用足用活保税港区功能政策 更好地为全省对外开放服务

1、用足用活保税港区功能政策更好地为全省对外开放服务青岛前湾保税港区2009年9月23日1 一、我国保税港区的设立背景及发展概况 二、青岛保税港区主要功能政策及应用 三、青岛保税港区对山东半岛蓝色经济区建设的作用 四、用足用活保税港区政策，推动地方经济发展 五、青岛保税港区目标定位和前景展望目 录2一、我国保税港区的设立背景及发展概况保税港区定义和特点 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。 位置特点：由港区和港区后方区域构成的一个经济园区 功能特点：该园区具有口岸、物流、加工等功能 管理特点：该园区与非特殊区域

2、之间设置隔离围墙，实行卡口管理 政策特点：国家赋予以关税为重点的优惠政策3 保税港区是我国深化改革开放的产物 1979年：设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区 1984年：开放十四个沿海港口城市，设立经济技术开发区 1985年：开辟沿海经济开放区 1990年：开放浦东地区，设立中国第一个保税区-上海外高桥保税区 1992年：设立青岛保税区 2005年：设立中国第一个保税港区-上海洋山保税港区 2008年：设立青岛前湾保税港区 保税港区是我国目前改革开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠、运作最灵活的海关特殊监管区域改革开放的先行区、实验区、示范区一、我国保税港区的设立背景及发展概况4大连天津上海宁

3、波厦门洋浦钦州青岛深圳重庆广州张家港 名 称批准时间 规划面积（平方公里） 1上海洋山2005年12月8.142天津东疆2006年8月103大连大窑湾2006年8月6.884海南洋浦2007年9月9.20635宁波梅山2008年2月7.76广西钦州2008年5月107厦门海沧2008年6月9.458青岛前湾2008年9月9.729广州南沙2008年10月7.0610深圳前海湾2008年10月3.7120911重庆两路寸滩2008年11月8.3712张家港2008年11月4.1一、我国保税港区的设立背景及发展概况我国保税港区概况5 1992年，国家批准设立青岛保税区，规划面积2.5平方公里 20

4、00年，青岛保税区在全国率先提出“实施区港联动，保税区向自由贸易港区转型”的战略课题 2002年、2003年，两次发起并承办“中国保税区改革与发展高层论坛”，确定了“三步走”发展战略，即：区港联动、保税港区、自由贸易港区 2004年，国家批准设立青岛保税物流园区，成为全国第二个区港联动试点自由贸易港区保税港区保税区区港联动一、我国保税港区的设立背景及发展概况青岛保税区转型发展为保税港区6一、我国保税港区的设立背景及发展概况青岛保税区转型发展为保税港区不断推进区域创新突破发展 全力夯实保税港区建设基础 通过ISO9001、ISO14001和OHSAS18000三认证 中国和文化国际传播中心 中国

5、循环经济研究中心 国家级工业旅游示范区 全国首家进口胶交易市场 全国唯一矿权矿产品交易所 华东地区最大进口棉现货交易市场 棉花、轮胎、乳胶三个国家级重点实验室 全省对外开放先进园区 建成全省首个投资无费区和全程代理服务区 山东省信息化建设示范区7一、我国保税港区的设立背景及发展概况青岛保税区转型发展为保税港区 2008年9月7日，国务院正式批复设立青岛前湾保税港区(国函200883号)，总体规划面积9.72平方公里 2008年9月17日，海关总署专门致函山东省人民政府关于青岛前湾保税港区规划建设有关事宜的函（署加函2008390号） 2008年10月7日，山东省人民政府举行青岛前湾保税港区新闻

6、发布会8青岛保税港区区位图一、我国保税港区的设立背景及发展概况青岛前湾保税港区9一、我国保税港区的设立背景及发展概况10 青岛保税港区由保税区、保税物流园区整合临近港口转型升级设立，规划控制面积9.72平方公里，包括21个码头泊位。 2009年9月1日，青岛保税港区一期通过国家验收，封关面积3.42平方公里，包括青岛港北港区8个集装箱泊位和2个多用途泊位，青岛保税物流园区，招商局码头2个多用途泊位。 一、我国保税港区的设立背景及发展概况青岛保税港区一期通过验收11二、青岛保税港区主要功能政策及应用适用法规政策1、国务院关于设立洋山保税港区的批复 国务院2005年6月22日2、保税区检验检疫监督

7、管理办法 国家质检总局发布，2005年3月1日起施行3、中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 海关总署发布，2006年11月24日实施4、关于洋山保税港区等海关监管特殊区域有关 税收问题的通知 国家税务总局2006年12月15日5、保税监管区域外汇管理办法 国家外汇管理局发布，2007年10月1日起实施 12 “境内关外”是国际上自由区通行的海关监管制度,其中的“境”指国境,“关”指海关监管。 我国的保税港区具有“境内关外”的部分特征。 国际惯例 1973年，海关合作理事会制定的京都公约规定：“自由区指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他个税而言，被认为在关境以外，并免

8、于实施惯常的海关监管制度。” 中国法律 中华人民共和国海关法：经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域，由海关按照国家有关规定实施监管。境内关外德国汉堡自由港二、青岛保税港区主要功能政策及应用13 “保税、免税、免证”是国际上自由区通行的海关监管制度，其中“税”指的是进出口关税和进口环节的增值税、消费税，“证”是指进出口许可证。 保税货物 是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境或待销往国内市场的货物。 免税货物 是指按照海关法、进出口关税条例和其他有关法规，进口时准予减征和免征关税(包括进口环节增值税)的货物。 免证 是指保税港区与境外之间进出

9、的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。保税、免税、免证二、青岛保税港区主要功能政策及应用14海关和税收政策 1、海关对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入保税港区的货物予以保税。 2、下列货物从境外进入保税港区，海关免征进口关税和进口环节海关代征税：（1）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产 厂房、仓储设施所需的基建物资；（2）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；（3）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。 3、从保税港区运往境外的货物免征出口关税。 4、区外货物进入保税港区的，按照货物出口的有关规定办理缴税手续。 5、保税港区内

10、货物可以自由流转，企业之间的货物交易不征增值税 和消费税。 6、区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度。 7、保税港区货物不设存储期限，可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工。二、青岛保税港区主要功能政策及应用15外汇管理政策 1、企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户，经常项目外汇账户限额无需核定； 2、进出保税港区的免税、保税货物，以外币计价结算，其他物品进出保税港区可以外币计价结算，也可以人民币计价结算； 3、 企业不实行合同核销制度，与境外之间的进出境贸易项下的外汇收支,无需向外管局办理收付汇的核销手续，外汇凭相关单证从银行

11、支付； 4、企业可有条件购汇，允许人民币资金注册企业，以不超过其注册资本总额中实际到位的人民币部分购汇； 5、中外资企业均可开立外汇现汇账户，企业经营所得外汇实行意愿结汇，外汇收入可以全额留存。二、青岛保税港区主要功能政策及应用16青岛保税港区与其他海关特殊监管区域政策对比二、青岛保税港区主要功能政策及应用保税港区出口加工区保税物流园区区港一体区港相邻区港相连区港分离保税区区港关系国际中转拆拼箱无成本较高无多式联运直接的海铁联运、水水联运税收政策入区退税离境退税入区退税入区退税主要功能物流、加工、贸易、展示、研发、检测、维修、分拨等物流、加工、贸易、展示物流、贸易加工、物流试点无无无集装箱业务

12、171、国际物流2、国际贸易3、商品交易市场4、保税加工5、港口装卸作业6、国际航运服务7、研发、企业总部8、检测和售后服务维修国际商品交易市场、商品展示业国际分拨、国际配送、国际采购、国际中转、仓储和商业性加工金融、保险、船代货代、海事仲裁、商务会展、航运交易、航运信息，船舶管理、船运咨询适合在青岛保税港区发展的主要行业二、青岛保税港区主要功能政策及应用一般（进出口）贸易、转口贸易、过境贸易加工贸易、出口加工、加工内销18 国际物流功能是现阶段中国保税港区最重要的功能，企业在保税港区可以开展国际分拨、国际配送、国际采购、国际中转和港航服务业务。 1、主要业务流程：国际分拨：供应商-保税港区仓

13、库- 境外或国内客户国际配送：供应商- 保税港区仓库- 境外或国内客户国际采购：从境外或国内采购- 保税港区仓库- 境外 或国内市场国际中转：国际集装箱整箱-保税港区-境外 分拨运入国际物流分批运入集拼运入加工整理集拼卸船装船二、青岛保税港区主要功能政策及应用192、案例 法国某世界著名造纸企业在亚洲市场的销售占其全球销量的11%左右，由于生产基地在法国和英国，到亚洲市场的海运周期太长，加上货物的型号繁多，有近200个型号，单个订单的供货周期35天，很难满足亚洲客户的需求。 国际物流二、青岛保税港区主要功能政策及应用20 国际贸易包括一般（进出口）贸易、转口贸易、过境贸易。 案例 区内宏利公司

14、主要从事大豆、玉米等农产品的转口贸易，业务分布于亚洲、欧洲、美洲。在大豆国际市场价格低的时候，利用保税港区政策，大量买进大豆进行存储，享受保税政策，价格提高后再卖出。同时，可以在区内进行简单加工或者重新包装，按照客户需求进行配货，以最小的成本满足全球客户的不同需求。国际贸易二、青岛保税港区主要功能政策及应用21 保税加工是现阶段我国保税港区重要业务之一，包括加工贸易、加工内销和出口加工。 业务流程 加工贸易：境外原料（配件）-保税港区-销往国外 加工内销：境外原料（配件）-保税港区-销往国内 出口加工：国内原料（配件）-保税港区-销往国外 案例 高产橡胶公司从马来西亚采购乳胶手套，如果直接报关

15、进口，进口环节综合税率为38%。 应用 企业在保税港区内经过杀菌分装，制成医用手套后再报关，进口环节综合税率为26%，实际减少了12%的进口环节综合税率，有效降低了企业进口原料成本。运入加工后保税加工出口加工后运入加工后二、青岛保税港区主要功能政策及应用22 目前，在青岛保税港区有两家港口企业，从事码头建设、货物装卸及相关港口业务和港航业务，享受以下优惠政策： 基础设施建设项目所需的进口机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件实行免税；企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、办公用房的基建物资实行出口退税。 企

16、业生产耗用的水、电、气，准予退还所含的增值税。 可以开展国际中转业务。港口作业二、青岛保税港区主要功能政策及应用23检测维修 保税港区建设了棉花、轮胎、乳胶三个国家级重点实验室和橡胶、塑料两个区域性重点实验室。 在保税港区无需办理复杂的退运手续，无需向海关申请退运货物, 无需交纳保证金。产品研发 在保税港区开展产品研发业务，除享受国家及省市研发中心相关政策外，还可以享受特殊的功能政策： 从国外进口设备及研发耗材可以享受免征进口关税和进口环节税优惠政策。 从国内采购的设备及研发耗材可以享受货物入区退税政策。 符合青岛市关于加快总部经济发展的意见的研发中心，可以享受总部企业相关政策。检测维修及产品

17、研发二、青岛保税港区主要功能政策及应用24促进环渤海经济圈支撑发展三、青岛保税港区对山东半岛蓝色经济区建设的作用（一）促进环渤海经济圈“大（连）、青（岛）、天（津）”支撑发展 在环渤海经济圈中，拥有我国最为齐全的特殊监管区域体系，其中辽宁设立5个特殊监管区域，天津5个，河北2个，山东8个。 天津正以保税港区功能优势为带动，全力推进滨海新区开发开放；辽宁依托保税港区“政策高地”优势，加快沿海经济带战略布局。 以保税港区为引擎，发挥全省特殊监管区域的功能政策优势，实现“一区三带”发展，形成连接长三角和环渤海地区、沟通黄河流域广大腹地、面向东北亚全方位参与国际竞争的重要增长极。25 （二）推进青岛东

18、北亚国际航运中心建设 有利于开展国际集装箱中转业务 国际集装箱中转比例是国际上通行的航运中心的重要标志之一。青岛港列韩国釜山港之后，在东北亚居第二位。 2008年集装箱吞吐量 其中：中转箱量 青岛港 1002.4万箱 约41万箱 釜山港 1342.5万箱 578.5万箱 资料显示：韩国釜山港集装箱中转量的80%来源于中国大陆北方的青岛、天津、大连等港口。 巩固和扩大经济腹地，构筑沿黄流域对外开放桥头堡 开通至郑州、西安、太原等“五定班列”，在沿黄流域设置19个服务点，将保税港区政策延伸到内地，拉动沿黄流域对外贸易。 利用保税港区过境贸易功能政策，通过新欧亚大陆桥开展过境贸易。推进青岛东北亚航运

19、中心建设三、青岛保税港区对山东半岛蓝色经济区建设的作用26（三）推进全省现代物流产业发展 加速以保税港区为核心的国际物流中心建设 2008年，青岛保税区仓储入库货值16亿美元，提供现代化、专业化物流服务的能力不断提高，成为全省基础设施最完善、功能政策最齐全、客户资源最丰富、运营管理最专业的国际物流中心。 优化青岛口岸开放环境，使保税港区成为国内外物流结合点 形成以保税港区为龙头，保税物流中心、出口加工区为节点的全省国际物流政策服务网络。 通过发展现代物流产业，可以强力提升全省外贸进出口水平。设立分拨中心，降低物流成本，缩短进口周期，方便腹地企业进口国外原材料；设立采购中心，降低直接采购和国际配

20、送成本，促进跨国企业加大对中国市场的采购规模，促进全省企业的产品出口。推进全省现代物流业发展三、青岛保税港区对山东半岛蓝色经济区建设的作用27三、青岛保税港区对山东半岛蓝色经济区建设的作用 （四）促进全省港口资源优化配置 争取国家赋予国际航运优惠政策，优化全省港口资源配置，根据不同的定位差异化发展，形成港口合作、共赢的发展格局；降低国际运输成本、促进全省外贸进出口；带动国际航运业务开展、推进全省现代服务业发展。 “启运港退税试点”：该政策有利于保税港区带动周边港口形成支线网络，促进形成区域性航运中心。 “船舶特殊登记制度试点”：该政策直接影响到船舶融资、买卖、抵押、租借、海事保险、仲裁等业务的

21、发展，决定本地航运市场的形成。 “内外贸同船同港作业模式试点”：该政策有利于降低船公司运营成本；降低进出口货物的中转成本，明显缩短全程运输时间；增强港口服务的功能和质量。促进全省港口资源优化配置28（一）利用园区复进口政策，促进全省加工贸易发展 业务背景：国内加工贸易产业链形成后，加工贸易企业之间产生供应与购买关系。但按照国家相关规定，上游企业只能出口到香港才能实现出口退税，下游企业再将该产品进口作为原料，形成“一日游”。 享受政策与企业效益：“入区退税”政策；保税；保税港区企业作为代理服务商赚取代理费；区外加工贸易企业降低经营成本，节省时间。 案例 滨州某生产棉纱的加工贸易企业，它们生产的半

22、成品棉纱将销售给淄博一家生产棉袜的加工企业，最终成品棉袜再出口至日本。由于这家滨州工厂60的原料是国内采购的，如果办理加工贸易手册结转手续的话，这家滨州工厂就无法获得国内采购原材料出口退税，只能出口到香港或韩国进行“一日游”实现出口退税。园区复进口政策 促进加工贸易发展四、用足用活保税港区政策，推动地方经济发展29 原流程：滨州企业-韩 国-淄博企业 现流程：滨州企业-保税港区-淄博企业成本对比韩国一日游青岛保税港区成本分析运输成本12300 RMB 4400 RMB节省64%时间成本15 天3 天节省80%手册进口出口退税核销手册出口退税核销手册手册进口四、用足用活保税港区政策，推动地方经济

23、发展园区复进口政策 促进加工贸易发展一般贸易进口30 （二）利用大宗原材料交易市场，推动全省仓储物流业发展 设立国际商品交易市场，利用保税港区政策和商务环境，通过网络与电子商务搭建平台，对相应物品进行即期现货或中远期订货交易的市场。 发展概述 在建成国内首家“美元挂牌、保税交易”的青岛国际橡胶交易市场后，又相继建成棉花、矿权、农产品、塑料、建材、化工品、油品等交易市场。其中，橡胶市场名列“山东省十大工业品交易市场”榜首。 实际效益 利用市场严格履约机制、套期保值、跨市套利、形成青岛价格等功能，提高了省内企业抗风险能力。 在青岛、日照、临沂、济宁、潍坊、聊城、烟台等地设立交割仓库，促进了当地仓储

24、物流业的发展。四、用足用活保税港区政策，推动地方经济发展国际交易市场 推动仓储物流业发展 31 （三）以保税深加工促进全省农副产品出口 区内企业乔瑟食品有限公司主要从事水果等农产品的深加工，年加工能力3万多吨，在临沂建设草莓种植基地3000亩，今年计划发展到5000亩，每年这一项目为临沂当地带来5000多万元的收入。 区内企业世界500强日商岩井与青岛港合资设立的港盛公司、三菱投资的菱光物流公司、日本投资的青岛综食冷藏加工公司等，开展水产品、农产品等冷藏冷冻、加工、配送等业务，有力推动了当地的水产养殖业、种植业、畜牧业、捕捞业的产业化、标准化、外向化。保税深加工 促进全省农副产品出口四、用足用

25、活保税港区政策，推动地方经济发展32 （四）降低物流成本，推动山东半岛先进制造业发展 降低通关手续费、拖车费等：保税港区运营后，通过青岛港的货物，每个集装箱通关手续费、拖车费等可平均节约350元的物流成本。 保税仓储减少资金占用：进口货物存放在保税仓库等同于境外货物，客户可以根据各自的需要以征税、手册、转关的方式提货，企业可以整批提取，也可以分批提取。 物流配送全程服务：提供商品寄售、分拨、中转、转口贸易、配送和第三方物流服务。 简单加工和增值服务：生产企业在各地进行批量生产，然后在保税港区内进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单的流通性加工服务。 此外，通过园区开发、项目带动、信息交流等方式，有力促进当地经济发展。 降低物流成本 推动先进制造业发展四、用足用活保税港区政策，推动地方经济发展33五、青岛保税港区近期工作和发展前景34五、青岛保税港区近期工作和发展前景近期主要工作 全面落实青岛