第六章 建设工程招标与投标

1、第六章 建设工程招标与投标 第一节 建设工程招标与投标概述 第二节 施工招标标底的编制 第三节 施工投标报价的编制复习思考题 教学目的和要求：1、熟悉建设工程招投标的概念和特点；2、掌握工程项目招标投标程序；3、掌握投标报价及标底等基本知识。 第一节 建设工程招标与投标概述一、招标投标的原则和范围二、招标与投标所涉及的概念三、我国招标投标的一般程序一、招标投标的原则和范围招标投标制是国际上广泛采用的建筑工程承发包方式。我国于1981年开始逐步试行招标投标制，并于1984年在全国推广。中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）自2000年1月1日起施行，是我国招标投标领域的基本法。包括总则；

2、招标；投标；开标、评标和中标；法律责任；附则等六章内容。工程建设项目实行招标投标制的目的是为了适应市场经济条件的需要，促使建设单位和施工单位在建设市场中进行公平交易、平等竞争，以确保工程质量，控制工程工期和工程造价，提高投资效益。给水排水工程建设项目是建设项目的组成部分之一，现在均采用招标承包制。招标投标活动遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用的原则。2000年1月1日，中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法）正式施行，招投标进入一个新的发展阶段。招标投标法规定：凡在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

3、 建设工程招标的范围(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2) 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；(3) 使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。同时，2000年5月，国家发展计划委员会发布了工程建设项目招标范围和规模标准规定，规定了上述项目的具体范围和规模标准。即达到下列标准之一的，必须进行招标：(1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； (3) 勘察、设计、监理等，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4) 单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标

4、准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。 二、招标与投标所涉及的概念（一）招标（二）投标（三）开标、评标和中标（一）招标招标由发标单位提供拟建工程的建设规模、使用要求和建设期限，由愿意承担项目的人（或单位）按照发标单位文件的条件和要求提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程就叫做招标。1招标的实质 是选择资质、信誉和技术手段良好的施工企业。2招标方式 招标投标法规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种。（1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。公开招标的优点是招标人有较大的选择范

5、围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。 （2）邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标人，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。由于邀请招标是特殊情况下才能采用，因此招标投标法规定：国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院或地方批准，才可以进行邀请招标。3对招标的其他要求招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或对投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得

6、向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日的期限不得短于20日。（二）投标投标投标是由经资格审查合格取得招标文件的承包商，按规定在招标文件中所提出文件和要求的前提下，对招标项目做出自己的报价，填写标书，将密封的标书在规定的期限内送达招标人（或单位），参加竞争及争取中标的过程。1投标的实质 就是取得承包权。投标人及其资格条件：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组成。投标人应当具备承担招标项目的能力；具备国家规定的和招标文件规定的对投标人的资格要求。2投标文

7、件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。对属于建设施工的招标项目，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标人少于3个的，招标人应当依照招标投标法重新招标。招标人应当拒收在提交投标文件的截止时间后送达的投标文件。（三）开标、评标和中标1开标指招标人将所有在提交投标文件的截止时间前收到的投标文件当众予以拆封、宣读。开标应当在招标人或招标代理人主持下，在招标文件中预先确定的地点，预先确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。2评标是由招标人依法组建的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对

8、投标文件进行系统地评审和比较的过程。（1）评标委员会评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5个以上（单数），其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。（2）投标文件的澄清、说明或者补正评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含意不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。（3）

9、低于成本报价的判别和处理在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。（4）投标偏差评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。1）重大偏差下列情况属于重大偏差： 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标

10、文件规定的期限； 明显不符合技术规程、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能按受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理，除非招标文件另有规定。2）细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以改正。（5）评标方法评标方法包括经评审的最低投标

11、价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。1）经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。2）综合评估法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采用综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。（6）评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表

12、；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当在中标通知书发出30日内，按照招标

13、文件和中标人的投标文件订立书面合同。若招标文件要求提交履约保证金，中标人应当提交。三、我国招标投标的一般程序 1我国建设工程招标投标制度是在国家计划指导下进行的，是在行政组成的领导与监督下实施的。 2我国建设工程招标投标的管理 由县级以上各级人民政府建设行政主管部门或授权机构负责管理与监督。 建设部负责全国建设工程招标投标的管理工作。 3、招标投标的一般程序 建设工程招投标程序主要包括: 招标准备阶段的主要工作、招投标阶段的主要工作和决标成交阶段的主要工作等内容。 招标程序： 招标前的准备工作； 决定招标方式，公布招标信息； 投标人报名及资格预审； 向通过资格预审的投标单位发招标文件； 组织投

14、标单位进行工程现场勘察； 澄清及答疑； 组织开标、评标，确定中标单位； 发“中标通知书”； 签订承包合同。投标程序： 投标选择； 向招标单位送投标申请书； 接受招标单位的资质审查； 审查通过后，购买招标文件； 参加工程现场勘察； 对招标文件提出问题； 编制施工组织设计或施工方案，计算投标报价； 填写投标书，并按规定时间密封报送招标单位（或开标地点）； 参加开标； 中标后，建设单位签订承包合同。（未中标，退回招标文件资料。）第二节 施工招标标底的编制一、概述二、施工招标标底的编制程序三、施工招标标底的编制1标底价格的概念标底指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据

15、国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底的组成：成本、利润、税金。 招标投标法没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底价格。标底价格的作用： 标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据； 标底价格是衡量、评审投标人投标报价否合理的尺度和依据。一、概 述 根据国家统一工程项目划分、计量单位、工程量计算规则以及设计图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制标底。 标底作为招标人的预期价格，应力求与市场的实际变化

16、相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。 标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内。 标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括管理费、其他费用、利润、税金以及不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费用、保险、风险金等。 一个工程只能编制一个标底。 招标人不得以各种原因任意压低标底价格。 标底应及时封存，严格保密。2标底价格的编制原则3标底价格的编制依据 国家有关法律、法规以及有关工程造价的文件、规定。 工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务条款，包括合同条件中规定由工程承包方应承担义务而可能发

17、生的费用，以及招标文件的澄清、答疑等补充文件和资料。 工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，工程量清单等相关基础资料。 国家、行业、地方的工程建设标准，包括工程建设施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。 采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。 工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。 招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。二、施工招标标底的编制程序招标工程标底价格和工程量清单的编制者：具有编制招标文件能力的招标人自行编制；委托具有相应资质和能力的工程造价咨询机构、招标代理机构和监理

18、单位编制。招标工程标底价格的编制步骤： 准备工作 收集编制资料 计算标底价格三、施工招标标底的编制1标底的计价方法标底应以工程量清单为依据，具体方法有： 工料单价法和综合单价法。（1）工料单价法分部分项工程量的单价为直接费单价， 其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金另行计算。 分为单价法和实物法（2）综合单价法分部分项工程量的单价为全费用单价， 各分部分项费用之和为总造价费用（标底价格）。 分为三种表达形式：预算定额 报价 招标文件 报价 投标者自主报价2标底文件的主要内容 标底编制的综合说明； 标底价格；（包括标底价格审定书、工程量清单、标底价格计算书、现场因素和施工措施费明细表、工程风

19、险金预算明细表、主要材料用量表等。） 主要人工、材料、机械设备用量表； 标底附件；（附件包括：各项交底纪要，各种材料及设备的价格来源，现场的地质、水文、地上情况的有关资料，施工方案，施工组织设计，特殊施工方法等。） 标底价格编制的有关表格。主要表格：标底编制说明。 标底价格汇总表。 主要材料清单价格表。 设备清单价格表。 工程量清单价格表。 措施项目价格表。 其他项目价格表。 零星工作项目计价表。 工程量清单项目价格计算表。3编制标底应考虑的因素标底价格必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映。标底价格必须适应招标人的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。标底价格计算时，必须合理确定间接费、利润等费用的计取。标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应的计价方式，考虑相应的风险费用。标底价格必须综合考虑招标工程所处的自然地理条件和招标工程的范围等因素。4标底价格的审查审查目的检查标底价格的编制是否真实、准确。审查内容标底价格的计价内容； 标底价格的组成内容； 标底价格的相关费用。审查方法全面审查法、重点审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。第三节 施工投标报价的编制一、投标报价的概念二、施工投标报价的前期准备三、施工投标报价的编制一、投标报价的概念投标报价又称为标价，指施工单位根据招标文件及有