强化旅游综合治理能力实施方案

1、HONGYU.MACRO强化旅游综合治理能力实施方案综合判断，“十四五”时期，雄安新区处于建设高水平社会主义现代化城市的关键时期。雄安旅游业的发展，将发挥综合效应、带动效应、辐射效应，发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，发展成果为百姓共享，成为具有显著时代特征的幸福产业，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，推动雄安新区建设宜居宜业宜游的高水平社会主义现代化城市。做优乡村旅游，塑造乡村振兴的雄安模式（一）推出“雄安记忆”特色旅游村优选旅游发展基础较好、文化底蕴深厚、生态环境优良区域，统筹规划、连片打造，聚焦白洋淀周边、“古淀梨湾”等重点区域，提高乡村旅游产品品味和档次，打造乡村振

2、兴示范区。依托新区多个美丽乡村，坚持“一乡一业、一村一品”，以王家寨、黄湾村等为重点，打造一批特色旅游乡村。引导新区高端文化创意产业在乡村生根，围绕乡愁遗产集中片区建设一批村史博物馆、乡愁记忆中心、百工坊、非遗传习所等文化传承发展基地，促进农旅文商融合发展。通过发展乡村旅游协调推进生产、生活、生态建设，促进乡村产业振兴、乡愁文化传承、人居环境改善、村民就业致富，示范带动乡村全面振兴，争创国家乡村振兴引领区。（二）打造“农旅融合”绿色生态农业示范区重点围绕优质专用小麦、甘薯、精品蔬菜、道地中药材、荷叶茶等雄安特色农业产业，延伸农业产业链，加快农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，精品化打造

3、、片区化开发、产业链带动，全面提升新区农业旅游的聚合力和知名度。依托国家农业科技创新中心、国家农业资源保护（育）中心等高端高新机构的谋划建设，推进农业研学旅游产品开发，以雄县现代农业产业园、安新县现代农业产业园等为重点，将农业链条与科技、人文、体验等深度融合，发展田园度假、农耕体验、科普研学等休闲业态和创意农业、智慧农业、都市农业、会展农业、众筹农业等功能农业，鼓励建设一批国家级田园综合体、共享农庄、市民农园、农业嘉年华等生态农业旅游精品项目。提升公共服务新水平以建设“旅游高质量创新发展样板、知名旅游城市”为目标，以“城市景观旅游化、旅游配套城市化”理念为指引，推动城市街景、城市家具、智慧系统

4、、交通体系、标识标牌、旅游厕所、商业配套等围绕主客共享需求打造，以“七大工程”为抓手，突出“雄安质量”，进一步完善雄安新区旅游公共服务体系。（一）旅游要素水平提升工程打造“雄安味道”餐饮体系。兼顾饮食文化传承与创新，深入挖掘雄安传统菜品，提炼“雄安名吃”系列，创建“雄安菜单”，塑造“雄安味道”美食品牌；积极引进国内外知名连锁餐饮企业，提升餐饮档次品级；深入挖掘推广农村传统特色乡土美食，重拾乡愁记忆。打造特色小吃街、休闲美食街、美食广场等一批上规模、有品质、特色鲜明的餐饮服务集聚区；大力培育文化主题餐厅、沉浸式餐厅等体验式餐饮项目，形成雄安新区本土化、科技化、体验化的美食吸引力。到2025年，培

5、育3家知名“雄安味道”品牌店。打造“雄安美宿”住宿体系。高水平建设以雄安国际酒店为代表的一批高端商务酒店、康养度假酒店，引入国内国际一流酒店品牌；升级改造存量星级酒店、旅游宾馆、经济型酒店等住宿设施，全面提高住宿品质。谋划建设一批文化主题酒店，结合美丽乡村和特色小镇建设，鼓励本地企业和居民利用闲置房屋发展精品民宿、主题客栈、乡村酒店等非标准住宿业态。到2025年，至少打造10家星级/星级标准酒店，形成高星级酒店、文化主题酒店、智慧酒店、精品民宿等为引领的高品质旅游酒店集群。优化“雄安游礼”购物体系。加强文创和旅游商品设计，打造“雄安游礼”品牌，逐步丰富“雄安必购”旅游商品清单。在雄安高铁站、旅

6、游集散中心、重点旅游景区等地设置旅游商品购物点，探索在河北自贸试验区建设国际旅游自由购物区。到2025年，打造1个区域级旅游购物中心，培育3条旅游休闲街区，争取4A级以上景区、旅游集散中心的特色旅游商品店实现全覆盖。丰富“雄安妙趣”娱乐体系。立足大众旅游发展，积极开发文化演艺、游戏游艺等观赏性、时尚性、体验性强的娱乐业态，打造一批地方特色与时尚文化相结合的娱乐品牌。依托启动区、容东片区等，鼓励建设汇集文创商店、特色书店、剧场、文化娱乐场所、博物馆、美术馆等文化和旅游消费集聚区。设计打造若干主题性、特色类的演艺场所，着力打造一批紧贴时代脉搏、具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的文化演艺精品。鼓励启动

7、区、雄县、容城、安新县城等结合实际，打造AR、VR体验、密室逃脱、剧本杀等沉浸式旅游体验新场景。结合城市滨水空间、郊野公园、城市公园、文化休闲广场等休闲娱乐场所，打造滨水休闲街区、风情酒吧街、文创街、美食街等，增加公共空间休闲氛围。（二）旅游交通体系构建工程依托雄安新区建设“四纵两横”的区域轨道交通网以及“四纵三横”区域高速公路网，实现雄安新区与周边地区旅游交通一体化。加快新区与京雄高速连接区域交通建设，打造清新靓丽整洁有序的迎宾路网；鼓励和支持北京大兴国际机场、天津邮轮母港等面向新区建立旅游交通集散地，合作设置旅游咨询点，根据游客需求弹性开通至雄安新区的旅游直通车。到2025年，争取开通1条

8、连接新区与周边城市或交通枢纽站的旅游直通车线路。旅游集散服务体系。依托新区高铁站、城际站、客运站、高速公路服务区等交通枢纽布局，配套服务设施体系，包括游客集散、游客问询、购物场所、娱乐场所等，打造主客共享的旅游集散系统。合理设置连接景区、度假区、乡村旅游点等的旅游公交、无人驾驶旅游观光巴士、出租车、自驾车租赁、共享单车等多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，解决旅游“最后一公里”问题。到2025年，结合雄安高铁站建设一级旅游集散中心；在白洋淀站、安新白洋淀码头建设二级旅游集散中心；推动雄县温泉城码头、大口子码头、雄安郊野公园等景区（点）游客集中区域打造三级旅游集散中心，初步形成三级旅游集散中心体系

9、。绿道风景道体系。推进区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络建设，形成内外衔接的绿道网络。构建高品质步行和自行车系统，建设沿白洋淀、主要水系和生态廊道的环淀绿道。推进环淀景观路建设，对新区连接旅游景区的交通廊道、生态廊道等进行旅游化改造，打造风景道体系。规范化设计绿道风景道沿途的自行车驿站、自驾车营地、游船码头等服务设施，打造集生态景观、旅游休闲、体育健身、生活通行相融合的智慧示范绿道风景道体系。（三）旅游智慧化提升工程深入实施智能化基础设施建设，实现国家A级景区5G网络和固网宽带专线全覆盖。推进物联网感知设施建设，科学部署视频图像、监测传感、控制执行等无人化、非接触式感知终端，实现旅游要素全面

10、人工智能物联网化。在现有旅游云数据中心基础上，继续完善智慧旅游服务平台，以及旅游产业运行监测、应急指挥、旅游业态资源采集等功能模块，切实增强旅游行业预测、风险防范和应急处置等信息和网络安全技术支撑和保障能力。充分运用电子证照赋能，实现二维码和身份证、社保卡均可在全区范围内“一码（证）畅游”。依托新区新一代信息技术产业发展，加强旅游科技创新，积极培育旅游领域科技型龙头企业，鼓励企业、高校、科研院所积极申报文化和旅游部重点实验室、国家旅游科技示范园区等，培育一批旅游行业科技创新领军专家，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、上中下游相衔接的旅游科技创新体系。（四）旅游标识系统优化工程统筹规划

11、在新区周边高速公路、国省干线和新区内主要道路、景区连接线沿线合理规范设置旅游交通标识牌，将旅游道路指示标牌纳入交通部门的交通标牌体系进行统筹管理，实现统一设计、制作、安装、维护。规范完善旅游景区的旅游标识设置，构建“规格一致、板式统一、布局合理、内容规范”的新区旅游交通标识体系。（五）旅游厕所建设工程遵循“数量充足、管理有效、服务到位、卫生环保”的基本要求，进一步完善景区厕所建设规划。推动旅游厕所在城乡空间、景区内外、旅游道路沿线等区域合理布局、全域覆盖。积极探索“政府补贴+商业运营”模式，推进旅游厕所数字化建设，适时提供信息查询、线路导航、意见反馈等服务，推行“一厕一码”和旅游厕所所长制管理

12、服务机制。将旅游厕所打造成为雄安文明旅游形象提升的重要窗口和旅游公共服务建设的重点和突破口。至2025年，新建、改扩建A级及以上旅游厕所不少于60座。（六）质量标准体系搭建工程以服务标准化引领服务品牌化，实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，全面提升旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游购物场所、酒店、民宿等服务水平，建立优质旅游服务商名录，鼓励更多的旅游企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。研究编制雄安新区旅游标准体系，实践推出适合新区高标准建设、高质量发展的旅游标准化服务体系、评价体系和保障体系，积极打造雄安新区旅游标准化示范试点单位。至2025年，编制完成旅游景区、旅游餐饮、旅游酒

13、店、旅游购物、旅行社、导游、民宿等多领域雄安新区服务标准规范，分类精准提升新区旅游服务质量。（七）友好型旅游氛围营造工程以旅游全民共建共享为抓手，加强旅游公益宣传教育，培养全民旅游服务意识，树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念。精心组织旅游消费季、消费月等活动，推动新区公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、体育馆、郊野公园、城市公园等免费开放，鼓励实施景区门票减免、演出门票打折等政策。鼓励发行旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等，为游客及市民提供旅游便利服务。探索发展福利旅游，为老年人、残疾人等特殊人群提供旅游优惠保障，营造旅游发展良好社会环境。搭建旅游建议征询平台，建立公众参与机制，

14、引导公众积极为旅游发展建言献策。强化旅游综合治理能力（一）建立综合协调机制深化文化和旅游领域“放管服”改革，按照优化、协同、高效的原则，建立健全旅游领导小组协调机制，建立旅游工作联席会议制度，充分发挥旅游工作领导小组职能，负责重大政策制定、旅游规划编制、重点项目推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部门合力推动新区旅游发展的良好局面。（二）搭建旅游投融资平台打造雄安旅游产业投融资服务平台，为政府、企业及投融资机构提供项目招商、企业融资、股权交易、实物资产交易、旅游产品发布等服务，推进旅游精品景区建设、乡村旅游发展、中小微企业创新、旅游公共服务体系完善。探索设立雄安新区旅游发展基金，

15、在整合新区优质国有旅游资产的基础上，通过资产证券化等形式开展融资和招商引资；引导旅游企业利用债务融资工具，发展旅游项目资产证券化产品；支持旅游景区开展旅游项目特许经营权质押、景区门票收费权抵押等方式融资，积极推进多种形式的文化和旅游产业投融资对接，在贷款支持、金融担保、金融政策上给予重点支持。（三）推进白洋淀景区运营机制改革加快推进白洋淀景区体制机制改革，实现景区所有权、管理权、经营权三权分离，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运营，由专业文旅公司托管，对景点、住宿、IP、体育、旅游活动、地产物业、乡村旅游等分别进行专业化、平台化运营管理。（四）增强市场主体活力结合高端服务业发展，有效

16、承接北京旅游企业总部搬迁和业务转移，吸引国内外知名旅游企业、跨国旅游企业总部入驻新区，积极发展旅游总部经济。引导做大一批骨干旅游企业，大力扶持中小微旅游企业特色化、专业化、创新化发展，鼓励发展专业旅游经营机构，鼓励本土旅游企业做大做强，支持旅游规划设计企业、旅游创意企业、旅游商品加工、旅游电商、旅行代理商发展。存在问题新区设立时间短，旅游业基础薄弱，仍处于初级发展阶段，存在以下四方面突出问题：一是白洋淀景区引领示范作用未充分展现。作为国内首批5A级旅游景区，产品和业态更新速度较慢，运营管理相对落后，未形成品牌效应，对旅游消费、就业创业、居民收入等带动效应不明显。同时白洋淀作为国家重点生态湿地，生态治理与修复仍面临着较为艰巨的任务，景区环境承载力和游客承载量有限。二是旅游产品有效供给不足。新区现有旅游产品整体竞争力弱，产业体系不完善，距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距，旅游需求尚未充分释放，旅游业供给侧结构性改革任务依然较重，缺少满足市民游客日常休闲游憩需求的消费场