安全生产执法监察主要内容课件

1、电话：安全生产监察实务1主 讲第一部分 如何开展安全生产执法检查第二部分 乡镇政府对本行政区域内的安全生产工作履行职责和风险规避2第一部分如何开展安全生产执法检查3一、安全生产执法监察所适用的法律法规二、一般执法检查流程三、执法检查主要内容一、安全生产执法监察所适用的法律法规 据不完全统计，截止目前，可供我们使用的安全生产法律法规规章有47部安全生产许可证条例中华人民共和国安全生产法危险化学品安全管理条例中华人民共和国职业病防治法生产安全事故报告和调查处理条例法律法规分类 按层次分法律安全生产法、职业病防治法和矿山安全法等3部法规行政法规：安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例、生产安全事

2、故报告和调查处理条例、烟花爆竹安全管理条例 等4部 地方性法规：山东省安全生产条例、山东省实施中华人民共和国矿山安全法等2部规章部门规章：安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、生产安全事故应急预案管理办法、作业场所职业健康监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法 、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法等34部省政府规章：山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法177号令、山东省生产安全事故报告和调查处理办法、山东省安全生产监督管理规定141号令、260号令等5部法律法规分类 按类别分安全生产法、山东省安全生产条例

3、、安全生产违法行为行政处罚办法、山东省安全生产监督管理规定。共4部1、危险化学品:危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品建设项目安全许可实施办法、危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 、非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法。共9部 2、非煤矿山:矿山安全法、山东省实施中华人民共和国矿山安全法办法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、尾矿库安全监督管理规定、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、

4、小型露天采石场安全管理与监督检查规定 。共7部。3、烟花爆竹：烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办法。共2部4、专项规定: 安全生产许可证条例、安全生产事故报告和处理条例、生产经营单位安全培训规定、劳动防护用品监督管理规定、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、 生产安全事故应急预案管理办法 、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法。共7部。综合类专业类二、执法监察流程 执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。执法监察工作流程：按照执法监察基本流程做好各环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，

5、加强自身建设的有效途径。编制计划执法检查复查监督管理对安全生产条件进行监督检查检 查复 查处 罚按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县

6、级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭如何开展执法检查检查准备工作实施检查记录检查台账(一)了解相关情况(二)备齐文书证件(三)备好检查器材(一) 听取情况介绍(二) 检查档案资料(三)检查生产经营场所(四)反馈检查情况详细进行登记，并填写月执法检查台帐准备工作流程图 （一）检查前的准备1、检查和准备执法文书和执法用具；主要包括：相关法律法规及国家和行业标准、现场检查记录、责令改正指令书、询问笔录、强制措施决定书、行政（当场）处罚决定书等；执法证件、执法用具（相机、摄像机等）相应的法律法规和标准规范等依据文件11（二）实施检查1、出示证件及表明来意；2名以上执法人员 主动出示证件， 告知检查

7、的内容、程序、方法2、询问和查阅有关安全管理资料；检查安全管理和相关资料是否符合法律法规的要求。3、将检查结果告知检查对象，并根据检查情况提出整改要求或警告。 121、制作现场检查记录并请企业现场有关负责人签字，并签署“以上看过，情况属实”的意见。2、有事故隐患或违法行为的，责令立即改正或下达责令改正指令书限期改正。3、发现检查对象存在无法保证安全的重大事故隐患的，责令暂时停产停业，从危险区域撤出人员，下达现场处置决定书。4、发现企业存在不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，下达查封（扣押）物品通知书和物品清单。（15日内依法作出处理决定）（三）制作检查

8、文书13现场处理措施与行政处罚措施有什么区别现场处理措施 安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施：（一）当场予以纠正；（二）责令限期改正、责令限期达到要求；（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；（四）责令从危险区域撤出作业人员；（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；（六）依法应当采取的其他现场处理措施。行政强制措施 安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施：（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标

9、准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。实施查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。5、需要有关不在场当事人员协助调查的，下达调查询问通知书，约定调查询问的时间、地点。应注意的问题：应必须填写现场检查记录；发现事故隐患应同时制作责令改正指令书；文书必须经企业被检查现场单位负责人签字确认。（三）制作检查文书15 1、按规定报告检查情况（向负责人和指派人汇报）； 2、现场检查记录、责令改正指令书等及时归档，由专人负责

10、档案并登记。 3、明确复查日期，确定复查人员（原则上由原检查人员负责）。（四）回单位报告检查情况及文书归档161、根据整改期限，及时安排人员复查；2、对照责令改正指令书要求的整改事项进行逐一复查；3、复查合格的填写整改复查意见书，并请企业负责人签字。 4、将整改复查意见书归入档案。5、未整改或整改不合格的，及时立案，进入行政处罚程序。 整改复查和立案应注意以下问题：1、要注意复查时间：生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查2、要注意补办立案手续时间：对于检查中发现的违法行为，调查取证后，符合立案条件的，要在5日内补办立案手续。

11、（五）整改复查17（一）法律法规综合检查（二）现场安全检查18三、执法检查的主要内容安全监管部门依法对生产经营单位进行监督检查应行使的职权 (一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。 （四）对有根据认

12、为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。191、法律法规综合检查（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（三）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；（四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；（六）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

13、（七）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（八）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；20（九）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（十）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；（十一）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；（十二）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应

14、急预案备案的情况；（十三）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议；（十四）按照规定报告生产安全事故的情况；（十五）依法应当监督检查的其他情况。21（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况一、工商营业执照；二、安全生产许可证；三、经营许可证；四、使用许可证；五、成品油经营许可证（经营汽油、柴油，经贸系统颁发）；六、安全审查、验收意见书七、主要负责人和管理人员应取得安全管理资格证。22（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况1、建立健全安全生产责任制 1）主要负责人、其他负责人的安全生产责任； 2）职能部门及其

15、负责人的安全生产责任； 3）车间、班组及其负责人的安全生产责任； 4）其他岗位及从业人员的安全生产责任。 2、企业应根据情况制定以下安全生产规章制度（省政府生产经营单位安全生产主体责任规定）（一）安全生产会议制度； （二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；（三）安全生产教育培训和特种作业人员管理制度； （四）安全生产检查制度；（五）安全生产奖惩和责任追究制度； （六）危险作业管理制度； （七）生产安全事故隐患排查治理制度；（八）重大危险源监控管理制度；（九）劳动防护用品配备和管理制度；（十）安全设施和设备管理制度；（十一）职业病防治管理制度；（十二）生产安全事故报告、应急救援和调查处理

16、制度；（十三）其他保障安全生产的规章制度 23法律依据规定：安全生产法第17条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。处罚：安全生产法第81条：责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

17、任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。 3、制度是否落实，教育从业人员熟练掌握和严格遵守。（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况241、企业应根据国家标准规范制定各岗位的安全操作规程； 2、操作规程应在各岗位悬挂，并组织职工学习。 法律依据规定：安全生产法第17条处罚：安全生产法第81条（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况25（三）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况1、依据：企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）2、企业范围

18、：煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造。3、提取的标准4、安全费用的使用26四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况一、高危行业：矿山、冶金、交通运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用单位（取得危化品使用许可证）27项目100人100-300人300-1000人1000人专职管理人员配备配备配备配备管理机构成立成立成立人员配备比例2人以上5且3人5注册安全工程师要求至少1名至少2名至少3名安全总监设立设立设立安全生产委员会设立设立设立四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况二

19、、其他企业28项目100人100-300人300-1000人1000人兼职管理人员配备专职管理人员或配备配备配备2人以上配备3管理机构成立成立注册安全工程师要求至少1名至少2名安全生产委员会成立1、生产经营单位应当建立健全安全培训工作制度 ；查制度文本法律依据规定：国家总局3号令第3条 2、应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划 ；查计划 查落实3、应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况 ； a、有总的安全培训台帐；（包括企业负责人、安管人员、特种操作人员和其他从业人员台帐） b、职工个人有安全生产记录卡。 记录卡内容包括：职工基本信息，入厂初次培训记录，历次培训记录，接

20、受培训的时间、内容，培训学时数，考试成绩，授课人员签字，本人签字。法律依据规定：国家总局3号令第23、24条（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况294、从业人员教育培训情况a、企业负责人和安全管理人员是否按要求进行培训 ；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。b、特种作业人员持

21、证和培训 （国家安监总局30号令）特种作业人员是否全部持证上岗，资格证应在有效期 特种人员有：电工、焊接与热切割、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、冶金（有色）生产安全作业（煤气作业）、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业。c、其他从业人员是否有培训记录。经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时 。301、高危行业“三同时” 2、一般项目的“三同时”审验情况 a 新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 b 查建设项目是否经过审查验收，查阅批准文件。 （六）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程

22、同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，按规定办理设计审查和竣工验收的情况； 311、生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；（二）定期对设施、设备进行检测、检验；（三）定期检查重大危险源的安全状态；（四）制定专门的应急救援预案，定期组织应急救援演练。（省政府260号令）第17条2、重大危险源备案：生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报安监部门及有关部门备案。安全生产法第33条生产经营单位应当至少每半年向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。（山东省安全生产条例）第17条规

23、定：安全生产法第32条 3、生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施： a 登记建档; b 定期检测、评估、监控; c 制定应急救援预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（七）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况32（八）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况检查企业培训教育档案；33（九）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况1、是否建立健全劳动防护用品的采购、验收

24、、保管、发放、使用等管理制度 2、是否有发放标准、发放记录和档案 ；是否无偿提供。应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、检查其按规定使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。a、按山东省劳动防护用品配备标准（DB37/1922-2011）劳动防护用品配备标准（试行）的要求，根据职工岗位选配；b、应购买有生产资质企业的产品，购买的特种劳动防护用品要有安全标志，检测检验报告、合格证；c、企业应制定发放标准，并有发放纪录 3、是否监督、教育从业人员按规定佩戴和使用。34（十）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，

25、明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况查企业有关协议和资料。35（十一）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；查企业有关协议和资料。361、是否建立安全事故隐患排查等各项制度 安全生产检查制度、事故隐患排查资料制度2、是否定期进行隐患排查 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。法律依据：安监总局16号令第10条。3、是否按规定上报生产经营单位应当每季、每年对本单

26、位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。法律依据：安监总局16号令第14条4、是否对事故隐患进行了治理，并建立治理整改纪录。（十二）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况371、企业应根据实际情况制定事故应急救援预案 ；查预案文本 2、应急预案应按规定培训、演练 ；查演练纪录 生产经营单位应当制定、及时修订和实施本单位的生产安全事故应急救援预案。高危生产经营单位每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；其他生产经营

27、单位每年至少组织1次演练。 3、应按预案要求配置相应的应急救援设备设施。生产经营单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材及装备。不具备单独建立专业应急救援队伍的规模较小的生产经营单位，应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。 4、应急救援预案备案依据生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号）和省安监局关于开展生产安全事故应急预案备案工作的通知（鲁安监发2009128号）（十三）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况38事故是否按时上报，是否按规定配合调查，是否及时组织救援 1、发生1人重伤以上事故或100万元以上

28、经济损失必须按规定于1小时内上报；2、直接经济损失在100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故，由县(市、区)人民政府委托事故发生单位自行组织事故调查组进行调查，事故发生单位应当将事故调查报告报其所在地县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门备案；依据：山东省生产安全事故报告和调查处理办法（十四）事故报告情况392、生产现场安全检查 （一）现场作业情况（二）设备设施 （三）危险物品 40（一）现场作业情况 1、现场是否有违章指挥和冒险作业情况 严禁违章指挥工人或强令工人违章、冒险作业2、是否有违章作业情况 从业人员必须按操作规程和安全管理制度作业 法律依据规定：安全生产法第49条 413

29、、管理人员是否不制止职工违章作业 现场工人违章作业，企业管理人员明知违章不加制止 法律依据规定：安全生产法第36条 4、爆破、吊装等危险作业是否符合规定要求 a、由专人进行现场安全管理 b、要有操作规程和安全措施 法律依据规定：安全生产法第35条 （一）现场作业情况 421、生产区域、生活区域、储存区域是否按规定保持安全距离 新建、改建、扩建危险物品的生产、经营、储存场所和使用数量构成重大危险源的设施，必须与居民区、学校、集贸市场及其他公众聚集的建筑物保持国家规定的安全距离。 2、安全设备是否符合标准要求 ，是否经常维护、保养、检测 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应

30、当符合国家标准或者行业标准。 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。法律依据 规定：安全生产法第29条（二）设备设施 433、危险部位是否设置明显的警示标志 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。法律依据：安全生产法第28条 4、 疏散通道和出口是否符合要求 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。法律依据规定：安全生产法第34条 （二）设备设施 445、职工宿舍是否与危险物品车间

31、、商店、仓库在同一建筑内，或安全距离是否符合要求 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。法律依据规定：安全生产法第34条 6、特种设备是否经有资质机构检测检验，取得安全使用证或安全标志后，投入使用 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。法律依据规定：安全生产法30条 （二）设备设施 451、是否未经批准，擅自生产、经营、储存危险物品 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。法律依据规定：安全生产法32条1款 2、生产、经营、储存、使用危险物品是否符合安全要求 生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。法律依据规定：安全生产法32条2款 3、危险物品的容器、运输工具是否经有资质机构检测检验，取得安全使用证或者