环境政策与环境法课件

1、环境法/mshgpt59/共五十五页课 程 简 介课程性质：限选课学时：32学时，2学时/周，总16周学分：2学分教材：环境法概论(giln)，魏淑芬 编著教学目的：掌握环境领域相关法律、法规，提高环境法律意识教学方法：课堂教学为主/msmgpt57/共五十五页参 考 书 目环境法学教程，蔡守秋主编(zhbin)，科学出版社，2003，北京；环境法融合论，杜群 著，科学出版社，北京，2003 中华人民共和国环境影响评价法释解与实用指南，中国环境科学出版社，北京，2002/msopuspt61/共五十五页续 参考书目 广东省环境保护局，常用(chn yn)环境法律法规选编，2000年10月程正康

2、编著，环境法概要，光明日报出版社，北京，1986年2月第一版张孝烈 钟澜编著，环境保护法基础，安徽人民出版社，1985年1月第一版王灿发编著，中华人民共和国水污染防治法阐释，北京：中国环境科学出版社，1997年1月第一版/msogpt60/共五十五页续 参考书目环境法学(fxu)，金瑞林主编，北大出版社，2002环境法，周珂 著，人大出版社，2000环境资源法论丛（第1卷到第5卷），韩德培主编，法律出版社，2001环境法新视野，吕忠梅著，中国政法大学出版社，2000环境法，吕忠梅著，法律出版社，1997/mseapt63/共五十五页目 录第一章 绪论第二章 环境法概述第三章 环境法的基本原则第

3、四章 环境法的基本制度第五章 环境标准与环境监测第六章 特殊环境保护的法律规定第七章 自然资源保护的法律规定第八章 环境污染防治的法律规定第九章 有毒有害物质污染防治的法律规定第十章 环境法律责任第十一章 环境纠纷(jifn)和环境诉讼/pjylcbywz3/共五十五页第一章 绪 论第一节 环境(hunjng)与环境(hunjng)问题一、环境环境的定义：1、一般定义2、环境科学所指环境3、环境法中环境定义“环境”一般定义：是指围绕某个中心事物的外部世界（或说与某一中心事物相关(xinggun)的周围事物，称为这一中心事物的环境）。/pjylcdbwz5/共五十五页第一节 环境(hunjng)

4、与环境(hunjng)问题环境科学所指环境：主要是指以人类为中心事物的环境，称为人类环境。人类环境（、包括生活环境和生态环境）是指围绕人类这个中心事物和作用于人类这一对象的所有的外部世界。环境法中环境定义环境保护法第二条 本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工(rngng)改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 /pjylcgfwz1/共五十五页续 第一节二、环境问题1、定义：环境质量下降、生态失调，危害2、分类： （1）按起因(qyn)分：自然（原生）；人为（次生） （2）按

5、危害后果分：环境污染；自然环境破坏 环境污染分环境要素污染，如水、气、声、固废、放射等； 自然环境破坏，如盲目开垦荒地、围湖造田、滥伐森林、过度放牧，结果导致水土流失、洪灾、土壤沙化、草原退化、水源枯竭、气候异常、物种灭绝等。 /pjylcgfwz2/共五十五页八大公害(gnghi)事件马斯河谷事件(shjin)多诺拉事件洛杉矶事件伦敦烟雾事件四日市哮喘事件 米糠油事件 水俣病事件骨痛病事件公害事件：因环境污染造成的在短期内人群大量发病和死亡的事件/pjylcbywz4/共五十五页马斯河谷事件(shjin)1930年12月15日比利时马斯河谷工业区 工业区处于狭窄的盆地中，12月15日发生气温

6、逆转，工厂排出的有害气体(qt)在近地层积累，三天后有人发病，症状表现为胸痛、咳嗽、呼吸困难等。一周内有60多人死亡。心脏病、肺病患者死亡率最高。/pjylcamdc6/共五十五页多诺拉事件(shjin)1948年10月2631日美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇 该镇处于河谷，10月最后一个星期大部分地区受气旋和逆温控制，加上2630日持续有雾，使大气污染物在近地层(dcng)积累。二氧化硫及其氧化作用的产物与大气中尘粒结合是致害因素，发病者5911人，占全镇人口43。症状是眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、头痛、肢体酸乏、呕吐、腹泻，死亡17人。/pjylcsxzb7/共五十五页洛杉矶光化学烟雾(ynw)4

7、0年代初期 美国洛杉矶市全市250多万辆汽车每天消耗汽油约1600万升，向大气排放大量碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳。该市临海依山，处于50公里长的盆地中，汽车排出的废气在日光作用下，形成以臭氧(chuyng)为主的光化学烟雾。/mslebopt64/共五十五页伦敦(ln dn)烟雾事件1952年12月58日英国伦敦市 58日英国几乎全境为浓雾覆盖(fgi)，四天中死亡人数较常年同期约多40000人，45岁以上的死亡最多，约为平时3倍；1岁以下死亡的，约为平时2倍。事件发生的一周中因支气管炎死亡是事件前一周同类人数的9.3倍。/pjylcbjl9/共五十五页四日市哮喘(xiochun)事件19

8、61年 日本四日市 1955年以来，该市石油冶炼和工业(gngy)燃油产生的废气，严重污染城市空气。重金属微粒与二氧化硫形成硫酸烟雾。1961年哮喘病发作，1967年一些患者不堪忍受而自杀。1972年市共确认哮喘病患者达817人，死亡10多人。/pjylczryl8/共五十五页米糠油事件(shjin)1968年3月日本北九洲市、爱知县一带 生产米糠油用多氯联苯作脱臭工艺中的热载体，由于生产管理不善，混入米糠油，食用后中毒，患病者超过1400人，至七八月份患病者超过5000人，其中16人死亡(swng)，实际受害者约13000人。/pjylccpyx10/共五十五页水俣病事件(shjin)195

9、31956年日本(r bn)熊本县水俣市 含甲基汞的工业废水污染水体，使水俣湾和不知火海的鱼中毒，人食用毒鱼后受害。1972年日本环境厅公布：水俣湾和新县阿贺野川下游有汞中毒者283，其中60人死亡。/msptpt62/共五十五页骨痛病事件(shjin)1955-1972 年日本富山县神通川流域锌、铅冶炼工厂等排放的含镉废水污染了神通川水体，两岸居民利用河水(h shu)灌溉农田，使稻米含镉，居民食含镉稻米和饮用含镉水而中毒，1963 年至 1979 年 3 月共有患者 130 人，其中死亡 81 人。BACK/pjylcdzyx11/共五十五页第二节 环境保护(hunjng boh)与环境保

10、护(hunjng boh)法一、环境保护的概念1、概念：采取法律、行政、经济等手段，保护和改善生活与生态环境，防治污染(wrn)和公害，使环境更适合人类生存发展的行动总称。2、内容：保护环境、防治污染二、环境保护的意义 环境保护是我国的一项基本国策/pjylctytz13/共五十五页朱鎔基总理在第五次全国环保会议上指出，保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系到现代化建设的成败和中华民族的复兴，强调保护和改善环境就是发展生产力，经济建设决不能以破坏人类生存环境为代价，决不能做“吃祖宗饭、断子孙路”的事情，李鹏总理讲话，第四次全国环保会议，“我们把环境保护作为一项基本国

11、策，就是因为它关系到我国经济能否持续发展，关系人民生活质量能否不断提高，关系中华民族子孙后代的生存(shngcn)、繁衍”。/pjylcptdzyx16/共五十五页为什么环境保护(hunjng boh)是基本国策？环境保护(hunjng boh)是自然发展规律的客观要求严峻的环境状况决定了必须把环境保护作为一项基本国策环境保护是促进经济社会持续发展的需要/pjylcbbindzyx17/共五十五页第三节 可持续(chx)发展一、概念(ginin)二、坚持可持续发展的意义 最大限度地保护生产力和发展生产力，可以有效地利用和回收自然资源，减轻或避免环境污染和破坏的加剧，加快经济的发展，提高整个国家

12、的经济实力。三、可持续发展的战略思想 如何确保可持续发展战略的落实（5要）四、人类可持续发展战略思考/pjylctyss12/共五十五页思 考 题 联系实际，说明环境保护法是环境保护的重要(zhngyo)手段？/pjylcagdzyx18/共五十五页第二章 环境保护(hunjng boh)法概述第一节 环境保护法的概念第二节 任务(rn wu)、目的和作用第三节 环境保护监督管理体制第四节 适用范围第五节 环境保护法体系重点重点/pjylcmgdzyy15/共五十五页第一节 环境保护(hunjng boh)法的概念一、环境法概念？ 调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关

13、系的法律规范的总称(zn chn) （1）调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范。通过调整人与人之间的关系来调整人与自然的关系，且只调整人为环境问题中的人们之间的关系。第二，以国家意志出现，具有强制性。/pjylcptdzyy19/共五十五页续 第一节（2）调整社会关系的一个特定领域： 与开发、利用环境资源有关的社会关系；与保护(boh)和改善环境质量、防治环境污染和生态破坏活动有关的社会关系。（3）一切调整环保关系的法规的总称。 宪法中有关环保的规范、环境保护法、各种单行法，环保法规与规章、地方性环保规章和环保命令、决定。/pjylcsjb22/共五十五页续 第一节二、环境保护法的特点1、

14、科学技术性2、综合性和广泛性 实体法规范(gufn)与程序法规范(gufn)；立法机关地位与种类；社会关系；保护对象；调整方法；监管机关/pjylcbbindzyy20/共五十五页续 第一节3、可持续(chx)发展性立法目的； 法律原则；法律制度；保护和防治措施；法律责任/pjylcdzyy14/共五十五页续 第一节三、环境法与其它部门法的关系1、经济法 ：自然资源“财源”，目的为经济利益2、民法：所有权、使用权，不以环境要素关联性为条件，不以生态平衡维护为宗旨(zngzh)3、劳动法：劳动、工作过程中；大环境与小环境4、刑法：构成环境污染犯罪的行为人主观上无犯罪的直接故意目的和动机/pjyl

15、cagdzyy21/共五十五页第二节 环境法任务、目的(md)与作用一、任务与目的1、保护、改善生活和生态环境2、防治环境污染和其它公害3、保障人体健康；4、促进经济社会的可持续(chx)发展。宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”/pjylcsjtz23/共五十五页环境保护法第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体(rnt)健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本办法。”海洋环境保护法第一条规定：“为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”

16、大气污染防治法第一条规定：“为防治大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”/pjylcdhtz24/共五十五页续 第二节二、环境保护法的作用1、实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据。2、提高干部群众环保意识(y sh)和环境保护法制观念的好教材。3、维护我国环境权益的重要武器。4、促进环保国际交流与合作，保护世界环境的重要手段。/pjylcwltz26/共五十五页第三节 环境保护(hunjng boh)监督管理体制一、概念1、定义：机构设置与权限划分，环境保护法第七条2、特点：环保行政部门；统管与分管(fn u

17、n)部门执法地位平等二、我国环境保护监管机构的产生和发展三、我国环保监管机构的职责环保总局、县级以上环保局、国家海洋局、海事局、港务局、渔政渔港监督、军队环保部门、公安机关、交通、铁道、民航、农林渔水土矿、建设、卫生、海关、工商/pjylcwstz25/共五十五页第四节 环境保护(hunjng boh)法的适用范围适用范围：效力范围，WHERE-WHEN-WHO有效。一、环境法的空间(kngjin)适用范围WHERE1、含义：即适用的地域范围。2、全国人大及其常委会，国务院及其各部、委（局）制定的环境保护法律、条例、规章，全国范围有效。e.g，环境保护法第三条规定：“本法适用于中华人民共和国领

18、域和中华人民共和国管辖的其他海域。”/pjylcmvhg28/共五十五页续 第四节3、注意，上述环境法律、法规，虽全国范围生效，但其实际效力只在特定范围内环境保护领域或者该领域的某一方面生效。e.g，环境保护法对整个(zhngg)环境保护领域有效。而水污染防治法只适用于陆地水体的污染防治，不适用于海洋环境污染的防治。/pjylcyxpt62/共五十五页续 第四节二、 时间适用范围WHEN1、环境保护法的生效时间A 立即生效： B 公布日起一定期限后生效： C 公布后试行一段时间再正式(zhngsh)生效： 我国立法初期采用，已基本不采用。1989年12月26日公布的环境保护法，1998年11月

19、29日发布的建设项目环境保护管理条例，2000年3月20日发布的水污染防治法实施细则，1997年9月22日修订(xidng)颁布的广东省东江水系水质保护条例等。最普遍的一种生效形式。包括原已施行后经修订颁布的和新制定的。例如，2000年4月29日修订公布的大气污染防治法，生效时间2000年9月1日；环境影响评价法2002年10月28日公布，生效时间是2003年9月1日；放射性污染防治法公布和生效时间分别是2003年6月28日和同年10月1日；以及2002年6月29日公布于2003年1月1日生效的清洁生产促进法等。/pjylcxstz27/共五十五页续 第四节2、环境保护法的失效时间一般(ybn

20、)有三种形式：经修订的法律条文明确规定该法施行后相应的原法律同时废止；规定与新法相抵触的原法律规定失效；随着新法的施行原有同类法律自行失效。3、环境保护法的溯及力问题对生效前的行为与事件是否有效/pjylczxkf29/共五十五页续 第四节三、WHO对人的适用范围我国的环境法是：1、对本国人的效力 宪法规定，我国的环境法适用于本国境内的我国所有的公民和单位。任何个人和单位都有保护环境的义务，并不得享有超越宪法和环境法的特权。2、对外国人的效力 我国是主权国家，外国人和单位在我国领域内都必须遵守我国的法律，包括环境保护法。在宪法第三十二条规定：“中华人民共和国保护在中国(zhn u)境内的外国人

21、的合法权利和利益，在中国(zhn u)境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”/pjylckhdxz32/共五十五页第五节 环境保护(hunjng boh)法体系一、法律体系概念1、定义：现行全部法律规范的组合，不同部门法所组成的相互联系的有机整体。 法律体系的统一性是由其赖以建立的经济基础(jngj jch)和国家意志的统一性所决定的。2、部门法定义：调整同一类社会关系的法律规范的有机综合体。3、划分部门法的标准：主要依据所调整的社会关系4、环境法是独立的法律部门：社会关系特殊性/pjylcbcwz37/共五十五页续 第五节二、我国环境保护法体系1、环境法体系的定义 指由调整因保护和改善

22、生活环境和生态环境、防治污染和其他公害的社会关系而产生的法律规范所形成的有机整体。法律规范包括法律、行政法规和规章。2、我国现行的环境法体系 我国现行的环境法体系，是以宪法(xinf)为基础，以中华人民共和国环境保护法为主体的环境法律体系。 /pjylctb34/共五十五页宪 法环境保护单行法环境保护基本法环境保护行政法规环境保护地方法规国际环境保护公约其他部门法关于环保的法律规范环境标准体系环境资源法土地利用规划法污染防治法我国现行环境法体系(tx)框架示意图 /pjylcdlkh30/共五十五页现行(xinxng)环境法体系的组成A、 宪法中环保(hunbo)法律规范B、基本法C、单行法D

23、、行政法规E、环境标准F、环保纠纷解决程序法律法规G、其它部门法政的环境保护规范H、国际环境保护公约 /pjylcsjbxz33/共五十五页B 环境保护(hunjng boh)基本法国家环境保护方针、政策、原则、制度(zhd)和措施的基本规定特点是：综合性，原则性全国人大委员会制订在体系中地位非常重要，不可替代效力仅次于宪法和国家基本法制订其它环保法律法规的基本依据 BACK/pjylcgl35/共五十五页C 单行法 BACK由全国人大常委会制订两类：污染防治；自然资源保护污染防治法以防治某种污染物为主要内容，也含有资源保护规范；体现防止污染为主、资源保护为辅的立法模式，例如 大气、水、环境噪

24、声、固体废物、放射性，海洋环境保护法、EIA ACT资源保护法 立法模式：资源保护与资源管理合并(hbng)在一个法律文件 ；立法目的：保护、经营管理/pjylcbcgs36/共五十五页D、行政(xngzhng)法规国务院有关行政部门及县级以上人民政府(rnmnzhngf)行政部门制订的法规与规章单行法的具体化某某实施细则，条例、办法、规定等，如 大气污染防治法实施细则，建设项目环境保护管理条例，危险废物转移联单管理办法， BACK/pjylczbdz38/共五十五页E、环境标准环境质量标准污染物排放标准(biozhn)环境基础标准环境方法标准环境样品标准国家标准地方标准行业标准BACK/pj

25、ylckhdz40/共五十五页F、环保纠纷解决(jiju)程序法律法规追究行政、民事、行事责任的程序性法律规范沿用国家有关法律法规，行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政复议法等行政处罚法：全国人大发布(fb)行政许可法：今年发布环境保护行政处罚办法：国务院环境保护行政许可管理办法BACK/pjylclt43/共五十五页民法通则第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。” 刑法经济法行政法治安管理处罚(chf)条例G、其它部门法政(fzhng)的环境保护规范/pjylcgbt45/共五十五页刑法 中环境保护(hunjng boh)法律规范

26、1997年3月14日，八届全国人会五次会议通过了刑法修订草案），修订后的中华人民共和国刑法（以下简称“新刑法”）自1997年10月1日起施行。明确规定了破坏环境资源保护罪。我国环境刑事立法的重大进展。新刑法分则第六章第六节设置了9个条文（第338346条），包括14种破坏环境资源保护的犯罪：（1）重大环境污染事故罪；（2）非法进境倾倒(qngdo)、堆放、处置固体废物罪；（3）擅自进口固体废物罪；（4）非法捕捞水产品罪；（5）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、/pjylcgsdz39/共五十五页（6）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；（7）非法狩猎罪；（8）非法占用耕地罪；（9）非法采矿(ci kung)罪；（10）破坏性采矿罪；（11）非法采伐、毁坏珍贵树木罪；（12）盗伐林木罪；（13）滥伐林木罪；（14）非法收购盗伐、滥伐的林木罪。/pjylcmfsw42/共五十五页惩治这14种犯罪的刑罚有管制、拘役、有期徒刑(yuq txng)、罚金、没收财产。新刑法还规定了与破坏环境资源保护罪相关的一些犯罪，包括三个方面：A、可能造成或者导致严重的环境污染和资源破坏的危害公共安全罪，如放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪、以其他危险方法危害公共安全的犯罪（第114条），重大责任事故罪（第