环境执法(20121120监察视频培训定稿)

1、环境(hunjng)执法湖南省环境保护(hunjng boh)厅法制宣传处陈 战 军Email: hnepa_2012年11月20日共九十四页内 容 提 纲一、怎么评价我们(w men)的环境执法二、为什么要加强环境执法三、如何加强环境执法四、行政处罚的原则与主要程序六、环境执法中遇到的具体问题怎么解决共九十四页第一部分怎么评价我省的环境执法(zhf)的现状共九十四页一、评价(pngji)环境保护工作的根本标准是环境质量衡量环境保护工作的根本标准是环境质量，即我们的水、大气、土壤等各种环境要素的质量是否(sh fu)持续得到改进，百姓能否喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食物，在良好的

2、环境中生产生活。环境保护工作怎么推动，环境管理秩序怎么建立，主要依靠环境执法。执法是环境保护工作的主要内容。环境法提供的是环境保护行为模式，如果我们不去认真执法，就无法建立正常的环境秩序。环境保护部门作为行政执法部门，最重要的工作就是执法。衡量环境保护工作的重要标准是环境执法。衡量环境执法的标准是有法必依、执法必严，违法必究共九十四页二、我们的环境(hunjng)执法怎么样？这些年，我们做了很多工作，造纸行业(hngy)的污染整治、湘江治理、有色行业(hngy)污染整治、锰三角整治、重金属治理、新农村建设等取得了很大的成效。全省去年实施行政处罚2676起，罚款金额3500多万元，与2010年2

3、374起处罚，罚款 1294万相比，分别增长了12%、170%。浙江富阳县一年的环保罚款6000万，全省环保罚款08年突破3个亿，现在大约是5个亿。 罚款不是衡量环保工作的重要指标，但是衡量环境执法的重要指标。我们跟自己的过去比有进步，但与其他省比，有较大的差距。共九十四页 如果说“十五”计划我们大多数的指标都基本完成了，但是坦白地告诉大家，环境指标没有完成。中国决不能走“先污染、后治理”的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。 第一、在制定发展目标当中，不要(byo)只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。今后五年，单位GDP的增长，能源消耗要降低20，污染物的排放要降低10。 第二、要严格实行

4、产业政策，特别是基础设施和企业的准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和基础设施，一律不能搞。 第三、要加大对于环境污染的专项整治。特别是对重要的水体、空气和土地的面源污染，要有计划、有步骤地进行治理。 第四、要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。共九十四页 在全国第六次环保会上，温总理分析：“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量；一个是化学需氧量。2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化学需氧量仅减少了2，均未完成削减10%的控制目标。环境污染严重，主要是三个原因： 一是对环境保护重视不够

5、。不惜以牺牲环境为代价换取经济增长 。 二是产业结构不合理，经济增长方式粗放(cfng)。 三是环境保护执法不严，监管不力。 共九十四页 我们的环境执法中存在的主要问题前言：环保执法难在何处呢？对这个问题，众说纷纭，以下三点是谈得最多的：一是环保法律多但操作性不强，缺乏过硬的执法手段，“排污者守法成本高而违法成本低”；二是环境管理体制不顺，统一监督管理形同虚设；三是非法干预多，无法“挺起腰杆执法”。这是全国环境执法中存在的普遍性问题。这些问题的形成“冰冻三尺，非一日之寒”，而要解决这三个问题也非立个法或者发个文就能做到，这是一个系统工程。所幸的是党和国家领导人看到了问题的症结，已经开始考虑解决

6、这些问题。但是将环境执法难的原因(yunyn)主要都归结到立法、体制和非法干预，是有失公允的。在当前法制还不健全的时候，在法治还没有完全取代人治之前，哪个部门的执法不同样地面临着这些问题呢？同样是这些环境法律法规，为什么在有的地方执行得好，在有的地方却执行得不够好，甚至执行得很不好？原因(yunyn)肯定是多方面的，而执法者的原因(yunyn)应当是主要的。一味地谈环保立法、体制或者法律中的某些不完善，来搪塞我们执法上的软弱乏力，不仅无助于当前的环境执法，还会助长环保执法上的不作为。与其如此，还不如从我们部门自身找原因(yunyn)，下大力气逐步解决执法中存在的问题，从而推动我们的各项工作走上

7、新台阶。 共九十四页1、 环境执法中存在的主要(zhyo)问题审视(shnsh)我们的环境执法，我认为存在以下突出问题：1.1 执法指导思想上有偏差1.2 依法行政的意识不强1.3 执法的主动性不够1.4 执法队伍法律素质不高1.5 执法力量薄弱1.6 执法能力差1.7 法不规范1.8 执法的内部考核监督机制不健全共九十四页1.1 执法指导思想上有偏差 环境执法应当以“保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染和其他公害”为根本目标。而现实中，不少基层环保部门的领导和执法人员为了保帽子、争票子，有意无意或者被迫地偏离(pinl)环境执法的指导思想，导致对于环境违法行为，该查的不查，该罚的不罚，

8、该管的不管，该停的不停，该关的不关，该批的不批，不该批的乱批，等等；对于眼皮底下的环境违法视而不见、熟视无睹，甚至帮助企业逃避环境监管、对抗上级查处；对于群众反映的污染问题，听而不闻、受而不理、拖而不决、不了了之。共九十四页1.2 依法行政的意识不强 在环境保护工作中，不少环保部门的领导和工作人员不同程度地存在“重技术，轻法制”、“重收费，轻执法”、“重审批，轻监管”等的问题，以至于环保行政执法过程中以言代法、以罚代法、以收费代处罚、人情执法等“有法不依、执法不严、违法不究”的现象普遍存在。究其根源就在于依法行政的意识不强，没有真正地执法, 没有严格执行环境保护法律、法规。这样的结果必然是既损

9、害了法律的尊严(znyn)又损害了环境行政执法部门的形象，且更不利于今后的环境执法，形成恶性循环。 共九十四页1.3 执法的主动性不够 在环境执法中，主动性不够，有的存在畏难思想，看领导的脸色行事，不求有功但求无“过”，遇到问题绕着走；有的乐于坐而论道，空谈立法、体制不足等的问题，对于自身存在的各种问题见怪不怪，不检讨、不反思、不解决；有的守株待兔，专等人家来做上门功夫，安于现状，不思进取；有的热衷于搞形式主义、花架子，既不敢执法，也不善于营造一个良好的执法环境；更有甚者，堂而皇之以法律不硬、领导干预、现阶段污染难治来掩盖自己的不作为。是不是我们没有那么多环境违法行为呢？绝对不是，每年以30%

10、的增长速度不断攀升的环境信访案件，流经城市的90%河段受到严重污染，75%的湖泊出现富营养化，1/3的城市空气污染严重，一些中小城市和农村地区污染有加重趋势，酸雨影响面积(min j)占国土面积(min j)的1/3，这些都是反映和衡量环境执法质量好坏的重要“风向标”。 共九十四页1.4 执法队伍(du wu)法律素质不高 执法的效果很大程度上取决于执法人员的执法水平，对于法律法规较多的环保执法来说，更是如此。环境执法涉及到水、气、声、固体废物、放射性，要求执法人员不仅要具有广泛的科学知识和较高的专业技术水平，而且要具有较好的政治素质和法律水平。当前各地环保局专业技术人员不足，法律人才更是奇缺

11、，不少基层环保局的领导诉苦“想要的人进不来，不想要的人顶不住”。不少基层环保局连一个熟悉法律的专业人员都没有，对于环保法律法规心中无数，遇到法律问题，有的能蒙就蒙，实在蒙不过了就“临时抱佛脚”去查一查法规汇编，或者连查一下法规汇编都不愿意，干脆直接打电话向上级“求救”。共九十四页1.5 执法力量薄弱 环保工作综合性强，涉及面广。环保工作的复杂性、广泛性和艰巨性，必然要求有庞大的技术人员和执法人员来支撑。而环保部门的人员编制先天不足，一方面缺执法人员，另一方面内勤人员人浮于事。以湖南为例，2003年湖南全省环保系统实有人数7128人，而编制只有5904个，行政编制仅1202个（事业编制4578个

12、，其他编制1348个），编制、人数与执法任务的要求差距很大，如果不计算纯技术人员、财务、机要档案、驾驶员、内勤人员等非执法人员，能现场执法的可能不到2000人，真正常年在现场执法的可能不到1000人，面对全省2 万多家有污染(wrn)的规模以上企业和数万家有污染(wrn)的个体经营者，繁重的环境监督管理和执法任务，执法人员早已力不从心、穷于应付。 共九十四页1.6 执法能力差 环境执法人员缺乏必要的交通工具、取证工具、监测手段，有不少地方(dfng)环保工作人员连工资都没有纳入财政预算，执法经费更没有保障。执法人员要自己“找饭吃”，出现“违法者养活执法者”、“培养费源”等现象也就不足为怪。1.

13、7 执法不规范 一是执法的机构不规范，有的环保局存在几个机构对外收排污费或者实施行政处罚，存在多头执法的问题；二是执法的程序不规范，没有严格按照法律法规要求的程序实施，该告知的不告知、该听证的不听证、该罚缴分离的不分离、必须分阶段送达的法律文书一次性送达，程序性违法的问题比较普遍，极容易导致执法失效，在行政诉讼中败诉。 共九十四页1.8 执法内部考核监督机制不健全 一是对于环境行政执法，特别是行政处罚案件，没有形成立案登记、调查取证、案件审理、决定、送达和执行的合理工作(gngzu)机制，没有查处分离，往往一个机构或者工作(gngzu)人员包办到底，不利于集中各内设机构的集体智慧；二是没有建立

14、健全的办案制度、内部监督制度、考核奖励制度、错案追究制度和必要的工作(gngzu)程序，既不利于调动执法人员的工作(gngzu)积极性，也不利于提高办案水平和执法质量。 共九十四页三、我们(w men)的环境质量怎么样？我们的环境质量怎么样呢？大家心里都有一本账，按周生贤部长的说法：由于自然环境脆弱、人口众多、经济增长方式粗放，我国环境面临的压力比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都要突出，解决起来也比任何国家都要困难。“十一五”时期，我们通过开展第一次全国污染源普查、中国环境宏观战略研究、“十一五”环保规划执行情况评估，对我国当前环境形势总体上进行判断，得出的结论是：局部有所改善，总

15、体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。环境质量不好不好，要人民群众说了算。环境信访投诉是反映环境问题和环境执法水平的一个(y )重要风向标。尽管环境问题有利益化和工具化的倾向，但能被老百姓利益，说明我们执法和监管上有问题，不及时、不到位。共九十四页第二部分为什么要加强(jiqing)环境执法共九十四页为什么要加强(jiqing)环境执法是改善环境质量的需要是搞好环境保护(hunjng boh)事业的需要是提升环境保护地位的需要是建设两型社会的需要是经济社会持续健康发展的需要是党、国家、人民、中华民族的迫切需要共九十四页第三部分如何加强环境(hunjng)执法共九十四页一、首先(shuxin)

16、要加强环境立法我们现在的环境保护法律法规规章很多，但有用(yu yn)、好用的不多89年环境保护法民不适应形势要求共九十四页我国环境立法存在(cnzi)的问题1、我国环境立法存在的主要问题统一监督管理不到位，缺乏机制保障不少环境管理制度缺乏相应的配套措施保障法条过于原则，可操作性不强倡导性条款多，义务性条款少有不少环境违法行为(wi f xn wi)没有对应的法律责任环境法律责任过轻（违法成本低，守法成本高）法律责任追究程序过于繁琐（制人不足，制已有余）缺乏过硬的执法手段与其他法律之间不协调、甚至冲突2、解决立法中存在的问题必须适应环境保护工作的实际需要，进一步提高立法质量共九十四页二、 要端

17、正执法(zhf)的指导思想 环境执法有一个端正执法指导思想，进一步转变观念的问题，要从过去保位子(wi zi)、保经费中走出来，切实树立环境执法的最终目标就是保护和改善环境质量，维护公民的环境权利和最广大人民群众根本利益。各级环保局及环境执法人员要树立“执法为民”的意识，按照“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的要求，在具体环境执法活动中，坚决维护广大人民群众的合法环境权益，努力促进整个社会经济可持续发展。共九十四页三、要努力(n l)营造一个好的外部环境 环保执法中面临的最大困难(kn nn)主要来自于各种非法干预。要排除非法干预，就必须： 第一，加强环境宣教教育，要借助新闻媒体弘扬环境保

18、护先进事迹，揭露和批评各种环境违法行为，形成强大的环境保护宣传攻势，营造浓厚的环境保护氛围，提高全社会的环境国策意识、法律意识和忧患意识； 第二，严肃查处环境违法行为，杀一儆百； 第三，综合运用人治和法治两种手段，排除各种干扰，推进依法行政。用法治的手段解决人治的问题，用依法行政治理长官意志，解决权大于法的问题；用法制的手段解决法制的问题，通过建章立制和立法，解决法制不完备的问题；用人治的手段解决法制的问题，以人治、行政等手段推动法治；用人治的手段解决人治的问题，用更大的权力、合法的干预排除非法干预。 第四、努力争取有关部门支持，加强协调配合，加强综合执法。共九十四页四、增强(zngqing)

19、依法行政的意识 各级环保部门及其执法人员要增强依法行政、依法管理的法制意识，必须从观念上实现两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变，既要敢于(gny)执法,严格执法,又要善于执法、正确执法。在环保执法中，要切实增强“五个意识”： 第一、环保基本国策意识 第二、依法行政的意识。我们在环境执法中，要坚守岗位，坚决捍卫环境保护法律尊严，维护环保部门的权威，依法管理，依法行政，有令必行，有禁必止。既不要错位，也不要越位，更不要缺位。错位、缺位必然失职渎职，越位必然侵权。因此，必须在“错位”的地方“正位”，在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。 第三、科学管理的意识 第四、

20、勤政廉政意识 第五、服务意识共九十四页五、壮大执法(zhf)队伍 提高队伍素质 环境保护工作，点多面广，执法任务繁重，必须进一步充实执法人员，壮大执法队伍。 要通过多种渠道，多做党委、政府、编制和人事部门的工作，增加(zngji)编制。 提高队伍素质的问题，要通过培训、考核、末位淘汰等措施，提高队伍的业务素质和法律素质 努力造就一支政治过硬、业务精、能力强、作风好、能适应新时期环保工作要求的执法队伍。共九十四页六、 规范执法机构(jgu)和执法程序 如何规范(gufn)执法机构和执法程序，是当前环境执法内部管理中面临的一个突出问题。要解决这个问题： 一是规范执法机构，合理划分内设机构在环境执法

21、中的地位、职能和作用。 二是要进一步规范执法程序，完善行政处罚报告和备案制度，深入开展环境行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动，开展执法经验交流和执法比武活动，推动环境执法的规范化、程序化、制度化。共九十四页七、加强执法能力(nngl)建设 这里主要是一个如何增加对环保执法能力建设投入的问题 一方面要从行政经费中想法设法地挤出资金加强能力建设，同时利用现有的环境污染治理政策，增加对能力建设的投入 另一方面，积极、主动地寻求当地党委、人大、政府领导和财政部门对环保能力建设的支持(zhch)，将环保能力建设的投入纳入财政预算，不断扩大对环保能力建设的投入。共九十四页八、加强(jiqin

22、g)环境监督管理重点(zhngdin)是把好六“关”第一、把好环境准入“关”，严格控制新污染第二、把好污染物出口“关”，对排污单位严格监管第三、把好环境执法“关”，严肃查处环保违法行为第四、把好信访“关”，维护社会稳定第五、把好部门联动“关”，形成齐抓共管执法机制第六、把好政绩考核“关”，落实环保目标责任制共九十四页九、建立健全执法监督机制(jzh) 监督机制是保证环保执法的必要条件。 要解决环保执法中不作为、乱作为的问题，我们必须(bx)采取有效措施，建立健全环境执法监督机制，通过建立和完善行政执法责任制、实行环境执法质量考核评议和执法过错责任追究、加强环保部门层级监督、积极推行政务公开等措

23、施，大力推进依法行政。共九十四页1、环境法律文书的分类 环境行政执法文书(wnsh) 环境行政复议文书 环境行政诉讼文书 行政许可法律文书行政处罚法律文书其他具体(jt)行政法律文书十、加强执法文书的管理共九十四页2、法律文书的特点(tdin)和作用这一部分主要(zhyo)介绍：法律文书的特点 法律文书的作用 共九十四页（A）法律文书的特点(tdin)1、主旨的鲜明性2、内容的客观性3、制作的法定性 （1）主体合法 （2）程序合法 （3）内容合法4、形式的程式性5、解释的单一性6、实施的强制性共九十四页（B）法律文书的作用1、具体实施法律的重要手段2、生动(shngdng)宣传法律的现实教材3

24、、记录法律活动的文字载体4、考核执法工作的重要内容5、保存法律事务的文书档案共九十四页3、法律文书写作的基本(jbn)要求1、依法制作，突出主旨2、遵循(zn xn)格式，写全事项3、叙事清楚，材料真实（1）事实要素，齐全完备（2）关键情节，具体叙述（3）因果关系，交代清楚（4）争执焦点，抓准记清（5）财物数量，记叙确切（6）叙述事实，平实有序（7）材料选择，真实典型（8）列举证据，确凿可信4、据法说理，分析有力（1）认定事实，以实为证（2）分析事理，以法为据（3）引证法律，明确具体5、语言精确，朴实庄重（1）表义精确，解释单一（2）文字精练，言简意赅（3）文风朴实，格调庄重（4）语言规范，语

25、句规整（5）褒贬恰切，爱憎分明（6）语言诸忌，力求避免共九十四页4、法律文书制作(zhzu)中应当注意的问题1、认定事实不清（抓不住要领，描述一大堆违法行为，结果不知是要处罚哪里一个违法行为，有的甚至给人的感觉(gnju)这么多违法怎么只处罚一个，是不是执法不严啊？）2、证据不足（无证据、证据不足或无效、证据瑕疵、交待不清等）3、说理不透（常见于行政复议、诉讼的文书）4、定性不准（法条竞合、断章取义等）5、程序错误（告知、听证、限改、报批）6、堆砌法律依据（法律法规规章政策文件一齐引用）7、适用法律错误（条款不明、依据废止、行为与依据不对应）8、自由载量权使用不当（畸轻畸重、擅自减轻或加重，自

26、由裁量基准应当在文书中有所体现）9、越权制作（该由上级、其他环保局、其他部门制作等）10、当事人的救济方式交待不清（无救济途径、指向不明、期限错误等）11、文书不规范（名称、格式、内容、表述、处罚与非处罚不分等）12、立卷归档不完整(从立案、调查、审议、报批、告知、听证、处罚、送达、执行，结案或者销案，很多案件是有关无尾，经不起检查）共九十四页第四部分(b fen)行政处罚的原则与主要程序共九十四页进行环境(hunjng)执法，不光要学好环境(hunjng)保护法，还要学好行政程序法行政程序法包括： 行政处罚法 行政许可法 行政复议法 行政诉讼法 国家赔偿法 共九十四页要掌握法律的基本原则和制

27、度的有关规定要有法制理念，如对于行政机关“法无授权即无权”（没有法律依据，行政机关不得作出损害老百姓利益(ly)或者增加老百姓义务的规定）、对于老百姓来说“法不禁止即自由”要合法行政、合理行政、高效行政、廉洁行政共九十四页一、行政处罚(xn zhn ch f)应当遵循的原则（1）行政处罚法定的原则（依据法定、主体法定、程序必须法定）（2）处罚与教育相结合的原则（3）公正、公开的原则（4）违法行为与处罚相适应的原则 （5）无救济即无处罚的原则（6）受处罚不免除民事责任的原则共九十四页二、实施(shsh)环境行政处罚的依据 环境保护法律、行政法规、地方性法规、部委局规章、政府规章中华人民共和国行政

28、处罚法国家环境保护总局环境保护行政处罚(xn zhn ch f)办法共九十四页立法机关(l f j un)和法律体系全国人大(qun u rn d) 宪法 基本法律全国人大常委会 法律国务院 行政法规副省级以上地方人大及其常委会 地方性法规国务院各部委（局） 部门规章副省级以上地方人民政府 政府规章共九十四页法律的逻辑(lu j)结构法律(fl)的篇章结构 篇、章、节法律的条文结构 条、款、项、目共九十四页 第四条 排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），按照下列规定缴纳排污费或者超标准排污费： （一）排放污水的，缴纳污水排污费或者污水超标准排污费： 1、直接向环境排放污水的，缴纳污水

29、排污费；排放的污水超过国家或者省人民政府规定的排放标准的，按照该污水排污费加1倍缴纳污水超标准排污费。 2、向城市污水集中处理设施排放污水，按照规定缴纳了污水处理费的，不再缴纳污水排污费，但排放的污水超过国家污水集中处理设施接纳标准的，按照该污水排污费加1倍缴纳污水超标准排污费。 . （二）排放废气的，除机动车、飞机、船舶等流动污染源外，缴纳废气排污费。 . 第二十条 使用环境保护专项资金，由项目承担(chngdn)单位以项目形式向负责征收排污费的环境保护行政主管部门、财政部门提出申请；使用上级环境保护专项资金，由下一级财政、环境保护行政主管部门联合向上级财政、环境保护行政主管部门提出申请。

30、申请环境保护专项资金，应当提供项目的可行性研究报告。条第一款第一款第二款第四条第款款(kun kun)第一项第一目第二目共九十四页三、行政处罚(xn zhn ch f)的种类 申诫罚：（1）警告； 财产罚：（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物(ciw)； 能力罚：（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 人身罚：（6）行政拘留共九十四页四、行政处罚(xn zhn ch f)的实施机关 实施行政处罚的机关，在绝大多数情况下是行政机关，但也不全是，在特定情况下，经法律、法规授权，具有(jyu)管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 共九十四页五、行政

31、处罚的适用 1、应受行政处罚行为的构成要件：第一，是违反行政法律法规的行为；第二，由具有行政责任能力的公民、法人或者其他组织实施的；第三，是行政法律法规规定应受行政处罚制裁的行为。 2、关于行政责任能力：行政处罚法第25、26条规定了行政责任能力，根据这两条的规定，不满14周岁的人有违法行为的，不给予行政处罚；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗；间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。 3、关于行为人的主观条件和违法行为的危害后果问题：行政处罚一般不

32、论行为人主观上是故意还是过失，也不论违法行为是否造成了危害后果，只要符合了刚才所说的行政处罚构成要件，就可对其实施行政处罚。但是法律、行政法规规定，违法行为人必须主观上具有故意或者造成一定的危害后果才能给予行政处罚的，应当依照法律、行政法规的规定实施行政处罚。 4、同一个违法行为不得给予两次以上的罚款行政处罚：又叫一事不再罚规则 5、关于行政处罚的追诉(zhu s)期限：2年内 共九十四页六、处罚(chf)程序简易程序行政处罚程序 一般程序听证程序共九十四页（一）简易程序简易程序是实施当场处罚所适用的程序，又称为当场处罚程序。根据行政处罚法第33条的规定，实施当场处罚应当具备两个条件： 一是违

33、法事实确凿且有法定依据； 二是对公民(gngmn)处以50 元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚的。共九十四页当场作出行政处罚决定时，执法人员不得少于两人，并应遵守下列简易程序：（1）执法人员应当向当事人出示行政执法证件；（2）现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查笔录；（3）向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据；（4）听取当事人的陈述和申辩；（5）填写预制(y zh)格式、编有号码的行政处罚决定书，由执法人员签名或盖章，并将行政处罚决定书当场交付当事人；（6）告知当事人如对现场作出的行政处罚决定不服时，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。共九十四页

34、（二）一般(ybn)程序（程序图）一般程序是行政机关发现公民、法人或者其他组织有应受行政处罚的违法行为时，应当依法、全面、客观、公正地进行(jnxng)调查、收集证据，核实违法事实，然后依法作出行政处罚决定的程序。 共九十四页1、受理(shul) 受理机构各内设机构（处、科、股） 受理机构的工作人员登记案件（一般填写案件受理登记表） 案件来源：群众举报环境违法行为工作中发现环境违法行为其他部门移送(y sn)环境违法案件共九十四页2、立案(l n) 立案条件满足以下全部条件的环境违法行为，环境行政执法机关应当予以立案：（1）确有违法行为发生(fshng)；（2）违法行为应受行政处罚且给予行政处

35、罚的法律、法规、规章依据明确；（3）属于本部门职权范围并归本机关管辖；（4）符合行政处罚一般程序的适用范围。共九十四页行政处罚案件的管辖权（1）一般管辖，通常是县级以上地方环境保护行政主管部门管辖本行政区域的处罚案件。两个以上部门都有管辖权的行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护行政主管部门管辖。（2）专门管辖，下列环境保护行政处罚案件，由特定的环境保护行政主管部门管辖：a、对违反(wifn)环境影响评价制度，或者违反(wifn)三同时的。b、对逾期未完成限期治理任务的。c、对无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物经营活动的行政处罚，由负责发证的环境保护行政主管部门决定

36、。（3）协商管辖，造成跨行政区域污染的行政处罚案件的管辖，由污染行为发生地和污染结果发生地的环境保护行政主管部门协商；协商不成的，报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。（4）指定管辖，对行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。下级环境保护行政主管部门对其管辖范围内的行政处罚案件实施处罚有困难的，可以报请上级环境保护行政主管部门指定管辖。（5）管辖移转。上级可以对下级管辖范围内的案件直接实施行政处罚。上级可以将其管辖范围内的案件交由下级直接实施行政处罚。（6）管辖移送。不属于环境保护行政主管部门管辖的案件。 共九十四页立案程序首先，立案前，

37、应对所获立案材料进行审查。立案必须有案件来源及相应可靠的立案材料，对来源不清的或者匿名信的检举材料必须查清后方可作为立案的依据。其次，经审查符合立案条件的予以立案，对违法事实不清或违法行为轻微不应受到行政处罚的，应当销案。再次，决定立案的，行政执法人员应填写“行政案件立案呈报表”。“行政案件立案呈报表”应当载明违法嫌疑人的姓名、性别、年龄(ninlng)、职业、住址或组织的名称、地点、法定代表人，并说明需要调查的违法事实以及违反的法律规范，由行政机关负责人审批后立案并制作立案登记表。 立案期限 根据环境保护行政处罚办法的规定，环境保护行政主管部门对通过检查发现或者接到举报、控告、移送的环境违法

38、行为，应予审查，并在7日内决定是否立案。共九十四页3、调查取证环境保护行政主管部门对已经登记立案的环境违法行为，必须指定专人(zhunrn)负责，及时组织调查取证。（1） 调查人员要求环境保护行政主管部门进行调查或检查时，执法人员不得少于两人，并指定其中一人为负责人；（2）公示身份调查人员必须向被调查人出示行政执法证件并说明事由；共九十四页（3）调查取证的方式 A、询问(xnwn)：环境行政执法人员可以对与案件有关的情况进行询问，被询问的当事人及有关人员应如实回答，并协助调查或检查。询问后应当制作询问笔录，询问笔录经确认无误后由调查人、被调查人签名或盖章，被调查人拒绝签名或盖章的，应在调查询问

39、笔录上注明。 B、检查；环境保护执法人员在调查过程中，有权进入与环境违法行为有关的现场进行检查，检查完毕后，环境保护执法人员应当制作现场检查笔录。现场笔录由当事人、检查人员核定无误后签名或盖章。同时，在检查过程中，执法人员还有权查阅或者复制排污单位的排污记录和其他有关资料。 C、监测：环境保护行政主管部门对立案查处的环境违法行为，需要进行环境监测的，应当组织环境监测机构或者经环境保护行政主管部门确认的其他监测机构进行监测。环境监测机构和经确认的其他监测机构进行监测后，应当出具环境监测结果报告。环境监测结果报告经环境保护行政主管部门审查属实，可以作为查处环境违法行为的证据。 D、鉴定：对于需要鉴

40、定的情况，环境行政执法部门应当委托有鉴定资质的单位进行鉴定，鉴定完毕该单位要出具鉴定结论，鉴定的结论可以用作认定违法事实是否存在的证据。 E、还可以采取录音录象、抽样取证的方式收集证据。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经环境行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。共九十四页（4）补充或重新调查取证。调查人员经过调查确认后，应报部门负责人提出初步处罚意见，报法制工作部门对事实和法律进行审查。环境保护行政单位的法制部门经审查发现(fxin)违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当通知执行调查任务

41、的执法人员补充调查取证或者依法重新调查取证。（5）在调查取证过程中，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。环境保护行政主管部门及其执法人员应当为被调查单位或者个人保守有关技术秘密和业务秘密。共九十四页4、调查报告 调查(dio ch)终结，承办处（科、股）或调查(dio ch)负责人对违法案件提出初步处理建议，并将调查(dio ch)材料和案卷移送法制科。 共九十四页5、法制部门(bmn)审查（1）违法事实是否清楚；（2）证据是否确凿；（3）调查取证是否符合法定程序；（4）适用法律是否正确；（5）处罚种类和幅度是否适当；（6）当事人陈述(chnsh)和申辩的理由是否成立。共九十四页6、事

42、先(shxin)告知和听证告知 在环境保护行政机关作出行政处罚决定之前，还应当履行告知程序告知的种类简易程序的告之和一般程序的告知。告知的内容：（1）作出行政处罚决定的事实、理由(lyu)及依据；（2）当事人对于行政处罚依法享有陈述和申辩的权利。听证告知符合下列条件的一般程序的环境行政处罚作出前，还应当告知当事人在被告知处罚的3日内有权提出要求听证的申请：（1）吊销许可证（2）处以较大数额的罚款（个人5千、单位5万以上）（3）责令停止生产或者使用（4）法律、法规规定须组织听证的行政处罚共九十四页告知的时间告知的种类不同，规定的时间也不同：（1）简易程序的行政处罚由于是环境行政执法机关当场作出的

43、，因此应当在当场作出处罚决定前进行告知；（2）一般程序的行政处罚在作出处罚决定3日前，由环境行政执法人员向拟接受处罚人履行告知义务，事先告知。告知的文书 决定作出行政处罚前，环境行政执法人员在告知时应当送达由环境保护行政主管部门制作的行政处罚告知书、改正环境违法行为通知书，属于听证的案件同时下达听证告知书。告知的结果接到环境行政执法人员的告知和相关文件后，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取(tngq)当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因为当事人进行申辩而对当事人加重处罚。当事人要求听证的，

44、作出处罚的环境行政主管部门应当依法组织听证。共九十四页7、听取陈述和申辩(shnbin)、听证听取(tngq)当事人的陈述和申辩（由法制机构负责主持，有关调查取证人员参加，做笔录，并根据情况作出书面处理，记录在案）听证程序 当事人如何申请听证环境保护行政主管部门对于应当适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达听证告知书。听证告知书应当载明下列事项： 1）当事人的姓名或者名称； 2）已查明的环境违法事实、处罚理由和依据； 3）环境保护行政主管部门拟作出的行政处罚决定； 4）告知当事人有申请听证的权利； 5）告知申请听证的期限和听证组织机关。 共九十四页听证告知书可以直接

45、送达、委托送达或者以邮寄挂号信方式送达。当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回执上注明听证要求，或者在3日内以书面形式提出听证申请。采取邮寄方式提出听证申请的，以寄出的邮戳日期为准。当事人书面提出听证要求确有困难的，也可以口头提出，由负责组织听证的环境保护行政部门的工作人员记入笔录。当事人明确提出放弃要求的，不得对本案再次提出听证要求。超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权利(qunl)。当事人要求撤回听证请求的可以撤回，但不得对本案再次提出听证要求。当事人申请撤回听证要求的应当以书面形式提出，确有困难的也可以口头提出，由负责组织听证的环境保护行政部门的工作人员记入笔录。共九十四页 当事

46、人申请听证的，环境保护行政主管部门应当受理。受理后对于以下情形环境保护行政主管部门应当在收到听证要求之日起3日内书面告知当事人不予听证：（1）当事人提出听证要求超过期限；（2）不符合申请听证的条件。 除此之外，受理的环境保护行政主管部门应当决定组织听证，并在收到当事人听证申请的5日内，确定主持人，决定听证的时间和地点。在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人，并由当事人在送达回执上签字。 听证通知书应当载明下列事项：a、当事人的姓名或者名称；b、举行听证的时间、地点和方式；c、听证主持人、案件(njin)调查人员的姓名；d、告知当事人有权申请听证主持人回避；e、告知当事人预先准备证据、通知证

47、人等事项。 另外，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的情形外，组织听证的环境保护行政主管部门应在举行听证的3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。共九十四页.组织听证 听证由决定适用听证程序并发出听证通知的环境保护行政行政主管部门组织 参加听证会的人员有：主持人、行政处罚案件的当事人、调查人员、记录人、证人以及与本案处理结果有直接利害关系的第三人。 主持人由环境保护行政主管部门中作出行政处罚的调查人员以外的工作人员担任。 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理参加听证。听证代理人应当向组织听证的环境保护行政主管部门提交(tjio)委托人的授权委托书。共九十四页听证程

48、序 （1）主持人宣布听证开始，介绍参加听证会各方面人员，确定记录人，告知当事人的权利和义务，宣布听证会场纪律，询问并核实听证参加人的身份； （2）听证笔录人员宣布听证案件的案由、听证主持人的姓名和工作单位及职务(zhw)，询问当事人是否申请主持人回避；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。组织听证的环境保护行政主管部门应当根据当事人的申请，更换主持人； （3）调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议； （4）当事人就案件的事实进行陈述和申辩，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证； （5）调查人员和当事人双方辩论； （6）听取当事人的最后陈述； （7）主

49、持人宣布听证结束。在听证过程中，主持人可以向调查人员、当事人、证人或者第三人发问，有关人员应当如实回答。组织听证的环境保护行政主管部门，对听证必须安排笔录。由主持人指定听证会的记录人对听证的全过程进行记录。听证结束后，听证笔录应交当事人审核无误后签字或者盖章。 共九十四页听证报告听证结束后，主持人应当根据听证笔录的内容制作听证报告，及时呈报给本部门负责人。听证报告应当作为环境保护行政主管部门最后作出行政处罚决定的重要依据。听证报告内容应当规范。主要包括以下内容：（1）案由和案情介绍；（2）听证情况简介；（3）主持人意见及签名；（4）报告形成时间；（5）其他(qt)相关内容。共九十四页8、审议(

50、shny)和决定（1）审议和决定的方式：局长或者(huzh)分管副局长决定行政案件审议委员会决定局务会决定共九十四页审议和决定的后果 经过立案、调查取证、行政(xngzhng)处罚事先告知和必要时的听证程序，环境保护行政(xngzhng)主管部门的负责人应当根据相关事实和法律进行审议，对于环境违法行为作出相应的处罚决定。具体分为以下情况： （1）违法事实不能成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚的决定。 （2）违法事实成立，作出给予行政处罚的决定，由本部门法定代表人签发环境保护行政处罚决定书；对其中重大环境违法行为给予处罚或者给予较重行政处罚的，本部门的负责人应当集体讨

51、论决定。 （3）法律、法规和规章规定行政处罚必须报请上级环境保护行政主管部门批准的，应以书面形式报告，经批准后方可作出处罚决定。 （4）法律、法规和规章规定由人民政府实施处罚的，应在提出处罚意见后，连同全部案件材料报人民政府决定是否实施行政处罚。 （5）环境违法行为触犯刑法，涉嫌构成犯罪的，将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。共九十四页9、制作(zhzu)行政处罚决定书环境保护行政主管部门依法作出行政处罚决定后，由法制工作机构负责制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行

52、政处罚的履行方式和期限；（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。其中，环境保护行政主管部门就罚款制作的行政处罚决定书，应当载明当事人应当缴纳的罚款数额、期限及缴纳方法，并应明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款。行政处罚决定书必须(bx)盖有作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门的印章。环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月内作出处理决定。特殊情况需要延长时间的，环境保护行政主管部门应当书面告知案件当事人，并说明理由。（文书式样）共九十四页10、送达(sn d)送达时限作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门应

53、在作出处罚决定之日起的7日内，将行政处罚决定书送达被处罚人，并根据需要将副本抄送(cho sn)与案件有关的单位。送达的种类 （1）直接送达。由作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门在作出处罚决定之日起的7日内，将行政处罚决定书送达被处罚人，受送达人应在送达回执上记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期即为送达日期。 （2）留置送达。受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场见证，说明情况，并在送达回执上记明拒收理由和日期，把处罚决定书留置受送达人处，即视为送达。 （3）转交送达。受送达人不在，可由其所在单位的领导或者成年家属代为签收。 （4）邮寄送达。不能直接送达的情

54、况下，将行政处罚决定书邮寄给受处罚人。邮寄送达以挂号回执上注明的日期为送达日期。 （5）公证送达。共九十四页11、执行(zhxng)或者申请强制执行(zhxng)申请的种类按照行政行为的类型不同，可以将申请强制执行分为两种：（1）环境行政处罚的强制执行；根据环境保护法第四十条的规定，当事人一方对环保部门的行政处罚不服(b f)的，可以在接到处罚通知之日起15日内，申请复议或者提起诉讼。如果当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的环保部门可以申请人民法院强制执行。（2）具体行政行为的强制执行。环保部门除了有权作出行政处罚外，还可依法实施其他具体环境行政行为，如

55、依法征收排污费。相对人对此不服的，也可依法申请复议和提起诉讼。根据行政诉讼法第六十六条的规定，如果相对人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，作出具体环境行政行为的环保部门有权申请人民法院强制执行。 共九十四页申请的时限申请要在行政处罚作出15天后才可以提出，因为环境保护法第四十条的规定，当事人一方对环保部门的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，申请复议或者提起诉(q s)讼。如果当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉(q s)、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的环保部门可以申请人民法院强制执行。 根据最高人民法院的有关规定，环保行政主管部门申请强制执行的时间也不是无限的，自被执行

56、人法定起诉期届满之日起180天内如果不申请强制执行，环保行政主管部门就失去此权利。共九十四页申请的材料申请强制执行需要提交(tjio)的材料包括：（1）行政处罚强制执行申请书；（2）法定代表人身份证明书、授权委托书（3）行政处罚案件卷宗复印件及有关材料和证据。 共九十四页第五部分关于环境行政(xngzhng)执法中的具体问题怎么解决？共九十四页一、行政处罚(xn zhn ch f)的追责时效问题 第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。行政处罚追责时效是指行政机

57、关追究违法行为当事人的行政法律责任的法定有效期限。违法行为已经超过追责时效期限的，不再追究行政法律责任。 本条第一款具体规定了行政处罚的追责时效为二年。同时，针对某些特殊形式的行政违法案件，本法规定，如果其他法律对时效有特殊规定的，依其它(qt)法律规定的时效执行。例如，中华人民共和国治安管理处罚条例第十八条的规定。 本条第二款明确了追责时效的起算方法。这里所指的“违法行为发生之日”，即指违法行为停止之日。所谓“违法行为有连续或者继续状态的”，就是指连续行政违法行为或继续违法行为。连续违法行为是指同一违法当事人连续两次或两次以上实施性质相同的违法行为。继续违法行为是指同一违法当事人在一定时间内

58、所实施的处于继续状态的违法行为。 共九十四页如：某企业2009年1月就已建成投产。在建设过程中没有办理环境影响评价审批手续，也没有进行“三同时”的验收。由于各种原因，一直未被发现。直到2012年1月才发现该违法行为。可否对其实施处罚？该企业存在未批先建和未办理三同时验收两个违法行为。这两个违法行为虽然发生在3年以前，但一直处于继续状态。因此要实施行政处罚。在办理此类案件时，不能单纯地将环评或者三同时验收看作一个阶段，这个阶段过了两年，但手续没有办一直延续。这与偷排不同(b tn)，如果两年前发生了污染事故或者偷排行为，那就不追究了。共九十四页二、企业达标排放，造成环境污染，能否实施(shsh)

59、行政处罚，能否免除民事责任？ 1、肯定要承担民事责任。 环境保护法第四十一条第一款规定： 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者(huzh)个人赔偿损失。 中华人民共和国侵权责任法第八章专门设了一章“环境污染责任”。第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。这里并没有以超标为前提。只表明“造成环境污染危害的 ”，也就是说不超标的一样的要赔偿，超标造成损害的更应当赔偿。共九十四页第六十六条因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。第六十七条两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，

60、根据污染物的种类、排放量等因素确定。第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。2、不能实施行政处罚。企业(qy)达标排放，虽然有损害事实，但没有行政违法性。判断一个行为是否行政违法，这是实施行政处罚的前提。这与民事责任是不同的。共九十四页3、超标排污受到行政处罚后，不免除民事责任。行政处罚法第七条 规定：公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害(snhi)的，应当依法承担民事责任。 违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 共九十四页三、在线监控设施能否