行政学说史：第八讲 西蒙的行为主义行政学理论1

1、第八讲 西蒙的行为主义行政学理论 教学内容了解赫伯特 A .西蒙的生平与著述领会西蒙提出行为主义行政学理论的思想渊源掌握西蒙的行为主义行政学理论的主要思想懂得如何评价西蒙在行政学发展史上的地位进一步阅读西蒙：管理行为对行政组织中决策过程的研究，北京经济学院出版社，1988年版。 西蒙：行政管理格言，参见彭和平、竹立家等编译：国外公共行政理论精选，中共中央学校出版社，1997年版，P129-149。登哈特：公共组织理论第4章“组织的理性模型”，中国人民大学出版社，2003年版。贾明德：决策制定过程中的“组织”与“理性”读西蒙札记，载于渭南师专学报（社科版），1995年第4期。思考与讨论（一）1、

2、西蒙是如何对传统公共行政学进行批判的？（1）西蒙是如何对所谓的“行政谚语”进行批判的？（2）西蒙是如何对传统公共行政学的研究方法进行批判的？（3）西蒙是如何对传统公共行政学的政治行政二分法进行批判的？思考与讨论（二）2、在对传统公共行政学进行批判的基础上，西蒙是如何构建其行为主义行政学理论的？3、为什么说西蒙对传统公共行政学既有继承，又有发展与创新？第八讲 西蒙的行为主义行政学理论一、西蒙的生平与著述二、行为主义行政学产生的背景分析三、西蒙对传统公共行政学的批判以及行为主义行政学的主要思想四、对西蒙行为主义行政学思想的评价一、赫伯特 A . 西蒙的生平与著述（一）生平简介 （二）成就与奖项（三

3、）主要著作 （一）生平简介赫伯特西蒙（Herbert ASimon，19162001)，西方管理决策学派的创始人之一，美国管理学家和社会科学家，在管理学、经济学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣，堪称社会学科的通才。（二）成就与奖项1958年，西蒙获得美国心理学会颁发的心理学领域的最高奖心理学的杰出贡献奖；1975年获得计算机领域的最高奖图灵奖；1978年获得诺贝尔经济学奖（管理学界唯一获奖的学者）；1986年获得美国总理科学奖“科学管理”的特别奖。（三）主要著作管理行为（1945）公共管理（1950，与史密斯伯格等合写）人的模型（1957）组织（1958，

4、与马奇合写）经济学和行为科学中的决策理论（1959）管理决策新科学（1960）自动化的形成（1960）人工的科学（1969）人们的解决问题（1972，与纳斯维尔合写）发现的模型（1977）思维的模型（1979） 机械工业出版社管理行为的内容目录第1章 决策制定和管理型组织第2章 管理理论的某些问题第3章 决策的事实要素和价值要素第4章 管理行为中的理性第5章 管理决策心理学第6章 组织的均衡第7章 权威的角色第8章 沟通第9章 效率准则第10章 忠诚与组织认同第11章 组织的剖析管理行为的内容目录管理决策新科学内容目录 导 论 计算机与管理 第1章 计算机会管理公司吗 第2章 管理决策过程 第

5、3章 计算机对工作场所的影响 第4章 组织设计：制定决策的人机系统 第5章 信息技术的经济影响第八讲 西蒙的行为主义行政学理论一、西蒙的生平与著述二、行为主义行政学产生的背景分析三、西蒙对传统公共行政学的批判以及行为主义行政学的主要思想四、对西蒙行为主义行政学思想的评价二、行为主义行政学产生的背景分析 （一）传统公共行政学研究的理论缺陷（二）行为主义理论思潮的兴起（一）传统公共行政学研究的理论缺陷传统的行政学时期，即西方行政学的“提出与创立”、“正统时期”，大多数行政学家采取的是制度主义的研究方法，力图从静态的、制度的角度为政府行政管理提供一套价值规范和管理规则，以提高政府管理的效率。思考：传

6、统公共行政学的研究方法存在哪些缺陷？传统公共行政学的缺陷它采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；它将政治与行政绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原则或原理；效率的标准被不恰当地过分推崇，价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视。 行为主义行政学出现的背景19291933年世界性的经济危机和“二战”使西方各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。与此相适应，各国政府的行政管理在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性的变化。传统

7、公共行政学理论面对社会的变革，显得苍白无力。 （二）行为主义理论思潮的兴起 什么是西方社会科学中的 行为主义理论？行为主义行为主义兴起的背景是第二次世界大战后的政治现实。当时西方尤其是美国政治学家发现传统的政治学理论与实际政治生活严重脱节，政治学的一般原则对国家政治生活几乎没有影响，它不能预测、也不能解释战后世界政治局势的巨大变化。于是要求纠正19世纪后半期以来以固定的政治制度和法律制度为主要研究对象的理论和方法，转而分析与国家权力或权威决策有关的政治现象。采纳自然科学和行为科学的先进技术手段尤其是电子计算机提供的量化分析手段，对大量的广泛的政治现象进行分析。行为主义政治学反对：反对传统政治学

8、把研究重点集中于政治、法律制度反对抽象的规范性理论反对并抛弃传统政治学的道德和哲学色彩反对学科的单科化和一元化主张：主张用现代科学方法对实际观察的政治行为进行研究一门经验科学的政治学应该对政治现象加以解释和预测主张价值中立主张学科之间交叉渗透行为主义政治学的特点主张以政治行为和行为互动作为政治学的研究对象；注重政治研究形式和手段的精确化、数量化，因而注重定量研究而抛弃定性研究；强调以经验分析为核心内容的实证性研究，主张政治研究应该是经验性和描述性的；吸收了大量的社会科学和自然科学研究方法，对政治现象展开多种方式、多种角度、多个层次的研究，构成了形形色色的政治学说，大大拓宽了政治学研究的领域；规

9、定自己的分析任务不在于政治的“应然”，而在于政治的“实然”，因此在政治现实性上，它表现为从技术角度看，怎样进行统治和权力分配，而不是阐明统治为何是合理的。行为主义行政学反对：反对传统行政学把研究重点集中于制度、法制结构等静态层面 。反对抽象的规范性理论 。反对学科的单科化和一元化 。主张：主张用现代科学方法对实际观察的行政行为进行研究 。一门经验科学的行政学应该对行政现象加以解释和预测。主张学科之间交叉渗透 。 行为主义理论的基本观点 在社会研究领域中，要理解社会现象，必须从人在实际生活中的行为及其心理入手，而人的这些心理和行为是可以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、分析、实验而获得可靠结论的

10、。行为主义行政学强调对行政现象作系统的、经验的和因果的解释，主张所谓的价值祛除，使行政学成为一门经验科学。逻辑实证主义逻辑实证主义是一个哲学流派，也叫经验主义或实证主义，主要产生于1930年代1950年代。它是以经验为依据，以逻辑为工具，进行推理，用概率论来修正结论。它认为，科学的方法是研究人类行为的唯一正确的方法。许多研究者们从经验角度认为外部客观世界是可以被认识、被量化的。行为主义政治学的相关研究行为主义政治学是强调运用实证方法研究个体或团体政治行为的西方政治学思潮的总称。 1908年，英国政治学家G.华莱士在政治中的人性一书提出要注重分析人类心理因素在政治活动中的作用。美国政治学家A.F

11、.本特利在政府过程(1908)中，运用社会学方法探讨了政治现象和政府行为。20年代，以C.E.梅里安为代表的新政治科学运动强调用科学方法研究人性和人的政治行为。1930年H.D.拉斯韦尔发表精神病理学和政治一书，对政治行为的心理过程作了生理学的说明。行为主义理论是现代管理理论主要流派之一，是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体需求和行为、团体行为、组织行为和激励、领导方式的流派。它盛行于20世纪二、三十年代，主要的代表性人物有西蒙、梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克格雷戈、阿吉里斯等。管理学中的行为主义理论西蒙在管理行为中提出要以“决策”为概念工具来研究行政组织，并提出了有限理性决策模型。梅奥等进行的霍桑实验，发现工作环境对组织行为及其生产力的影响。巴纳德在经理人员的职能中系统论述过“非正式组织”问题，并提出“组织是人与人之间相互协作的系统