太湖流域试行水污染物排污权交易制度的几点思考

1、.：.；太湖流域试行水污染物排污权买卖制度的几点思索 发布时间： 2007-06-20 【 字体： HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大 HYPERLINK javascript:doZoom(15) 中 HYPERLINK javascript:doZoom(14) 小 】太湖流域试行水污染物排污权买卖制度的几点思索朱玫随着工业化和城市化快速开展，太湖流域水污染问题日益凸显。从 1995年起，太湖被列入国家“三河三湖水污染防治的重点，历经十年治理，投入了大量资金，建立了大批工程，其中仅围绕国家太湖水污染防治“十五方案的落实，我省就投入了80多亿，建立了包括77座

2、污水处置厂等9大类176项水环境综合整治工程。但工程治污等手段并没能有效改善流域水环境质量。这种结果促使大家深化思索今后流域污染控制手段的转型，其中之一就是能否依托市场经济推进污染控制。为此，国家有关部门提出了“十一五期间要在太湖流域开展水污染物排污权买卖试点。本文从排污权买卖制度的实际、地域优势及待解难题等方面分析在我省太湖流域实施该项经济政策的现实意义及姿态。一、我省太湖流域开展排污权买卖制度试点的优势我省太湖流域开展排污权买卖试点任务有以下两大优势:第一，该地域是我国市场经济相对成熟地域。根据世界各国的阅历，运作规范和有效的市场经济体制普通具有以下五个共同特点，即独立的企业制度、有效的市

3、场竞争、规范的政府职能、良好的社会信誉和健全的法治根底。这些特点在江苏省太湖流域地域能较好地表达。首先，企业整体程度高。1997年开场苏南地域进展了大规模的产权制度改革和运营机制变革，旧“苏南方式下的乡镇企业已根本脱胎换骨，目前以上市公司为主的江阴板块和以外向型园区为主的昆山之路正引领新苏南方式，单江阴市就有二十家左右上市公司，而昆山那么积聚了1200多家台资企业。苏南地域在传统的机械制造、纺织印染、化工等产业的根底上，新资料、电子制造、精细仪器、环保、生物医药等新兴产业开展迅猛，构成了较为完好的产业体系。无论是内资还是外资，苏南企业在我国市场经济开展中已独领风骚。其次，政府职能转变快。该地域

4、政府努力于构建政府的效力职能，主要经过制定和执行法律、法规和规那么来维护市场次序，政策透明度高，对企业干涉较少，为市场机制正常发扬作用发明了良好的条件。第三，社会整体信誉度高。以昆山为例，一个县级市为什么能构成强大的集聚效应，把外商、台商从其他地域吸引过来，其中一个重要缘由是该地域政府、企业的信誉度高。排污权买卖制度需求扎根在像太湖流域这样市场经济成熟度较高的土壤中才干开花结果。第二，该地域环保任务程度领先于全国。一是环境监测等根底才干建立领先。一切监测站均经过了计量认证和实验室认可，在不少饮用水源地、交界断面、重点河段建立了水质自动监测站，对重点污染源开展了每月监视监测，同时逐渐安装在线监控

5、设备，累计完成了近400家，可在线监测COD、TOC等污染因子，并实现县市联网。以上任务均为排污总量说得清奠定了一定根底。二是环境管理理念领先。“十五以来，在环保优先理念指点下，一系列法规、政策率先在该地域执行。制定了印染、化工等高于国家要求的行业地方污染物排放规范；开展了化工行业污染综合整治，按照“两砍两提高的原那么，砍掉一些消费医药、染料中间体的重污染工程，砍掉小化工企业，提高准入门槛和排放规范；规划建立了工业集中区，新建企业全部进区，老企业逐渐搬迁，集中控制污染。保本有利的污水处置收费政策也是从这里起航，各种资本迅速涌入城镇污水处置市场领域，出现了大批专门的建立运营机构，取代政府运营市场

6、，处理了资金短缺和运营管理缺位这两大难题，而且，一些运营方式已具备排污权买卖的雏形。三是环保投入领先。太湖流域各市“十五期间环境维护投入远高于全国平均程度。仅围绕太湖水污染防治“十五方案执行就自筹资金近80个亿。经过多年努力，目前，江苏省太湖流域已有14个市含县级市获得了国家环保模范城市称号，已根本建成环保模范城市群。张家港、江阴、昆山、常熟2006年第一批经过国家生态市考核，10个县级市区相继经过了国家级生态示范区验收。构建出“创模一群红和“生态一片绿的环境格局。二、我省太湖流域开展试点任务待解难题然而，排污权不同于普通的产权，排污权买卖市场也不同于普通的产权市场，其来源和买卖必需与当地环境

7、容量严密结合，还要受思想观念、企业环保情况、产业构造政策、环保部门监管才干、现行环保法律法规等制约。排污权买卖制度能否在太湖流域扎根开花，必需处理以下难题:1、地域总量的认定根据。目前，有两种根据，即目的总量或容量总量。如根据目的总量比较简单，根据“十一五削减目的来定地域排污总量，再分配到企业。但太湖流域水环境质量大部分超越环境功能区规范，根据目的总量的排污权分配难以实现以最优本钱改善环境质量的最终目的。较科学的态度应是根据以水环境质量达标为根底测算的水环境容量，而且是要基于同一个小流域范围内的环境容量，再分配到尾水汇入该小流域的企业，现状排放总量大于环境容量的区域，就不能再新增总量，新建工程

8、必需有老工程腾出总量才干买卖。选择容量总量为根据，就要尽快研讨出太湖地域水环境容量。2004年国家环保总局组织了全国水环境容量课题研讨，已有初步成果。当务之急，是要结合其他部门意见，抓紧研讨成果的修正、完善、报批任务，据此分解到各小流域，确保地域总量分配有科学根据。2、企业排污权的核定根据。企业排污权核定，受多个要素制约：地域总量、产业构造调整、消费工艺程度和排污情况等等。其中企业排污情况是主要根据之一，但目前还不能全面说清。虽然太湖流域总体环保任务程度较高，但是环保部门受人力、财力等条件限制，如今不能够对一切排污企业开展按消费周期总量监测或在线监控，还是分类对待。除了选择重点源开展总量或在线

9、监测，大部分企业还是以瞬时采样为主，有的一年就采一两次样。如要开展试点，就要严厉按总量监测要求核定排污总量，现有人力远远无法承当。假设单以重点源为试点对象，用自动在线设备监测数据核定总量，主要面临两个问题：第一，在线监控覆盖面缺乏。按日排COD30公斤以上的重点源统计，该地域还有一大半未安装COD在线监控设备；第二，数据真实性难以保证。由于设备本身性能不稳定或一些人为等要素，有些数据不能真实反映企业排污情况。另外，仅以重点源为对象，还是会有些问题不能逃避。比如，重点源的排污权应占地域总量的多少？非重点源能不能恳求排污权？新建工程能否也根据重点和非重点区别对待？仅限于重点源能否和排污权买卖初衷相

10、悖？笔者以为，最后还是要回到说清一切企业排污情况上来。处理方法可以采用绝对说清一切企业排污总量或相对说清不同类企业排污情况。前者需求短期内投入大量财力人力全面提高完善监测监管才干，后者那么需求对污染源科学分类并对各类监测数据进展分析，明确所运用数据的合法位置。3、参与目的的科学选择。目前，COD和氨氮是参与排污权买卖制度的污染物目的，但太湖流域的主要污染物不止这两项。太湖流域主要产业是化工、印染等行业，IT、新资料等高新技术产业也快速开展，这些行业排入水体的污染物非常复杂，进入环境后的衍变也极其复杂，对环境会呵斥严重影响。对一个化工企业来说，其主要污染物并不仅仅包括COD、氨氮，实行排污权买卖

11、制度虽然控制了COD和氨氮排放，但是并没能控制更有害的污染物质，相反能够因给了这些企业排污权而致使其他有害物也合法地随着废水进入环境，对环境呵斥更大危害。因此，要真正改善太湖流域水环境质量，参与目的除了COD和氨氮外，还应包括不同行业的特征污染物，可以分行业分门别类地选取主要特征污染物。4、市场买卖的合理推进。在已实施排污权买卖的地域和领域，真正的买卖市场并没有构成。浙江嘉兴市秀洲区从2002年9月起率先在全国推行区内企业排污权买卖，但目前为止还没有企业直接拿出排污权进展买卖。一些企业担任人以为，由于总量控制越来越严厉，重新获得排污权越来越难，思索开展需求，不会随便让出仅有的排污权。太湖流域试

12、点要研讨如何防止这种有场无市情况长期出现，假设没有大批的企业间买卖行为，就不能够实现环境资源的优化配置，这项制度就能够变相为新的排污收费。另外，要研讨排污权分配和获得的制度程序，使企业依次排队，对号入座，保证公开、公平、公正，防止随意性；要研讨对政府部门的约束机制，使之任务重点放在“立规那么，当裁判，对政府部门掌握的部分排污权的入市买卖行为要有制度约束，防止受利益驱动产生的其他后果。5、法律政策的及时跟进。现有法律中没有开展排污权买卖的根据，仅在一些规范性文件提及。排污权买卖的推行，不同于其他指令性任务，必需依托市场规律办事。市场经济是法治经济，必需求制定与排污权买卖制度匹配的相关法律法规。而

13、立法是要以实际为根底，经过不同利益群体的磋商，是个困难的过程。可以在国家相关法律法规出台之前，给予该地域特殊的政策，像当年的经济特区一样，突破现有法律法规的约束，及时制定地方规章制度，推行排污权买卖。除了上述问题外，还有一些任务也要仔细研讨，比如，怎样减少对区域竞争力的影响、如何确保试点资金投入及时足额、有偿获得资金应是先留存地方还是国家按比例先行提取，等等。太湖流域开展排污权买卖制度试点是对流域水污染防治任务的探求，从实际上分析能抑制现行排污收费制度的缺陷，从地域优势分析初步具备试点所需的外部条件，可是，实践操作上还存在不少难点。但是，从国际和国内环境维护总体开展趋势上看，排污权买卖势在必行

14、。新惹事物，总是面临着相对生涩的生长环境，关键是如何去改善环境使之有利于新惹事物的生长壮大。因此，试点之前，要因地制宜，建立完善相关的法律、技术、管理等任务，尽量营造好试点任务所需的内外部环境，保证试点任务能顺利推进，发扬出经济政策在环境维护中的作用，实现以最低本钱换取太湖地域水环境质量改善的最终目的。提法有问题 应该说是“污染权的买卖 这是国家治理污染，采用的一种市场化的、有效率的方法国家经过分配一种叫做“污染答应证的商品，构成一个“污染权买卖市场。例如：一个企业污染较少，它就可以将多余的污染权益出卖给污染较多的企业，假设那个企业的建立减少污染设备的本钱高于这个“污染权价钱。这样会鼓励企业减

15、少污染。原理是 公共产品的私有化，我们可以这样假设：不治理污染可以节省企业的购买排污设备的本钱，反过来说它是一种公共产品，由于污染排到自然界，对它这个企业的损害远小于对于整个社会的损害，所以企业有一种过度排污的倾向，这个和“公共牧场倾向于被过度开垦一个道理。将公共产品私有化了，例如分配“污染权，那么企业就会根据本钱收益原那么进展消费了。他会尽量提高技术或者购买设备减少污染。好似有点罗嗦，不过应该说得比较清楚了。排污权买卖是环境维护的市场化手段。排污权买卖制度最早由美国经济学家戴尔斯Dales于1968年提出后，先后被不同的国家所采用。近年来，中国在该领域也有不少实际案例，在实际界也不乏探求。在

16、法学界，对排污权买卖的认识还不一致，有的学者甚至以为排污权买卖是违反法律精神的。但是，总的来说，大多数学者对排污权买卖还是持一定态度的，并且进展了大量的研讨和实际。笔者以为，我们有必要对排污权买卖进展系统的分析和认识，以从中获得启示。一、捧污权买卖概述一含义排污权买卖是什么?这是我们需求弄清的第一个问题。对这个问题，实际界主要存在以下几个观念。1.污染权买卖观这种观念以为，排污权买卖的内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权益像股票一样卖给出价最高的竞买者。污染者可以从政府或者拥有排污权的污染者手中购买这种权益，权益拥有者之间可以出卖或相互转让污染权。排污权买卖有助于构

17、成污染程度低、消费效率高的合理经济格局，降低本钱，使环境质量伴随着经济增长而改善。这种观念指出了买卖的意义，设计了买卖方式，提出了买卖主体，指出了政府主体身份的特殊性，有一定的实际价值。但是，这种观念的“污染权买卖、“污染者、“污染权的提法有欠妥当。经济手段观这种观念以为，排污权买卖是一种以市场为根底的经济政策和经济刺激手段，排污权卖方把本人减少排污而剩余的排污权出卖给买方而获得经济报答。其中，卖方获得的报答是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。这种观念指出了排污权买卖顺应市场经济开展的经济刺激性，论述了排污权买卖的根本特点，以为排污权买卖是市场对有利于环境的外部经济性的补偿，这些都是值得自创

18、的。但是，该观念忽视了排污权买卖作为环境维护手段的本质特征及其环境容量资源的物权属性。市场机制控制观这种观念以为，排污权买卖是指控制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污答应，排污答应可以在市场上买卖。该手段的本质是运用市场机制对污染物进展控制、管理。它把环境维护问题、排污权买卖同市场经济有机地结合在一同。这种观念留意到了排污权买卖作为环境维护的一种手段的属性，看到了环境维护行政主管部门的重要作用。但是，该观念忽视了市场机制的固有缺陷，以为市场机制就可以发扬对污染物进展控制管理的功能。现实上单纯的市场机制是不够的，还需运用宏观调控的手段抑制市场机制的缺乏。低本钱控制观这种观念以为，排污权买卖是

19、在满足环保要求的前提下，建立合法的污染排放权益，即排污权。利用市场机制，经过污染者之间买卖排污权来控制污染排放，实现低本钱污染治理。该观念论述了排污权买卖的前提是满足环境维护的要求，目的是实现低本钱控制污染排放，排污权买卖是污染者之间利用市场机制进展的买卖，所以为了规范该买卖行为，需求对排污权买卖进展适度的行政指点和协调，加强对排污行为的检测和监视，防止高本钱。这是很值得自创的。但是，该观念忽视了市场机制条件下排污权买卖的风险，没有思索到以排污权买卖为幌子逃避污染治理的行为；并且，排污权买卖的直接目的并不是为了降低本钱，而是减少排放。综上所述，排污权买卖应该是指为了实现环境效益与经济效益的一致

20、，排污者在环境维护行政主管部门指点和监视下，根据有关法律法规，经过市场机制，平等、自愿、有偿地转让节余排污目的，以刺激污染物排放量的削减，实现总量控制，从而维护和改善环境质量的民事法律行为。二性质与目的排污权买卖同排污收费是基于市场的经济手段，但排污收费是先确定价钱然后让市场确定总排放程度，排污权买卖那么是先确定排污总量后再让市场确定价钱。市场确定价钱的过程也就是优化资源配置的过程。排污权买卖本质是环境容量运用权买卖，是环境维护经济手段的运用，是一种行政监视和指点下的私法手段。它以追求最大的本钱效益为原那么，在价值取向上较好地把握了公平与效益这一对矛盾的平衡，可以刺激环境维护任务的开展。这一机

21、制不但可以在一国内运用，而且也可以用于国际社会，包括在兴隆国家与开展中国家之间进展买卖。对兴隆国家而言，可以防止因履行控制污染如温室气体排放的承诺而能够导致的对国内经济开展的限制；对开展中国家而言，可以为其带来较多的国外资金、技术并提高其资源利用率。从总体上看，它有利于低本钱、高效益地实现全球环境中污染物浓度和数量的减少。但是，在这种买卖中应该留意防止转嫁环境污染或逃避污染者负担，行为的发生。三特征1.买卖的原那么是实现经济效益、环境效益和社会效益的一致从国家角度来看，排污权买卖削减了污染物的排放量，维护和改善了环境，实现了环境效益。从企业角度来看，出卖方经过改良技术节余排污目的获得了经济利益

22、，购买方由于购买的本钱比自行治理污染的本钱高而经过购买来节约了本钱，双方都实现了经济效益。从社会角度来看，排污权买卖经过市场的力量来寻求污染物削减的最低边沿费用，使整体的污染物允许排放量的处置费用趋于最低，实现了社会资源的优化配置，从而实现了社会效益。排污权买卖体系的复合性排污权买卖体系包括三种行为：1买卖行为。这是指买卖双方基于意思自治转移排污目的的，行为。这是一种典型的私法上的行为，是买卖体系中的主体部分。2中介行为。这是指中介机构为双方提供买卖所需信息，促成买卖的行为，这是买卖中必不可少的辅助行为。3行政行为。这是指行政主管部门为保证买卖的顺利进展而进展的指点行为，为保证买卖后双方的排污

23、行为符合在买卖中做出的承诺所进展的监测监视行为。这是一种公法上的行为，对丁保证环境效益与社会效益具有重要的作用。买卖的公平、有偿性如前所述，排污权买卖的主体行为是买卖行为，而这种行为是一种民事法律行为，这就决议了该行为的公平、有偿性。这也是市场经济的性质所决议的，假设非如此，就不能保证排污仅买卖经济效益与环境效益、社会效益的一致。排污权买卖体系也很难维持下去。二、排污权买卖法律关系的构成排污权买卖法律关系是指买卖主体和有关买卖参与人在排污权买卖过程中，根据有关排污权买卖法律规定所构成的以排污权益和义务为内容的社会关系。普通以为，法律关系由主体、客体、内容三个方面构成。排污权买卖法律关系也如此。

24、一主体排污权买卖法律关系的主体是指排污权法律关系的参与者。排污权买卖法律关系中存在三类主体，即排污权买卖的买卖双方、中介机构、环境维护行政主管部门。1.排污权买卖的买卖双方排污权买卖的买卖双方是排污权买卖体系的中心部分。排污权买卖的卖方是拥有富余排污目的的企业。卖方必需是适格的主体，具有相应的权益才干和行为才干。同时，卖方必需拥有富余的排污目的，并且是经过技术改造提高了原料和燃料的利用率或者是由于其他缘由而减少了排污量。只需符合这些条件，才是合格的卖方，才可以出卖排污目的。排污权买卖的买方普通是需求排污目的的排污者。在美国，排污权买卖的主体除了真正的排污者之外，还有投资者和环保主义者。投资者包

25、括经纪人、企业等，经过高买低卖获得赢利。这部分买卖主体虽然为数不多，但对完善和活泼买卖市场发扬着重要作用。环保主义者参与买卖的目的主要是购人并存储排污目的，以减少排污。这部分的参与者包括环保团体、个人，政府有时也充任这一角色。这种做法在我国建立了完善的排污权买卖市场后可以自创。中介机构排污权买卖法律关系中的另一重要主体是中介机构。中介机构是为排污权买卖双方提供信息，促成买卖的组织。中介机构可以平衡买卖双方的信息资源，并且可以经过为双方提供买卖信息、平台以及相关政策法律的方式来引导买卖，节约买卖本钱。中介机构是排污权买卖法律关系中的重要一环。环境维护行政主管部门环境维护行政主管部门是一个复杂的主

26、体，虽然环保部门在排污权买卖过程中不直接参与排污目的的买卖，但对买卖双方主体资历的认定，对排污权买卖合法而有效地进展，具有重要的意义，因此环境维护行政主管部门也是一个非常重要的行政主体。环境维护部门对双方排污行为的监测、监控和对买卖的指点、监视是排污权买卖所不可或缺的。二客体排污权买卖法律关系的客体是买卖双方权益和义务所指向的对象，即可供买卖的富余环境容量资源。环境容量是指在人类生存和自然形状不受危害的前提下，某一环境能包容的某种污染物的最大负荷量，又称环境接受力、环境承载力。环境容量资源具有运用价值和稀缺性，并经过科技手段和技术手段具有可控性，遭到法律的维护。将环境容量资源作为法律关系的客体

27、，是对传统法律关系客体的一种开展。富余环境容量的表现方式是节余的排污答应证，即得到了行政主管部门颁发的排污答应。三内容排污权买卖法律关系的内容是指买卖主体根据排污权买卖的法律法规所享有的权益和义务。在排污权买卖法律关系中，卖方享有的主要权益有：按照本人意志出卖排污目的权；因出卖节余排污目的而恳求对方给付一定数额的金钱作为补偿的权益；协商确定转让节余排污目的的期限的权益。卖方应履行的主要义务有：经过合法的途径节省排污目的；减少相应数量的排污量，依法转让节余排污目的，并确保没有向其他排污者转让该目的；及时到原发放排污答应证的环境维护主管部门办理变卦登记；在转让期间本人不运用相应的排污目的等。买方所

28、享有的权益有：按照本人的意志确定选择购买种类、运用期限的权益；协定金额、付款方式、付款期限的权益；恳求转移排污目的的权益；对所购买的排污目的排他性的运用权；排放相应种类的污染物的权益等。买方所应履行的义务主要有：按照双方协定的买卖价钱支付价款；将所购买的排污目的用于同种类的污染物的排放；及时到所在地环境维护主管机构办理变卦、申报备案；采取有效措施防治环境污染等。三、对我国排污权买卖的思索排污权买卖政策是1968年戴尔斯在中提出，首先在美国清洁空气法及其修正案中得到运用。后来该手段得到国际社会的广泛认可和采用，先后在不同国家得到推行。近年来，该制度在我国也有所开展。据不完全统计，自20世纪80年

29、代中期以来，我国曾经在十几个城市进展过排污权买卖试点，涉及的污染物包括大气污染物、水污染物以及消费配额。然而，目前在我国要顺利实施排污权买卖存在着一系列亟待处理的法律问题。一我国排污权买卖面临的问题1.有关排污权买卖的政策和法律滞后目前我国排污权买卖尚处于试点阶段，虽然一些省市区如山西、河南、江苏等都相继出台了一些地方性的排污权买卖法规，但是在国家层面上还没有针对性的立法。结果是我国目前进展的排污权买卖从审批到买卖，都没有一致的规范，仅是凭各地的探求。这对跨地域的买卖构成了地域之间的壁垒。缺乏完善的市场机制我国目前还没有建立起完善的排污权买卖市场机制。排污权买卖市场需求有成熟的买卖双方和中介机

30、构。政府除了适度的引导和监视以外，普通不干涉排污权买卖。然而，由于长期方案经济的影响，排污权买卖这一概念对于大多数国民还是陌生的，以致于进展买卖缺乏相应的主体和社会支持。排污总量难以确定排污权买卖实施的前提是排污总量控制。然而要控制总量，首先要科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许量。在我国，这一问题的研讨仍处于初始阶段。排污权初始分配存在妨碍排污总量确定后，如何公平、公正地分配给企业是排污权买卖过程中一个重要的环节。目前存在着排污权初始分配方面的不公平的问题。初始分配假设是无偿的，那么对于新建企业有偿获得来说那么显得非常不公平，政府也因此损失了一笔财政收入。假设是有偿的，那么是经

31、过何种方式也是一个问题，假设是拍卖那么能够导致大企业进展市场支配，囤积居奇；假设经过市场定价那么存在着不能及时反映市场供求关系之弊，容易导致政府或政府部门支配的危险。排污企业和环境行政部门之间还能够存在寻租行为，这也将影响市场的正常运转。二关于建立我国排污权买卖制度的想象为了实行排污权买卖、建立排污权转让市场，必需发明如下几个方面的根本条件。1.确认排污权环境作为一种资源，向其排污，实践上就是对环境资源的利用和耗费。因此，排污不能没有代价，排污该当商品化、价钱化。排污权是环境权的一项重要内容，法律确认的排污权是指单位和个人在正常的消费和生活过程中向环境排放必需和适量污染物的权益，是排污权拥有者

32、可以依法占有、利用、收益和处分的权益。不能把排污权片面地了解为向环境恣意排放污染物或污染环境的权益。要建立排污权买卖制度，必需首先从法律上确认排污权。排污权就其渊源来讲，是由国家对环境的一切权派生出来的，是一种他物权。环境为国家昕有，国家拥有对环境的一切权。为了确立可用于排污权买卖市场的排污权，应该充分利用现行法律规定的排污答应证制度，今后颁发的排污答应证应该规定排放污染物的主体、种类、浓度、数量、期限、地点和方式，经过法律规定将排污答应证中规定的排污量或部分排污量转化为可以转让或买卖的排污权。以中央立法的方式系统地规定排污权买卖制度针对我国排污权买卖立法层次过低的问题，中央立法、行政机关应该

33、以法律法规的方式对排污权买卖制度进展系统地规定。我们可以经过修正对排污权买卖制度进展确认。然后，国务院可以制定相应的细那么详细规定排污权买卖的详细措施。这些措施中该当包括排污权买卖的原那么、程序、方式，主体的权益、义务等内容。使这一制度以行政法规的方式确定下来。这样，由于其较高的法律位置而能够从根本上防止行政管理部门之争、地域之争而呵斥的执法不一。同时，法律法规还应规定详细的惩罚措施。对滥用排污权，非法转让排污权以及经过转让排污权谋取非法利益的行为者，要规定与其行为相应的行政责任、民事责任和刑事责任。减少执法过程中的恣意性、不规范性。以法律方式确认排放减少量或排放减少信誉要建立排污权买卖的法律

34、制度，该当把有关排污权买卖活动的法律与现行环境法中控制排污活动的法律有机地结合起来。按照我国现行环境法的规定，在实行污染物总量控制的地域，一切污染源单位都有义务防治污染，使其排放的污染物到达国家或地方规定的总量排放规范即答应或分配的排污总量。根据这一政策，污染源单位超额治理污染、减少污染物是对国家多作奉献，这种超额减少的排污量不归污染源治理单位一切，而是无偿地交给国家充公，即无偿地交给包括多排污染物单位在内的整个社会，这不但不公平，也不利于调动污染源单位超额治理污染物，努力减少排污量。假设没有超额减少的排污量即“排放减少信誉，排污权买卖就会成为“无米之炊。为了保证排污权买卖成为“有米之炊，必需从法律上确认超额减少的排污量即“排放减少信