扣押身份证、收取财物法律责任

1、.PAGE ：.；PAGE 7扣押身份证、收取财物法律责任用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并按照有关法律规定给予处分。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的规范处以罚款;给劳动者呵斥损害的，该当承当赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，按照前款规定处分。【解读】本条是关于用人单位扣押劳动者身份证等证件、要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物以及扣押劳动者档案或者其他物品的法律责任的规定。一、用人单位违反劳动合

2、同法规定，扣押劳动者身份证等证件的法律责任居民身份证是每一个公民的重要身份证件，颁发身份证是为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保证公民的合法权益，便利公民进展社会活动。 针对一些用人单位在招用人员时，违法扣押劳动者的身份证等行为，劳动合同法第九条明确规定：“用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物，不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。对用人单位违反这一规定，扣押劳动者身份证等证件的，要由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人;同时，对此违法行为，要按照有关法律规定给予处分。这里的“有关法律主要是指的。居民身份证法公布于2003年6月，该法对居民身份证

3、的申领、发放、运用和查验等作出了规定。该法第十五条第三款明确规定：“任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关按照执行监视居住强迫措施的情形除外。根据这一规定，除了公安机关根据刑事诉讼法，对能够判处控制、拘役或者独立适用附加刑的，以及能够判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人执行监视居住的情形之外，任何组织或者个人均不得扣押他人的居民身份证。对非法扣押他人居民身份证的违法行为，居民身份证法第十六条明确规定了法律责任：“有以下行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：(一)运用虚伪证明资料骗领居民身份证的;

4、(二)出租、出借、转让居民身份证的;(三)非法扣押他人居民身份证的。根据这一规定，用人单位违法扣押劳动者身份证的，除由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人外，还要由公安机关对该用人单位给予警告、二百元以下的罚款和没收违法所得的行政处分。这里主要引见一下“没收违法所得和“罚款两个种类的行政处分。“没收违法所得和“罚款在学理上称作财富罚，所谓财富罚是指使被处分的当事人的财富权益和利益遭到损害的行政处分，主要是对当事人的财富权予以剥夺，并不影响违法者的人身自在和进展其他活动的权益。财富罚的方式主要表现为没收其不合法占有的财物和金钱，或使其交纳一定数额的金钱，即没收违法所得、没收非法财物和罚款。财富罚主

5、要适用于以下三种情况：(1)有经济收入的公民或有固定资产的法人或者组织所实施的违法行为;(2)在从事以营利为目的的运营活动中所实施的违法行为;(3)行为人实施违法行为所呵斥的危害后果，可以经过剥夺其财富予以补偿，对这种违法行为可适用财富罚。财富罚必需以制裁违法行为为目的，依法适用，不能滥用和乱用，否那么必然会产生种种弊端。没收违法所得，是指由行政机关实施的将违法当事人的违法收入收归国有的处分方式，实施这一处分的前提是当事人由于违法行为而获得了非法收入，即有了违法所得才给予没收;假设当事人没有违法所得，这一处分种类也无从实施。所以法律通常规定“有违法所得的，没收违法所得，就是这个道理。相比警告和

6、罚款等处分种类而言，没收违法所得属于相对比较重的行政处分，因此行政处分法对其在设定和实施方面都作了严厉的限定。根据行政处分法的规定，只需法律、行政法规和地方性法规可以设定没收违法所得的行政处分，国务院的部门规章和地方政府的规章均不得设定没收违法所得的行政处分。行政机关在决议给予当事人没收违法所得的行政处分时，要适用普通程序，即经过调查、搜集有关证据，以及必要时要根据法律、法规的规定进展检查才干作出没收违法所得的处分决议。这里要指出的是：除了居民身份证外，劳动者的户口簿、护照等重要的个人证件，用人单位也不得非法扣押，所以本条的表述是“用人单位违反本法规定，扣押劳动者身份证等证件的，这里的“等证件

7、就是指的护照、户口簿等其他证件。关于护照，我国于2006年4月颁发了，该法明确规定，护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。 除了人民法院、人民检察院、公安机关、国家平安机关、行政监察机关因办理案件需求，可以依法扣押案件当事人的护照外，任何组织或者个人不得非法扣押护照。此外，对于到中国境内任务的外国人的护照，用人单位也不得非法扣押。二、用人单位违反劳动合同法规定，要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的法律责任实际中，一些用人单位往往要求劳动者，特别是非本地户口的劳动者提供财物担保才干予以录用，这一问题的存在，严重进犯了劳动者的合法权益，同时也是对外来务工人员在就业方面的歧

8、视性行为。为了惩治这一违法行为，维护劳动者的合法权益，劳动合同法第九条明确规定：“用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物，不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。对于用人单位违反这一规定要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的，根据本条第二款的规定，要由劳动行政部门责令限期将违法收取的财物退还劳动者本人，并按每一名劳动者五百元以上二千元以下的规范处以罚款;对劳动者呵斥损害的，用人单位该当承当赔偿责任。这里规定了罚款的行政处分和民事赔偿责任。(一)罚款的行政处分罚款是对违反法律、法规，不履行法定义务的当事人的一种经济上的处分，是指行政机关强迫违法者承当一定的金钱给

9、付义务的处分方式。罚款与没收违法所得的区别是：罚款是对当事人合法财富的剥夺;而没收违法所得那么是对当事人非法占有的财富的剥夺。罚款与刑罚中罚金的区别是：罚金是刑罚中附加刑的一种，主要适用于牟取非法利益的罪犯。罚款作为行政处分的一种方式，其适用远远超出非法牟取利益的范围，对许多并无谋利目的的违法者也同样适用罚款。罚款这种处分种类由于既不影响被处分人的人身自在及其合法的活动，又能起到对违法行为的惩戒作用，因此成为行政处分中运用最广泛的一种，在治安管理处分、工商行政管理处分、环境维护管理处分、财富金融管理处分等许多方面都有罚款的规定。为了更好地规范罚款这一处分种类，有效地制止乱罚款、滥罚款，行政处分

10、法从设定权、处分主体、决议程序、执行程序等方面对罚款进展了规定，特别是规定了罚收分别制度，即作出罚款决议的行政机关该当与收缴罚款的机构分别，除了当场收缴的罚款外，作出行政处分决议的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人该当自收到行政处分决议书之日起十五日内，到指定的银行交纳罚款。罚收分别制度确实立，从根本上杜绝了行政机关以罚款搞创收的不正之风，确保罚款能及时、全额上缴国库，促进了行政机关的廉政建立，维护了当事人的合法权益，是行政处分中的一大举措。本条规定了劳动行政部门对用人单位处以罚款的规范，即每一名劳动者处五百元以上二千元以下的罚款。用人单位求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的违法行为

11、，损害了多少名劳动者的权益，就按本条确定的规范，乘以受害劳动者的人数，来决议对用人单位罚款的总数额。例如，某一用人单位违法要求10名劳动者提供财物担保，对此，劳动行政部门除了责令该用人单位将收取的担保费退还给这10名劳动者外，还要按一名劳动者500元至2000元的规范，乘以10，来决议对该用人单位的罚款数额。(二)民事赔偿责任用人单位违反劳动合同法规定，要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物，对劳动者呵斥损害的，用人单位该当承当赔偿责任。这里的赔偿责任适用全部赔偿原那么。所谓全部赔偿原那么是指致害人对其侵权行为所呵斥的损害，须承当全部赔偿的责任，即赔偿受害人的一切实践损失。适用全部赔偿原那么，该

12、当留意以下三个问题：第一，不能把刑法上的量刑规范搬到民事责任上来。在刑法上，犯罪行为的性质、社会危害程度、罪过方式和程度以及犯罪分子的个人情况等，都是量刑的重要根据。然而，在民法上损害赔偿范围，完全是根据损害的大小来确定的。违法行为的过错程度，违法行为人的个人情况等，通常对于确定侵权行为人应负赔偿责任范围的大小并无实践意义。因此，假设以为故意呵斥损害或对错误认识不好，就应该全部赔偿甚至多赔偿，反之，就可以少赔偿或不赔偿，这都是错误的。其结果，必然会呵斥多赔或少赔。多赔会给受害人不当收入;少赔那么又会使受害人的损失得不到应得的补偿。第二，不能把实践损失只了解为直接损失。全部赔偿，是指赔偿受害人全

13、部的实践损失。民法上所说的实践损失包括直接损失和间接损失两个方面。因此，在确定赔偿范围时，直接损失和间接损失，都不应忽视，特别是间接损失，否那么，就不能够使受害人的实践损失得到全部赔偿。第三，适用全部赔偿原那么时，还要从实践情况出发，既要公平合理，又要实事求是，真实可行。劳动仲裁机构和人民法院在确定用人单位的赔偿责任时，要思索用人单位违法的详细情节，侵权行为所涉及的受害人的数量，用人单位的经济实力，劳动者一方权益受损害的详细情况，违法行为呵斥的社会影响等，对这些要素要进展综合思索，本着公平合理，实事求是的原那么，依法作出赔偿的判决或者判决。三、劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的法律责任劳动合同法第五十条第一款规定：“用人单位该当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在三十日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。依法解除、终止劳动合同是劳动者的权益，用人单位该当尊重劳动者的这一权益，依法为其办理档案和社会保险转移手续，不得以扣