金湖国民经济和社会发展

1、金湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）序言“十二五”时期2011 -2015年）是金湖贯彻落实科学发展观、 全面建设小康社会的关键时期，是进一步提升工业化、城镇化、 农业产业化和服务业发展层次的攻坚时期。金湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，在对全县“十一五”计划执行情况 进行科学评估、对影响经济和社会发展的重大问题进行前期研究、 对宏观环境进行分析预测的基础上编制，立足县情，面向未来， 重点阐明政府发展战略意图，明确“十二五”时期主要目标和工作 重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职 责的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，也是 全县

2、人民为之顽强拼搏、共同努力的行动纲领。第一章发展基础和宏观环境一、五年发展成就“十一五”期间，全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观， 以“加快融入苏中板块，率先建成小康社会”这一奋斗目标总揽全 局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，以工业经济的突破推 动县域经济总量的提升，以招商引资的突破推动全面开放的进程， 以第三产业的突破推动经济结构的优化，以城市建设的突破推动 投资环境的改善，以统筹城乡发展的突破推动新农村的建设，积 极有效应对国际金融危机的冲击，胜利完成“十一五”规划确定的 各项目标任务，先后获得国家园林县城、中国产业发展能

3、力百强 县（市卜联合国最佳生态和谐环境美丽城市、中国最佳环境县、 中国最具发展潜力县、中国最具投资价值百强县、中国最佳和谐 民生县、中国荷文化之乡、荷文化传承基地、中国湖鲜美食之乡、 2010年度中国十大节庆等近 52项省级以上荣誉称号，全面小康 社会25个单项指标中，按省标准有17项达标、4项达序时进度， 经济社会和人民生活水平跃上新台阶，推进了全面小康社会建设 进程，为“十二五”发展奠定了坚实基础。综合实力显著增强。“十一五”期间，全县经济质态不断优化， 主要指标实现倍数增长。 预计2010年，实现地区生产总值100.1 亿元，年均递增 20.5% ,三次产业结构调整为16: 47: 37

4、,二三次产业占 GDP比重比2005年高由11.6个百分点；人均GDP 达30240元，年均递增 21.7% ;财政收入18亿元，是2005年 的5.4倍，年均递增39.9% ;地方一般预算收入 8.7亿元，是2005 年的6倍，年均递增43.7% ,占GDP比重达8.7% ;全社会固定 资产投资累计302亿元，是“十五”期间白处3倍，年均递增33.8% o新型工业化进程加快。“十一五”期间，机械制造、仪表线缆、 新型材料等三大主导产业集聚度不断提升。开发区升格为省级经 济开发区，建成区面积达15平方公里，逐渐成为全县经济发展的重要载体，功能配套不断完善，成为国家火炬计划石油机械特 色产业基地

5、、省石油机械由基地、省仪表线缆产业集群品牌培 育基地，建成省汽摩配产业园。镇工业集中区建成标准化厂房106万平方米，新增5个市级重点镇工业集中区，黎城、戴楼工业集 中区位列全市前十强。金石集团、84爱特福公司、理士科技、苏仪集团、神舟车业等骨干企业不断创新发展方式，企业自主研发 能力增强，拥有国家级高新技术企业11家、省级工程技术研究中心4家。品牌战略建设走在全市前列，拥有国家驰名商标 3件、省著名商标16件、省名牌产品19个。预计2010年全县实现工 业增加值47亿元，年均递增25.8% ;规模工业企业达到 283户， 开票销售达亿元企业 20户，其中开票销售过 10亿元企业1户、5亿元以上

6、企业5户。新农村建设亮点纷呈。“十一五”期间，高度重视“三农”工作c 农业产业结构不断优化， 土地流转有效推进，万顷粮田建设启动， 高效农业示范基地建成 48个，高效种植业、水产养殖业比重逐 年增量，分别发展到 21.2万亩、10万亩；农业产业化步伐加快， 登记农民专业合作社 392个，达到省市“五好”标准合作社14个, 农业龙头企业省级 4家、市级13家，农业龙头市场市级 1家； 累计安排“三农”各项投入6.97亿元，疏浚县乡河道215条，村庄 河塘整治全覆盖，镇村通水泥路100% ,农民生活生产条件不断改善；集镇和农民集中居住点建设协调发展，新增集镇建设投入 6.84亿元，建设规模集中居住

7、点37个，形成戴楼楼庄、闵桥施尖等集中居住示范点；各项惠农政策全面落实，村集体经济不断 壮大，累计化解债务 1.046亿元，71个村实现零债务，2010年 村平资产性经营收入 32.8万元，年均递增16.3%。预计2010年 全县实现农业增加值 16亿元，年均递增 8%。服务业日益繁荣。“十一五”期间，全县餐饮娱乐业稳步发展， 建成金华兴、荷荡美食城、燕来居、休闲生态园等一批高档餐饮 娱乐中心，引进肯德基西式餐饮连锁店；商贸流通业快速发展， 家居、农贸、机电、建材、水产等各类专业市场和特色商业街不 断聚集发展，实现了从点线商业向块状商业转变，华润苏果、苏 宁电器、五星电器等具有一定实力的商超进

8、驻金湖，提升了县城 商业功能；房地产迅猛发展，龙港花园、都市花城、书香华庭、 阳光星城、上海花园等一批功能齐备、 管理规范的小区相继建成， 建设新城花园、富兴花园等保障住房71万平方米，住房供应体系健康有序；旅游业加速发展，打造了 “荷乡金湖、生态家园”旅 游形象，接待游客 491万人次，实现旅游总收入 15.49亿元；金 融保险业不断创新，创设了金石小额贷款公司，成立了 9个行业 信用协会，引进了江苏银行、常熟农商行、金联担保公司、太平 洋保险、平安保险、中华人寿保险等金融保险机构；现代物流、 科技服务、信息服务等新兴服务业发展加快。预计 2010年全县 实现服务业增加值 37亿元，年均递增

9、 22.2% ;服务业从业人员 比重达40% ;全社会消费品零售总额 37.6亿元，年均递增16.8% o 城乡面貌持续改观。“十一五”期间，城市规模等级稳步提升，县城框架战略性拉开，拆迁拆违85万平方米，法院、检察院、国土局、地税局、交通局等行政办公区大楼先后建成推动了新城 区建设，新金湖大厦、宏源国际、金湖国际等一批标志性工程实 施建设，城市亮化、美化、绿化、净化等工程全面推进，建成人 民公园、尧帝公园等广场游园22个、实施黎龙河、三里桥河、淮河路等滨河风光带 3条，新增城市主次干道 56条、69万平方 米，建成景观园林式道路 6条,县城建成区面积达17.5平方公里， 县城人口达12.5万

10、人，城市化率达45% ;大交通体系加快形成， 金宝南线全线通车，金湖港口、新汽车客运总站竣工营运，金湖 二桥、淮金线快速推进，金马高速、金宝航道“六改三”启动建设， 建成环湖大道37公里、农村公路1076公里，“十一五”期间交通 建设投入21.7亿元，是“十五”白8倍；水利设施建设进一步加强， 防洪防旱标准和抗灾能力大幅提高；供水、供电、通讯等基础设 施建设取得较大成绩，建成全国新农村典型供电模式、首个苏北 电气化县。改革开放深入推进。“十一五”期间全县多项体制改革稳步推 进，在国有、集体企业改制完成基础上，组织对县属改制企业“回 头看：国有资产监管体系基本建立，国有资本经营水平有明显提 升；

11、投融资体制改革扎实推进， 政府融资平台搭建力度不断加大， 融资渠道不断拓宽，信贷担保体系不断完善； 企业上市全力推进， 84爱特福进入上市辅导期，金石集团股改工作正有序开展；民营经济加速发展，对经济增长贡献份额逐年提高；“镇财县管“国库集中支付”为重点的财政体制改革有效实施，非税收入管理、政府采购、部门预算、财政监督等制度全面加强；推进政府部门导入 ISO9000质量管理体系工作，核减、调整行政审批事项217项，行政效能明显提高，电子政务平台、行政权力网上公开透明运行 和电子监察系统建成使用；机关事业单位改革有序进行，完成县、镇有关政府机构的撤并和整合工作；完成工资制度改革，逐步完 善事业单位

12、用人制度和分配制度改革；农业农村改革深入推进， 农业保险覆盖面扩大。对外开放进一步扩大，成功举办五届金湖 荷花美食节、两届荷文化高层论坛，承办两届全国湖鲜美食大赛， 五年累计完成招商引资到位资金96亿元，年均递增 29.3% ;新批外资项目73个，实际利用外资总额累计 2.75亿美元，年均递增 74.7% , 2010年注册外资实际到账全市率先突破亿元；外贸进由口总额累计4.92亿美元，年均递增32.8% ;外经营业额累计1.24 亿美元，年均递增 21.9% ;向上争取开创新局面，争取到各类无 偿资金34.5亿元，推进了县内一批重点基础设施、社会事业、产业升级项目的实施； 区域合作不断加强，

13、省级南北共建园区“宜兴 经济开发区金湖工业园”获批建设。人民生活稳步提高。2010年，全县城镇居民人均可支配收入 16707元、农民人均纯收入 7605元，年均分别递增13%和11% ; 居民人均储蓄存款15034.8元，年均增长17.2% ;城镇恩格尔系 数降至38% ,农村恩格尔系数降至 42% ;城镇人均居住面积 32.5 平方米，农村人均居住面积 38.5平方米；就业再就业工作稳定趋 好，城镇登记失业率控制在 3.5%以内；民生帮扶“十大工程”和新 农村建设“五件实事”成效明显；以养老、医疗、失业、工伤、生 育为主体的社会保险体系进一步健全，城乡基本社会保险覆盖率 在95%以上，全面建

14、立尊老金制度，城乡低保实现应保尽保并形成低保标准增长机制， 发放低保金4902万元、尊老金686万元、 大病医疗救助1192万元、特困生资助金3097万元、五保和孤儿 供养金1193万元，新型农村合作医疗参合率达98%,农村养老保险扎实推进，适龄人群参保率、60周岁以上老人基础养老金发 放率均达98%以上。社会发展和谐进步。教育优先战略深入实施， 义务教育“两免一补”政策全面落实，化解义务教育阶段债务4509万元，城乡办学条件显著改善，义务教育阶段入学率、巩固率、毕业率均达 100% ,高中入学率达 97.3% ,高等教育毛入学率达 45.6% ,完 成“高中到县、初中到片”的布局调整，二中实

15、行初高中分离，特 殊教育学校、城西小学异地新建，育才、黎城幼儿园合并为金荷 花幼儿园，引进枫叶国际学校并试行“一校两制”办学模式，乡镇 建成4所省优质幼儿园，职教中心建成省四星级职业学校，完成 教育改制，被评为省幼儿教育先进县、全面实施素质教育先进县、 课程改革先进县，通过省教育现代化先进县验收；科技创新力度 加大，申请国家专利1018件，授权381件，获“省级科技孵化器” 称号，连续三次通过国家科技进步县考核；公共卫生工作得到加 强，初步建立覆盖全县、多层次、多形式的城乡卫生服务体系， 建成10个市级标准化卫生院、70个省级标准化社区卫生服务站， 在全市率先实施国家基本药物制度，创建为苏北首

16、家农民健康促 进行动江苏省示范县、省食品安全示范县；文体事业加快发展， 进一步构建公共文化服务体系，形成县有两馆、镇有一站、村有 一室的文化设施，建成县体育馆，创成省有线电视示范县，较好 满足了广大人民群众的基本文化需求；人口和计划生育工作成效 明显，“世代服务”体系建设实现城乡全覆盖，全市首家通过“十一 五”省人口协调发展先进县验收；社会管理水平不断提高， 连续七 年获得省社会治安安全县称号，连续三次获得法治江苏合格县称 号，人民群众对社会治安满意率较高；信访形势明显好转，被评 为省信访工作“三无”县；连续五次评为省双拥模范县，获全国民 政工作先进县称号。生态环境保护加强。资源节约型、环境友

17、好型社会建设力度 加大，生态县建设 22项指标中有14.5项达到要求。完成单位 GDP能耗下降20%的目标，主要污染物减排总量明显下降，全 面完成“十一五”节能减排目标；环境基础设施建设不断加强，实 施城区水系环境综合整治、县垃圾无害化处理场、污水处理厂等项目，城区污水处理率达 75%,生活垃圾无害化处理率达 98%, 全县饮用水源达标率保持在 95%以上，城区空气环境质量稳定在 国家二级标准范围以内， 建成大气自动监测站；农村环境综合整治 取得积极成效，被列为省秸杆综合利用示范县、村庄绿化整体推 进县，实施退渔还湖 2.6万亩，建成户用沼气 6000座，改造无 害化户厕5.8万座，黎城镇创建

18、国家级生态镇；“三城同创”成效显著，国家卫生县城通过省级考核评估，城区基本实现生态化、园 林化，新增绿化156万平方米，绿化覆盖面积 6.88平方公里， 覆盖率42.5% ,基本建成“荷乡园林特色城市”。二、发展环境分析“十二五”时期，全县面临着机遇与挑战并存的发展环境。发展机遇和条件。 世界经济总体复苏，发展重心在逐步向亚 洲地区转移。全国经济总体继续向好，国家将会继续保持现有宏 观经济政策的稳定。沿海开发上升为国家战略和苏北纳入长三角 经济一体化，以及国家和省重大产业振兴规划的实施，苏北在发 展全局中的地位更加重要，金湖加快接受产业梯度转移、参与分 工协作、主导产业提速发展有了新的机遇。经

19、过多年，特别是“十 一五”的努力，全县经济社会取得了长足发展，经济结构进一步优 化，经济增长的质量和效益明显提高，综合实力和发展水平已跃 上一个新的台阶，为全县“十二五”加快发展奠定了坚实基础。通 过“创先争优7 ”做受人尊敬的金湖人”等主题活动开展，全县人民要 求发展、渴望崛起的愿望强烈，广大干群的工作积极性、责任心 不断增强，谋发展氛围已经形成。面临挑战和问题。“十二五”初期世界经济进入后国际金融危 机时期，外需不振的状况短期内不会改变。国家对信贷、房地产、产能过剩行业的调控力度可能会进一步加大，转变经济发展方式、促进科学发展的力度也将进一步加大。苏南转型升级步伐加快， 苏中经济国际化水平

20、提高，苏北发展进入快车道，兄弟县区保持 高位增长的强劲态势。但金湖处于工业化初期向中期转变阶段，全县经济总量不大、结构不优、镇村经济薄弱、发展后劲不足的 矛盾依然突生，社会事业发展相对不足，公共服务不够均衡，城 乡居民增收渠道不宽等等。上述问题，需要在“十二五”期间认真 对待，并切实加以解决。综观全局，“十二五”是全县经济社会发展不可多得的战略机 遇期，总体形势正朝有利方向发展。应坚定信心，抢抓机遇，趋 利避害，积极应对发展中由现的矛盾和挑战，变压力为动力，增 强忧患意识，进一步解放思想，开拓进取，努力实现跨越式发展。第二章 指导思想与发展目标一、指导思想深入贯彻落实科学发展观， 以“坚持科学

21、发展，实现全面小康” 为总目标，以“求真务实奋进，提速提效跨越”为总要求，以“做大 做强工业，创优创美环境”为总抓手，在更高起点上推进“工业强 县、科教兴县、富民安县、环境立县”，大力实施“强县、兴镇、壮 村、富民”四大工程，努力实现经济社会又好又快发展。贯彻上述指导思想，必须把握以下要求 ：以科学发展、实现全面小康为总纲。坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，坚持推进新型城市 化与建设新农村统筹结合，大力发展科技、教育、文化、医疗卫 生、体育等各项民生和社会事业，走集约发展之路，强化生态环 保，增强发展的全面性、协调性、可持续性，促进社会公平正义 和维护社会稳定，又好又快推

22、进全县经济社会发展，让全县人民 过上更加富裕、安定、美满的小康生活。以推动经济发展方式转变为主线。战略性调整经济结构，推进经济转型升级，实现经济发展方式从要素驱动向创新驱 动转变。坚持走新型工业化道路，培育现代产业体系，优化产业 布局，提档升级石油机械、仪表线缆、新型材料等主导产业，大 力发展新能源、电子信息等新兴产业，逐步提高高新技术产业比 重，提高制造业核心竞争力。加快发展现代服务业，不断增加服 务业对经济发展的贡献份额。大力发展现代农业，整体推进农业 规模经营和农业产业化。形成资源节约、环境友好的生产方式、 生活方式和消费模式，努力推动绿色发展。以加强公共服务和改善民生为重点。将民生幸福

23、作为经济发展的最终目的，把富民作为改善民生的突生任务，千方百计 促进就业创业，增加城乡居民工资性、经营性和财产性等收入。大力提高社会保障水平，努力推进基本公共服务均等化，使发展 成果更多的惠及广大人民群众。全面做好人口工作，加强社会建 设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。以改革、开放、创新为动力。建立健全保障科学发展的体制机制，着力解决全县经济社会发展中的深层次的矛盾和问题， 在重点领域和关键环节改革取得突破性进展。建立更加开放的经 济体系，在外经贸发展方式、区域合作等方面实现新突破，全面 提升金湖经济社会发展的外向水平，以开放促发展、促改革、促 创新。充分发挥科技是第一生产力作用，

24、强化人才支撑，把创新 作为提高产业竞争力、推动经济社会发展模式转型、增强综合实 力的重要动力。二、战略定位长三角北部制造业基地、荷乡园林特色城市、沪宁都市圈旅 游休闲后花园：令人向往的富庶地。三、主要目标“十二五”期间，全县经济和社会发展将按照“一个提升”（即坚 持又好又快发展，注重速度、质量、效益相统一，进一步提升科 学发展水平）、“两个高于”（即主要经济指标增幅高于全市平均水 平，高于全省平均水平）、三个前移（即主要经济指标在省市位次 前移，小康综合得分在省市位次前移，综合排名在省市位次前移）的总体要求，努力实现“总量两百亿、财政翻两番、建成生态县、全面达小康”的奋斗目标。具体调控目标为：

25、经济增长。2015年，实现地区生产总值 228亿元，年 均增长17.9% ;人均GDP6.3万元；财政总收入 82亿元，年均 增长35.4% ,地方一般预算收入 40亿元，年均增长 35.8% ;全 社会固定资产累计投资 1000亿元，年均增长20.5% o社会消费 品零售总额93.61亿元，年均增长20% o效益结构。2015年，城镇化率达到 55% ;三次产业结 构比例调整为7:53:40，二三产业比重上升 9个百分点；科研经费 占GDP比重达到2% ,高新技术产业产值占工业总产值的比重达 到25%以上，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。对外开放。2015年，累计完成进生口总额 25亿美

26、元， 年均增长52.8% ;实际利用外资总额累计达到22亿美元，年均增长43.8% ;外经营业额累计达到 2.91亿美元，年均增长15% o 累计全部招商引资到位资金达到300亿元，年均增长 35% o资源环境。城区绿化覆盖率达到 45% ,森林覆盖率达到 20% ,城区污水处理率达到80% ,垃圾粪便无害化处理率达到98% ,危险和医药废弃物处理率达到100% ,环境质量综合指标达到92分，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染 物削减率完成上级下达目标，建成9个以上国家级生态镇，耕地保有量维持在4.1万公顷左右。社会发展。教育均衡发展，义务教育、高中教育毛入学 率达到100%和98%

27、;加快建成公共文化服务体系，城区核心服 务功能进一步提升；城镇职工基本养老保险、医疗保险覆盖率达 到95%以上，新型农村社会养老保险、 合作医疗保险参保率达到 98%以上；基本医疗卫生和基本生活保障制度更加健全，城乡低 保标准正常增长，社会管理体系进一步完善；贯彻计生政策，控 制人口适度增长。人民生活。城镇居民人均可支配收入达到2.98万元，年均递增12.3% ;农民人均纯收入超过 1.37万元，年均递增12.5% ;10城镇人均住房面积达到 35平方米；农村人均住房建筑面积达到 45平方米；农村劳动力转移和农民工市民化加快，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡恩格尔系数降到 35%以下。第

28、三章发展任务与工作重点一、全力主攻先进制造业，实现工业经济倍增发展以打造长三角北部制造业基地为目标，依托大产业、大项目 和载体建设，运用新技术、新装备和新工艺提升制造业水平，促 进产业集群化发展，加快培育壮大机械制造、仪表线缆、新型材 料、纺织服装、粮油食品、医药化工、新能源、电子信息八大特 色支柱产业，实现工业经济倍增发展。“十二五”末，全县工业实现增加值121亿元，年均增长 20.8% ;规模以上工业开票销售达 520亿元、入库税收达 30亿元，年均分别增长 41.3%和39.9% ; 规模工业企业户数力争新增 300户。（一）做大做强主导产业。主抓机械制造、仪表线缆、新型材料等主导产业。

29、在更大范 围、更高层次对外合作，集聚外来资本，扩大产业规模，延伸产 业链，积极打造产业高端环节，大力推进产业优化升级，打造成 国际知名的海洋石油机械制造基地、汽车底盘件专家、国内有影 响的高端装备制造和线缆仪表、新型材料生产基地。机械制造。重点发展石油机械、 汽车零部件、特种车辆、 煤矿机械、卫生巾机械、渔业机械、农业机械、船舶机械等装备 制造产品，主要建成 4000亩石油机械产业园、3000亩汽摩配产 业园和嘉捷重工特种车辆生产加工基地，实施神舟车业二期工程。“十二五”末，力争石油机械产业销售收入达150亿元，汽摩配产 业销售收入达100亿元，阀门产业销售收入达 50亿元，全县机 械制造行业

30、销售收入突破 300亿元。仪表线缆。重点整合线缆生产优势资源，内引外联组建11线缆制造集团，规划特种线缆产业园。加快传统线缆生产的结构 调整，大力研发控制电缆、数据电缆，突破110千伏以上高压电缆生产空白。引导和支持仪表企业围绕物联网产业发展，重点研 发成套、智能化仪表，并强化市场开拓和售后服务。“十二五”末，仪表线缆行业实现销售收入突破 100亿元。新型材料。重点发展环保、节能、轻质、安全、耐用、 抗菌型的新型材料与制品，豉励引导企业拓展规模，深度开发具 有优势和竞争力的新型建材产品，着力推进高性能化学纤维、碳 纤维复合材料、纳米材料、防火铝塑板、超薄型密度板生产线、 墙体保温材料生产等一批

31、规模项目建设，提高产品附加值。“十二五”末，新型材料行业实现销售收入 50亿元。（二）改造提升传统产业。改造提升纺织服装、粮油食品、医药化工等传统产业。继续 实施标准化、品牌化战略，不断提高产品质量、品牌等级和市场 信任度，努力增创竞争新优势，突生产品特色，差异化发展，从 推动“数量经济“质量经济”逐步向“品牌经济”转变着力培育一批 具有核心竞争力、高科技含量、高市场占有率、高附加值的产品。纺织服装。重点发展新型纺织材料、品牌服装、高档家 用纺织品和产业用纺织品等。以骨干生产企业为主体，开展品牌 创建，打造有影响力的品牌 3-5个。积极提供各种政策支持，高 标准高起点建设苏州纺织科技园， 形成

32、工业经济新的重要增长点。“十二五”末，实现纺织服装行业销售收入60亿元。粮油食品。重点发展深加工、精加工和“名、优、特、新” 产品。充分发挥现有龙头企业品牌、技术、市场优势，探索建设 农户+基地+公司的产销一条龙模式， 打造以金湖为中心150公里 淮安范围内粮油食品加工产销集散基地。以加快建成84粮食科技物流园和积极引建前锋粮食产业科技园为依托，实施精制大米 生产线项目，深度开发大米雪饼、精制米线、方便米饭、营养桂 面、米糠油等系列营养产品。以荷保健品、饮品、食品项目为开12 发重点，将资源优势转化为产业优势，培育荷产业。积极推进台 湾啤酒、黄酒、饼干等项目。“十二五”末，实现粮油食品加工行业

33、 销售收入80亿元。医药化工。重点发展生物医药、生物技术、生物环保等 产业。以84名牌优势为依托，做大、做优消毒洗涤、气雾剂等 产品，大力开拓家家果蔬消毒剂、5A衣物消毒剂、5A粘膜消毒剂等产品市场。以神华药业为龙头，积极引进、开发科技项目和 技术，大力培育发展绿色生物医药，到 2015年开发医药新品种 不少于6个。十二五”末，实现医药化工行业销售收入突破30亿元。（三）大力发展新兴产业。通过引进实施一批高新技术产业化项目发展壮大新兴产业， 重点在新能源、电子信息等产业发展上取得明显进展，努力形成 新的经济增长点和竞争优势。新能源。加快风能、太阳能、生物质能等可再生新能源 的开发及前期工作，推

34、广利用太阳能热水器 3万台、渔民风（光） 发电2000户，实施沼气治理和利用、秸秆固化处理和集中供气 项目，加快生物质和风能发电项目规划建设，建成县经济开发区 热电联产项目。大力引进和培育新型动力电池、太阳能装备制造 企业，推动新能源产业集聚，完善产业链，不断扩大产业规模， 打造新能源产业基地。“十二五”末实现新能源产业销售收入突破 20亿元。电子信息。重点按照数字化、网络化、智能化发展方向， 扩大产品门类，加大计算机及计算机配套件企业引进力度，发展 嵌入式软件、物联网配套传感器、新型电子元器件、应用电子和 通信通讯设备，培育平板显示、LED等潜在产业增长点，积极开发具有自主知识产权的产品，加

35、快向产业链高端攀升、向研发和 服务延伸。十二五”末，实现电子信息产业销售收入突破 10亿元。（四）突生工业载体建设。13进一步完善县开发区和镇工业集中区产业规划，优化功能布 局和空间结构，为构建新型产业体系奠定基础。以争创国家经济 开发区为目标，推动开发区建设上规模、上水平，向南推进至金 宝南线以南，向北延伸借二桥跨入江水道至金北镇，重点着力推 进石油机械工业园、汽摩配工业园、煤矿机械工业园、阀门工业 园、铸锻产业园、纺织产业园、食品加工产业园、物流产业园、 新兴产业和高科技产业园等产业特色鲜明的区中园建设。每年以 3平方公里速度，加快推进路、电、水等“八通一平”基础设施及功 能配套建设，到2

36、015年，开发区新建成区15平方公里，累计新 增入区项目300个，年实现产销效增幅在 40%以上，实现营业收 入200亿元、入库税收10亿元以上，确保开发区主要经济指标 增长高于全省省级开发区平均水平，把开发区建成主业突生、产 业集聚、企业集群、功能完善的现代化园区和全县承接产业转移、 开放型经济发展的重要载体。全力壮大镇工业集中区，积极打造 一镇一品、一镇一特的产业集群。加快黎城、戴楼、金南三个配 套区建设，放大“一园三区”的格局效应。依托二桥和金宝南线、 金宝航道的交通优势，积极发展内河船舶工业园、循环经济产业 园等特色专业园区，推进金北和银集两个工业集中区建设，形成 引领镇域经济的中心载

37、体。（五）培强工业骨干企业。对重大技改项目给予财政贴息，对获得国家、省、市名牌和 工程研发中心的企业给予奖励，对骨干企业在项目审批、用地、 融资、财税等方面给予政策支持，加强创新载体和服务平台建设，大力实施质量兴县，推进质量管理和质量体系认证工作，建立健 全重点企业领导桂钩制度，开展企业壮大工程，培植开票销售亿 元以上企业成长。“十二五”期间，引进和开发新产品120个以上， 培植国家级重点新产品 5个，省级高新技术产品、重点新产品42 个，国家高新技术企业达 20家。再创国家驰名商标 1件，省著 名商标5件，省名牌产品5件。到2015年，力争金石集团年销14售超100亿元，理士科技、金裕环汽摩

38、配、台湾啤酒年销售超 50 亿元，神舟车业、爱特福、新金菱年销售超30亿元，粮食科技园、嘉捷重工、苏仪集团、展旺管业、华天通科技、天元钢管、 侨新纤维、福润禽业、盛锦铜业、金叶粮油、神华药业、输油泵 等12户企业年销售超10亿元，全县工业开票销售超亿元企业达 50户，高新技术产业产值占工业总产值比重达25%以上。二、积极发展现代服务业，增强服务经济功能坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，积极发展生产性服 务业，着力发展生活性服务业，推进现代服务业集聚区建设，进 一步优化服务业布局，实现金湖现代服务业跨越发展。“十二五”末，服务业实现增加值 91亿元，年均增长19.7% ,占GDP比重 达40%

39、 ;服务业从业人员占全社会从业人员的比重不低于42% o（一）着力发展生活性服务业。以适应群众消费升级需求为目的，优化提升传统生活性服务 业，用现代理念和现代经营方式改造提升商贸流通，全力打造“荷乡金湖、尧帝故里、湖鲜美食、生态家园”的旅游特色，以市场供 需长期平衡为导向发展房地产。商贸流通业。 充分利用旧城改造和新区开发，选择好的 路段、市口，因势利导，大力发展购物中心、超市、便利店和社 区商业，发展商业特色店，建成仿古一条街、金湖广场，着力提 升中鑫步行街、桓裕广场、温州商贸城、华润苏果、乐天玛特、 苏果超市等商业载体经营档次，完善多层次流通网络，构筑便利 实惠的居民商贸服务体系；加快建设

40、农村消费品、农业生产资料 和农产品流通网络，继续抓好“万村千乡市场工程”，深入开展家电 下乡和以旧换新活动，改善农村消费环境。旅游业。以积极融入南京、 上海以及周边地区的“假日游 憩圈层”为目标，重点建设荷花荡、白马湖生态渔村、水上森林公 园三大风景区，实施美加荷塘月色、气象创新基地、白马湖景区 主题公园等景点项目，着力打造环湖景观带，构建沿三河两桥旅15 游线，努力推进县城形成旅游业发展的集散地和接待中心，打造 观光农业、休闲度假、体育娱乐、民俗风情等富有地方特色的生 态旅游品牌；并积极引进旅游公司和经营人才，开拓旅游市场， 完善旅游配套服务功能，培育旅游消费热点，扎实推进旅游兴县。 到20

41、15年，全县年旅游收入达 30亿元，接待游客人次年均递增 30% ,建成4A级景区2个，新开发旅游产品不少于 20个，发展 旅游产品专卖店10家。餐饮业。加强挖掘研究工作，大力弘扬湖鲜美食文化， 规划启动三湖美食城， 并引进和培植一批风格鲜明的酒店、饭店,大力发展高端配套产业，规划建设上档次的休闲会所、专业西餐 厅、品牌酒吧和咖啡茶座，到 2015年，建成五星级宾馆 2家、 四星级宾馆4家，星级宾馆达16家。文化产业。大力发展文化产业，丰富荷文化、尧文化、 水文化等地方特色文化内涵，推动一批特色文化及高层次文化企 业和基地建设，策划和打造荷文化生态风景区、产业园、创意园 等文化产业项目，加强文

42、化与旅游融合， 继续举办中国荷花美食 节，并不断提高节会水平。“十二五”末，全县文化及相关产业总值 超过12亿元，年均递增19% o房地产业。加强房地产市场调控，合理布局房地产开发 项目，重点抓好墨香苑、锦绣华城、兰亭熙园、盛世豪庭、橄榄 城、森林绿都等一批重点项目建设。完善住房供应体系，稳步有 序开发普通商品房，加大经济适用房、拆迁安置房、解困房、廉 租房的供应量。“十二五”期间先成住宅建设和房地产开发施工面 积70万平方米，竣工面积 38万平方米，城镇居民人均住房面积 达到35平方米，实现城市住宅区物业管理服务全覆盖。（二）积极发展生产性服务业。加快发展技术含量和附加值高的现代物流、金融、

43、信息、科 技和商务服务等行业，提升经济运行效率，带动服务业整体水平 的提高。16现代物流业。 充分发挥承接苏北、苏中，靠近苏南、上 海等发达地区的区位优势和交通优势，加强物流资源整合，推进 现有企业联合重组，积极引进先进的物流管理技术和装备，加快 发展第三方物流，培育壮大一批有竞争力的现代物流企业。重点 依托金宝南线和汽车站建成集交易、运输、仓储、配送及配套服 务于一体的物流园，和临近新港口规划建成一个以运输建筑材料 为主的内河港专业物流中心。金融业。建立健全现代金融体系，不断创新金融服务， 提升金融层次和开放水平。积极发展银行、证券、保险及信托、 租赁、基金管理等各类金融机构，支持常熟农商行

44、金湖支行以建 成苏北金融服务中心为目标加速扩张，筹建1家以上镇村银行，引进2家以上境内外金融分支机构。引导金融机构发展多种形式 担保的信贷产品，加强对中小企业、“三农”以及科技创新的信贷支 持。争取金石、爱特福集团上市。信息服务业。 以多媒体信息服务为重点，努力推广远程 教育、网上交易、视频点播、手机银行等各种信息增值服务，加 快发展信息咨询、电脑动画、网络游戏等新型信息服务业。积极 运用信息技术改造提升传统服务业，豉励中小企业开展灵活多样 的电子商务活动，重点推进物联网、呼叫中心等信息服务项目， 建成百度、阿里巴巴金湖办事处， 加快发展软件及服务外包产业， 不断拓展服务业发展空间，提升信息服

45、务水平。科技服务业。着力科技创新服务体系建设，扩大科技服 务规模，提高面向企业技术创新的服务能力，促进高新技术成果 转化和应用，重点发展工程技术研发、工业设计服务、科技咨询 等，主要依托产业优势创设具有竞争优势的汽车零部件检测中心 1家、省级仪器仪表计量检测中心 1家、国家研发中心1家，省 工程技术研究中心达 10家。商务服务业。 大力发展总部经济，着力吸引国内大企业 集团、跨国公司的总部或地区总部及其研发中心、营销中心、结17 算中心等到金湖落户；大力培育企业化经营、规范化管理、社会 化服务的中介组织，加快发展法律、会计、审计、资产评估、广 告策划、会展、就业和劳务中介等各类中介服务业，促进

46、服务产 品和方式创新，规范中介服务市场秩序，提高中介服务水平。（三）建设现代服务业集聚区。以建设产业集群为重点，分层次加快建设一批特色鲜明、主 业突生、功能完善的服务业集聚区，推动全县现代服务业集聚区 规模扩张与质量提升并举，提高集约发展水平。大力促进中心城 区服务业发展，强化中心城区资源整合， 全力将金湖路、健康路、 人民路、建设路一带建成新型商业街区、城市综合体，合理布局 现代金融、商贸、商务等服务功能，提升城市整体服务能力，进 一步放大中心城区集聚效应，增强其对全县服务业的辐射带动作 用；培育壮大特色交易市场，进一步完善市场的规划布局，依托 产业和资源优势，推动和豉励现有市场调整、改造、

47、升级，提高 档次和质量，促进各类产品交易市场向规模化、品牌化方向发展，完成农机机电市场二期、建材市场二期、小商品批发市场、水产 品批发市场、香港城、钢材交易市场等一批专业市场建设，规划 建设汽摩配、刀具刃具市场；提升产业园区配套水平，充分依托 县经济开发区的产业基础，突由主导产业，通过建设现代物流、 科技研发、产品交易等现代服务业集聚区，为开发区内企业提供 生产服务配套，加快形成分布集中、分工明确、互相支持的完整 产业链，促进生产制造和生产服务共同发展，豉励工业企业主辅 分离。“十二五”期间培育各类交易市场年交易额超 30亿元2家、 超10亿元4家，努力形成现代服务业集聚区省级1家、市级3家。

48、三、大力发展现代农业，提高农业综合效益按照优质、高效、生态、安全要求，构建农业特色产业体系， 坚持用现代科技提升农业、现代经营方式变革农业，加快实现传 统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力和市场竞争力。18“十二五”末，农业实现增加值16亿元。（一）稳定发展优势主导产业。抓住国家新增建设千亿斤粮食项目的契机，积极促进粮食生 产稳定发展，同时大力提升蔬菜、生猪、家禽、水产品等农业优 势主导产业。到2015年，优质中筋小麦生产基地稳定在 45万亩， 优质稻米产业基地稳定在 54万亩；优质瘦肉型猪饲养量 50万头， 三禽饲养量3600万只，重点发展樱桃谷肉鸭 2500万只；荷藕、 夷实、菱角、

49、菱白、水芹等各类特色无公害水生蔬菜8万亩，水产养殖面积20万亩；新植四旁树木 500万株，活立木蓄积量10 万立方米。（二）大力实施高效规模农业。围绕优势主导产业，优化产业结构，在特色、规模、效益上 求突破，加快培育一批高效规模特色产业，加快建设一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地，突生发展设施蔬菜现代产业 园、现代渔业产业园、高效水生蔬菜生态观光农业园和高效规模 畜禽养殖产业园。设施蔬菜现代产业园重点实施“百千万”工程， 建成百亩连栋温室、千亩花卉园艺和万亩设施蔬菜；现代渔业产 业园重点实施名特优工程，建成龙虾、螃蟹、甲鱼等名特优产品 生产基地；高效水生蔬菜生态观光农业园重点实施靓化工

50、程，立 足荷花荡现有基础，侧重于湿地资源保护，再建一批特色鲜明的 观光景点；高效规模畜禽养殖产业园重点实施生态、健康、高效 工程，新建2-3个规模化养猪场、3-5个规模家禽养殖场、5-10 个规模化水禽养殖示范点。（三）加快建设生态观光农业。以创建国家级生态农业示范县等项目为抓手，加快发展生态 农业，加大农业科技投入，加强农作物重大病虫预警体系、动植 物防疫检疫等体系建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品， 开展土壤质量全程监控，实施测土配方施肥工程，推广使用生物 有机肥料和低毒、低残留高效农药，推广无公害畜禽水产品养殖19 技术、生态健康养殖技术，全面实施农业废弃物、畜禽粪便综合 处理利用，

51、到2015年，建成无公害绿色农产品基地 70万亩、有 机农产品基地1万亩，农业“三品”品牌认证数达60个。加快发展 观光农业，重点依托旅游景点、交通和生态资源优势建设观光、 休闲农业区，积极促进农业与休闲旅游融合。（四）提升农业产业化水平。做大做强龙头企业。 重点扶持金叶、广原、双兔、曙东等省 级粮油加工龙头企业， 采取内引外联组建粮油集团。 并重抓招商， 引进国家、省级农业龙头企业，加快福润禽业项目建设，争取正 大落户，引进1家年加工量2万吨的蔬菜加工龙头企业。 到2015 年，新增国家级龙头企业 1家、省级4家、市级15家以上，全 县龙头企业开票销售达 25亿元，年均增幅20% o同时，实

52、施品 牌兴农战略，做响“金湖大米”地标性品牌，提高金湖大米在中国 稻米市场的地位。加快农业服务体系建设。不断完善农产品运销“绿色”通道，重点在水产、畜禽、水生蔬菜、陆生蔬菜的主产区镇，新建 5个 专业交易市场和物流服务中心，积极培育农产品运销大户和经纪 人队伍，大力发展连锁、配送、专卖、直供，黎城市场实现年交 易额超5亿元。着力提高农业机械化水平，推广以插秧机、设施 农业机械、秸秆还田机械等为重点的新型农机具，建成省级水稻 生产全程机械化示范县。加快农村信息服务体系、农产品质量安 全体系、农业灾害防控体系、农技推广服务体系建设，广泛开展 农业科技和实用技术培训，农村适龄劳动力接受农业教育培训面

53、 达80%以上，引导培养一批持证的职业农民，打造“有文化、懂 技术、会经营”的金湖现代农民品牌。积极发展农民专业合作组织。把发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结 合起来，大力发展农民专业合作、 土地股份合作、社区股份合作， “十二五”期间，新培育市级农民专业合作社 60家、省级示范社2010家。四、统筹城乡发展，加快城乡一体化进程以加快城镇化进程为主攻方向，强力推动中心城市建设，坚 持以城市带动农村、工业反哺农业，促进城乡统筹发展，加速形 成城乡经济社会发展一体化新格局。（一）统筹城乡发展规划。以破除城乡二元结构为突破口，统筹城乡规划编制，实施好 新

54、一轮县城总体规划和土地利用规划，以城市理念科学安排城乡 建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向 园区、人口向城镇、居住向社区、土地向适度规模经营集中，逐 步形成布局合理、 分工有序、开放互通的城乡空间结构， 到2015 年，城镇人口达21.5万人，城镇化率达 50% o采取“核心-组群” 集中式发展战略，依托金宝南线、金宝航道等交通走廊对城镇的 关键带动作用以及城镇的资源、区位优势，加强县域范围内东西 向交通走廊沿线城镇的发展，总体形成以中心城区为核心、东西 向城镇发展轴的“一核一轴”城镇空间结构。加快规模适度、布局 科学、功能合理、环境整洁、具有较强辐射力的重点中心镇和具

55、有潜力、互补性强、特色鲜明的一般乡镇建设，以中心城区统领 近郊的戴楼和金南构成第一层次核心，以轴线上的银集统领涂沟 组成第二层次的城镇组群，以吕良、闵桥、前锋等构筑第三层次 的城镇节点，初步形成规模有序的城镇体系等级和网络。加快形 成主体功能区，合理区分城镇功能，按照功能定位实施开发，控 制开发强度，合理设置产业准入标准，加快培育城镇特色产业， 突生抓好乡镇工业集中区和村级创业点建设，有效提升镇村经济 发展水平，村集体经济收入年均递增10%。构建农村公共服务的财政支持体系，规划实施农村人才、 农民健康、农民集中居住点、 农村文化繁荣、农村环境建设等新一轮实事工程。（二）着力推进新型城市化。突由

56、荷乡园林特色城市定位,积极开展国家卫生城、文明城、21生态县创建活动，全面提升城市建设、管理水平，建设现代化宜 居城市。优化县城发展空间。 在规划县城形成一体两翼的单中心团块 状空间结构形态基础上，密切县城新区、经济开发区与老城区的 有机联系，结合可行的规模，确定“东进、南延、西拓”的发展方 向，以强化东西向发展的主轴线为主，延续城市的南北发展脉络 为辅，以行政中心的南迁带动南部地区发展，以经济开发区的拓 展发挥西部地区的工业集聚效应，以三河等滨水景观带的建设提 升东部地区的品质，以老城区的改造完善城市中部地区的功能， 形成“东居西工，一核八片多廊”的城市空间结构，不断拓展城市 范围，扩大人口

57、规模，到 2015年，县城人口 15万人，县城建成 区面积达26平方公里。增强县城综合承载能力。在县城空间布局战略性展开的同时，突生以项目工程为抓手，加快县人医、中医院门诊综合楼、 县妇幼保健所、公共卫生服务大楼、传染病院、精神病院、金湖 二中、育才小学、妇女儿童活动中心、福利中心、大佛寺、博物 馆、文化馆、档案馆、县大剧院、城市规划展示馆、自来水厂、 人防应急指挥中心、财政综合楼、公安指挥中心、农技推广综合 楼等以及市民公共活动场所建设，重点提升城市文化、教育、养 老和医疗卫生等综合服务功能和水平。以现有公园、绿地景观系 统为基础，加快荷花广场、尧帝古城、黎龙河公园、三河湿地公 园、新建河景

58、观带、东西海公园开发等城市景观建设，通过数条 绿色走廊向四周渗透与延伸，多处地标、节点相烘托，构筑富有 金湖特色和魅力的城在绿中、人在景中的城市风貌，全面改善人 居环境。建设华诚国际商务中心、新天地国际大厦、金盾国际商 务中心等地标性建筑物，打造一批城市新亮点。加强城市街道、 公共建筑规划设计安排，提高交通物流、服务消费、通讯传输等 设施的承载能力，有效预防“城市病”。提升城市化管理水平。不断改善城市环境，突由城市功能品22 质的提升，创新城市管理方式，促进城市管理向数字化、 常态化、 制度化、精细化管理转变。重视进城务工人员及其携带家属的计 划生育、妇幼保健、子女教育、住房租购、卫生防病和治

59、安管理 等现实问题。（三）建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，建设农民幸福生活的美好家园。发展农村公共事业。加强政策扶持，集中解决农村道路交通、 电力能源、广播电视、教育卫生、农贸市场等农村基础设施建设， 推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明 向农村辐射，满足群众生产生活需要。不断加大农村义务教育投 入，改善农村学校的教学设备，强化农村师资队伍建设，建立城 乡校长、师资交流机制。加强农村公共卫生服务体系建设，完善 镇村医疗卫生服务网络，不断改善设施水平和服务水平，改建塔 集、吕良、戴楼等镇中心卫生院，建成黎城社区卫生服务中心

60、， 为农村居民提供安全、有效、经济、方便的基本医疗卫生服务。 加大农村文化基础设施投入，实现有线电视户户通。建设镇妇女 儿童活动中心、村妇女儿童之家，实现全县城乡妇女儿童活动场 所的普及性和规范化。加强以饮用水安全、河道疏浚、村庄河塘 整治、泵站维修改造为重点的农村民生水利建设，全面提高农业 综合生产能力和防灾减灾能力。建立村级社区服务中心，整合政 府各类行政资源，为村民提供一站式公共服务。推进农民居住点建设。 加强规划，实施村庄的集聚建设，并 充分尊重农民意愿，充分尊重农民生产生活习惯，充分考虑农民 承受能力，引导聚居点合理分布。县域范围内，规划重点引导建 设居民点20个，每个点的人口规模平