绥江市水资源保障与用水安全研究报告

1、绥江市水资源保障与用水安全研究报告云南地信达土地评估咨询有限公司二二一年五月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc73088255 第一章 国土空间规划的相关政策要求 PAGEREF _Toc73088255 h 1 HYPERLINK l _Toc73088256 第一节 党中央国务院总体部署 PAGEREF _Toc73088256 h 1 HYPERLINK l _Toc73088257 一、重大意义 PAGEREF _Toc73088257 h 1 HYPERLINK l _Toc73088258 二、相关要求 PAGEREF _Toc73088258

2、 h 1 HYPERLINK l _Toc73088259 第二节 自然资源部相关要求 PAGEREF _Toc73088259 h 2 HYPERLINK l _Toc73088260 一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一” PAGEREF _Toc73088260 h 2 HYPERLINK l _Toc73088261 二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同 PAGEREF _Toc73088261 h 3 HYPERLINK l _Toc73088262 三、做好相关重点工作 PAGEREF _Toc73088262 h 3 HYPERLINK l _Toc73088263 第

3、三节 云南省委省政府相关要求 PAGEREF _Toc73088263 h 4 HYPERLINK l _Toc73088264 一、以水而定、量水而行，强化底线约束 PAGEREF _Toc73088264 h 5 HYPERLINK l _Toc73088265 二、统筹“三生”空间，合理配置国土空间资源 PAGEREF _Toc73088265 h 6 HYPERLINK l _Toc73088266 三、建立国土空间规划编制审批体系 PAGEREF _Toc73088266 h 8 HYPERLINK l _Toc73088267 四、加强规划实施监督 PAGEREF _Toc7308

4、8267 h 8 HYPERLINK l _Toc73088268 五、完善规划法规政策与技术标准体系 PAGEREF _Toc73088268 h 9 HYPERLINK l _Toc73088269 第四节 市、县级规划和工作要求 PAGEREF _Toc73088269 h 10 HYPERLINK l _Toc73088270 一、绥江县新县城总体规划（修编）（2005-2020） PAGEREF _Toc73088270 h 10 HYPERLINK l _Toc73088271 二、绥江县2020年政府工作报告 PAGEREF _Toc73088271 h 10 HYPERLINK

5、 l _Toc73088272 三、绥江县“十四五”工作思路 PAGEREF _Toc73088272 h 11 HYPERLINK l _Toc73088273 第二章 绥江县自然资源概况 PAGEREF _Toc73088273 h 12 HYPERLINK l _Toc73088274 第一节 区域位置 PAGEREF _Toc73088274 h 12 HYPERLINK l _Toc73088275 第二节 地形地貌 PAGEREF _Toc73088275 h 13 HYPERLINK l _Toc73088276 第三节 河流水系 PAGEREF _Toc73088276 h 1

6、3 HYPERLINK l _Toc73088277 第四节 气候 PAGEREF _Toc73088277 h 14 HYPERLINK l _Toc73088278 一、气候概述 PAGEREF _Toc73088278 h 14 HYPERLINK l _Toc73088279 二、主要气象要素特征 PAGEREF _Toc73088279 h 16 HYPERLINK l _Toc73088280 第三章 绥江县水资源概况 PAGEREF _Toc73088280 h 19 HYPERLINK l _Toc73088281 第一节 降水量 PAGEREF _Toc73088281 h

7、19 HYPERLINK l _Toc73088282 一、年降水量状况 PAGEREF _Toc73088282 h 19 HYPERLINK l _Toc73088283 二、月降水量状况 PAGEREF _Toc73088283 h 19 HYPERLINK l _Toc73088284 三、各级降雨日数情况 PAGEREF _Toc73088284 h 20 HYPERLINK l _Toc73088285 四、各乡镇降水量状况 PAGEREF _Toc73088285 h 21 HYPERLINK l _Toc73088286 第二节 地表水资源 PAGEREF _Toc730882

8、86 h 23 HYPERLINK l _Toc73088287 一、河流 PAGEREF _Toc73088287 h 24 HYPERLINK l _Toc73088288 二、水库 PAGEREF _Toc73088288 h 28 HYPERLINK l _Toc73088289 第三节 地下水资源 PAGEREF _Toc73088289 h 30 HYPERLINK l _Toc73088290 第四节 水资源总量 PAGEREF _Toc73088290 h 31 HYPERLINK l _Toc73088291 第四章 绥江县供水量、用水量与耗水量 PAGEREF _Toc73

9、088291 h 32 HYPERLINK l _Toc73088292 第一节 供水量 PAGEREF _Toc73088292 h 32 HYPERLINK l _Toc73088293 第二节 用水量 PAGEREF _Toc73088293 h 33 HYPERLINK l _Toc73088294 第五章 水资源及其利用现状 PAGEREF _Toc73088294 h 35 HYPERLINK l _Toc73088295 第一节 水资源数量 PAGEREF _Toc73088295 h 35 HYPERLINK l _Toc73088296 一、时空分布 PAGEREF _Toc

10、73088296 h 35 HYPERLINK l _Toc73088297 二、利用现状 PAGEREF _Toc73088297 h 35 HYPERLINK l _Toc73088298 三、用水指标 PAGEREF _Toc73088298 h 36 HYPERLINK l _Toc73088299 第二节 水资源质量 PAGEREF _Toc73088299 h 36 HYPERLINK l _Toc73088300 一、水质概况 PAGEREF _Toc73088300 h 36 HYPERLINK l _Toc73088301 二、江河水质 PAGEREF _Toc7308830

11、1 h 39 HYPERLINK l _Toc73088302 三、水功能区水质达标情况 PAGEREF _Toc73088302 h 40 HYPERLINK l _Toc73088303 四、水库水质 PAGEREF _Toc73088303 h 40 HYPERLINK l _Toc73088304 五、集中供水水源地水质 PAGEREF _Toc73088304 h 40 HYPERLINK l _Toc73088305 第六章 用水安全情况 PAGEREF _Toc73088305 h 44 HYPERLINK l _Toc73088306 第一节 水安全主要成就 PAGEREF _

12、Toc73088306 h 44 HYPERLINK l _Toc73088307 一、防汛抗旱减灾 PAGEREF _Toc73088307 h 44 HYPERLINK l _Toc73088308 二、提速重大水利工程等建设 PAGEREF _Toc73088308 h 45 HYPERLINK l _Toc73088309 三、初步建立水资源管理制度 PAGEREF _Toc73088309 h 45 HYPERLINK l _Toc73088310 四、加快推进水生态文明建设 PAGEREF _Toc73088310 h 45 HYPERLINK l _Toc73088311 五、重

13、点领域改革取得积极进展 PAGEREF _Toc73088311 h 46 HYPERLINK l _Toc73088312 六、加强依法治水管水 PAGEREF _Toc73088312 h 47 HYPERLINK l _Toc73088313 第二节 水资源利用开发存在问题 PAGEREF _Toc73088313 h 47 HYPERLINK l _Toc73088314 一、防洪形势依然严峻 PAGEREF _Toc73088314 h 47 HYPERLINK l _Toc73088315 二、水资源开发利用程度较低 PAGEREF _Toc73088315 h 48 HYPERL

14、INK l _Toc73088316 三、人均供水能力和用水量因区域性差别较大 PAGEREF _Toc73088316 h 48 HYPERLINK l _Toc73088317 四、城乡供水保障能力有待加强 PAGEREF _Toc73088317 h 48 HYPERLINK l _Toc73088318 五、局部地区水生态问题凸显，水资源保护意识不高 PAGEREF _Toc73088318 h 48 HYPERLINK l _Toc73088319 六、工程设施少，有效灌溉程度低 PAGEREF _Toc73088319 h 49 HYPERLINK l _Toc73088320 七

15、、管理与保障能力有待进一步提高 PAGEREF _Toc73088320 h 49 HYPERLINK l _Toc73088321 八、水利建设资金缺口较大 PAGEREF _Toc73088321 h 49 HYPERLINK l _Toc73088322 九、水资源科学规划与管理力度有待加强 PAGEREF _Toc73088322 h 49 HYPERLINK l _Toc73088323 第七章 绥江县需水量预测分析 PAGEREF _Toc73088323 h 51 HYPERLINK l _Toc73088324 第一节 人口规模预测 PAGEREF _Toc73088324 h

16、 51 HYPERLINK l _Toc73088325 一、县域城镇人口预测 PAGEREF _Toc73088325 h 51 HYPERLINK l _Toc73088326 二、各乡镇城镇人口预测 PAGEREF _Toc73088326 h 53 HYPERLINK l _Toc73088327 三、县域人口规模预测 PAGEREF _Toc73088327 h 53 HYPERLINK l _Toc73088328 四、分乡镇人口预测 PAGEREF _Toc73088328 h 55 HYPERLINK l _Toc73088329 第二节 生活用水需求预测 PAGEREF _T

17、oc73088329 h 56 HYPERLINK l _Toc73088330 第三节 产业用水需求预测 PAGEREF _Toc73088330 h 58 HYPERLINK l _Toc73088331 第四节 绥江县用水总需求预测 PAGEREF _Toc73088331 h 60 HYPERLINK l _Toc73088332 第八章 绥江县供需水情况 PAGEREF _Toc73088332 h 61 HYPERLINK l _Toc73088333 第一节 各乡镇水资源总量及可利用量 PAGEREF _Toc73088333 h 61 HYPERLINK l _Toc73088

18、334 一、各乡镇水资源总量 PAGEREF _Toc73088334 h 61 HYPERLINK l _Toc73088335 二、各乡镇水资源可利用量 PAGEREF _Toc73088335 h 64 HYPERLINK l _Toc73088336 第二节 县域及各乡镇供需水平衡分析 PAGEREF _Toc73088336 h 67 HYPERLINK l _Toc73088337 一、县域供需水平衡分析 PAGEREF _Toc73088337 h 68 HYPERLINK l _Toc73088338 二、各乡镇供需水总量分析 PAGEREF _Toc73088338 h 69

19、 HYPERLINK l _Toc73088339 三、结论 PAGEREF _Toc73088339 h 73 HYPERLINK l _Toc73088340 四、供水保障措施 PAGEREF _Toc73088340 h 73第一章 国土空间规划的相关政策要求第一节 党中央国务院总体部署国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。一、重大意义各

20、级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大

21、复兴中国梦的必然要求。二、相关要求1、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。2、主要目标到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一

22、”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。第二节 自然资源部相关要求为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（以下简称若干意见），全面

23、启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照若干意见要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监 督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、 市县和乡镇国土空间规划（规划期至 2035年，展望至 2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要 求、主要内容和完成时限。各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区规划等。已批准的规划期至2020

24、年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空 间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划 成果融入新编制的同级国土空间规划中。二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致 性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划 确定的 2020 年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定 的禁止建设区

25、和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后 工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称 为“国土空间规划”。 三、做好相关重点工作做好规划编制基础工作。本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用 2000国家大地坐标系和 1985国家高程基准作为空间定位基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。开展双评价工作。各地要尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，在此基础上，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜 程度。开展重大问题研究。要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专

26、题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空 间规划前期研究。科学评估三条控制线。结合主体功能区划分，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况，进行必要调整完善，并纳 入规划成果。各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接，落实经济、社会、产业等发展目标和指标，为国家发展规划落地实施提供空间保障，促进经 济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生 态保护和历史文化传承等，落

27、实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一” 的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划 “一张图”。各级自然资源部门要按照若干意见和本通知精神，结合本地区实际制定 落实方案，把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重，抓紧、 抓实、抓好。第三节 云南省委省政府相关要求为贯彻落实中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，加快构建全省国土空间规划体系

28、并监督实施，结合我省实际，现 提出以下意见。一、以水而定、量水而行，强化底线约束1.基本原则自上而下、“多规合一”。全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作安排，充分发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领性作用，强化国土空间规划的基础性作用，自上而下编制国土空间规划，对空间发展作出科学系统安排。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。 生态优先、绿色发展。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，保护生态屏障，构建生廊道和生态网络，严格保护耕地，节约集约用地，引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变

29、，提升国土空间利用效率和自然资源利用水平。尊重规律、底线思维。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，尊重地区差异，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，因地 制宜开展规划编制工作。坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区 管治，以水而定、量水而行，强化底线约束，建立规划“留白”机制，为可持续 发展预留空间。区域协调、城乡融合。综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，以规划为引领，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济及人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。推动城乡融合，统筹地上地下空间综合利用，着力完善

30、交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。2.主要目标2020年年底前，基本完成县级以上国土空间总体规划编制，初步建立全省国土空间规划体系，形成全省国土空间开发保护“一张图”。到 2025年，健全省国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考 核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保 护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富 有竞争力和可持续发展的国土空间格局。二、统筹“三生”空间，合理配置国土空间资源国

31、土空间规划包括总体规划、相关专项规划和详细规划。总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好 衔接。1.省国土空间总体规划注重统筹全省生产、生活、生态“三生”空间落实全国国土空间规划，围绕主动服务和融入“一带一路”建设以及长江经 济带发展、西部大开发等国家发展战略的要求，为国家和省重大战略部署提供空 间保障。针对云南区域定位、发展格局、自然资源、交通水系脉络、地形地貌等 特点，优化国土空间结构和布局，强化河湖等生态空间保护。统筹做好滇中城市 群产业发展、交通基础设施等空间布局。坚持国土空间开发利用不破坏山体、不 占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分

32、布、不分散，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。全面反映资源环境的优势与短板，统筹“三生”空间，确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线总体格局，增强国土空间规划的环境合理性和协调性。2.州（市）国土空间总体规划注重合理配置国土空间资源落实省国土空间总体规划的约束性指标和刚性管控要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。明确区域内国土空间开发保护格 局，按照全域覆盖的原则，对所有国土空间用途进行统一管制。合理配置国土空 间要素，优化城乡布局，统筹安排基础设施和公共服务设施，加强防灾减灾体系 建设，提升城乡综合承载力和公

33、共服务能力。突出地方特色，强化城乡空间形态 控制，做好绿地、水体、历史文化遗存等重要空间的保护控制，提升城乡空间品 质。3.县（市、区）、乡镇国土空间规划注重精准落实管控要求落实州（市）国土空间总体规划部署安排，将上级规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块。具体划定生态保护红线、永久基本农田、城镇 开发边界等控制线实体边界，并上图入库。细化详细规划编制单元，提出详细规 划编制指引、标准和要求。4.强化对专项规划的指导约束作用国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳 入详细规划。省、州（市

34、）、县（市、区）可编制相关专项规划，滇中城市群、沿边开放城镇带、九大高原湖泊等重点区域或流域应组织编制国土空间专项规划。5.提高详细规划的可实施性在州（市）、县（市、区）及以下编制详细规划。详细规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项 建设等的法定依据，要切实缩小规划设计与实施效果的差距。城镇开发边界内的 详细规划，要按照城镇发展定位和方向，提高城市设计水平，科学确定城市中轴 线，控制和保护好城市天际线、山际线和水际线，提升城市通透性；管控城市建 筑体量、风格和整体布局，围绕构建“15分 钟 ”、“ 10 分钟”和“5分钟”生活圈，明确地块用途，

35、强化建设开发管控，彰显城市的民族文化地域特色。城镇开发边界外的乡村地区，要运用乡村营造等手段，编制“多规合一”的实用性村庄规划，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。三、建立国土空间规划编制审批体系1.专项规划涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，以及生态环境保护、文物保护、自然保护地、林 业草原等专项规划，由有关主管部门组织编制。跨行政区域的国土空间专项规划， 由上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。相关专项规划在编 制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接，审批前要将规划成果送同级 自然资源部门进行国土空间规划

36、“一张图”核对，确保衔接协调。四、加强规划实施监督1.强化规划权威规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项 规划、详细规划要服从总体规划。规划要充分征求不同领域专家的意见，严格履 行重大行政决策程序和规划审批法定程序。相关专项规划的有关技术标准应与国 土空间规划衔接。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严 肃追究责任。2.改进规划审批精简规划审批内容，管什么就批什么，明确规划审查要点，突出简洁性、科 学性和可操作性，将审查内容从技术性审查转变为控制性审查，并做合规性审查。简化报批流程

37、，推动“多审合一”、“多证合一”，大幅缩减审批时间。由省政府 审批的国土空间规划，省自然资源主管部门应在60天内完成审查工作，报省政府审批。按照“谁组织编制、谁负责实施”和“谁审批、谁监管”的原则，明确 规划管理要点，建立国土空间规划审查备案制度，各级各类国土空间规划应在批 准后 20 天内将规划数据纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。3.监督规划实施坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。建立健全全省国土空间规划实施监管机制，上级自然资源主管部门要会同有关部门组 织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标和强制性内容等管控要求的 落实情况进行监

38、督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。4.建立监测评估机制依托国土空间基础信息平台，建立健全全省国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。建立国土空间规划定期评估制度，健全资源环境承载能力监测预警 长效机制，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进 行动态调整完善。因国家和省重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确 需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按照法定程序进行修改。五、完善规划法规政策与技术标准体系1.研究制定有关法规政策根据国家有关法律法规和政策，开展国土空间规划工作有关地方性法规、政府规章以及规范性文件的立改废工作，进一步健全完善国土

39、空间规划的法规政策 体系。2.完善规划技术标准体系省自然资源主管部门会同有关部门按照“多规合一”要求，制定完善国土空间总体规划的配套技术文件，适时制定、修订详细规划和村庄规划编制、实施管 理的技术标准和工作文件。3.构建国土空间规划“一张图”以第三次全国国土调查成果为基础，整合各类空间关联现状数据和信息，建设全省统一的国土空间基础信息平台，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通、覆 盖全域、动态更新、权威统一的全省国土空间规划“一张图”，各类空间规划必须在“一张图”上统筹协调，实现衔接统一，推进政府部门之间的数据共享以及 政府与社会之间的信息交互。第四节 市、县级规划和工作要求一、绥江县新县城总体规

40、划（修编）（2005-2020）发展目标：贯彻城乡统筹，促进城乡协调发展，将绥江县建设成为“绿色经济强县，湖滨生态旅游县”，围绕建设“山水绥江、休闲之都”来定位。即滇东北城镇群的节点城市、昭通地区重要的生态宜居休闲旅游之都、金沙江明珠、经济强县。二、绥江县2020年政府工作报告绥江县2020年政府工作报告提出，要牢固“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出环境保护、生态建设、城市建设，以人与自然和谐发展推动人居环境实现新提升。狠抓环境保护。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,全面实施饮用水水源地保护、城镇生活垃圾处理等专项行动，强化水环境质量、空气质量监测和农业面源污染防治，扎实抓好环保督

41、查反馈问题整改，让绥江天更蓝、水更清、山更绿。完善“一河（湖）一策”、“一河（湖）一档”，完成全县河、库划界确权工作，推动河流监测体系和信息平台建设。严格落实长江十年禁渔，持续强化库区综合整治，确保县内水域水质保持在类以上。三、绥江县“十四五”工作思路绥江县“十四五”规划提出：要加快推进现代水网基础设施建设，以基本解决开发利用程度较低、水资源供需矛盾为目标，大力实施“兴水润绥”工程，提升全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。1.提高供水安全保障能力实施骨干水源工程和河湖水系连通体系建设，提高全县水资源调控能力，确保城乡供水安全，有效解决干旱供需水矛盾。2.加强防汛减灾能力建设推进金沙江县域内重

42、要支流及中小河流治理工程。以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害防御和超标准洪水防御为重点，提升防洪减灾综合防治能力。3.深化水利重点领域改革创新加快推进依法行政能力建设，健全依法治水的决策机制，构建充满活力、富有效率、创新引领的现代化水利治理体系。健全调控精准的智慧水利体系，稳步推进“数字水利”建设，提升水利行业科技支撑能力，逐步完善科技成果转化及推广。第二章 绥江县自然资源概况第一节 区域位置绥江县位于云南省东北角，金沙江下游南岸，是滇川两省三市州（昭通、宜宾、凉山）的交通咽喉，雄卧溪洛渡、向家坝两大巨型水电站之间，地处东经10346441041620，北纬282106284018

43、。东连水富县、南靠盐津县、西南与永善县接壤，北及西北隔金沙江与四川省屏山县、雷波县相望。绥江县最东端起于会仪镇和平乡三湾沟，最西端止于南岸镇团结村大岩洞渡口，经差29分，直距48.5k。从县最南绿三交界到最北端南岸镇江边，经差19分，直距36k。东西最大横距43.1公里，南北最大纵距30.4公里，国土面积为748.84平方千米，其中山区面积占88.3%，江河河谷阶地面积占11.7%。县城驻地中城镇，距昭通市驻地昭阳区254公里，距省会昆明市635公里，距成都市380公里，距重庆市420公里，距长江上游第一大港宜宾港90公里。图2.1-1 绥江县行政区划图第二节 地形地貌绥江县境内地势南高北低，

44、山峦起伏，沟壑交错，山多坝少，坡陡谷深；西南为低中山山地。海拔悬殊较大，南部板栗镇罗坪村大堡顶最高海拔2054米，会仪镇和平村三湾沟最低海拔280米。全县山多坝少，江边河谷坝区仅占县境面积的11.7。山脉属乌蒙山五莲峰余脉。主峰大堡顶，分三支展开，从东向西依次排列，主要有老君山、轿顶山、莲花山等。图2.2-1 绥江县地形坡度图第三节 河流水系水是人类赖以生存和发展的物质条件，是一切生物生理组成中不可缺少的重要物质资源。绥江县境内河流段为向家坝电站库区，河流主要为长江流域金沙江水系，金沙江沿县西部边缘由南往北，流经南岸转折从西向东而过，为绥江县和四川屏山县的天然分界线，绥江县境内最大的河流大汶溪

45、系金沙江的一级支流，位于绥江县中部。除大汶溪系金沙江的一级支流外，境内还有会仪溪、黄坪溪、新滩溪、小汶溪、犇溪、大鹿溪、芭蕉溪等7条小支流。图2.3-1 绥江县水系分布图第四节 气候一、气候概述绥江县气候类型属亚热带季风型海洋性气候，大陆气团和海洋季风交替影响下，既有干雨季分明，又具有四季分明之特点。气候学上当候平均气温稳定在22以上时为夏季开始，候平均气温稳定在10以下时为冬季开始，候平均气温在1022之间为春秋季。从10升到22是春季，从22降到10是秋季。按照这个标准划分季节，以绥江气象局资料为例，春季天数达98天，夏季达118天，秋季达86天，冬季达62天。年均气温17.9,年降雨量1

46、073mm，年日照时数886h。最冷月在一月，最热月在七月。县境内高低悬殊超过1744m，气候的垂直差异显著。总体而言，气温随高度的升高而降低，降水量随高度的升高而增加。温度日较差雨季大于干季；以四季而言，夏季日较差最大，春季次之，冬季最小，秋季次之。受地形影响，立体气候十分明显，气温的垂直梯度大于水平梯度；在同一时段不同的区域或在同一区域不同的时段，县境内降水存在着较大的差异，南部多于北部，山区多于江边河谷，雨季多于干季，夏季多于秋、春、冬季；日照时数的分布是江边河谷大于山区，主要是受地形地势和云雾的影响较大。主要灾害是暴雨、洪涝、低温、干旱等灾。受大气环流的影响，绥江气候的季节差异主要表现

47、为干湿季节分明。一般而言，4至10月为雨季，受印度西南季风的影响，降水多而集中，暴雨等灾害性天气具有多发性和突发性；降水量占全年的92.9%，其中68月降水相对集中，占全年总降水量的65.6%；11月至翌年3月为旱季，受经由中亚、伊朗高原东移的干燥西风环流影响，干旱少雨，降水量仅占全年的7.1%。据绥江站30年的气象资料统计分析，年降水量变化有明显的特征：在三月中旬后降雨量逐步开始上升，到六月下旬到九月上旬降雨量在40.0mm以上，最多是七月下旬，降雨量达74.9mm,八月下旬以后，降雨量开始逐步减少，到九月中旬降雨量小于30mm。图2.4-1 绥江县19752005年旬平均降雨量变化图据云南

48、省气象局短期气候预测标准，根据30年绥江站资料统计，雨季开始平均日期在5月20日，最早开始日期在4月21日（1992、2001年），最晚开始日期在7月4日（2002年）；雨季终止平均日期在9月27日，最早终止日期是9月22日（1977、1995、2003年）,最晚终止日期是10月31日（1979年）。如果按正负20天为正常，大于20天为偏早；小于20天为偏迟计算，则雨季开始期在31年中有15年为正常，占48.4%；偏早年份有7年，占总年份的22.6%；偏迟年份有9年，占总年份的29.0%。如果按正负5天为正常，大于5天为偏早；小于5天为偏迟计算，则雨季结束期在31年中有23年为正常，占74.2

49、%；偏早年份有3年，占总年份的9.7%；偏年份有5年，占总年份的16.1%。图2.4-2 绥江县近30年雨季开始和雨季结束期距平二、主要气象要素特征1.气温（1）四季变化按自然气候季节划分，35月为春季，68月为夏季，911月为秋季；122月为冬季。由图2.4-3可知，绥江县境内由低海拔到高海拔地区，温度差异较大。具有冬季严寒，春季温暖，夏季炎热，秋季凉爽的四季气候特征。图2.4-3 绥江县不同地区四季平均温度（2）气温月变化在绥江县境内不同海拔高度温度差异明显。夏半年温度，低海拔地区的会仪从5月到10月平均气温在19.127.2之间，而且5到9月连续4个月平均气温达到23.0以上；二半山区的

50、三渡平均气温在15.724.2之间；高山区的罗坪平均温度在12.521.2之间；冬半年11月到次年4月会仪月平均温度在9.019.9之间，三渡在5.115.9之间，罗坪在12.521.2之间1.212.6之间。最冷月在1月，最热月在7月。随着海拔高度增加气温越来越低。图2.4-4 绥江县不同地区四季平均温度（3）气温日际变化在一天中，下午15时左右温度达最高，凌晨3时左右达最低，以绥江站资料计算，年平均日较差为7.4。图2.4-5 绥江县温度日较差图从图2.4-5可知，全年日较差在5.49.1,干季在5.48.2，平均为6.5，雨季在6.09.1，平均为8.0。雨季大于干季，以四季而言，夏季最

51、大，春季次之，冬季最小。全年最大值在8月和7月，分别为9.1和8.9；最小在12月，为5.4。第三章 绥江县水资源概况第一节 降水量一、年降水量状况根据对绥江县历史资料分析，绥江县在同一时段不同的区域，在同一区域不同时段内，降雨量存在较大的差异，年降雨量在9101650毫米差值达740毫米。南部多于北部，山区多于河谷，高二半山多于二半山区，高山区又多于高二半山区。如矮山区的良姜和江边区的南岸，年降雨量相差170毫米；高二半山区的罗坪与二半山区清水，年降雨量相差197毫米。雨季多于干季，夏季多于秋、春、冬季。如二半山区清水，干、雨两季降雨量相差716毫米，降雨量多集中在雨季，雨季降雨量占年总降雨

52、量的79.8%，干季降雨量占年总降雨量的20.0%。二、月降水量状况绥江县月平均降水量的分布与月平均气温的分布基本同步，具有明显的雨热同季气候特征。全年降水主要集中在510月，占全年降水量的80%左右，见图3.1-1。多数气象灾害出现在此段时间内，如暴雨、大风、冰雹等，由此诱发的地质灾害。图3.1-1 绥江县不同高度降雨量三、各级降雨日数情况由图3.1-2可知：绥江县日降水量0.1mm日数年平均为179.5天，最多199天（1984年），最少152天（1979年）；历年月平均雨日在17天以上的有3月、5月、7月、8月和10月，最多月是10月达22天，78月二个月平均雨日之和达37天，也是大雨、

53、暴雨多发时期。12月雨日最少，平均仅7.5天。日降水量25mm的大雨日数年平均为13.0天，大雨最多年有14天（1975年）；大雨天气最早出现时间是4月11日（1983年），最晚出现时间是10月20日（1982年）；夏季大雨日最多，月平均2次或以上；69月大雨日数分别是2、3.5、3.5、2次，78月大雨日数最多年分别有5次。日降水量50.0mm暴雨日数年平均1.5天，暴雨日数最多年有4次，分别出现在1979、1984、1988、1990年和2003年。绥江在19752005年之间曾出现过4次100mm以上的大暴雨天气过程，出现时间分别是1985年7月29日、1993年7月11日、1996年7

54、月30日和2005年7月3日。暴雨最早出现时间是1992年4月21日（雨量达72.4mm），是30年来同期仅有的一次暴雨。图3.1-2 绥江县各级降雨日数四、各乡镇降水量状况中城镇境域属四川盆地西南边缘向云贵高原过渡地带，干雨季节明显，气候温和，四季常绿，冬无严寒，夏少酷热，无霜期时间长。全境平均气温在17-18之间，年降雨量在677-1038 mm之间，年总日照在866-1050小时上下。南岸镇位于四川盆地西南缘向云贵高原过渡 地带，受大陆气团和海洋季风交替影响，温度较差随海拔升高而增大，温度的垂直梯度大于水平梯度。年平均降水量9001100毫米，属典型的干热河谷区，年平均 HYPERLIN

55、K /item/%E6%B0%94%E6%B8%A9 t _blank 气温18.6、年最高气温39.8、最低气温-1.7，多年平均降雨量761.1mm，多年平均蒸发量1215mm，日照相对大于1000小时，全年无霜期长达320天。板栗镇位于云南省绥江县城南部，地处东经103597北纬283111，镇政府所在地距县城十五公里；东与水富县太平乡接壤，西与永善县细沙乡相连，南邻盐津县普洱镇，北与中城镇毗邻。板栗镇气候属于亚热带海洋型季风气候,四季分明,雨热同季,具有阴天多、日照少、雨量大、气候湿润的特点，是喜阴作物的生长发育的最适宜于生态环境。年平均 HYPERLINK /item/%E6%B0%

56、94%E6%B8%A9 t _blank 气温17.4、年积温为4515度、年最高气温38.5、最低气温-1.9，多年平均降雨量952 mm，多年平均蒸发量1163 mm，年降雨量为1156mm、年日照为2138小时、日照百分为率48.8、无霜期为238天、风雨暴日为45天、干湿度为0.82。新滩镇位于金沙江下游南岸，绥江县城东北部，东与会仪镇的黄坪、三渡接壤；南与水富县太平的盐井村毗邻；西与中城镇华峰、回望交界；北部与四川省屏山县隔江相望。新滩属亚热带季风性气候。干、雨季节明显，四季分明。年平均 HYPERLINK /item/%E6%B0%94%E6%B8%A9 t _blank 气温18

57、.6、年最高气温27.5、最低气温6.8，多年平均降雨量761.1 mm，多年平均蒸发量1215 mm，年平均降雨量959 mm，暴雨日4天，雾日二十天。日照百分率25。会仪镇位于县城东金沙江下游南岸。东与水富县新寿接壤；西与新滩镇石龙、新滩、银厂连接；南与水富县太平乡毗邻；北隔金沙江与四川省屏山县相望。会仪镇气候温和湿润，雨量充沛，年平均 HYPERLINK /item/%E6%B0%94%E6%B8%A9 t _blank 气温17、年最高气温39.8、最低气温-1.7，多年平均降雨量761.1 mm，多年平均蒸发量1215 mm。表3.1-1 绥江县各乡镇自然气候概况表乡镇气温多年平均降

58、雨量（mm）多年平均蒸发量（mm）无霜期（天）干旱天数（天）年平均（）年最高（）年最低（）中城镇17.838.8-1.79331183330140南岸镇18.639.8-1.7761.11215331150板栗镇17.438.5-1.9952116332090新滩镇18.639.8-1.7761.11215331130会仪镇18.639.8-1.7761.11215331120第二节 地表水资源绥江县多年平均水资源量为5.59亿m，其中地表水资源量为4亿m,约占72%，地下水为1.59 m,约占28%，人均水资源量3558 m。低于全省5210 m/人水平，属于水资源相对缺乏地区。过境河流金沙

59、江属省际河流，流经绥江县共82km，据屏山水文站资料，金沙江多年平均流4460m/s，最大日平均流量29000m/s，最小日平均流量1060m/s，县境内河段高差50m，平均入境水量1401.35亿m，出境水量1407亿m。由于受地理位置、气候、地形地貌及地质构造影响，表现出区域分布、海拔高度分布不均的特点，雨量丰枯差异大，时空分布极不平衡，水资源形成南部多北部少，江边河谷少。多年平均径流946.6mm，平均每平方公里产水量73.46万m。南部降雨多蒸发量小，北部江边河谷一带降雨少蒸发量大。由于地形、地貌和地质构造原因，县境河流闭合发育，除金沙江外无过境河流和外来地下水源补给。表3.2-1 2

60、015年至2019年绥江县地表水资源情况单位：亿m名称2015年2016年2017年2018年2019年地表水资源量与多年平均比较（%）地表水资源量与多年平均比较（%）地表水资源量与多年平均比较（%）地表水资源量与多年平均比较（%）地表水资源量与多年平均比较（%）绥江县5.198-1.37. 12935.35.4022.55.85411.15.054-4. 1一、河流绥江县过境河流金沙江属省际河流，流经绥江县共82km，据屏山水文站资料，金沙江多年平均流4460m/s，最大日平均流量29000m/s，最小日平均流量1060m/s，县境内河段高差50m，平均入境水量1401.35亿m，出境水量1