五五年体制(共6页)

1、【摘要】从1945年到1955年是55年体制的基本形成时期，在这一时期内，构成五五年体制的主要内容之一的政党政治框架在此时初步稳定下来。战后初期，以美国为首的占领当局在日本进行了一系列非军事化、民主化改革措施促进了多元民主政治的出现，日本共产党开始逐渐活跃在日本政坛，社会党的势力也得到急剧(jj)增长并一度成为日本的执政党。由于当时的世界处于美苏冷战的两级体系之内，所以日本不得不靠仰仗美国气息生存，从而导致保守势力占据日本政坛的支配性地位，形成了以自民党一党执政为中心的两党竞争机制。【关键词】55年体制 民主化改革(gig) 政党政治 日本国宪法 一、何为(h wi)五五年体制 1955年，日

2、本保守势力的各党派和革新势力的各派各自进行了联合，形成了代表保守势力的自由民主党和代表革新势力的社会党保革对立为特征的体制，在日本历史上被称为55年体制。日本在法治上虽然是两党制，实际上是两党制表层下的自民党一党执政的体制。55年体制是战后日本政治中的一个重要环节，在55年体制下，自民党长期处于执政地位，牢牢控制了日本的政治经济，从而引导了日本走上了一条经济优先的道路，创造了日本奇迹，但是在一党长期专政的情势下，日本的政治经济以及社会的发展最后都走进了一个瓶颈。 以上是五五年体制广义上的概念，五五年体制的确立还经过了许多谈判和协议。战后日本社会党分为左右两派，从实践中两排懂得只有统一组成一个党

3、派，才有可能在大选中取得执政地位。两派于1955年10月组成统一的社会党，社会党的统一加快了民主党和自由党两大保守势力的合并，他们于1955年11月达成协议成立自由民主党，从而日本形成了自民党和社会党两大政党夺取政权的准两大党政党制度，这被称为日本政坛的“五五年体制”。关于55年体制我们需要注意的是，20世纪50年代，是日本由一个战败国走向经济大国键时期，也是其国家体制由“占领体制”过渡到“独立体制”的重要阶段。在日本政治史研究领域中，“55年体制”一词使用频率颇高，以至于呈现出多元化的特点。对此，日本学者神岛二郎曾指出：“五五年体制这个概念过分使用的结果，是几乎变成了现代日本的政治结构的同义

4、词，并导致该概念所指的内容过于宽泛、无所界定”。 二、55年体制形成的背景 战后初期民主化、非军事化改革 毫不夸张的说，促成五五年体制形成的最大因素是战后民主化改革。1945年8月15日，日本宣布接受波茨坦公告，同年9月22日，美国公布投降后初期美国对日方针，宣称对日方针的最终目标是“保证日本不再成为对于美国或者世界和平与安全的威胁”，“最终建立起一个尊重其他国家的权利，并支持反映在联合国宪章的理想和原则之中的美国的目标的和平和负责的政府”。为实现上述目标，日本必须放弃海外殖民地，完全解除日本武装并实行非军事化，彻底消除法西斯军国主义分子的权力和法西斯军国主义的影响，发展资产阶级民主自由，建立

5、资产阶级议会民主的政治制度，建立和平经济。天皇和日本政府的权 神岛二郎编：现代日本(r bn)的政治构造，法律文化社1958年版，第28页。 何倩等：战后日本(r bn)政治，航空工业出版社，1988.，第7页。力必须从属于(shy)最高统帅。为了彻底消除军国主义的影响，盟国和日本政府在政治方面采取了七项措施。第一，逮捕和审判战犯。第二，解散法西斯军国主义团体。第三，废除法西斯军国主义的治安法令，释放政治犯和思想犯。第四，废除法西斯军国主义的教育，开除军国主义分子的教育公职。第五，政教分离。第六，言论与新闻自由。第七，开放工人运动，给予妇女政治权利。 2. 新宪法的制定及制度性改革 上述民主化

6、改革措施的实施，本质上是对1889年制定的大日本帝国宪法主要内容的否定，因此，修改旧宪法势在必行。大日本帝国宪法是日本基于近代立宪主义而制定的首部宪法，于明治23年11月29日施行，该宪法也被成为明治宪法或者帝国宪法，与现行有效的日本国宪法相对应，也经常被称作“旧宪法”。帝国宪法具备以下一些立宪主义要素。第一，宪法第二章保证臣民的言论自由、结社自由及秘密通信等权利，但是前提是上述权利仍受到相关法律的保留。与日本国宪法不同的是，上述权利是天皇恩赐给臣民的权利，这与日本国宪法中上述权利是永久不可侵犯的人权有本质上的不同。但是大日本帝国宪法在当时的社会观念中也一度被认为是超前的。第二，确立了具有西方

7、资产阶级性质的三权分立体制，立法权由帝国议会行使，行政权由国务大臣掌控，司法权由法院支配。第三，设立帝国议会，日本众议院由民选的议员组成，这在一定程度上反映了下层民众的呼声。第四，确立了司法权的独立，另外，日本参考了欧洲大陆性的司法制度。虽然大日本帝国宪法在当时的观念中已经远远超越了其他亚洲国家，但是日本经过了军国主义的浸润，上述的一些民权已经遭到了严重的践踏，所以占领当局两次要求日本政府修改宪法。盟国要求日本政府修宪的言论一出，日本各个在野党纷纷提出了基于自身利益的修宪方案。日本共产党在1946年6月发表日本人民共和国宪法草案，提出废除天皇制，建立人民共和国的主张；“宪法研究会”成员高野岩三

8、郎在1945年1月提出要废除天皇制，建立总统制的共和国；保守的日本自由党在1946年1月提出宪法修改纲要，其内容只是对明治宪法作的简单修改，仍然主张天皇总揽统治权；日本社会党则提出主权在天皇在内的国民共同体，统治权由议会和天皇共享，实施议会内阁制。日本民政局在麦克阿瑟的指示下，着手起草新宪法，3月6日，日本政府发表了宪法修正草案要纲，象征性天皇、主权在民、放弃战争及非武装、保障基本人权及自由、男女平等等。1946年11月3日，新宪法以日本国宪法的名义发布，从1947年5月3日起正式实施。根据新宪法的精神，新一轮的政治改革主要集中在四个方面。第一，议会制度的改革；第二，行政机构的改革；第三，国家

9、公务员制度的改革；第四，教育制度的改革；第五，劳动体制的改革。通过一系列的实质性的改革，日本逐渐走上了西方民主之路，为50、60年代的经济大发展奠定了制度基础。通过修宪改革，新政治制度相比于旧制度多了更多的现代性因素，因而更能适应日本经济的发展。3. 新旧政治制度(zhd)的对比第一，主权在民与象征(xingzhng)天皇制。新日本国宪法首先规定了基本人权是不 王新生(xnshng)：政治体制与经济现代化，社会科学文献出版社，第8、9页。 田桓：日本战后体制改革，经济科学出版社，第408页。得侵犯的永久性权利，而且规定了比旧宪法广泛的多的国民权利；在天皇制方面，新宪法规定了“天皇”是日本国的象

10、征，天皇的一切关于国事的行为都由内阁决定。第二，自由平等原则。新宪法规定了“思想及良心的自由，不受侵犯”，“保障集会、结社、言论、及其他一切表现的自由。第三，三权分立的原则。首先，国会为最高权力及立法机关；其次，废除了凌驾于议会之上的枢密院；再次，内阁掌握行政权；最后，司法权独立。第四，放弃战争与文官统治原则。为防止在行使自卫权的名义下增加军人的发言权，新宪法第66条规定，“内阁总理大臣及其他国务大臣必须是文职人员”。第五，地方自治。“关于地方公共团体的组织及运营事项，根据地方自治的宗旨由法律规定之”。地方自治作为独立的法人团体，根据所在地区的居民的意愿实施地方的政治与行政，中央政府只是给予适

11、当的指导。 三、政党政治对五五年体制的影响日本的政党最早出现在19世纪70年代。板垣退助是日本第一个政党自由党的创立者。1868年-1873年在明治政府中任职。1875年创立爱国公党，并建议成立民选议院。1878年创办讲授民权学说的学校，从而以日本的卢梭闻名。1881年成为自由党领袖，在政治上与伊藤博文合作，板垣退助堪称为日本的民权之父，反对派对他实施了刺杀行为也没有阻止这个日本民权的先行者，即使在深受重伤的时候，仍然高呼：“板垣虽死，自由不灭！”今日日本国会前还有其铜像以纪念这位日本民权运动家。随着一站中日本资本主义的迅速发展以及资产阶级力量的壮大，其政党政治也获得长足发展，1919年出现了

12、真正意义上的政党内阁-原敬内阁。站前的日本政党政治是极其脆弱的，因为它既没有制度上的基础，也没有体制上的保障，只是明治维新功臣构成的元老政治逐渐衰弱，军部势力尚未形成气候的短暂现象。20世纪30年代以后，随着对外战争的扩大，军部势力急剧膨胀，日本进入法西斯军人统治时代，政党政治趋于终结。随着大多数议员都进入了支持战争的御用政治团体“大赞翼赞会”中。至此，明治维新以来的政党政治宣告彻底失败。战后不久，随着盟军的占领，日本站前成立的大部分的法西斯主义政党都宣告破产，一些被迫站在法西斯主义一边的政治家开始谋求自己的政党政治利益，于是在1945年11月和12月，相继(xingj)成立了和重建了日本社会

13、党、日本自由党、日本进步党、日本协同党和日本共产党。在日本众多政党的发展过程中，主要分为两大政治党派，一派是保守型政党，一派是革新型政党。保守型政党的代表是日本自由党和民主党，革新型政党的代表是日本社会党。在战后的一段时间里，由于工人运动的发展，曾经使得日本社会党有多短暂执政的经历，信奉社会主义的社会党虽然不能在资本主义高度发达的日本长期执政，但是它的短暂执政还是给日本社会带去了许多的益处。第一，它反映了在民主化改革基础上的阶级力量 戴季陶：日本(r bn)论，1928年版，第十四章。 何倩等：战后日本(r bn)政治，第111页。对比的巨大变化；第二，社会党的执政经验丰富了其管理国家所需必要

14、知识，使其即使处在在野党的立场上，也能对政府于执政党进行有效监督；第三，社会党的执政历史在此后的年代里，不仅对于社会党本身具有鞭策意义，对长期执政的自民党也具有警戒意义。由于日本战后国内满目疮痍，百废待兴，人民生活困苦不堪，各项经济事业都处于停滞状态，所以给了日本共产党发动工人运动的机会，此起彼伏的罢工和游行使得社会党在日本国内的支持率甚至超过了保守型政党。所以日本国内基本上是两党竞争的机制，正是社会党和自民党的相互警惕，使得两党不得不实行有利于国民经济发展的经济和社会政策，而随着日本福利国家的建设，自民党进一步巩固了其自身地位，为“55年体制”的形成奠定了基础。 四、55年体制的最终确立实际

15、上，战后的日本政坛，除了日本共产党之外，其他各党均有联合执政的可能性。但是在旧金山媾和之后，随着冷战和朝鲜战争的爆发，美国因素的介入，使得保守型政党有了长期执政的基础。也就是说，热战导致的“逆流”使逐渐形成的政治体制有利于保守政党的支配地位，而革新型政党引发的“防卫问题”则成为保守政党与革新政党之间难以逾越的对立轴。1949年2月第三届吉田内阁成立后，为适应美国对日政策的变化并准备媾和、“道奇计划”下国内经济体制的转换以及对付急剧增长的共产党，吉田茂坚持与民主党组成联合证券，这种强强合作形成了吉田政权长期稳定的局面。吉田政府在任期间实行了一系列被称作“逆流”的反民主措施，这与战后初期的民主化措

16、施相比确实后退了一大步，但这在很大程度上是在日本传统文化背景上对美国按照西方自由民主模式改造日本的修正，吉田的修正措施并未触动在战后初期民主化改革中形成的基本政治制度，这些制度保障了广泛的政治参与以及建立在其基础上的多元政党政治体制。吉田政权修正民主化改革措施最直接的后果，在压制工人运动基础上削弱革新势力的同时，大大加强了保守势力在政治体制中的支配性地位，奠定了保守政党长期执政的基础。另外，1951年9月，在美国旧金山召开了对日媾和会议。会议上美国同日本政府签署了以向美国提供军事基地换取美国军事保护、带有两国军事同盟性质的日美安全保障条约，这一带有依附性质的条约遭到了社会党的强烈反对，并在国内

17、发起了抗议该条约的示威运动。但是曾经站在修正资本主义经济体制的立场上同社会党联合执政的民主党，此时却从积极重整军备出发，有条件地支持吉田自由党的内外政策。其动向不仅断绝了与社会党再次合作的可能性，而且也奠定了同自由党携手的基础，从而形成了保守势力的支配优势。1955年10月13日，社会党左右两派合并，同年的11月15日，自由党和民主党合并为自民党。从此，日本政坛上构成(guchng)了旗帜鲜明的两大阵营-“总资本(zbn)”代表(dibio)对“总劳动”代表的政党体制。由于社会党在国会中的议席只有自民党的一半，因而是保守政党自民党一党长期执政下的两党（严格意义上的一个半党）半竞争体制。至此，5

18、5年体制正式形成。五五年体制的影响 王新生：政治体制与经济现代化，社会科学文献出版社，第33页 何倩等：战后日本政治，第123页。五五年体制是战后日本政治制度的主要表现形式，在五五年体制的影响下，日本经过了经济的高速发展时期，特别是在50年代后半期和整个60年代，1968年，日本国民生产总值超过联邦德国，成为世界上第二大经济强国。但是为了应付70年代初石油危机引发的经济危机，日本加强了本应该逐渐削弱的行政机构所拥有的权限，而且随着其后经济低速增长时代的到来，自民党希望通过利益分配巩固自己的选举地盘；利益集团同样为了维护自身利益，向官僚机构和政府机构行贿来施加政治影响力。日本政府加强了对经济的统制和干预，经济的自由度急剧下降，由此带来了一系列的负面影响，但是高速发展的经济表现掩盖了这样的事实，但是矛盾总会爆发，90年代日本经济的危机和停滞在很大程度上是来自70年代日本政府的不正确政策。随着1996年社会党的解体，55年体制的基本内涵已不复存在，但是作为日本历史上不可缺少的过渡性的政治制度，55年体制无疑为日本社会的进步、尤其是经济的大发展起到了决定性的制度作用，如果不是日本共产党