预算调控法律制度课件

1、预算调控法律制度预算的定义 预算，或称国家预算，是指国家对会计年度内的收入和支出的预先计算。预算是政府的财政收支计划，由于会计年度通常为一年，因而预算的收入和支出也称为岁入和岁出。 预算年度，也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。 1.历年制每年1月1日至12月31日止 中国、德国、法国、俄罗斯、巴西、朝鲜 2.跨年制一个预算年度跨越两个日历年度 英国（每年4月1日至次年3月31日） 澳大利亚（每年7月1日至次年6月30日） 美国（每年10月1日至次年9月30日） 预算的历史 国家预算制度是新兴资产阶级同封建贵族作斗争的产物。 17世纪英国编制了第一个国家预算 1832年英国国

2、会“财政收支计划书” 1908年纽约市推出美国历史上第一份现代预算 1921年美国国会通过了预算和会计法2020年中央一般公共预算收入预算表一般公共服务支出1721.76亿元交通运输支出1128.70亿元外交支出543.05亿元资源勘探工业信息等支出256.01亿元国防支出12680.05亿元商业服务业等支出51.44亿元公共安全支出1832.72亿元金融支出736.21亿元教育支出1699.09亿元自然资源海洋气象等支出262.09亿元科学技术支出3196.51亿元住房保障支出611.80亿元文化旅游体育与传媒支出268.93亿元粮油物资储备支出1216.18亿元社会保障和就业支出1251.

3、78亿元灾害防治及应急管理支出426.12亿元卫生健康支出271.07亿元其他支出572.68亿元节能环保支出331.71亿元债务付息支出5399.43亿元城乡社区支出74.96亿元债务发行费用支出49.57亿元农林水支出453.14亿元预算的特点 1.内容的强制性与灵活性 2.主体的层级性与参与性 3.存续的时限性与连续性 4.运作的程序性与实体性预算法第五十四条 预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出：（一） 上一年度结转的支出；（二） 参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；（三） 法律规定必须履

4、行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据前款规定安排支出的情况，应当在预算草案的报告中作出说明。预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中所发生的的社会关系的法律规范的总称。预算法定原则预算分权原则预算公开原则 预算体系结构：横向结构纵向结构预算一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算“全口径预算”一般公共预算对以税收为主体的财政收入、安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。政府性基金预算政府性基金预算是对于依照法律、行政法规的规定在

5、一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。国有资本经营预算对国有资本收益作出支出安排的收支预算。社会保险基金预算简称社保基金预算，社保基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。中央预算省、自治区、直辖市预算设区的市、自治州预算县、自治县、不设区的市、市辖区预算乡、民族乡、镇预算23451五 级 预 算一级政府 ，一级预算预算法第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 全国预算由中央预算和地方预算组成

6、。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。总预算是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编制。本级预算是指经法定程序批准的本级政府的财政收支计划，它由本级各部门（含直属单位）的预算组成，同时包括下级政府向上级政府上缴的收入和上级政府对下级政府的返还或补助。部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有的单位全部收支的预算，由部门机关及所属单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。预算权的分配：一、全国人大的预算权

7、：审查权全国人大有权审查中央和地方预算草案、中央和地方预算执行情况的报告；批准权全国人大有权批准中央预算和中央预算执行情况的报告；变更撤销权全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。预算权的分配：二、全国人大常委会的预算权监督权有权监督中央和地方预算的执行审批权有权审查和批准中央预算的调整方案、中央决算撤销权有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；有权撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。预算权的分配：三、地方各级人大及其常委会的预算权县级以上地方各级人大的

8、预算权：审查权、批准权、改变、撤销权县级以上地方各级人大常委会的预算权：监督权、审批权、撤销权乡级人民代表大会的预算权：审批权有权审查和批准本级预算及本级预算执行情况的报告，有权审查和批准本级预算的调整方案及本级决算；监督权有权监督本级预算的执行；撤销权有权撤销本级政府关于预算、决算不适当的决定和命令。预算权的分配：四、国务院的预算权编制权中央预算、决算草案，中央预算的调整方案；报告权向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告，有权将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人大常委会备案，国务院有权向全国人大、全国人大常委会报告中央和地方预算的执行情况；执行权国务院有权组织中央和地方预算

9、的执行。预算权的分配：四、国务院的预算权决定权国务院有权决定中央预算预备费的动用；监督权国务院有权监督中央各部门和地方政府的预算执行；变更、撤销权国务院有权改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。预算收支范围：1.一般公共预算收入的范围：A.各项税收收入B.行政事业性收费收入C.国有资源（国有资产）有偿使用收入D.转移性收入E.其他收入预算收支范围：2.一般公共预算支出的分类：（1）按功能分类：包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出，其他支出；（2）按经济性质分类：包括工资福利支出，商

10、品和服务支出，资本性支出和其他支出；（3）按层级分类：中央预算支出、地方预算支出。预算程序 预算的编制程序预算编制是指制定取得和分配、使用预算资金的年度计划的活动，它是预算管理程序中的第一个环节和步骤，是一种基础性的程序。预算程序 预算草案是指未经法定程序审查批准的预算，预算草案在经权力机关批准之前，还不具有法律效力。 复式预算指至少应将各项财政收支，按其性质划分为经常性预算和建设性预算，并明确应先列经常性预算后列建设性预算。浙江温岭新河镇的地方政府预算改革预算程序 预算的审查和批准程序：预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。国务院财政部门全国人大财经委

11、国务院全国人大财政部各级部门审批初审报告审查批准批复预算中央预算审批程序预算法第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。宏观调控法预算法第四十八条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：（一） 上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；（二） 预算安排是否符合本法的规定；（三） 预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；（四） 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；（五） 预算的编制是否完整，是否符

12、合本法第四十六条的规定；（六） 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；（七） 预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；（八） 与预算有关重要事项的说明是否清晰。预算法第十四条 经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 各

13、级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。 本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。预算程序 预算备案指各级政府预算被批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督的制度。宏观调控法预算法第五十条 乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。 县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。 国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。预算程序预算调整程序：需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金的；需要调减预算安排的重点支出数额的；需要增加举借债务数额的。预算程序预算调整程序： 预算法第六十九条 在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。 在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。 预备费预算法第四十条 各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算