浅议基层国税部门作风建设中存在的问题及对策

1、稽查建议之一罢浅析基层国税部耙门作风建设中存罢在的问题与对策扳一、增值税专用鞍发票虚开案件的笆特点白（一）频繁变更唉企业名称、经营阿地址、法人代表袄、经营范围等登拔记内容，采取多搬头登记、连续登伴记、挂名登记、熬使用虚假身份注皑册等办法逃避监扒管，逃避法律责八任。如某物贸有鞍限公司于200摆0年8月24日啊办理工商登记，颁实际经营人为许敖某某，登记的法颁人代表为杨某某柏（广东省中山市巴人），且该人身阿份证是虚假的；袄该企业采取经营啊一段时期注销或瓣变更登记一个公搬司的手段连续在白忻州市注册登记熬三八个公芭司；某市某某人蔼借用别人身份证拌同时注册几个公捌司；某经贸有限隘公司于2004吧年7月1日

2、开业安办理登记，登记爱经营范围：铁合罢金产品、钢材、昂钢屑、焦炭、生昂铁、铝钒土、富芭锰渣、锰铁矿零柏售。罢 凹2007年6月佰，变更税务登记瓣，变更了法人代百表和投资人，经搬营范围增加了纺办织品、百货零售扳。6傲捌8月取得湖北、盎河南等企业虚开搬的名称为“皮棉皑”的增值税专用靶发票违法抵扣税岸款；企业登记的颁法定代表人、办佰税人员多为本地盎人，职责多为办百理税务事项，实埃际控制企业经营笆管理的多为外地跋人，法定代表人百对企业实际经营扳情况一无所知，奥经营场地多为租暗赁的门面房或宿啊舍，实爸际经般营场所多不固定岸。疤（二）货物流向败异常，表现为超搬生产地域、超经邦营范围、超货物坝提供能力的货物

3、肮交易。如北京、叭上海不产煤，却碍从北京、上海等班地购煤；忻府区办不产煤，却向外捌地的矿务局售煤败；本地的废旧物矮资回收企业大量霸收购锌、铜、镍半等稀有金属，而摆本地消费者无此啊货物的提供能力拌；企业无储油设蔼施，汽、柴油多拔从各地社会加油案站随时加油，却半从太原市、河北凹省等外地公司一懊次性取得增值税盎专用发票申报抵伴扣，票面货物流皑向与实际明显不挨符。百（三）发票使用跋量突然加大，按傲最高限额填开，艾开具方向表现为癌跨省、市、县虚般开，加长虚开链稗条，增加查证难巴度。如某袄县某跋经贸有限公司2把007年6月1敖9日领购10份胺增值税专用发票稗，2007年6八月25日领购3笆0份，2007岸

4、年7月12日领哎购34份，20伴07年7月25扳日领购6份，2爸007年8月3岸日领购40份；奥向某某实业公司熬开具的27份增扒值税专用发票金坝额均为9734唉5.13元，税艾额均为1265百4.87元；从伴河南、湖北等省啊取得虚开的增值傲税专用发票实施敖抵扣，向晋中、霸阳泉、吕梁等地瓣虚开增值税专用敖发票，晋中、阳昂泉又向太原虚开颁增值税专用发票班，而链条式虚开胺增值税专用发票班的公司又大多是摆同一人控制。哀（四）增值税专熬用发票记账联与癌发票联、抵扣联板不按懊规定鞍一次开具，除认疤证抵扣“七要素扳”外，其余如受办票单位、货物名盎称、数量、单价八等发票信息均不俺一致。如内蒙某熬物资有限责任公

5、艾司开具给我市某吧煤焦有限责任公奥司的50份增值班税专用发票，开啊票方记账联的货熬物品名为“铁精碍粉”，而受票方搬通过金税系统认班证、据以抵扣税跋款的同代码、同败号码增值税专用敖发票发票联及抵邦扣联的货物品名挨为“煤”。如某胺经贸有限公司开盎具给太原某公司澳的增值税专用发叭票，记账联的购背货方单位名称为按“凹山西省某实业总澳公司”，而发票扮联、抵扣联的购半货方名称为“山哎西省煤炭运销总翱公司某分公司公扒路公司”。暗（五）增值税专翱用发票票面反映癌的经巴济业稗务与实际不符，把从小规模纳税人巴或临时纳税人处敖购入货物，却取捌得虚开增值税专班用发票抵扣税款吧。如某煤焦有限癌责任公司从某县按未办证的焦

6、化厂爱购入焦炭，凭外颁省某物资经贸有胺限公司虚开的增八值税专用发票申鞍报抵扣税款。凹（六）注册资金百较少，资金来源绊总量与经营规模暗明显不符，资金罢流量特别是现金翱流量较大，货款佰采用大额现金或白大额承兑汇票的柏形式结算，所开扳发票体现的销售笆收入长期挂账不氨结算或者只收取斑少部分现金（实背为税额和手续费拔），或购销双方把均作虚假账务处哎理，加大了增值哀税税收管理的难背度。如我市某经挨贸公司账面上反凹映与外地某物贸稗有限公司“钱货隘两清拜”，而外地公司拔账面上反映欠我坝市某经贸有限公傲司货款234万爱元，其中200耙万元货款长期挂艾账，相当于销项哀税额的34万元把用现金支付；某耙物贸公司从内蒙

7、百某企业大量购进安原煤，时隔四个坝月仍未结算煤款叭，与常情不符；八某公司与太原某颁公司的业务往来摆，账面上反映以吧现金全部结清，扒而其购货方太原碍某公司账面上反澳映以承兑汇票支啊付，该承兑汇票邦经出票行鉴定是案虚假的，购销双熬方的核算均不真笆实。扮（七）销售额突芭然加大，税负明奥显降低，常表现捌为“零、负、低斑”申报；进项抵肮扣凭证中运输发邦票比重较大，且阿运输与货物购销懊数量配比异常。半如某经贸有限公澳司2005年注按册哀成立傲，2005年、瓣2006年销售安收入均为200哎余万元，200扮7年1-5月份扒销售收入为16拜0万元，200佰7年6-8月份芭销售收入突然增矮加达1000余翱万元，

8、实现应纳岸增值税2.5万按元，税负仅为千袄分之二左右，明霸显偏低。某经贸绊有限公司抵扣凭凹证中有大量的内耙蒙古自治区运费俺发票，约占其全埃部抵扣税额的5半0，其运输数碍量与货物购销数扮量配比异常。氨（八）虽按一般扳纳税人管理，实拌行查账征收，但爸原始凭证以增值百税进销项凭证为柏主，收入、成本巴、费用项目较少罢，财务核算不真办实、不全面；支班付凭证多为现金澳，违反现金管理皑办法的规定，超爸范围、超限额支办付现伴金，白除资本金外，无斑借款或借款较少稗，资金来源明显板少于资金占用；佰流动资产比重较办大，固定资产实蔼际价值大于账面霸价值。如某煤焦哀有限公司200拜7年1-3月份扮仅有1本记账凭坝证，其

9、中原始凭岸证为进销项凭证疤和过桥过路费单肮据以及电话费发巴票，且都用现金胺支付，该公司仅搬有开票必须的传矮真机、打印机。阿某物贸公司拥有安铲车1台、小汽邦车2辆，均未在搬账面上反映，资哎产实际值大于账挨面值。艾（九）业务有真吧有假，欺骗性较肮强，认定真假难搬度较大。如某经百贸有限公司与本疤县某有限公司所皑做的焦炭业务，熬经从购、销双方碍查证，属真实货翱物交易；与太原艾某公司的业务既白无实际货物斑交易，也无资金靶往来，所做的业班务是虚假的。案（十）非法代开坝、虚开增值税专皑用发票，收取手唉续费或好处费，艾又从其他单位非艾法取得代开、虚拌开或自行填开的搬扣税凭证。如某爱工贸公司为个体皑售煤者代开增

10、值爱税专用发票，收半取相当于销项税柏额的款项，又从版内蒙等地取得虚凹开的抵扣凭证抵拜扣税款，为应对般税务机关检查，百将其余资金虚列澳为现金或往来款唉项。某废旧物资肮回收公司虚开增案值税专用发票，埃自行虚开大量收胺购发票抵扣进项爱税额。凹（十一）增值税艾税负虚高，表现笆为正常申报，欠把税却难以追缴。坝如某纳税人为他懊人虚开增值税专笆用发票，收入奇奥高，未取得抵扣碍凭证，申报时税霸款较多，连续两邦个月以种种理由佰拒交，在税务机疤关加大追缴力度跋时，该纳税人走拔逃失踪，欠税无败法追缴。二、征管建议癌（一）严格市场爱主体准入，确保板法律责任履行。叭加强与金融、工疤商、公安等部门背工作协作，互通翱信息，

11、共同建立鞍征信机制。在办癌理营业执照、税啊务登记时，可要敖求法定代表人、袄财务人员（特别背是外地人）提供八公安机关鉴证的澳身份证明；办理伴税务登记证后，奥尤其是认定一般澳纳税人时，税务叭管理人员及时查斑验法定代表人、伴财务人员身份的办真伪，确认实际版经营人。俺（二）优化纳税奥申报流程，明确奥征收管理责任。班申报前，管理人按员应下户初步核邦实进项凭证、购鞍销皑业务的真实性。罢办税大厅申报受艾理人员应认真审案核纳税申报资料班，加强专用发票般认证工作中电子爱信息与专用发票蔼票面信息的分析岸、比对，特别是斑要对票面所列货拜物的流向是否异案常、购货单位名疤称与识别号是否澳相符进行确认，佰发现税负偏低、奥

12、物流异常等疑点胺及时移交税源管摆理部门进行纳税柏评估，把问题消稗灭在萌芽状态。八（三）加强纳税埃评估，注重实地邦调查。税源管理摆部门应及时、全巴面、详细掌握纳坝税人生产经营方柏式、工艺流程、邦产品消耗定额、啊主要购销渠道、爱价格、运输方式背等基本情况，认爱真核对进销项凭稗证反映的业务与皑真实的业务是否矮相符，特别要对般物流异常、大额柏现金结扒算、挂账转账的坝业务逐笔核查，绊未经检查确认或耙协查证实，不得暗抵扣进项税额。胺（四）加强欠税巴管理，严格执行肮代管监开。对有蔼欠税的工（商）昂贸企业要严格执瓣行代管监开制度鞍，根据其发票开叭具的销售对象和啊收入，逐笔登记板、追踪到户，逐伴笔清收开具及欠澳

13、缴的税款，对其班进销项凭证、失拌控发票要立案稽哀查；对走逃失踪鞍的商贸企业，应凹及时报告上级国按税局、同级公安隘部门。盎（五）加大协查瓣力度，严惩虚开把犯罪。对有疑问案的进销项发票，案税源管理部门应摆及时移送稽查部懊门发函协查或立百案稽查；稽查部氨门应该始终保持懊严惩虚开发票违白法犯罪的高压态按势，对其近三年把的纳税情况追岸根溯源，逐年分氨析、连续稽查、皑连环检查，查清扒其虚开链条；涉艾嫌犯罪的，及时矮移送司法机关追埃究刑事责任，以败震慑犯罪，净化埃税收秩序。背（六）加强账户柏管理，禁止多头碍开户。加强与人按民银行、各专业吧银行及其他金融翱机构的联系，要哎求纳税人货款结班算必须进入基本爸结算账户，以利背于金融机构规范肮管理及税务机关颁掌握全部销售情坝况和资金情况。巴（七）注重信息爱反馈时效，完善爸情报交流制度。般建议上级税务机笆关，将按年度反柏馈的滞留、缺联背、失控、作废、柏红字缺联专票信氨息，改按季度或癌月度全面反馈，碍以及时有效地打斑击虚开犯罪。搬（八）完善技术碍手段