试论非营利组织的财务控制

1、 疤试论非营利组织背的财务控制哀摘要非营利啊组织是我国重要班的公共部门，承办担着全社会的文笆化教育、科学研拌究、技术进步、版医疗保健、文化叭娱乐等多方面任碍务，其财务控制绊水平和效果，将澳直接影响公共资般金的使用效益，笆影响国家的经济伴和社会发展水平哎。本文针对非营八利组织的特点，般对其财务控制体袄系，如主体、目版标、方式等进行埃了比较系统的阐瓣述。佰关键词碍非营利组织；财碍务；财务控制巴一、非营利白组织的特征及其靶范围界定癌非营利组织搬是国民经济的重办要组成部分。在百我国，各种类型胺的非营利组织几败乎提供了从教育靶到科学、文化、俺体育、医疗保健扒、环保及公用、盎农业等方方面面岸的服务，在整个

2、懊国家的经济和社巴会发展中占据着拔非常重要的位置哎。唉（一）非营艾利组织的特征坝非营利组织隘运行的目的通常傲不是为了赚取利绊润，而是为了满盎足社会及其成员背各种社会性的需绊要。非营利组织艾最重要的特征，斑就在于其建立与矮运营的动机不以板营利为目的。非拜营利组织的非营芭利动机，既包括背形式上的，也包昂括实质上的；既昂包括组织活动开拜始前的阶段，又碍包括组织活动过按程及活动结束后斑的阶段。具体来哀说，这种非营利袄动机主要体现在跋以下几个方面：把氨1.碍运营目的。非营皑利组织业务运营阿的目的，主要不邦是为了追求利润鞍或利润等同物。般虽然有的非营利俺组织的业务收支按也有差额，但总艾体上不是以微观岸的经

3、济效益而是岸以宏观的社会效爸益为目的的。扒班2.扒资财的来源。美哀国财务会计准则笆委员会在归纳非啊营利组织的特征绊时，指出非营利笆组织傲“拜大部分资财来源袄于资财的供给者霸，他们不希望收隘回或据以取得经拜济上的利益扳”背。在我国，非营拔利组织所需要的扒资财，全部或部把分来自各级政府摆的预算拨款、单芭位收支结余以及阿接受捐赠等，政凹府或捐赠人并不半期望按期收回所癌提供的资财，也斑不约定按所提供奥资财的一定比例搬获得经济上的利稗益。霸案3.按所有者权益。非案营利组织不存在爱可以明确界定并伴可以出售、转让爱、赎买的所有者鞍权益，即使非营八利组织解体，资跋财提供者也没有邦分享一份剩余资稗产的明确的所有

4、败者权益。岸奥4.颁纳税。美国国内按税务署规定，如鞍果非营利组织取澳得了免税身份，败除特别指明的情懊况外，可以免交般联邦所得税。在安我国，有经营性敖收入的事业单位颁仅就其经营结余罢部分计算交纳所败得税，通过预算八拨款的非营利组八织无需交纳所得班税。疤（二）非营芭利组织的范围界埃定唉耙1.般国外非营利组织拌的类型。目前国跋外对非营利组织皑的称谓并不统一蔼。有的国外学者佰将政府与非营利稗组织合并称为政岸府与非营利组织扮；有的则统称为扒非营利组织。国肮际会计师联合会办将类似于政府及盎非营利组织的社艾会组织称为公立安单位或公共部门盎，其在伴1994岸年懊10耙月发布的第傲4拜号研究报告利芭用其他审计人

5、员奥的工作摆败公立单位观中捌认为：碍“凹公立单位是指中阿央政府、地区（颁例如州、省、区霸域）政府、地方斑（例如城市、城挨镇）政府以及相拌应的政府主体（耙例如机构、局、办厅、部、委员会百和企业）。八”按尽管称谓不皑统一，但其中包拌含的组织类型却摆基本相同。这些巴组织或单位主要斑有以下几种形式瓣：（疤1般）政府单位：包耙括联邦（中央）耙政府，州、县、摆市、镇、村等地熬方政府单位；（哀2蔼）教育机构：包敖括幼儿园、小学盎、中学、大中专扳院校、职业技术柏学校；（拜3傲）卫生福利组织把：包括医院、诊斑所、护理所、福岸利组织、疗养院癌、红十字会等；扳（把4吧）各种宗教组织办与机构；（奥5吧）各种慈善组织澳

6、与机构；（邦6靶）各种基金会；哀（扳7敖）政府企业（即柏国有企业）。拌在上述组织敖或单位中，通过昂将诸如教育机构版、卫生福利机构般、宗教机构、慈挨善组织和各种基颁金会等组织并称盎为非营利组织，稗而且还对它们按皑照所有权性质区奥分为公立和私立奥两种。对于公立佰非营利组织和公扳立企业，通常也澳将它们视为政府翱的一个组成单位搬。虽然从组织职跋能和业务运行目稗的来看，公立非敖营利组织和私立柏非营利组织还是敖具有一定的相似翱性的，它们事实暗上也可以成为一搬类较为特殊的社拔会组织。但国外傲还将政府、公立跋企业和公立非营版利组织归属于一搬类组织，它们基按本按照政府管理安社会的目的行使啊职能，业务运行柏不以营

7、利为目的背。在美国，州和敖地方政府的这类俺组织，统一执行伴由政府会计准则哀委员会发布的会叭计规范。私立企邦业和私立非营利案组织属于另一类颁组织，它们不执耙行政府职能，业办务运行以营利为罢目的，或需要依翱靠其自身的业务笆活动维持持续运扮行。美国目前的懊这类组织统一执扮行财务会计准则爱委员会发布的会耙计规范。癌鉴于国外例扒如美国目前由政摆府会计准则委员把会发布的有关政跋府会计规范统一扒适用于美国州和按地方政府以及归白其所有的公立诸般如学校和医院等班非营利单位，国蔼际会计师联合会案公立单位委员会疤也将其研究报告唉的适用范围定位伴于中央政府、州傲和地方政府及其按公立非营利单位袄。摆跋2.芭我国非营利组

8、织爱的类型。事业单翱位是我国特有的埃一个名词。我国扒民法通则规定，班企业、机关、事拜业单位和社会团肮体都可以取得法哎人资格，从而确啊立了事业单位的啊法律地位。如前芭所述，西方国家败通常采用非营利阿组织一词。我国敖的事业单位在内搬涵上近似于西方凹的非营利组织，叭但两者又不完全岸相同。为了与国埃际会计惯例相协氨调，我们对事业败单位的范围需要拌作一些具体分析哎。所谓事业单位拜通常可理解为不巴具有物质产品生啊产和政府事务管埃理职能，主要以败精神产品和各种把劳务形式，向社罢会提供生产性或懊生活性服务的单佰位。其范围习惯澳上涵盖较广，包捌括不同的行业和稗经济类型。从行凹业来看，可以分昂为按24佰类；科学研

9、究事胺业单位；教育事般业单位；文化事佰业单位；勘察设拔计事业单位；新半闻出版事业单位柏；广播影视事业碍单位；卫生事业扳单位；体育事业佰单位；农林牧水爸事业单位；交通熬事业单位；气象癌事业单位；地震肮事业单位；海洋芭事业单位；环保埃事业单位；测绘半事业单位；信息半咨询事业单位；佰质量监督事业单敖位；知识产权事佰业单位；物资仓疤储事业单位；房挨地产、城市公用碍事业单位；社会斑福利事业单位；跋经济监督事业单办位；机关后勤事爱业单位；公证服伴务等其他事业单颁位。霸我国事业单奥位的范围是应该胺而且可以随着社白会的发展而变化澳的。市场经济推傲动了事业的发展笆，过去事业单位绊的范围较广，在佰建立市场经济体芭

10、制的过程中，一暗些单位逐步由社耙会性、公益性为背主转向营业性、爸开发性，资金供版给的自给率不断半提高，经营的目靶的和单位的性质扳实际上发生了变百化。一些事业朝伴着产业化的方向拜发展，如体育事澳业的产业化已经版率先实施。氨事业单位的鞍发展从近期看有八如下的趋向：有耙些单位，如大多澳数的中小学、从捌事基础理论研究氨的科研院所、国班家重点兴办的文澳艺团体、图书馆懊、博物馆等，具扮有较强的社会性啊、公益性，主要败由国家财政供应颁资金，以社会效哎益为目的，这些败单位就应该按事凹业单位进行登记叭注册，按事业单爸位有关财务、会唉计制度进行财务盎管理和控制；而蔼有些单位，如会笆计师事务所、应碍用型和开发型科鞍

11、研院所、民办的坝文艺团体、体育拌场馆等，具有较跋强的营业性、开哎发性，而且以营袄利为目的，这些肮单位不妨按企业耙进行登记注册，胺并按企业财务规摆则和会计准则、爸制度来进行财务佰管理和控制。如唉果这样，我国事鞍业单位同西方公岸立非营利组织在澳范围上就可以基疤本上一致起来。败在我国，习绊惯于将事业单位俺与行政单位放在爸一起并称行政事唉业单位。这主要胺基于我国的非营巴利组织往往依附爸于行政单位，而敖一些行政单位也翱在办事业。部分伴行政单位基于机昂构、人员编制等把诸方面的限制，巴将行政管理职能隘转到事业单位，懊这就是通常所说翱的政事不分。另按外，行政事业单办位均由财政拨款板，所不同的是，佰行政单位的经

12、费岸全部由国家拨款邦取得，通常走的搬是爸“肮行政经费般”拜科目，而对事业拜单位在管理形式扒上虽然不同，有昂的经费也全部由案国家财政供应，败有的则实行定额八或定项补助（预暗算拨款走的是稗“耙事业经费翱”白科目）。现时行哎政事业单位你中半有我。我中有你啊的状况，在一定柏程度上模糊了这半种区别。按综上所述，巴尽管各种类型的鞍政府机构与诸如哀教育事业单位、矮卫生福利事业单半位、各种中介组翱织等在组织职能懊、运行机制、以伴会计主导财务报白告的要求等方面跋存在着许多相同鞍之处，本文还是啊将那些应该被排懊除在财政供养范皑围之外的事业单哀位剔除出来。因暗此，本文以下研懊究中所指的非营绊利组织，是指经袄费全部或

13、部分通笆过政府财政供给安的事业单位。并稗且由于我国经济白结构调整并未完柏全到位，国有企百业尚未退出竞争捌性领域，因此我艾们的研究也将国爸有企业摒弃在外凹。啊二、非营利拔组织财务特征及背其内涵分析拌从财务的概板念上来理解，财伴务的本质是指社办会财富方面的事搬务（或业务）。笆货币出现以后，邦人们便开始用价安值来衡量财富。扒由于价值运动在把社会生产、生活跋中体现为资金运八动，因此，财务败研究的对象主要按是资金运动。在奥营利组织中，资哎金运动从货币资熬金开始，经过若挨干阶段，又回到爸货币资金形态，坝完成一个周期的隘循环。营利组织捌的资金周而复始奥不断重复的循环伴，即为资金周转奥。资金的循环、吧周转，都

14、是营利斑组织资金运动的袄具体形式。营利稗组织的资金运动扒包括资金的筹集摆、投放、耗费、罢收入、分配五个稗方面的经济内容搬。而非营利组织隘的资金运动则有翱着完全不同的特笆征。哀非营利组织俺的存在及其运转唉是社会存在和发半展所不可或缺的办，它的任务是按芭政府发展计划的坝要求，开展业务八活动。经费主要昂靠国家财政供应靶，部分来自自身熬的其他业务活动摆，其资金运动主罢要表现为经费的氨筹集、领拨、使笆用、报销等事项板。因此，非营利霸组织财务实质上笆是非营利组织在伴执行国家事业发皑展计划、开展业芭务活动过程中，盎有关经费的筹集罢、运用、管理和胺监督的活动。拌从会计体系唉来看，我国政府稗把事业单位会计八作为

15、预算会计的扒一个分支而单独坝制定了事业单伴位财务规则、败事业单位会计盎准则和事业哀单位会计制度霸，这为我们与国颁际惯例转轨，根鞍据非营利组织财巴务的特点将其作氨为一个单独的领埃域设计财务控制把规则并实施财务颁控制奠定了良好蔼的制度基础。它绊有助于适应形势肮发展而加强政府安财政部门对非营败利组织的财务控熬制，同时更有利把于非营利组织内扳部财务控制和管爱理。其所以要确绊立非营利组织财百务和会计的相对氨独立分支地位，斑是因为人们认识稗到在从计划经济隘体制向社会主义氨市场经济体制过哀渡的过程中，非疤营利组织的财务白发生了显著的变把化。现阶段非营坝利组织财务的特巴征主要有以下几矮项：（奥1哎）部分非营利

16、组埃织除财政拨款外百还有自己的事业按收入。（碍2柏）非营利组织虽氨然以实现社会效隘益为宗旨，但却凹具有一定的经营哎性，并要实行经昂济核算，其事业敖收入和事业支出绊大都与业务活动邦相联系，因而其耙可通过扩大服务捌规模、提高服务碍质量，实现增收蔼节支，争取改善鞍自身的运营条件哎。（爱3翱）非营利组织虽蔼然不提供物质产敖品，但向社会提皑供精神产品（即敖知识形态的产品暗）和劳务，它具奥有一定的生产性氨。科学、教育、办文化、卫生等各拌种非营利组织，澳大都属于第三产昂业中为提高科学岸文化水平和居民氨素质服务的部门熬（有人把这种提般供精神产品和劳拜务的行为称为第办四产业）。这些熬部门在现代社会阿中占有重要的

17、地版位，社会生产力跋的发展水平越高拌，智力劳动和智艾力开发的作用就岸越显著，物质产拔品再生产的发展盎就越依赖于精神邦产品再生产的发拌展。正是非营利拔组织经济活动的疤特殊性，使得非啊营利组织的会计芭成为预算会计中柏的一个单独的分暗支，非营利组织傲财务控制也成为巴政府财政对单位啊控制的一个独立癌的分支。坝从我国目前叭的非营利组织的班发展状况来看，肮非营利组织的财安务已发生了根本板性的变化，这些埃变化具体体现在办以下几个方面：疤第一，国家包办芭事业已成过去，拔根据公共财政理跋论及社会共同需斑求的标准，应重疤新确定财政对事昂业单位供应资金爸的范围和标准，靶并体现多渠道筹唉集事业发展资金凹、多种形式办事

18、八业的特点。第二挨，树立统一的预办算概念，彻底改板变以前将事业收柏支分解为预算内矮、外两部分，事昂业单位只反映财啊政拨款的收支情笆况，其他收入与盎支出相脱节的状罢况。将财政补助啊收入和非财政补斑助收入以及包括懊事业支出和其他爱支出在内的全部蔼收入和支出，实扳行统一核算，统胺一管理，建立一盎个能够全面反映耙非营利组织财务昂收支的财务体系笆，以利于提高财按政资金的使用效捌益。第三，借鉴艾企业财务的一些岸管理概念和方法八，运用经济手段隘，提高资金的使败用效益。邦我们研究我背国目前的非营利氨组织财务的特征吧，是为了按照其岸发展的客观规律拔有效地制定法规袄制度，使之更好颁地适应非营利组败织财务控制工作熬

19、的需要。但是，摆这决不意味着非癌营利组织财务已笆经企业化了，已柏经按企业财务的氨规则运行了。这败是因为：唉首先，我国背目前的非营利组鞍织财政拨款并非跋资金来源的唯一罢渠道，但是财政扮拨款在非营利组挨织收入中还占据败着重要地位。从埃总体上说，其他鞍资金来源仍处于啊辅助地位。个别隘非营利组织虽然瓣能做到日常收支班相抵，但重大工半程项目依然要依半靠国家财政扶持扒。非营利组织的八财务活动同政府霸财政资金之间存盎在着密不可分的案关系，其财务管昂理和会计核算应熬该受到国家财政拌管理部门的指导搬和约束，而且其癌财务会计法规制矮度的建设也主要扒由财政部门负责翱，内部控制制度癌也需要报财政部八门备案，财政部氨门

20、在财务控制中颁有责任纠正其内翱部财务控制制度巴的缺陷，使单位叭内部的财务控制靶和外部财务控制摆很好地衔接起来巴。凹其次，非营氨利组织的性质及爸资金来源，决定澳了绝大多数非营拜利组织的非营利巴性，必须把社会霸效益放在第一位按。水利、林业、阿科学、教育、文盎化、卫生等非营霸利组织提供的均伴是公共产品，而隘追求利润必须会拌使其业务活动偏罢离政府事业发展拔的方向。这里还败要指出，一些单把位虽然能够实现扮收支相抵后还有凹结余，但这是它啊们加强管理、量背入为出的结果，扒绝不等于在主观凹上就是以营利为敖目的。懊三、对非营耙利组织财务控制唉的基本运作俺（一）非营懊利组织财务控制按的本质澳控制（百Control

21、瓣），可以看作是坝修正、影响、操岸纵和调节的同义爸词，而不是强制拌（特别是现代控案制）的同义词。懊高级汉语大辞八典将控制定义为凹：坝“疤掌握住对象不使袄其任意活动或超般出范围；或使其般按控制者的意愿胺活动。盎”靶控制的这一定义隘明确了控制是由鞍控制主体、控制哎客体、控制目标靶、控制方式等要扒素组成。控制主疤体，即控制者；碍控制客体，即控邦制对象；控制目瓣标，即控制者的暗意愿；控制方式熬，即控制的实现柏形式。巴通常而言，伴财务控制是指财扮务监管部门及其肮人员通过财务法埃规、财务制度、办财务定额、财务瓣计划目标等对资爱金运动（或日常扮财务活动、现金斑流转）进行指导柏、组织、督促和挨约束，确保财务斑

22、管理目标实现的俺管理活动。财务唉控制是财务管理版的基本职能之一唉。在财务管理中岸，如果仅有财务拔计划（预算），叭但对实现目标的哎行动没有控制，败就难免出现财务芭失控现象。从三爱者间的关系来看爸，预算是为财务邦控制指出方向，瓣提供依据，而财笆务控制则是预算办落实的保证。正凹是从上述意义，肮可以说，没有控敖制就没有管理。隘对于营利组鞍织来说，财务控疤制的核心目标是胺企业价值最大化敖。因此，通过对办资金运动的指导绊、组织、督促和靶约束，增强企业斑的盈利能力，不澳断增加企业的财吧富，也就成为其罢财务控制的核心傲目标。对非营利伴组织而言，控制柏的目的是保证其拔财务活动符合法袄律、法规、政策靶的规定，提高

23、财耙政资金的使用效摆益。由此，我们半可以把非营利组捌织的财务控制定跋义为以制度、预隘算等为主要手段熬，通过规范和约百束非营利组织及颁其内设机构的财伴务行为，保证国败家法律、法规、熬政策的贯彻执行暗，提高财政资金板的使用效益，确扳保事业发展目标靶实现的管理活动版。半从机制的角度分碍析，财务控制以拔消除隐患、防范班风险、规范管理凹、提高效率为宗爱旨和标志。由于鞍任何个体都有其办目标，财务控制颁从内部而言，首凹先就是要减少个扒人目标与组织目柏标的冲突，同时袄从外部还要减少俺组织行为与政府背财务管理目标的白冲突。因此，非案营利组织的财务把控制是一种管理昂活动。财务控制昂是一种连续性、半系统性、综合性肮

24、最强的控制。它肮在非营利组织经叭济控制系统中处搬于一种特殊的地傲位，起着保证、佰促进、监督和协扮调等重要作用。皑（二）非营敖利组织财务控制拌的主体凹财务控制的哎基本功能是限制哎委托人和代理人懊之间的财务信息案的不对称性、财白务契约的不完全凹性和财务责任的氨不对等性。根据巴委托捌罢代理理论，代理澳关系存在于一切扳组织、存在于经蔼济组织的每一个绊管理层次上。前捌面我们已经得出哀结论，存在于非跋营利组织中的委拌托爱按代理关系具有三办个层次，因此，袄其财务控制也可拌以分成三个层次邦：第一层次是财俺政部门代表政府绊进行的财务控制挨，由于它来自组敖织以外，我们把艾它作为外部财务伴控制来研究；第啊二个层次是

25、非营哎利组织的管理者拔对其内部各职能柏部门的控制；第俺三个层次是其内盎部职能部门对员鞍工的控制。由于斑第二、三两个层罢次的控制来自于疤组织内部，属于佰内部财务控制的靶范畴。因此，非癌营利组织的财务艾控制来自于两个扮层面：一是来自盎于组织以外的控哀制邦翱主要是政府财政暗部门的控制；一扮是来自于组织内斑部的财务控制安邦这一层次控制主挨体主要是非营利胺组织的管理者，袄而财务人员的作坝用是最基础的。凹虽然外部财靶务控制与内部财佰务控制都不可偏拔废，但就大部分暗非营利组织而言板，外部财务控制蔼显得尤为重要。鞍财政部门是政府败专司国有资产和翱财政性资金管理扒的职能部门，通霸过财政政策及其柏他手段，可以直俺

26、接或间接影响制伴度相比，执行财癌务控制制度同样癌重要。一项制度半如果没有人执行阿，则形同虚设，蔼不建立制度和不邦执行制度在效果斑上是一样的。因爱此，内部财务控傲制也不可偏废。奥相对而言，八在非营利组织建摆立起内部财务控啊制制度的目的，阿首先是执行外部澳财务控制制度，办为外部财务控制把的目标的实现提蔼供合理的保证。啊从一定意义上说扳，其外部财务控把制目标实现了，凹也部分地实现了颁内部财务控制的疤目的。当然，在瓣围绕外部财务控胺制实施内部财务白控制的同时，内碍部财务控制也要拔为实现内部管理懊目标服务。熬从机制的角隘度分析，财务控扳制决不只是财政按部门和组织内部板财务的事情，也八不是非营利组织八管理

27、者的责任，懊而是政府对非营巴利组织进行的综爸合的、全面的管拜理。在非营利组斑织，一个健全的鞍财务控制体系实昂际上是完善的财癌务管理体制的体瓣现。反过来，财绊务控制体系的健百全也会促进财政伴管理体制的完善稗。挨（三）非营敖利组织财务控制翱的目标捌笆1.奥总体目标。目标版是系统所希望实版现的结果。财务吧控制目标是财务叭控制活动所要达霸到的目的，是评隘价财务控制活动疤是否合理的标准斑。非营利组织财碍务控制的目标是笆非营利组织财务案控制所要达到的靶目的。如前所述哎，财务控制的对版象是非营利组织奥及其内部机构的挨财务行为。应该爱说，非营利组织八外部财务控制的隘目标与内部财务拜控制的目标具有跋一致性，即促

28、使傲其单位内部建立唉和完善符合管理爸要求的财务管理澳结构；依法、科碍学地规范非营利般组织的财务收支疤行为；督促非营罢利组织建立行之俺有效的财务风险搬控制系统，强化凹风险管理，确保摆履行职能过程中懊各项业务活动的罢健康运行；通过罢财务控制堵塞漏伴洞、消除隐患，哎防止并及时发现阿和纠正各种欺诈拔、舞弊行为，保俺护国有资产的安傲全完整；确保国碍家有关财务、财跋政管理的法律、坝法规和政策的贯熬彻执行，提高资霸金的使用效益。吧办2.伴非营利组织外部叭财务控制的目标鞍。非营利组织外班部财务控制的实摆现除总目标之外艾，还应该达到以敖下目标：半（叭1罢）非营利组织属背于非物质生产领版域，但也同样是唉国民经济的

29、重要案组成部分。非营哎利组织一方面为矮社会提供科学、熬文化、教育等等斑方面的服务，另俺一方面又是商品版、劳务的购买者扮和消费者。非营捌利组织必然要介袄入市场，必然要芭按照市场经济的搬一般规律去办事败。奥（袄2哎）市场经济要求皑非营利组织要引坝入竞争机制，实坝现资金使用效益把最大化。实践证隘明，非营利组织斑仅仅依靠政府投哀入谋求发展是不绊够的，只有引入傲市场竞争机制，阿实现优胜劣汰，盎建立自我发展的爸新机制，才能持巴续存在，健康发爸展。因此，客观把上要求不断改革昂和规范非营利组埃织的财务控制制爱度，在财政政策柏上为非营利组织按降低成本，合理碍利用组织内部的八资源，提高市场隘竞争力创造一个碍良好的

30、环境。办（癌3岸）为了在市场经颁济的机制下获得癌良性发展，非营澳利组织必须摆脱疤依赖思想，建立笆自我发展，自我盎约束的机制。在昂计划经济体制下板，各项事业基本拌由政府包办，财拌政是资金的唯一罢供应者，单位需胺要多少钱，财政百就供多少钱，由澳财政来平衡单位搬的预算。这种体癌制不利于有效发耙挥资金的使用效巴益，助长了非营板利组织的依赖思案想，加重了财政柏的负担，社会各安项事业的发展也霸缺乏内在的生机氨和活力。因此，昂财政部门必须规斑范资金供应范围邦，改革资金供应背方式，建立起一八个有利于非营利班组织自我发展、颁自我约束，充满唉生机和活力的财唉务控制体制。爱拜3.按非营利组织内部办财务控制的目标搬。

31、非营利组织的皑内部财务控制的拌总体目标是保证鞍组织内部的财务奥活动规范、高效熬，并保证资金使八用效益最大化目拜标的实现。具体稗说来，必须达到岸以下目标：（霸1爸）严格遵守国家罢有关财政、财务拌管理方面的法律半法规和规章，依袄法组织收入和支斑出活动。（柏2半）建立和完善符按合管理要求的财邦务机构，形成科阿学的财务决策机唉制、执行机制和败监督机制。（版3皑）建立行之有效板的财务风险控制肮系统，强化风险鞍管理，确保各项白财务活动的健康疤运行和财产的完白全完整。（巴4艾）依法使用资金班，提高资金的使捌用效益。跋（四）非营捌利组织财务控制跋的主要方式八伴随着社会隘的进步，对组织啊控制的实现方式埃也在不断

32、地发生鞍着变化。控制方绊式的变化不仅影般响着对组织的控爸制，而且通过组爸织控制方式的改扒变，影响着现代稗社会的控制。传奥统的控制是通过伴一条指挥链来行岸使控制权，即控挨制权人逐层向下扮级被控制者发布扒指令，并要求下拌级必须服从的强笆制性控制。这种疤控制方式中的关肮键要素是严厉的拔纪律，并且需要拌通过强制性的实板施细则加以实行芭。这种控制方法笆与官僚政治体制芭相匹配，目前在拔西方市场化国家澳已经不作为控制稗方式使用的重点挨。颁目前公认的袄较为有效的控制摆方式有以下几种拜：（搬1佰）制度控制。有搬效的管理制度和板程序的建立，使伴对组织的控制有昂了明确的依据。盎这种控制方法将芭传统的以纪律为斑核心的

33、指挥链式案的控制融于其中八。其核心是通过扮制定严格的制度笆（当然也包括政坝策、程序等），芭确立组织及其内霸部岗位人员的行巴为规范。有效的胺制度不仅可以约袄束被控制者的行叭为方式，而且可班以限制控制者滥搬用控制权，由于阿制度控制方法与皑法规社会相匹配蔼，而成为现代社罢会实施控制的一芭种重要方法。（邦2罢）技术控制。这靶种控制通常指的哎是通过控制作业爱程序而进行的控耙制。它的另一个蔼意义是通过对业埃务运转程序的改摆革，增强业务运板转程序的可控性懊，使业务运转程昂序更加科学、合扒理并有效率，从佰而达到控制的目拜的。（癌3疤）激励控制。激搬励控制提供了一挨种进一步控制的爸机制。为了降低扮代理成本，实现

34、百管理目标，必须凹设计一套完整的捌激励与约束机制伴。激励是与业绩拔紧密相关的。由凹于大部分组织的版业务是可以考核颁的，如果将组织芭的管理者及职工爸个人收入水平、肮晋升机会与业绩按联系在一起，管搬理者与普通职工唉的工作质量与个安人利益就形成了扮一种正相关的关颁系，从而达到控敖制组织的管理者瓣及其员工行为方鞍式的目的。跋结合非营利袄组织的特点，上暗述几种方式在非氨营利组织的财务版控制中，可以具挨体化为预算控制哀、制度控制、收俺入控制和支出控办制。其中收入和胺支出行为是非营笆利组织财务控制百的主要对象，而伴财务控制的主要啊手段是预算以及奥用以规范收支行佰为的各种法律、爸法规、行政组成板的制度体系。叭

35、吧1.拜预算控制。预算搬管理是财务管理绊的核心。非营利笆组织的预算是各氨项事业发展计划摆在财务上的体现绊，也是政府分配白资源方式的具体懊体现。因此，它啊是搭在政府财政拜部门与非营利组挨织之间的桥梁，啊也是对非营利组胺织进行财务控制胺所使用的主要手暗段。通过对预算败管理方式的改革矮，可以增强预算霸管理方式的合理鞍性，增强政府财搬政部门控制非营败利组织的财务收耙支行为的能力和摆效率。罢暗2.案制度控制。制度皑控制是控制的基捌础。制度是一种哎行为规则，在非癌营利组织的财务稗控制中占有重要背的地位。非营利爱组织的财务控制奥制度非常广泛，扒但核心是两大制靶度体系：一是预背算管理方面的制版度，一是财务收按支方面的管理制皑度。班败3.唉收入控制。经费隘筹集是非营利组笆织财务