报关理论与实务1(new)

1、 报关理论与实务（1） 教师：刘蕴莹 Email: 本课程的主要内容报关基本知识（报关、海关、报关制度）报关制度(基本制度、特殊报关制度）商品归类（协调制度）进出口税费（进出口关税的计征）报关单的填制（规范）我国主要贸易伙伴的海关与报关制度第一篇 报关基础知识篇第一章 报关概述 第一节 报关一、报关的含义 指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具、物品进出境手续及相关海关事务的过程。 报关的主体：报关人 监督管理部门和机构报关与通关的联系和区别联系：都是对运输工具、货物、物品的进出境而言的。区别： 报关从海关管理相对人的角度，仅指

2、向海关办理进出境手续及相关手续； 通关从报关管理者的角度，不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。二、报关的范围 中华人民共和国海关法第条：进出境运输工具、货物、物品必须通过设立海关的地点进境和出境。 进出境运输工具 进出境货物 进出境物品。 （一）进出境运输工具： 主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。 （二）进出境货物，包括： 一般进口出货物； 保税货物； 暂准进出境货物； 特定减免税进出口货物； 过境、转运和通运货物； 其他进出境货物 特殊形态的货物

3、，如以货品为载体的软件等 （三）进出境物品，包括： 进出境的行李物品邮递物品其他物品 其他物品主要包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等。物品与货物的区别： （1）物品的非贸易性 （2）物品适用的税率与货物适用的税率不一样 （3）进出境物品的进境应以自用合理数量为原则 三、报关的分类： 1、按报关对象分为： 运输工具报关货物报关物品报关 2、按报关的目的分为 进境报关出境报关 3、按报关活动实施者的不同分为： 自理报关：进出口货物的收发货人自行办理报关业务，向海关依法登记后方能办理报关业务。 代理报关：接受进出口货物收发货人委托，代理其办理报关业务的行为。 报关企业：我

4、国海关法律把有权接受他人委托办理报关业务的企业。必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后方能从事代理报关业务。 代理报关可以分为：直接代理和间接代理直接代理报关：报关企业接受委托人（进出口收发货人）的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为。代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人间接代理报关：报关企业接受委托人委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。报关企业应当承担与进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。 目前，在代理报关方式下，我国进出口货物主要为直接代理报关，间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。4、按进出口货物的报关形式不同，分为纸质

5、报关单报关和电子报关单报关 根据我国海关法25条规定：“办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。”这两种形式是法定申报的基本形式，先向海关计算机系统发送电子数据报关单，接到海关计算机系统发送的“接受申报后”，打印纸质报关单并随附有关单证，向海关提交报关单进行申报。 对于尚不具备采用电子报关单的边远地区或因某些特殊情况，只能采用纸质报关单申报的，或单独采用电子报关单申报，均须向海关提出申请并经海关批准。第二节 报关单位及报关活动相关人一、报关单位的概念 指依法在海关注册登记向海关办理进出口货物报关纳税等海关事物的进出口货物收发货人和报关企业。海关对报关单位注册登记

6、管理规定第8条海关法第11条必须依法向海关注册登记具有报关权开展报关业务独立承担相关的法律责任二、报关单位的类型：进出口收发货人和报关企业（一）进出口货物收发货人1、含义： 海关对报关单位注册登记管理规定：依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。进出口货物收发货人的范围不局限于法人，还包括组织和个人，个人可以个体工商户身份办理注册登记2、进出口收发货人与对外贸易是两个既有区别又有联系的概念。两者之间没有一一对应关系（1）进出口收发货人以经营单位的名义向海关办理报关业务的的单位，但对外贸易经营既有可能直接向海关申报的经营单位，也可能是进出口货物的境内最终收货单位

7、（2）大部分的进出口收发货人是对外贸易经营者，但不是所有领取对外贸易经营者备案登记表的单位都可以成为进出口货物收发货人 （3）进出口收发货人不一定都是对外贸易经营者（A2）3、必须在海关办理了报关注册登记手续的单位。（A1）4、只能为了本企业的进出口货物办理报关业务（二）报关企业 指按照经海关批准注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。主营业务：报关纳税服务业务活动，经营权的审批机构是海关（1）报关企业中从事国际货物运输代理或国际货物运输工具代理的企业，其经营权的审批为商务部或交通主管部门（2）从事报关业

8、务活动的，报关权的许可和审批机构均为海关注意事项：（1）只能是法人，不能是自然人或其他组织（2）获得报关资格必须先经直属海关注册登记许可，在所在的海关注册的登记（3）只要符合报关企业设立条件的，不再区分专业报关企业和代理报关企业（4）可以进出口收发货人的名义，也可以自己的名义，具体由委托人与报关企业在委托合同中明确。三、报关单位的行为规则（一）进出口收发货人的报关行为规则1、进出口货物收发货人只能办理本单位进出口货物的报关 业务，不能代理其他单位报关。（A4）2、可以在我国关境内各个口岸或者海关监督业务集中的地点办理本单位的报关业务，但不得代理其他单位报关。也可以通过本单位报关员办理报关业务，

9、也可以委托海关准予注册登记的报关企业代为办理报关业务。经海关核准，也可申请异地报关备案。3、临时报关单位只有在从事非贸易性进出口活动并向海关申报前办理了临时登记手续，持有临时报关单位注册登记证明时才可以进行报关活动。（A2）通过本企业报关员报关时，应当对所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。（二）报关企业的报关行为规则1、只能在注册登记许可区域内办理报关业务，如需在注册地以外从事报关服务，应当依法申请设立分支机构进行跨关区报关。2、需向海关出具委托人的正式委托书3、应对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查。4、对自己的报关行为承担法律责任。如果报关企业受委托人的欺骗，向海关报关时发生

10、伪报、瞒报行为的，海关按照法律规定追究报关企业的经济责任。（A3）5、不得转借名义，不得借用他人名义进行报关活动。6、应按海关规定设立专职报关员办理报关业务，对本单位报关员的报关行为承担法律和经济责任。7、应在海关规定期限内申报和代委托人缴纳税款，逾期申报、缴纳税款的按海关法的有关规定处理。8、应依法建立帐册和经营记录。9、收费项目及标准应经物价部门批准并对外公布。四、报关单位的法律责任1、报关单位有违反海关法及有关法律、行政法规、海关规章或海关规定程序、手续尚未构成走私的行为，海关按海关法行政处罚实施细则有关规定处罚。2、违反海关法及有关法律、行政法规尚未构成犯罪的行为，由海关没收走私货物、

11、物品及违法所得，并处罚款。3、构成犯罪的依法追究刑事责任。4、报关单位违反海关法有关规定，可以给予警告、暂停报关资格、撤消注册。5、报关企业非法代理他人报关或者超出业务范围报关的，由海关责令改正，处以罚款，暂停执业；情节严重的，撤消报关注册登记，取消报关从业资格。6、向海关工作人员行贿的，由海关撤消报关注册登记，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业。五、报关活动相关人（一）报关活动相关人的概念 经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。（二）报关活动相关人的类型1、经营海关监管货物仓储业务的企业2、从事加工贸易生产加工的企

12、业3、转关运输货物的境内承运人4、其他报关活动相关人（三）报关活动相关人的法律责任。应当遵守海关法和有关法律、行政法规、履行规定的海关义务。第三节 报关员一、报关员的概念报关员取得报关员资格，经海关注册，向海关办理进出口货物报关纳税担关事务的人员。 报关员只能受雇于一个从事进出口业务，有对外贸易经营权的企来或报关企业，并代表该企业向海关办理报关纳税手续。 二、报关员资格（一）报名参加报关员考试的人员应当符合的条件：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁，具有完全民事行为能力3、具有的大专及以上学历下列人员，不得报名参加考试：1、因故意犯罪，受到刑事处罚的；2、因在报关活动中发生走私或严重违

13、反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；3、因向海关工作人员行贿，被海关依法撤消报关注册登记、取消报关从业资格的；4、曾被宣布考试成绩无效，并被撤消报关员资格、吊销资格证书，不满3年的。（二）报名手续 考试实行网上报名和现场确认相结合。考生应当在网上报名后，自行打印准考主证，并按照公告规定及时到有关海关进行现场确认。 考生进行现场确认时，应当提交下列证件：1、准考证主证2、学历证书原件及复印件3、本人有效身份证件（居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件 经现场确认的考生，应当在考试前1个月内自行从网上打印准考证副证，考生凭准考证主证、副证及身份证参加考试。（三）报关员资格证书的颁发

14、海关总署核定并公布全国统一合格分数线。直属海关及受委托的隶属海关应根据统一合格分数线，经成绩合格考生申请，颁发报关员资格证书 向海关申请报关员资格证书，应当提交下列材料：1、报关员资格证书申请表；2、准考证主证；3、学历证书；4、身份证件。（四）报关员资格证书的实效1、自资格证书签发之日起3年内未注册登记成报关员的；2、连续2年脱离报关员岗位的。三、报关员的权利和义务（一）报关员的权利 1、根据海关规定，代表所属报关单位办理进出口货物的报关业务； 2、有权拒绝办理所属单位交办的单证不真实，手续不齐全的报关业务； 3、根据海关法及有关法律规定，对海关的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议，或者

15、向人民法院起诉； 4、有权根据国家法律法规对海关工作进行监督，并有权对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举、揭发和控告； 5、有权举报报关活动中的走私违法行为。（二）报关员的义务 1、遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况； 2、提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进出口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续； 3、海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装； 4、在规定的时间，负责办理交纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销案手续； 5、配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查； 6、协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函

16、电等业务资料； 7、应按规定参加海关对报关员的记分考核； 8、承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。（三）报关员的行为规范 1、应持有效的报关员证件办理报关业务，其签字应在海关备案；报关员证件不得转借、涂改；报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书； 2、不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；（A4） 3、调往其他单位从事报关工作的，应持调出、调入双方单位的证明文件以及有效的报关员资格证书，向调入单位所在地海关申请办理重新注册手续； 4、遗失报关员证件，应自证件遗失之日起15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关于声明作废之日起3个月后予以补发，其间不得办理报

17、关业务。 5、必须随所在企业每年按期参加年审，填报报关员年审报告书，说明办理报关业务和遵守海关法规等情况。 6、报关员证件是报关员办理本企业报关业务的身份凭证，不得转借、涂改。四、报关员的法律责任 1、报关员在报关活动中，违反海关法和相关法律、行政法规均由海关给予相应的行政处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任； 2、未取得报关从业资格从事报关业务的，由海关予以取缔，没收违法所得，可以并处罚款。 3、报关员非法代理他人或者超出其业务范围进行报关活动的，由海关责令改正，处以罚款，暂停其执业，情节严重的，取消其报关从业资格。 4、报关员向海关工作人员行贿的，由海关取消其报关从业资格，并处罚款；构成犯罪的

18、，依法追究刑事责任，不得重新取得报关从业资格证书。 5、报关员有违反海关法和相关法律、行政法规的行为，海关按有关规定吊销其报关员证件的，3年内不得重新申请报关员注册； 6、报关员有下列情事之一的，海关处以1000元以下罚款： A.转借、涂改报关员证件的；B.未经海关同意，逾期1个月以内不参加年审的；C.未经企业授权自行招揽报关业务的；D.不履行报关员义务的；E.因其他原因需处以罚款的 7、海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分考核。案例分析：1、2005年4月25日大连和美公司获得进出口经营权，注册成为一家外贸公司，4月28日对外签订了一份出口合同，为提高办事效率，4月29日就派公司职员小伟去海关办理货物出口报关手续，结果遭到海关拒绝。请问：海关拒绝的理由是什么？2、辽宁红星小学接受国外捐助的一批文具在大连口岸报关时，海关以红星小学没有进出口经营权为理由拒绝接受报关，并要求红星小学委托一报关企业代理报关。请问：海关的要求是否合理，为什么？3、通达报关公司接