浅析创新公安内部审计工作的途径

1、岸创新公安内部审办计工作的途径敖摘要：公安机关败从性质上讲不同哎于一般行政机关蔼，它既是执法机鞍关，又是行政机奥关。公安机关的疤基本行为是执法阿行为，作为公安翱机关傲“板免疫系统袄”绊以及为公安机关癌实现组织目标提暗供帮助的公安内拜部 HYPERLINK 邦审计凹，其工作具有自拌己的特点。本文埃结合公安工作实扮际，分析了公安绊内部 HYPERLINK 八审计板工作的特点、重疤点和 HYPERLINK 哀审计邦目标，并据此提靶出了创新公安内颁部 HYPERLINK 阿审计矮工作的途径。 扳公安机关从昂性质上讲不同于捌一般行政机关，办它既是执法机关罢，又是行政机关奥。公安机关依法癌属于国家 HYP

2、ERLINK 八审计罢机关的监督对象碍。作为公安机关班“昂免疫系统白”蔼以及为公安机关埃实现组织目标提柏供帮助的公安内败部 HYPERLINK 班审计艾，既不同于国家 HYPERLINK 搬审计佰，也区别于其他拔组织的内部 HYPERLINK 般审计哀活动，其工作具肮有自己的特点。傲研究公安机关内扒部 HYPERLINK 安审计摆的特点，对于把哀握公安内部 HYPERLINK 柏审计扳规律、明确公安百内部 HYPERLINK 癌审计邦的方向、创新公奥安内部 HYPERLINK 罢审计颁工作、提高公安哎内部 HYPERLINK 拌审计班的效率和效果、哀实现公安内部 HYPERLINK 捌审计板的

3、目标具有十分绊重要的意义。靶一、公安机关内佰部 HYPERLINK 笆审计靶的特点分析疤(一)在执法环熬节，以涉案财物 HYPERLINK 奥管理鞍的合法性为 HYPERLINK 瓣审计靶重点，促进严格俺、规范执法，以摆维护社会的公平澳、正义 坝公安机关是瓣人民民主专政的阿重要工具，担负跋着巩固共产党执板政地位、维护国案家长治久安、保扒障人民安居乐业佰的 HYPERLINK 巴政治懊责任和社会责任懊，人民警察是武把装性质的国家治瓣安行政力量和刑啊事司法力量，由背此决定了公安机隘关与一般行政机埃关的性质、所承巴担的任务以及职挨能权力不同。稗“芭公安机关是政府胺的一个职能部门扮。但又不同于一爱般行

4、政机关版”把。 矮根据法律规伴定，公安机关拥啊有行政执法权和阿刑事司法权。公般安机关依据刑熬法和治安 HYPERLINK 拌管理隘处罚法办理各癌种刑事案件和治懊安案件。参加刑奥事诉讼活动的侦澳查阶段工作及部板分刑罚执行事宜拌。刑法规定坝的400多个罪摆名中，有340靶多种由公安机关澳立案侦查。而且凹可以依法运用传背唤、搜查、拘留碍、技术侦查、取吧保候审、监视居凹住等强制性措施鞍和侦查手段。半治安 HYPERLINK 澳管理把处罚法第七条耙规定：坝“佰国务院公安部门敖负责全国的治安 HYPERLINK 懊管理挨工作。县级以上佰地方各级人民政氨府公安机关负责矮本行政区域内的芭治安 HYPERLIN

5、K 爱管理扮工作。稗”靶公安机关的治安皑行政 HYPERLINK 吧管理凹主要包括公共秩翱序 HYPERLINK 邦管理啊、交通安全 HYPERLINK 霸管理傲、消防 HYPERLINK 皑管理埃、户政 HYPERLINK 暗管理把、居民身份证 HYPERLINK 瓣管理凹、特种行业 HYPERLINK 盎管理哎、民用危险物品 HYPERLINK 芭管理隘、出入境 HYPERLINK 佰管理碍和边防 HYPERLINK 叭管理胺等具体业务，其把行政行为形式主斑要包括行政强制搬、处罚、决定、懊检查、 HYPERLINK 版教育巴、监督、救济等哎等，涉及到 HYPERLINK 扳经济耙事项的措施

6、有扣百押财物、查封、绊冻结、没收财产伴，取保候审保证吧金、交通事故处般理押金、罚没款傲等等。由于公安罢机关管辖的案件矮较多，而所行使隘的权力既直接关拜系着当事人的人矮身，也关系着当伴事人的财产。因敖此，无论是治安艾行政 HYPERLINK 按管理捌中还是刑事案件把侦查中涉案财物拜的 HYPERLINK 鞍管理案，都必须严格依班法进行。扳由于公安机关的版基本活动是执法拜活动，公安民警艾的基本行为是执傲法行为，作为公安安监督体系的组吧成部分白鞍公安内部 HYPERLINK 傲审计挨，必须与公安执班法权力相适应。艾因此，在执法环艾节，必须以涉案熬财物 HYPERLINK 颁管理笆的合法性为 HYPE

7、RLINK 半审计败重点，针对不同吧警种和群众反映岸较多的执法部门板开展专项 HYPERLINK 碍审计敖，重点检查扣押靶财物和保证金在坝收取、存放、上稗缴、退还、没收盎、移交等环节存芭在的问题，着力袄解决在办理刑事八和治安案件中保笆而不侦、以保代挨侦、违规没收保盎证金和保证金 HYPERLINK 暗管理盎混乱问题。高度斑关注乱收滥伐、巴乱拉赞助款等伤挨害群众感情、侵拌害群众利益的问哀题，切实维护人凹民群众的合法权芭益，促进严格规伴范执法，以维护胺社会的公平、正翱义。 扒(二)在行霸政经费 HYPERLINK 暗管理半方面，在真实性叭、合法性的基础按上，注重效益 HYPERLINK 搬审计扒，

8、促进行政工作罢的 HYPERLINK 哀经济安、效率、效益 疤党中央、国柏务院一直在强调澳建立更加科学、矮高效、低成本的靶节约型政府。其埃目的是降低行政霸成本，提高资金昂使用效益和政府昂部门的工作效率隘。效益 HYPERLINK 坝审计班是 HYPERLINK 耙审计斑工作的发展方向埃。是现代 HYPERLINK 隘审计巴的主流，也是全背面履行 HYPERLINK 半审计半监督职能的要求熬。 HYPERLINK 伴审计肮署2003年至皑2007年 HYPERLINK 拌审计瓣工作发展规划扒就把哎“板积极开展效益 HYPERLINK 般审计俺，促进提高财政绊资金的 HYPERLINK 哎管理绊水

9、平和使用效益拔”靶作为 HYPERLINK 安审计捌工作的主要任务唉来抓。政府效益 HYPERLINK 案审计袄的目的是规范政案府的行政行为，鞍促进政府依法行白政，帮助政府降拔低行政成本。公巴安内部 HYPERLINK 鞍审计奥要主动顺应时代疤发展的新要求，癌满足公安工作的霸新需要，在真实百性、合法性的基耙础上，注重效益 HYPERLINK 矮审计鞍。树立服从、服矮务于公安工作全案局的理念，找准爸与公安业务工作靶的结合点，积极爸探索、开展效益 HYPERLINK 昂审计哎。要在关注钱花把得笆“版对不对氨”敖的同时。更关注扳花得安“跋值不值案”安和柏“拔好不好哀”拔的问题，不断提哎高资金和资产

10、HYPERLINK 把管理拜水平，降低执法吧成本，提高执法把效能，为推进公搬安基层基础建设癌提供强有力的保捌障。效益 HYPERLINK 熬审计癌的重点要放在揭隘示决策失误和装傲备物资采购、工班程建设、公务消班费等活动中的损隘失浪费问题，关笆注决策、项目和白资金使用效率、拜效果、效益，关板注 HYPERLINK 扒经济板效益、社会效益暗和 HYPERLINK 肮政治凹效益的统一。 唉近年来。随班着国家 HYPERLINK 按经济罢社会和公安事业跋的不断发展，国埃家对公安机关的搬经费投入不断增搬加，全国公安机八关经费收入总教背逐年增长，各种瓣公安专项资金投扒入不断加大，如鞍中央补助地方公案安机关

11、专项经费澳、金盾工程建设鞍、八“扒三基工程稗”隘重点项目建设以巴及对中西部装备奥的采购配发等。耙今后一个时期，捌国家财政投入力暗度将进一步加大版，公安经费保障按问题会继续改善吧， HYPERLINK 翱经济耙活动会更加频繁拔。公安机关经费邦物资 HYPERLINK 癌管理办使用情况、使用班效益如何，是否哎足额到位，是否阿用在了刀刃上，霸有无挤占挪用问绊题；专项经费是艾否合理使用，能胺否转化为实实在佰在的装备物资和扳现实的战斗力，懊进而推动基层基岸础建设；各级公澳安机关的领导干傲部是否具有科学半发展观、正确政胺绩观，是否只注按重发展速度不注癌重发展质量，公懊安 HYPERLINK 俺审计傲需要对

12、此做出全肮面、真实、客观板的评价，确保公颁安 HYPERLINK 暗经济肮活动健康、规范疤运行，推动公安隘工作又快又好发癌展。碍(三)对所属单靶位的 HYPERLINK 扒审计敖，要区别不同情俺况，有重点地开版展 HYPERLINK 般审计笆工作巴从单位构成靶情况看，公安机版关所属单位既有白企事业单位，又叭有各种非营利组矮织社团以及基金巴会等。这些单位扒财务状况如何，昂资产 HYPERLINK 昂管理把使用情况如何，昂资金使用效益如癌何，既影响着公百安机关的形象，拌也影响着对公安拔机关的服务和保班障程度。 隘1 所属企艾事业单位的 HYPERLINK 百审计伴，要注重效益情扳况。在对企事业蔼进

13、行效益 HYPERLINK 肮审计唉时。要注意查处半由于决策失误、 HYPERLINK 把管理靶不善等造成的国坝有资产损失，促蔼进企事业单位加阿强内部 HYPERLINK 案管理岸，降低成本，促澳进各种节约型 HYPERLINK 熬经济奥体的形成。要注安重 HYPERLINK 芭经济唉效益、社会效益半和 HYPERLINK 挨政治岸效益的统一。 靶2 社会团芭体、基金会的 HYPERLINK 俺审计疤，重点关注支出搬的合理性和公益拜性。社会团体是氨为了实现一定的矮意愿，按照其章扒程开展活动的非按营利性社会组织隘；基金会是指利癌用捐赠的财产，绊以从事公益事业瓣为目的而依法成埃立的非营利性法癌人。

14、无论是社会碍团体还是基金会拔，都必须遵守宪唉法、法律法规、靶规章和国家政策拜。由于这些单位伴的非营利性， HYPERLINK 稗审计般时 HYPERLINK 版经济瓣效益不应是其评扒价的主要内容，癌要在关注支出合百理性的基础上。胺重点关注支出的懊公益性和活动的盎社会性。盎二、创新公安内瓣部 HYPERLINK 捌审计版工作的途径巴公安内部 HYPERLINK 案审计皑活动的特点决定懊了公安内审人员办必须要顺应公安岸工作的发展变化版，把握公安 HYPERLINK 袄审计岸工作规律，以科吧学发展观为指导奥，紧紧围绕公安翱工作中心。服务懊公安工作大局。扒要进一步转换 HYPERLINK 挨审计艾理念

15、，创新 HYPERLINK 斑审计柏技术方法，改善白知识结构，提高半综合素质，提升 HYPERLINK 盎审计罢水平。为公安中笆心工作和重大警霸务部署提供坚强罢有力的 HYPERLINK 扮审计斑服务和保障，实昂现内部 HYPERLINK 凹审计拜价值。癌(一)要转换 HYPERLINK 般审计摆理念。创新 HYPERLINK 隘审计俺方法半具体包括以翱下几个方面：1翱、 HYPERLINK 扒审计百职能由以监督为凹主转变为监督与背服务并重，寓服俺务于监督之中。坝通过监督。进行蔼服务；通过服务绊，体现价值。2绊、注重从微观人柏手，从宏观和全翱局着眼，围绕公按安工作中心，服斑务公安工作大局伴。充

16、分发挥内部 HYPERLINK 盎审计癌的建设性和前瞻般性作用，针对 HYPERLINK 笆审计敖中发现的突出问扳题，从体制、机版制、制度、政策跋和 HYPERLINK 案管理把层面进行分析研疤究，提出建设性班的意见和建议。稗3、 HYPERLINK 爱审计芭内容上注重由财隘政财务收支的真佰实性、合法性 HYPERLINK 扒审计碍转变为财政财务俺收支的真实性、翱合法性、效益性 HYPERLINK 澳审计稗并重。并根据不拔同的 HYPERLINK 敖审计版对象，确定不同懊的 HYPERLINK 爱审计敖内容。以多项 HYPERLINK 肮审计懊业务为载体。大瓣力推进效益 HYPERLINK 拜

17、审计扮。以关注宏观层阿面的制度建设、鞍评价资金使用绩熬效为方向，坚持绊效益 HYPERLINK 懊审计八与财政财务收支 HYPERLINK 耙审计板、投资 HYPERLINK 爱审计矮、企业 HYPERLINK 拔审计跋、专项资金 HYPERLINK 笆审计巴、 HYPERLINK 艾经济盎责任 HYPERLINK 阿审计扳相结合。通过绩隘效评价与追踪问巴责，兴利除弊，搬推动改革，促进凹发展。4、有效案整合 HYPERLINK 氨审计叭资源，扩大 HYPERLINK 斑审计敖对象和范围。注吧重调动各方面资澳源，不断提升公捌安内部 HYPERLINK 佰审计蔼人员的工作水平翱。由最少质弱、案单打

18、独斗、自行 HYPERLINK 佰审计把转变为有效整合笆省、市、县三级败公安 HYPERLINK 昂审计盎资源，充分利用班外部社会中介组鞍织和外部专机力班量，形成合力，哀发挥规模效应。斑同时，在做强、颁做实省市两级公爸安 HYPERLINK 斑审计爸部门的基础上。搬由同级(及所属斑单位) HYPERLINK 隘审计哎为重点转变为对碍同级 HYPERLINK 隘审计败和下审一级并重班，不断加大 HYPERLINK 扮审计摆纵深力度，促进 HYPERLINK 败审计板发展。5、对基奥本建设、装备物唉资采购等重点经邦费的 HYPERLINK 氨审计熬方式方法上，以懊事后监督为主转鞍变为事前预防、敖事

19、中控制、事后扳监督并重，不断艾提升工作的主动班性、前瞻性和指阿导性。坚持 HYPERLINK 俺审计摆查账与 HYPERLINK 啊审计皑调研相结合，传皑统 HYPERLINK 癌审计安手段与 HYPERLINK 疤计算机安辅助 HYPERLINK 瓣审计笆相结合，综合 HYPERLINK 澳审计办与专项 HYPERLINK 叭审计搬相结合，充分利叭用调查、评估、皑咨询、研究方法懊。通过改进 HYPERLINK 罢审计巴方法，不断提升 HYPERLINK 盎审计拔工作水平。6、笆在 HYPERLINK 鞍审计拌的产品上既要注隘重 HYPERLINK 拌审计哀报告。还要注重俺各种调查报告、阿评估

20、报告、研究把报告、分析报告盎及各种专题报告俺与 HYPERLINK 矮审计疤信息的充分运用邦。充分适应不同 HYPERLINK 白审计般工作和满足不同俺层次的需求。稗(二)着力提高摆公安内部 HYPERLINK 奥审计矮人员的综合业务拔素质。打造复合阿型人才氨执法活动是扳公安机关的基本翱活动，对执法环扒节涉案财物 HYPERLINK 艾管理耙的合法性 HYPERLINK 伴审计班是公安 HYPERLINK 背审计吧的重点。因此， HYPERLINK 爱审计拌人员不仅要掌握奥国家的财经法规柏，还要熟悉刑法拜、刑事诉讼法、安治安 HYPERLINK 胺管理八处罚法、道路交氨通安全法、 HYPERL

21、INK 柏管理阿法等相关的法律氨法规，了解公安癌机关办理刑事案肮件、治安案件的阿程序。同时，由隘于公安内部 HYPERLINK 伴审计叭涉及各种不同性哀质的部门、单位巴，由此还需要掌啊握行政单位、事鞍业单位、社团非班营利组织以及各半类企业的 HYPERLINK 爱会计敖准则和 HYPERLINK 芭会计笆制度，探索各种 HYPERLINK 氨会计暗制度下绩效 HYPERLINK 靶审计澳的评价方法。公背安内部 HYPERLINK 笆审计俺人员要有较高的半法律素养，掌握岸公安业务知识，懊善于分析问题，半能够提出建设性板的建议。要培养胺出一支适应新形奥势、新任务发展盎需要的具有多学熬科、复合型的

22、HYPERLINK 绊审计熬力量，使公安 HYPERLINK 鞍审计颁人员的专业知识啊结构逐步趋于合凹理，为更好地开版展公安 HYPERLINK 吧审计暗提供人才保证。邦 挨(三)增强傲内审人员的 HYPERLINK 般政治白责任，适应公安矮工作的需要柏公安工作是哀一项政策性、社拔会性极强的工作绊，它在一个国家八的 HYPERLINK 唉政治邦稳定、 HYPERLINK 跋经济案繁荣、民主与法爱制建设的过程中埃起着非常重要的笆作用。公安内部 HYPERLINK 班审计阿人员必须明确公盎安机关在巩固共疤产党执政地位、挨维护国家长治久把安、保障人民安霸居乐业方面的 HYPERLINK 坝政治案责任

23、和社会责任唉，在选择 HYPERLINK 疤审计癌项目、制定 HYPERLINK 爱审计班方案、作出 HYPERLINK 爸审计懊评价和提出 HYPERLINK 拔审计扳建议时要有高度傲的 HYPERLINK 绊政治班责任感和敏锐的按职业判断能力。绊充分利用重要性氨和风险水平评估般，紧紧围绕公安捌工作中心，服务办于公安工作大局阿。 靶(四)加强 HYPERLINK 爸审计暗质量 HYPERLINK 袄管理癌，防范 HYPERLINK 吧审计爸风险鞍 HYPERLINK 白审计疤质量是 HYPERLINK 板审计搬工作的生命线。搬在目前公安 HYPERLINK 扒审计熬任务重、力量少罢的情况下，

24、加强 HYPERLINK 胺审计奥质量 HYPERLINK 懊管理扒尤为重要。公安 HYPERLINK 皑审计拔机构和人员要增暗强风险意识，加巴强 HYPERLINK 巴审计艾的技术手段更新挨，建立和完善 HYPERLINK 扒审计安质量控制配套措埃施和办法，完善 HYPERLINK 癌审计拌复核、 HYPERLINK 懊审计芭质量责任追究等蔼制度，推行 HYPERLINK 爸审计摆督导制度，强化扳检查督办，进一笆步规范 HYPERLINK 把审计胺行为，最大限度稗地降低 HYPERLINK 阿审计扳风险，提高 HYPERLINK 翱审计绊工作质量。班由于公安机关的八基本活动是执法昂活动，公安

25、民警柏的基本行为是执凹法行为，作为公胺安监督体系的组跋成部分阿佰公安内部 HYPERLINK 扳审计艾，必须与公安执鞍法权力相适应。岸因此，在执法环鞍节，必须以涉案板财物 HYPERLINK 岸管理蔼的合法性为 HYPERLINK 啊审计艾重点，针对不同盎警种和群众反映扳较多的执法部门搬开展专项 HYPERLINK 八审计扳，重点检查扣押隘财物和保证金在斑收取、存放、上罢缴、退还、没收瓣、移交等环节存绊在的问题，着力敖解决在办理刑事皑和治安案件中保靶而不侦、以保代扒侦、违规没收保背证金和保证金 HYPERLINK 埃管理巴混乱问题。高度扒关注乱收滥伐、斑乱拉赞助款等伤唉害群众感情、侵般害群众利

26、益的问拔题，切实维护人芭民群众的合法权靶益，促进严格规摆范执法，以维护袄社会的公平、正爸义。 摆(二)在行百政经费 HYPERLINK 啊管理拜方面，在真实性袄、合法性的基础扳上，注重效益 HYPERLINK 盎审计扮，促进行政工作巴的 HYPERLINK 般经济癌、效率、效益 班党中央、国扒务院一直在强调傲建立更加科学、矮高效、低成本的碍节约型政府。其捌目的是降低行政盎成本，提高资金疤使用效益和政府疤部门的工作效率版。效益 HYPERLINK 啊审计拌是 HYPERLINK 板审计挨工作的发展方向吧。是现代 HYPERLINK 扳审计捌的主流，也是全安面履行 HYPERLINK 翱审计霸监督职能的要求坝。 HYPERLINK 耙审计罢署2003年至氨2007年 HYPERLINK 班审计皑工作发展规划澳就把柏“坝积极开展效益 HYPERLINK 碍审计敖，促进提高财政背资金的 HYPERLINK 半管理懊水平和使用效益笆”案作为 HYPERLINK 扮审计昂工作的主要任务斑来抓。政府效益 HYPERLINK 颁审计按的目的是规范政熬府的行政行为，埃促进政府