提升食品监管保障能力

1、提升食品监管保障能力“十三五”期间，全省各地各部门认真贯彻党中央国务院和省委 省政府关于食品平安工作的决策部署，深入实施食品平安战略，食品 平安形势持续稳定向好，产业聚集开展态势更加明显。一、提升监管保障能力.加强检验检测能力建设。加强食品和食用农产品专业技术机构 能力建设，支持设立标准品研制核心实验室，积极推进检验检测资源 整合及重大工程建设，引导和鼓励第三方检验检测机构开展。严格检 验检测机构资质管理，开展实验室能力验证、盲样考核、跟踪评价。 推动突发公共卫生事件定性检测鉴定，构建布局合理、信息准确、反 应及时的食源性疾病监测“哨点”，逐步开展特定病原体及特殊人群 的专项监测，提高食品平安

2、事故流行病学调查能力。组建区域性检验 检测机构联盟，开展跨区域的检验检测技术合作。推进抽检别离和评 价体系改革，加强重点产品、重点业态、重点区域的样品抽检，提升 抽检监测工作质效，发挥抽检在食品平安监管的“前哨”作用。.加强智慧监管。做好顶层设计，加快大数据、云计算、人工智 能等现代化信息技术的应用，构建监管对接全覆盖、过程全记录、数 据可共享、结果可追溯的智慧监管体系，全面支撑行政许可、日常监 管、抽检监测等各项业务工作。建立谣言抓取、识别分析、妥善处置 为一体的智能化平台，加强食品平安谣言综合治理。建立食品和重点 食用农产品信息化追溯体系，实现从原料到产品全程信息化管理。推 进食品平安违法

3、犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督。 完善数据开放机制和数据共享目录，建立食品平安信息统一、协调、 权威、高效的公开和共享机制，实现数据纵向、横向互联互通。.加强基础科技研究。将食品平安基础研究纳入全省科技创新规 划及科技计划，强化食品平安保障、食品平安检测、食品生产加工等 重点领域，以及食品新原料、新技术、新业态、新模式的科学研究。 开展重大风险源、隐藏风险物等前瞻性研究，掌握重点食品主要污染 物和危害因素的分布与来源，提高问题发现率，实施靶向性监管。推 动建立食品产业技术创新战略联盟，完善科技成果转化应用机制，提 高产业创新能力和智能制造水平，运用现代技术和先进工艺降低食品 平

4、安风险。支持优势单位承当食品平安领域国家科研任务，鼓励食品 企业成为国家级、省级或市级智能制造、人工智能应用场景试点示范。.加强人才队伍建设。推进监管队伍职业化专业化，改革和完善 食品平安专业人才培养、使用、评价、激励等制度，打造一支既懂食 品业务知识又具备公共管理、政策研究、数据分析、应急处置等能力 素质的复合型人才队伍。强化培训和考核，提高检查人员专业技能， 及时发现和处置风险隐患。建立健全容错纠错机制，激励干部职工主 动担当作为。加强食品平安专家委员会建设，发挥专家技术咨询和专 业支撑作用。依托高校资源，加强食品平安及其相关学科的专业人才 培养。加强食品平安科研人才创新能力建设，提高食品

5、领域理论研究、 技术开发和决策支持能力。.加强应急能力建设。建立专业应急处置队伍，完善应急预案， 严格执行突发事件信息报告和通报规定，加强部门协作联动处置，发 挥专家应急决策咨询作用。加强食品平安突发事件实战化应急演练。 建立应急检验检测“绿色通道”。建立重大突发公共事件生活必需食 品供应保障机制。密切关注食品平安舆情热点，加强舆情信息分析研 判，及时精准做好舆情应对，主动回应社会关切，合理引导公众舆情。二、保障措施（一）加强组织领导充分发挥规划的引领作用，根据本规划确定的开展目标和主要任 务，健全工作推进机制，强化部门协同、上下联动，统筹推进规划明 确的重要任务落实。组织开展规划宣传和解读工

6、作，推进规划实施信 息公开，为规划实施营造良好的外部环境。（二）强化政策支持结合本规划目标任务和行动计划，制定完善配套政策措施，保障顺利实施。健全财政投入保障机制，将食品平安工作所需经费列入同 级财政预算。构建多元化投入保障机制，鼓励企业加大食品平安投入, 引导社会资本进入食品平安服务领域。（三）催促规划落实将落实本规划中主要任务情况作为对各地各部门食品平安工作绩 效评价的重要内容。加强规划实施评估，适时开展对规划执行情况的 监测、评估、督导，促进规划任务实施落实到位。三、背景“十三五”期间，全省各地各部门认真贯彻党中央国务院和省委 省政府关于食品平安工作的决策部署，深入实施食品平安战略，食品

7、 平安形势持续稳定向好，产业聚集开展态势更加明显。（一）治理体系更加完善。深化食品平安党政同责，理顺食品安 全监管体制，构建起党委政府负总责、企业主体责任、监管部门监管 责任、相关部门协管责任、社会各方共治责任的食品平安“五位一体” 的责任体系。在源头治理、粮食平安、食品生产经营、进出口食品、 风险监测等方面出台了一系列法规制度和标准规范。基本建成以省级 机构为骨干、市级机构为基础、县级机构为补充、第三方检验检测机 构充分参与的食品平安检验检测体系。（二）监管效能明显提升。坚持问题导向，推动关口前移，定期 分析研判食品平安风险，及时发布风险预警提示。创新方式方法，强 化全过程监管，推进风险分级

8、管理，日常监督检查全覆盖，食品抽检 量到达4批次/千人/年，农产品质量平安例行监测合格率和食品评价 性抽检合格率均上升到99%以上。持续实施农药兽药使用减量和产地环 境净化行动，集中开展“春雷”“昆仑”“国门利剑”等专项行动， 扎实推进“双安双创”示范引领行动。提升食品平安事件预警监测和 应急处置能力，开展分级应急演练，未发生重特大食品平安事故。探 索“食品平安+大数据分析+社会共治”治理模式，推动“互联网+ ”监 管，有效缓解基层食品平安监管力量缺乏、预警能力不强、社会共治 载体缺乏等问题。连续多年开展群众满意度调查，食品平安群众满意 度持续提升。（三）食品产业集聚开展。建成全国绿色食品原料

9、标准化生产基 地和有机农产品基地878万亩，全省“三品一标”农产品累计达5729 个。食品生产经营主体达140万户，规模以上食品工业企业2410家， 营业收入占四川工业的16.8%,产业规模居全国前列。食品产业加速向 机械化、数字化、智能化开展，局部重点企业引领行业开展，白酒产 量、营业收入多年稳居全国第1位，茶产业综合实力评估全国第2位。 川南白酒、遂宁肉制品、郸都调味品、眉山泡菜等一批细分产业集群 加速形成并不断壮大。中国白酒金三角和天府龙芽、天府菜油、东坡泡菜、圣洁甘孜等区域品牌，“六朵金花”、竹叶青、美好火腿肠等 产品品牌价值凸显。在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我省食品平安仍处于风

10、险 高发期和矛盾凸显期，新老食品平安风险叠加、相互影响，食品平安 形势依然严峻。食品源头污染问题较为突出，农药兽药残留超标占比 较高，重金属超标涉及范围较广。食品生产经营主体“多小散”特征 明显，食品平安主体责任落实不到位，管理水平不高，“两超一非”、 虚假宣传等问题屡禁不止。食品产业基础薄弱，区域开展不均衡，产 业链延伸不够，高质量供给缺乏。食品新原料、新技术、新业态、新 模式不断涌现，导致新的不确定风险。监管理念相对滞后，监管力量 较为薄弱，监管水平亟待提升。随着国家治理体系和治理能力现代化的加速推进，食品基础科技 研究水平大幅提升，食品平安信息化支撑体系逐步完善，为解决食品 平安问题提供

11、了有力保障。大力实施健康中国、乡村振兴等战略，特 别是成渝地区双城经济圈建设，为调整优化食品消费结构，促进产业 高质量开展提供了新的机遇。必须进一步把握趋势、创新理念、深化 改革，全面提升食品平安工作水平，促进产业高质量开展，着力将四 川打造成为食品平安和产业开展强省。四、食品产业高质量开展助力工程.提升食品产业科技支撑能力。加快食品平安监测与风险评估和 食品与微生物联合研究，推进食品与微生物国际联合研究中心等创新 平台建设，完善食品企业质量平安检测技术示范中心（四川）建设， 加快推动建设川东北食品平安检测中心。加快智能食品生产、检测装 备研发，如污水处理智能监控等。加速快速检测技术、设备研发，加 快推进基层快速检测设备推广应用。.实施食品科技