发挥水产养殖能生态修复功能

1、发挥水产养殖能生态修复功能高品质水产品供给比重偏低，符合国民消费习惯的预制加工水产品 开发缺乏，不能很好满足水产品消费多样性需求。水产品贸易顺差大幅 收窄甚至可能变为逆差，局部水产苗种需要进口。休闲渔业开展水平总 体不高，二三产业比例偏低，渔业整体质量效益和竞争力有待进一步提 升。一、开展目标到2025年，渔业质量效益和竞争力明显增强，水产品供给能力稳步 提升，产业结构更趋合理，水产养殖业绿色开展取得积极成效，渔业资源 养护能力和水平进一步提升，渔业对外合作务实开展，渔业基础设施和 装备条件明显改善，渔业治理体系和治理能力现代化水平明显提高，渔 民群众获得感幸福感平安感明显增强，实现产业更强、

2、生态更优、渔民 更富、渔村更美。具体目标如下：产产业开展目标业开展目标。水产品总产量到达6900万吨，国内 海洋捕捞产量控制在1000万吨以内，渔业产值到达15000亿元，二三产 业产值比重超过54%,渔民收入明显提升。建成一批国家级水产健康养 殖和生态养殖示范区、沿海渔港经济区，国家产地水产品兽药残留监测 合格率99%以上。绿色生态目标。长江十年禁渔政策基础、管理基础、能力基础、 社会基础全面夯实，长江水生生物完整性指数提升。休禁渔制度进一步 完善，海洋渔业资源总量管理和限额捕捞制度有序推进。池塘和工厂化 等集约化养殖尾水排放到达相关管控要求。全国海洋捕捞机动渔船数 量与2020年相比实现负

3、增长。建设一批国家级海洋牧场示范区，增殖 放流各类水产苗种及珍贵濒危物种1500亿单位以上。科技创新目标。渔业科技水平进一步提升，渔业科技进步贡献率达 到67%O国家水产养殖种质资源保护利用体系初步建立，培育一批水产 新品种，核心种源自给率到达80%o水产养殖机械化率到达50%以上。 智慧渔业稳步开展，新材料渔船占比进一步提升。治理能力目标。养殖水域滩涂规划和养殖证制度全面落实，推动完 善水产养殖环境监管标准制度体系。渔港建设和管理全面推进，发布渔 港名录，完成港章制定，依托于渔港的渔业综合监管体系基本建成。渔 船渔具管理制度更加完善，渔业执法监管更加有力，渔业平安生产基础 更加巩固，参与全球

4、渔业治理能力显著提升。展望2035年，水产品供给保障更加有力，养殖、捕捞、加工、增殖、 休闲五大产业实现绿色开展、规范开展，一二三产业实现协调开展、融 合开展，渔业全面升级，渔村全面进步，渔民全面开展，基本实现渔业现 代化，为全球渔业开展提供更多中国智慧、中国方案。二、开展的机遇“十四五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进，乡村振兴战略全面实施， 为渔业高质量开展提供新的历史机遇。政策环境更化加优化。党中央始终把解决好三农问题作为全党工 作的重中之重，坚持农业农村优先开展，农业支持保护持续加力，更多资 源要素向三农领域集聚，将为推进渔业高质

5、量开展和现代化建设提供有 力支撑。战略作用更出加突出。满足水产品供给，是保障国家粮食平安的重 要任务。同时，渔业兼具生态修复、对外合作等多重功能，在全面推进 乡村振兴、实施海洋强国、建设生态文明等重大战略中的地位将进一 步凸显，在共建“一带一路”和碳达峰、碳中和等重大任务中的服务支 撑作用将进一步显现。科技支撑更加力有力。新一轮科技革命深入开展，新模式新技术新 材料广泛应用，北斗、5G、物联网、大数据等信息技术加快在渔业领域 转化应用，现代生物技术为渔业种质资源保护、新品种培育提供有力支 撑。消费需求更加样多样。城乡居民对优质平安水产品和优美水域生态环境的需求日益增长，水产品由过去的区域性、季

6、节性消费转为全民 消费、常年消费，渔业文化、休闲体验等消费已经成为渔业经济新的增 长点，将为渔业产业开展创造新的更为广阔的空间。综上所述，我国渔业开展站在新的历史起点上，“十四五”时期是 渔业高质量开展和加快现代化的重要战略机遇期，要乘势而上，积极作 为，为兴农富民、乡村振兴作出渔业领域的贡献。三、发挥水产养殖能生态修复功能有序开展滩涂和浅海贝藻类增养殖，构建立体生态养殖系统，增加 渔业碳汇潜力。鼓励在湖泊水库开展不投饵滤食性、草食性鱼类等增 殖渔业，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。四、促进渔业资源可持续利用牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强渔业资源养护和水 生野生动物保护，实现渔业

7、资源可持续利用，促进人与自然和谐共生。（一）扎实推进长江十年禁渔治深化打击非法捕捞专项整治。会同有关部门持续开展打击非法 捕捞、打击市场非法销售渔获物和长江口 3个专项整治行动，规范禁捕 水域休闲垂钓。提升行刑衔接效率，严厉打击非法捕捞犯罪行为。加强 宣传引导，形成并保持“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃” 的良好气氛。持续推进退捕障渔民安置保障。落实“十省百县千户”跟踪调研 活动，持续开展就业安置帮扶行动，通过产业开展带动、就业帮扶拉动、 政策兜底联动多向发力，切实保障退捕渔民的基本生活和长远生计。加 强信访问题跟踪督办和矛盾纠纷排查化解，维护禁捕水域社会稳定。同步推进长护江水生生物保

8、护。全面贯彻落实中华人民共和国 长江保护法，强化长江十年禁渔和水生生物保护的法治支撑。加强禁 捕执法监管能力建设。实施长江生物多样性保护，组织开展长江水生生 物资源监测调查,科学评价长江水生生物完整性指数，准确评估禁渔效 果，有针对性地优化完善相关保护措施。（二）加强水生生物资源养护完善渔业度资源保护制度。坚持并不断完善海洋伏季休渔制度，逐 步扩大海洋伏季休渔期间专项特许捕捞品种范围。以渤海为重点推进 实施限额捕捞管理制度，逐步推进渔业资源管理从投入管理为主转变为 投入与产出管理并重。严格控制海洋捕捞产量，各省（自治区、直辖市） 每年海洋捕捞产量不得超过2020年海洋捕捞产量分省控制指标。研究

9、 建立海洋渔业资源评价指标体系，推动形成捕捞强度与渔业资源相协调 的保护利用格局。研究完善黄河等内陆重点水域禁渔期制度，推动实施 黄河水生生物资源与环境调查，强化黄河水生生物资源管理制度措施。高标准建设场现代化海洋牧场。严格落实国家级海洋牧场示范 区建设规划（20172025年），分批创立国家级海洋牧场示范区。支持 山东、海南开展现代化海洋牧场建设试点，在南北方建立具有代表性的 海洋牧场示范点，发挥典型示范和辐射带动作用。推进海洋牧场可视化、 信息化、智能化建设,开展海洋牧场渔业碳汇研究，创新海洋牧场管护 模式，加强效果监测评估，促进海洋牧场建设持续健康开展。强化增殖放流规范管理理。逐步构建“

10、区域特色鲜明、目标定位 清晰、布局科学合理、管理规范有序”的增殖放流苗种供应体系，提升 放流苗种质量。加快建设或确定一批适宜开展增殖放流（放生）的平台 或地点，引导规范社会放生活动。不断完善增殖放流管理制度，切实加 强增殖放流规范管理，严禁放流外来物种，保证水生生态平安。完善增 殖放流科技支撑体系，加强增殖放流适宜性评价，强化苗种检验检疫、 种质鉴定、野化训练等，抓好后期效果评估，确保增殖放流效果。护加强渔业水域生态环境保护。优化调整水产种质资源保护区，力口 强水产种质资源保护区建设，提升保护区管护能力，有效保护重要水产 种质资源及其栖息环境。积极开展渔业资源和水域生态环境调查监测， 动态掌握

11、渔业资源和水域环境状况。进一步健全渔业资源生态保护补偿机制，严格建设工程专题影响评价，监督落实渔业资源生态补偿措施,促进渔业资源和生态环境修复。积极妥善应对渔业水域污染事故，维护 渔业渔民合法权益。（三）提升水生野生动物保护水平护加强重点物种及其栖息地保护。加强国家重点保护野生动物 名录的宣贯落实，切实加强水生野生动物保护管理。深入实施中华白 海豚、海龟、斑海豹等保护行动计划，促进旗舰物种的保护和恢复。加 强栖息地保护，推进开展重点珍贵濒危物种资源和栖息地调查，公布一 批重要珍贵濒危物种栖息地名录。强化珍贵濒危物种就地保护，科学合 理开展迁地保护，防止濒危物种灭绝和遗传资源消失。为严厉打击涉水

12、生野生动物非法行为。建立健全水生野生动物有 效保护和严格监管长效机制，加强部门协调，实现多环节、全覆盖，严厉 打击非法猎捕、人工繁育和经营利用水生野生动物等行为。进一步协 调好水生野生动物保护和利用的关系，加强规范管理，有效管控水生野 生动物经营利用行为，推动保护与利用相互促进、协调可持续开展。传强化科学研究和科普宣传。充分发挥科研单位、行业协会、保 护联盟、非政府组织、企业等在技术、资金、宣传等方面的优势，引导 社会各界广泛参与水生野生动物保护工作。支持有能力的单位开展重 点物种人工繁育、收容救护等研究，充分利用水生野生动物保护科普宣传月、世界野生动植物日、全国放鱼日等重要时间节点，开展形式

13、多样 的科普宣传活动。妥善应对水生野生动物保护的敏感、热点问题。五、推进开放开展，促进合作共赢积极参与全球渔业治理，提升话语权，统筹利用好两个市场、两种 资源，促进要素流动，增强开展活力，实现互利共赢。（一）推动拓展渔业国际合作推进与周边国家务实合作，开展联合增殖放流，共同养护渔业资源， 维护海上渔业生产秩序。参加联合国可持续渔业决议磋商、海洋生物 多样性协定谈判、鱼类种群协定磋商等国际渔业治理规那么制定,积极参 与和支持国际社会打击非法、不报告和不管制（IUU）捕捞有关工作。积 极参加全球性国际组织和区域渔业管理组织谈判磋商，负责任履行国际 义务,参与全球和区域渔业治理。深化与美国、欧盟等重点国家对话合 作，增进理解互信。培育优势出口产业，积极参与国际竞争，提高国际市 场占有率和美誉度，合理增加与国内生产互补品种进口，努力做到水产 贸易总体均衡。（二）持续提升国际履约能力全面推进落实国际通行资源养护管理措施，重点加强以船位监测、 电子渔捞日志、远程视频监控、公海转载监管、产品溯源为重点的远 洋渔业综合监管体系建设，全面实施和完善国家观察员计划。实施远洋 渔业企业履约评估制度，完善行业自律协调组织与服务体系，促进企业 提