(市政府采购中心)公共资源交易中心课件

1、伊春市政府采购中心2018年业务培训策划人：张亚林讲解人：王 威第1页，共42页。目 录一、采购办和采购中心的职责区分二、项目申报所需材料及项目需求的制定三、采购文件的编制四、关于询问和质疑的处理问题五、开评标过程中应注意的问题六、中标（成交）公告发布、中标（成交）通知书的签发、合同审核流程及上传操作第2页，共42页。目 录七、项目验收八、结算通知书的生成和签署九、各方主体的罚责问题十、电子招标、投标、评标十一、伊春市政府采购网上商城平台第3页，共42页。采购办和采购中心的职责区分伊春市政府采购监督管理办公室（以下简称采购办）隶属财政局主要职责：检查法律法规的执行情况，采购范围、采购方式和采购

2、程序的执行情况以及采购人员的职业素质和专业技能等方面 。第4页，共42页。采购办和采购中心的职责区分伊春市政府采购中心（以下简称采购中心）集中采购代理机构、非营利事业法人主要职责：根据采购人的委托协议办理采购事宜，协助采购人制定采购方案、采购文件，依照相关法律法规要求组织开展采购活动的执行机构。第5页，共42页。采 购 形 式集中采购和分散采购集中采购：纳入集中采购目录且在限额标准以上的货物、工程、服务类项目，必须委托集中采购代理机构（市政府采购中心）组织开展采购活动分散采购：集中目录内且金额在限额以下。目录以外且限额以上的，到采购办履行申报、审核程序，实行分散采购。第6页，共42页。采 购

3、方 式招标和非招标招标：公开招标、邀请招标非招标：竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价采购、协议供货第7页，共42页。第8页，共42页。第9页，共42页。财政部74号令相关规定： 满足采购法31条情形的，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源方式的，采购人应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报采购办。 “且”，未达到招标数额的不需要公示 工程类项目不可以采用单一来源进行采购 第10页，共42页。公示内容： 1、采购人、采购项目名称和内容2、拟采购的货物或者服务的说明3、采用单一来源方式的原因及相关说明4、拟定的唯一供应商名称、地址5、专业人员对相关供应商因专利、

4、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称6、公示期限（不得少于5个工作日）7、采购人、代理机构、采购办的联系地址、联系人和联系电话。 第11页，共42页。项目申报材料及项目需求的制定申报所需材料： 项目需求说明项目需求的制定： 采购人是编制并确定采购需求的主体，应对采购需求的合法性、完整性和合理性承担相关责任 。采购需求应当完整、明确 。 保证充分竞争、无排他性、唯一性。“ ”条款的设置要合理、准确第12页，共42页。具体操作步骤：与单一来源预公示一样，登录管理平台账号后，左边最下方“政府采购管理平台”-新闻公告-采购需求征求意见公告 平台升级后，由采购办直接

5、流传至采购人进行需求公示后，返回采购办再确定采购方式，实施采购。第13页，共42页。伊春市政府采购中心项目需求制定及负面清单伊春市政府采购网-下载中心资格条件的设定评审因素的设定（综合评分法）经办人员专业化、岗位化的必然趋势需求预公示（3个工作日）第14页，共42页。采购文件的编制5种采购方式、三大类别，共计13个模板我市采购文件模板内容的完整性、形式的规范性、政策落实情况比较与时俱进注意事项： 1、核心产品的确定及含义 2、政府采购政策的落实 3、履约保证金、质量保证金的收缴问题第15页，共42页。询问和质疑的处理问题 一、询问 潜在供应商针对项目存有异议向采购人或代理机构提出异议的一种形式

6、。 多为口头、电话等方式提出。二、质疑 潜在供应商因认为其权益受到损害而以书面形式向采购人提出异议的方式。 书面形式提出。 第16页，共42页。质 疑一、正确看待质疑。 采购环境从不健康到健康过渡的必然经历。二、政府采购质疑和投诉办法 2018年3月1日起施行三、2017年度，14起质疑事项中，有9起是认为项目技术参数存有排他性、指向性而提出的。3起因质疑答复不满而引起的投诉。 第17页，共42页。询问和质疑的答复一、答复的原则：“依法依规、权责对等、公平公正、简便高效”口头对口头、书面对书面，逐条答复内容不得涉及商业机密、不得透漏和评审有关的细节、不得超出法定时限、主体明确。二、质疑答复的主

7、体办法明确规定，采购人负责答复质疑根据授权范围，采购中心工作人员的操作规定、工作纪律方面的质疑由我中心答复评标委员会、采购中心协助答复第18页，共42页。质 疑 质疑的提出：法定期限内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑潜在供应商已经依法获取其可质疑的采购文件，可以提出质疑应当是参与该项目活动的供应商严肃的法律活动，各方主体须审慎对待第19页，共42页。质 疑一、质疑提出的环节 采购文件、采购过程、采购结果二、质疑提出的时限报名截止日、评审当天、中标（成交）公告届满之日每环节届满之日的次日起算，7个工作日内第20页，共42页。质疑所需的必要材料一、营业执照（名称、地址、邮编、 联系人、联系电话

8、等基本内容）二、质疑项目的名称、编号三、具体、明确的质疑事项和相关请求四、实事依据五、必要的法律依据六、提出质疑的日期七、法定代表人授权及被委托人身份证伊春市政府采购网下载模板第21页，共42页。答复一、询问的答复减少不必要的质疑、维护供应商合法权益、树立政府部门形象认真、耐心、详细、准确、实事求是当场答复，最迟不能超过3个工作日二、质疑的答复不得拒收法定质疑期内的质疑函收到后7个工作日内做出答复书面通知质疑供应商和其他有关供应商第22页，共42页。答复材料包含内容一、质疑供应商的姓名或名称二、收到质疑函的日期、质疑项目名称、编号三、答复内容、实事依据和法律依据四、告知依法投诉的权利五、质疑答

9、复人名称六、答复质疑的日期不得涉及商业秘密第23页，共42页。质疑的结果一、质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动。二、质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况处理： 1、对采购文件质疑，依法通过澄清或修改可以继续开展；否则修改后重新开展采购活动。 2、采购过程和采购结果质疑，合格供应商符合法定数量，可以另行确定时，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。第24页，共42页。恶意质疑“零成本”、无后果无故消耗人力、精力，浪费政府资源省采最近发布的五个电子评审招标文件模板规定了虚假、恶意质疑情形的认定及处理有意向建立“供应商诚信机制

10、”和“不良行为记录”。屡次报名后无故不参与采购活动的；有虚假、恶意质疑情形的“一处失信，处处受限”的联动机制第25页，共42页。开、评标过程中应注意的问题授权委托书的签署 招标项目：2人 非招标项目：1人开、评标工作纪律 全程音视频监控；通讯工具进入评标区后封存；任何人不得发表倾向性言论；不得干扰开、评标秩序。评审专家严肃性、业务能力问题 第26页，共42页。中标（成交）结果的确认中标（成交）供应商的确认： 两种方式：1、采购人收到评审报告后5个工作日内按排名顺序确定。2、采购人授权评审委员会按照评审排名顺序现场确定。中标（成交）通知书的签发： 确定中标（成交）供应商后2个工作日内采购中心在黑

11、龙江省政府采购网上发布中标（成交）公告，同时签发中标（成交）通知书。 第27页，共42页。合同的签订及上传有效时限： 中标（成交）公告公示期满后（1个工作日）起算，30日内签订政府采购合同。合同签订、审核及上传平台流程： 采购人和中标供应商起草电子版合同联系采购中心负责合同审核的工作人员，确认无误后打印一式五份，三方确认盖章。合同签订后2个工作日内由中标供应商端口上传采购人采购中心采购办。第28页，共42页。项目验收目前情况：严重缺位，认识不足验收方式：1、采购人自行验收；2、采购中心组织集中验收；3、委托国家认定的专业检测机构。适用范围：合同金额100万以上或关系民生、环保、中小学生用品、公

12、共服务等领域项目，采购人自行验收合格基础上，采购中心组织专家集中验收。第29页，共42页。项目验收自检验收： 履约验收书填写普遍不完整，特别是时间的位置。建议：影像材料（标的物的、开箱检查的、说明书、合格证、标的物交接单）申请集中验收所需材料： 1、验收申请 2、填写完整的履约验收书3、标的物交接单 4、合同变更情况说明第30页，共42页。项目验收符合验收条件但无法组织集中验收的项目：工程类项目。需要专业检测能力和专业验收资质，集中验收小组为5人组成的临时组织，不具备相应能力。无法组织集中验收。建议采购人聘请专业检测机构进行验收。个别服务类项目。无法到达现场或不具备相应能力或资质。向采购办说明

13、情况，以采购人自行验收结果为准。第31页，共42页。第32页，共42页。第33页，共42页。八、结算通知书的打印和签署采购办备案通过后，采购人登录账号，在“资金结算”处就会查看到此项目，点击“创建”按钮，平台会自动生成该项目的资金结算通知书，核对内容无误后打印三张即可。浏览器要求ie8代以上；安装好所需插件；BA编号要自动生成 第34页，共42页。八、结算通知书的打印和签署支付所需材料：合同、履约验收书（验收单）、中标成交通知书、采购记录、发票，需要集中验收的还需集中验收报告 预付款通知书自行制作，合同和不带BA号的“预付款通知书”第35页，共42页。九、各方主体可能面临的罚责问题1、采购人未

14、按照法规规定制定项目需求，通常情况是“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”。（采购法71条。）2、无故不签订合同。（采购法71条。）3、向中标人提出不合理要求作为签订合同条件的。（87号令，第七十七条） 第36页，共42页。九、各方主体可能面临的罚责问题4、擅自终止招标活动的。（87号令第78条）政府采购各项法律法规日益健全的制度约束来说，全国反腐倡廉的大形势来看，任何违法违规行为所带来的后果，都是我们承受不起的。不要去衡量那些罚责我们到底能不能“消化”掉，要记住习近平总书记的那句话：“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和打击什么”。 切勿铤而走险第37页，共42页。电子招标、投标、评标平台 6月1日 正式上线，全流程电子化对现有平台的升级改造项目申报、项目审批、招标前准备、公告发布、网上下载招标文件、网上报名、网上递交投标文件、网上评标、电子合同。 第38页，共42页。伊春市政府采购网上商城 “互联网+”电子商务的低成本、高效率和透明化三大优势所对应的竞争充分、配送及时、流程清晰、利于监管等与政府采购制度要求和目标完全一致 。电子商务和现代互联网技术快速发展的必然产物第39页，共42页。伊春市政府采购网上商城6月1日正式上线 开发布公告征集供应商，17家电商企业、19