招标审核要点

1、 招标文件审核要点及职能划分,招标文件组成,招标文件内容,审核要点,说明,审核职责1.招标公告或投标邀请书（对于未进行资格预审的公开招标项目，招标文件应包括招标公告；对于邀请招标项目，招标文件应包括投标邀请书；对于已进行资格预审项目，招标文件应包括投标邀请书代资格预审通过通知书）,1.1项目名称,项目是否经过审批（属于投资项目和科技项目是否经过批复），已纳入采购计划，项目经费是否落实,采购办,1.2招标条件,招标形式是否与批准确定的形式相符，是否存在不符合自行招标条件开展自行招标情况,1.3项目概况与招标范围,集团化招标项目是否涵盖参与招标或共享招标成果的基层单位,1.4投标人资格要求,重点关

2、注“参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录”,法规,不得存在以不合理的条件限制（如地域限制、注册资本金限制等）、排斥潜在投标人，是否存在设定的资格要求与招标项目实际需要不相适应，指定品牌或含有指向特定供应商的技术、服务条件等内容,载明是否接受联合体投标和是否接受分包,接受联合体投标的，若联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效；联合体投标资质从低认定,1.5招标文件的获取,购买招标文件的时间地点是否明确，招标文件的发售期不得少于5日（不含节假日）；招标文件的售价是否合理（一般200元至500元）,采购办,1.6投标截止时间,招标文件开始发

3、出起至投标文件截止期限不得少于20日；投标截止时间应明确到具体的日期和时间节点；开标时间应与投标截止时间一致,1.7投标文件的递交,投标文件递交的地址是否明确,1.8发布公告的媒介和联系方式,招标公告应在两家以上省级媒介发布，依法必须招标项目必须在“中国采购与招标网”发布,2.投标人须知 （是招标投标活动应遵循的程序规则和对编制、递交投标文件等投标活动的要求，通常不是合同文件的组成部分。投标人须知中对合同执行有实质性影响的内容，如招标范围、工期、质量、报价等要求，应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求、工程量清单等文件中载明，各部分文件载明的内容应当一致。）,2.1投标人须知前附表

4、,审核前附表内容与招标文件相关章节条款内容是否一致；前附表内容与须知正文中的内容是否一致。,前附表的主要作用：一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致；二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体约定。当正文中的内容与前附表规定的内容不一致时，以前附表的规定为准。,采购办,2.2总则,2.2.1项目说明,应说明项目已具备招标条件、项目招标人、招标代理机构、项目名称、招标范围以及建设地点、质量工期要求等项目概况,采购办,2.2.2合格投标人,对于采用资格预审方式的，投标人应是已经通过资格预审

5、并收到招标人发出的投标邀请书的单位；对于未采用资格预审的，对投标人资格要求应符合1.4审核要点,采用资格预审方式的，应发布资格预审公告，组建资格审查委员会，经评审后向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；资格预审优点：可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、降低社会成本（提高评标质量）。 缺点：延长招标投标过程，增加招标投标双方资格预审的费用。 适用：技术复杂或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多； 资格后审优点：可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性。 缺点：在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。 适用：潜在投标人数量不

6、多。,法规,2.2.3保密,应要求参加招标投标活动的各方不应泄露招标文件和投标文件中的商业和技术秘密及承担相应泄密责任,2.2.4语言文字、计量单位,一般应要求除专业术语外，均使用中文；计量单位采用中国法定计量单位,2.2.5踏勘现场、投标预备会,明确是否组织踏勘现场和召开投标预备会，为防止围标、串标情形，没有特别需要，除工程建设项目外一般不建议组织踏勘现场和召开投标预备会,招标人在组织现场踏勘和投标预备会时，应当采取相应的措施，避免泄露潜在投标人的名称和数量等信息，以免影响招标投标的公平竞争，不得组织分批次踏勘现场,2.2.6分包,根据项目特点是否允许分包，如允许分包，应进一步明确分包的内容

7、和要求，以及分包项目金额（比例）和分包人的资格条件等方面的限制,禁止违法转包，禁止主体结构分包，禁止未经招标人同意分包，禁止分包单位再分包，禁止分包给不具备资质的单位,2.2.6偏离,允许投标偏离的项目、技术参数或条款，以及允许偏离的范围和幅度，是否符合项目具体特点要求,2.3招标文件说明,2.3.1招标文件的构成,招标文件的构成是否完整。（投标人须知中没有载明具体内容的，不构成招标文件的组成部分，对招标人和投标人没有约束力）,招标文件的组成内容一般包含：招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条件及格式；技术标准和要求；投标文件格式；投标人须知前附表规定的其他材料,法规,2.3.

8、2招标文件的澄清和修改,招标文件澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足15日的，招标人应当按影响的时间顺延提交投标文件的截止时间,采购办,2.3.3最高投标限价和标底,最高投标限价：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。,在具备充分竞争的情况下，尽量不设置最高投标限价，以防止投标人报价过于靠近最高投标限价，不利于实现通过招标方式降低采购成本的目的,财务,标底：招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一

9、个标底，标底必须保密。招标人设有标底的，在开标时应予以公布；标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件,接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询,2.4投标文件,2.4.1投标文件的组成,投标文件的组成是否完整,投标文件的组成内容一般包含：投标函及投标函附录；法定代表人身份证明；法定代表人的授权委托书；联合体协议书（如有）；投标保证金；投标报价；项目实施方案；项目管理机构；拟分包项目情况表（如有）；资格审查资料；其他资料,法规,2.4.2投标报价,对投标报

10、价的要求是否明确，能明确具体采购标的和采购数量的一般应采用总价报价，对于按实发生的采购一般应采用单价报价，尽可能避免采用仅招资质入围没有报价组成的招标方式（如不可避免采用资质入围方式招标也应在招标文件中载明后续供应商选择的方式和条件）,采购办,2.4.3投标有效期,投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，并应满足完成开标、评标、定标以及签订合同等工作所需的时间（一般可定为90日，应保到定标后30日内）。在招标文件中还应明确投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件；必要时，招标人可以书面通知投标人延长投标有效期，投标人同意延长的，应相应延长投标保证金有效期，但不得要求或被允许修改或撤销

11、其投标文件，投标人拒绝延长的，其投标文件在原投标有效期届满后失效，但投标人有权收回其投标保证金。,投标有效期一方面约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤销投标的作用；另一方面也促使招标人按时完成评标、定标和签约工作，以避免因投标有效期内没有完成签约而投标人又拒绝延长投标有效期而造成招标失败的风险。,财务,2.4.4投标保证金,对投标保证金的形式、数额、有效期的要求是否明确。投标保证金不得超过项目估算价的2%；投标保证金有效期应当与投标有效期一致；境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出；接受联合体投标的，投标保证金对联合体各成员具有约束力；招标人最迟应当在书面合同

12、签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息；投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以在招标文件中约定不退还投标保证金，中标人无正当理由不与招标人订立合同或提出附加条件或不按照要求提交履约保证保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还,投标保证金是投标人按照招标文件规定的形式和金额向招标人递交，约束投标人履行其投标义务，保证招标人权利实现的担保。应要求核对不同投标人投标保证金从各自基本账户划出。,财务,2.4.5资格审查资料,投标人基本情况、近年财务状况、类似项目业绩情况、信誉资料（近年发生的诉讼及仲裁情况）、服务团队资格证书等；允许联合体投标的联合体资料等,为防止

13、买卖资质情况，可要求提供项目服务团队人员的社保缴纳证明,法规,2.4.6备选方案要求,应明确是否允许提交备选方案，若允许提交应明确只有排名第一的中标候选人的备选方案才能予以评审,法规,2.4.7投标文件的份数和签署,应在满足评标、存档等要求的情况下，尽量减少投标文件的份数要求，以节约资源。通常要求投标文件由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位公章，委托代理人签字的应附法定代表人的授权委托书，未按规定签署的，评标委员会应当否决其投标,法规,2.4.8投标文件的密封、递交、修改撤回,应明确投标文件的密封和标识要求，投标文件递交时间和地点，投标文件的修改和撤回等要求,对于未按要求密封的投标

14、文件，超过投标截止时间递交的投标文件，招标人应拒绝接收,法规,2.5开标和评标,2.5.1开标,明确开标时间、地点和开标程序，开标时间应与投标截止时间一致,采购办,2.5.2评标委员会,评标委员会的组建，5人以上单数，其中招标人代表不超过1/3，专家应从相应类别政府专家库或招标代理机构专家库中随机抽取,采购办,2.5.3评标方法,选择与采购项目相适应的评标方法。经评审的最低投标价法一般适用技术、性能规格通用化、标准化，没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标项目，需防止恶意竞价投标。,评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法两类，政府采购采用的最低评标价法以及全寿命周期成本计算法都属于

15、经评审的最低投标价法。（原则上综合评估法不适用于物资采购项目）,财务,综合评估法是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分值或货币）量化后进行比较的评标方法，一般情况下，不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，尤其是除价格因素外技术、商务因素影响较大的招标项目，都可采用综合评估法；综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等；货物项目的价格分值占总分值的比重为30%60%；服务项目的价格分值占总分值的比重为10%30%，执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素为宜。,性价比法是原政府货物和服务招标项目采用的一种评

16、标方法，是对投标的商务和技术等价格以外的因素进行综合评价，然后以分数的形式进行量化，再把量化后的累计分数除以其投标报价，计算出该投标的性价比进行比较，性价比最高的推荐为中标候选人。最新出台的政府采购法实施条例中已不再采用此评标方法。,2.5.4投标文件响应性的确定,对于需要实质性响应的条款要求是否予以特别标注,评标委员会将拒绝非实质性相应的投标，投标人不能通过修正或撤销不符之处，而使其投标成为实质性响应的投标；投标人简单复印或照搬招标文件的技术规格作为其投标文件的部分将有可能导致废标,采购职能部门,2.5.5投标文件的澄清,初步评审和详细评审阶段，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中不

17、明确的内容进行书面澄清和说明，或者对细微偏差进行补正,澄清只能由评标委员会提出，并且不得通过澄清补正改变投标的实质性内容,法规,2.5.6初步评审,按照初步评审因素和标准评审投标文件、认定投标文件有效性和投标报价算术错误修正,财务,2.5.7详细评审,应明确详细评审因素和评分标准,财务,2.5.8重新招标和不再招标,重新招标情形：投标人少于3个或评标委员会否决所有投标（所有投标均被否决；或有效投标不足3个，经评审后认为投标明显缺乏竞争，从而否决全部投标）,招投标法实施条例第五十一条，评标委员会应当否决投标的情形：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协

18、议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为,法规,不再招标情形：依法重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，经管委会或董事会核准后改变采购方式,2.5.9评标结果,经评审的最低投标价法，评标委员会按照经评审的评标价格由低到高的顺序推荐中标候选人；对于综合评估法，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人,采购办,2.6定标

19、和签署合同,2.6.1定标,对于采用资质入围招标方式的，应明确每一包件的入围数量，以及后续业务分配方式等；一般应由招标人根据评标委员会提交的评标报告确定中标人；若招标人明确授权评标委员会，可由评标委员会直接确定中标人。,采购办,2.6.2招标人更改货物或服务需求的权利,若采购的标的物可能根据实际需求发生变化的，应予以载明；若由此可能引起价格调整变化的，应在合同条款中相应载明调价原则,财务,2.6.3招标人接受和拒绝任一或所有投标的权利,明确招标人保留这一权利，以应对招标结果超出招标人采购预算或项目取消等突发状况,法规,2.6.4中标通知,明确发出中标通知书和未中标通知书时间,一般应在提出评标报

20、告后15日内发出，最迟应在投标有效期结束前30日前发出,法规,2.6.5签订合同,应在中标通知书发出之日起30日内签订；返回投标保证金时间（合同签订后5个工作日内）,中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。,法规3.工程、货物和服务需求一览表和技术规格,3.1货物需求一览表,数量、规格、技术要求和验收标准明确；不得指定品牌或特定供应商,采购职能部门（法规负责审核不得指定品牌或特定供

21、应商）,3.2服务需求一览表,服务内容、评价要求等应尽可能定量描述，定性描述要具体详实；不得含有指向特定供应商的技术、服务条件,3.3技术规格、技术标准和要求,主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等,采购职能部门（全过程跟踪审计项目委托审计事务所审核）,3.4工程量清单,应委托有资质的机构编制。单价合同和总价合同均可以采用工程量清单计价，区别在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。采用单价合同形式的工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，招标时工程量是暂估的，工程款结算时按照实际计量的工程量进行调整；总价合同形式，已标价工程量清单中的工程量不具备合同约束力，实际施工和计算工程变更的工程量均以合同文件的设计图纸所标示的内容为准。,3.5图纸,设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的主要依据，也是进行施工及验收的依据。,4.合同,4.1合同计价类型,根据采购项目实际情况和风险承担方式，准确选择合同计价类型，分为总价合同（又分固定总价合同和可调总价合同