小城镇建设发展中的消防安全问题及对策

1、小城镇建设发展中的消防安全问题及对策摘要：随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，小城镇的建设已步入快车道，小城镇综合实力明显增强，在经济社会发展中发挥的作用越来越显著，但随之而来的消防安全问题也越来越突现。怎样解决城镇建设发展迅速和消防工作滞后之间的矛盾是摆在消防工作者面前的难题。关键词：小城镇 消防安全 对策小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。尽管早在1984年的著名的中央1号文件中，就已经明确提出“允许农民自理口粮进城务工经商”的政策，但在八十年代的中国经济热点问题中，农民如何进城、农村小城镇如何建设的问题并不引人注目。只是随着九十

2、年代中国地方工业化和城市化的高速发展之中各地“开发区热（1992年邓小平南巡谈话之后各地大办开发区导致经济高速增长）”滥占耕地引发出的矛盾愈演愈烈，小城镇建设及其相关的政策问题，才逐渐引起国内外的广泛讨论。1995年4月，中国国家体改委、中央机构编制委员会、财政部、建设部、农业部、民政部、公安部、统计局、国土局等11个部委联合发布了农村小城镇建设的指导性文件，并于当年11月与世界银行、亚洲开发银行等国际组织在北京召开了“中国小城镇建设高级国际研讨会”；1996年，该11部委又得到联合国开发计划署约180万美元的研究资助，还与各省协商确定了首批57个国家级试点城镇。到1997年末，国家级试点城镇

3、已经扩大到100个。小城镇建设一是带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。二是新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营；三是缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费；四是促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余

4、劳动力的有效途径和重要载体。小城镇建设发展中的消防安全问题是小城镇建设的重要组成部分，探讨这一问题具有重大现实意义和深远的历史意义。一、小城镇消防工作的问题近年来，由于党中央、国务院以及省、市政府普遍加强了消防工作的领导。因此，各地城镇党委、政府对消防工作从形式上、组织上对消防工作比较重视。据统计，全市90%的城镇建立了消防工作或安全生产领导小组组织网络，一些经济发展较快的部分城镇已经制订和实施了消防规划。但是，在建设发展过程中消防工作的实际开展上还存在以下几个问题。（一）经济发展与消防安全的龃龉。经济的发展改变着城市的面貌和人们的生活，但随之而来的也有各种各样的社会问题。各种厂矿、企业、娱乐

5、场所、高档餐厅如雨后春笋般出现，经济的发展在带给我们更多的物质财富和美好享受的同时也给我们的安全带来了威胁，经济的快速发展和火灾指数的上升似乎成了不变的规律。在小城镇的发展上也同样如此，地方经济的发展深刻的改变着小城镇的面貌，却也给小城镇的发展留下了较多的先天性安全隐患。作为建设单位和业主而言追求经济利益的最大化是头等大事，当经济发展和消防安全相遇时，在鱼和熊掌不可得兼的选择中，往往是重经济而轻消防安全设施建设资金的投入；在经济发展与消防安全的对决中，受伤的往往是消防安全。（二）乡镇政府部门对小城镇的消防安全工作重视不足，常常是“讲起来重要，做起来次要”。 乡镇政府部门对消防工作重要性、必要性

6、认识不足，重视不够，存在“消防工作说起来重要，抓起来次要”的不良现象，上级布置抓一阵，出现事故抓一抓。有的甚至错误地认为“消防工作是公安消防部门的事情”的想法，没有把消防工作纳入议事日程，深入检查消防工作微乎其微。这种认识上的偏差，必然导致全局工作的失衡，致使有些地区、单位消防工作责任、措施得不到落实，消防工作无人抓，无人管，火灾隐患得不到整改。 调查发现，多数小城镇在抓招商引资等重点工作的同时，没有将不能直接产生经济效益的消防工作作为改善软环境的一个重要方面，上级政府查一下，就动一下，对消防工作被动应付已成为多数小城镇的真实写照。有的城镇虽然成立了消防安全领导小组，也明确了专兼职防火干部，但

7、因不懂得具体的消防管理业务，且无消防执法权，未起到应有的领导、监督作用。（三）城镇公共消防设施严重滞后，远水救不了近火。公共消防设施滞后的主要原因：一是受小城镇建设短期行为的影响，多数小城镇连总体规划都未编制，何谈消防专项规划。这是造成城镇公共消防设施基础差、能力低的直接原因。二是多数小城镇领导更替频繁，城镇建设往往带有“个人意志、功利思想”。有的镇领导为官一任，热衷于政绩工程，对城镇建设缺乏通盘的长远规划，疏于道路、供水、供电、供气等基础设施建设，是公共消防设施滞后的又一因素。三是预设方案不佳，考虑不细。前脚动工兴建，后脚反复改动，形成“拉锁式”工程，造成了人财物的浪费，无意中削减了消防基础

8、设施建设的保障经费。所以像这样的小城镇一旦发性火灾，只能望洋兴叹，远水救不了近火。（四）消防监督部门鞭长莫及，心有余而立不足。长期以来消防部队受到编制警力等因素的制约，在很多地方消防部门的触角只延伸到县城，就安顺而言，还有为数不少的县因为经济的因素没有设立消防中队，消防监督检查、灭火救援、防火宣传等繁重的工作压在四五个工作人员的身上，对地处农村乡间的小城镇消防监督管理则显得鞭长莫及，心有余而力不足。更令人担忧的是，公安消防部门对边远小城镇的一些非法加油站、液化气站、作坊式的小化工厂、劳动密集型的私有服装、印染企业等单位场所的消防安全情况的掌握若明若暗，消防监督难以到位，未列入公安消防部门视线的

9、火灾隐患引发恶性火灾的情况屡有发生。（五）城镇派出所监督机制尚未完善，部分公安派出所民警消防业务素质不高。由于警力条件等限制，消防大队一部分业务工作已依法委托给当地公安派出所监管，派出所履行消防监督管理和职能，在一定程度上缓解了公安消防监督力量不足的矛盾，但派出所监督机制又尚未完善加之派出所民警消防专业知识薄弱，比较欠缺消防安全方面的知识。另外，消防监督管理体制也没有完全理顺，消防部门和派出所职能、权限、责任划分不够明确，影响了基层派出所和民警在抓农村消防安全宣传工作上的积极性。部分基层派出所和民警存在认识上的差距，认为消防工作有消防部门在抓，他们只是“兼职”工作，因而几年下来有的公安派出所消

10、防监督工作仍在原地踏步。（六）群众消防安全意识淡薄。经过调查发现，在安顺的一部分城镇对消防法律法规知晓率较低，工程开工建设、开设娱乐服务行业甚至加油站等涉危行业不报审的现象在各地边远城镇普遍存在。由于各种原因边设计、边施工、边营业、不经消防审核验收的项目不在少数，因未履行消防审核、验收程序，留下了许多先天性的火灾隐患，有的酿成了严重后果。此外，小城镇个私企业的无序发展，导致火灾隐患增多。不少个私营企业急于牟利，在生产条件极其简陋的情况下，土法上马，冒险蛮干，稍有不慎极易酿成恶性火灾事故。部分小城镇居民缺乏安全用火、用电常识，因用火不慎、电气故障等原因引发的火灾事故屡有发生。（七）消防宣传跟不上

11、时代发展。城镇消防宣传工作由于没有专项经费作保障、在消防宣传上未形成社会化大宣传格局、总是上面布置了宣传任务就群起而攻之，事情一过就黯然失色，陷入一片死寂。譬如，“119”消防宣传日，各地仅仅是先给各单位下发一个文件，在11月9日的那天搞一些咨询、挂几条横幅或是搞一次演练之类的东西，虽说短时间内还是烘托了一定的宣染氛围，取得了一定宣传效果，但时间一过又无声无息。这种为了宣传而宣传、短期性的、间断性的消防宣传方法看似效果不错，实际却起不到多大作用，是难以取得实效的。二、小城镇消防工作的措施和对策（一）落实消防安全责任制,健全消防安全工作网络 以小城镇消防安全防控责任制为核心,积极建立“党委政府主

12、要负责、部门各负其责、乡镇重点防控,村委会组织管理、村民义务参与”的农村消防工作责任制度。要建立和健全考评机制,凡发生重大特大以上火灾事故的,实行年度社会治安综合治理考核“一票否决”。分层次组建乡镇专职消防队、乡镇企业义务消防队和农村义务联防队,探索建立连云港新农村消防工作信息沟通和消防执法联动机制,逐步完善县、乡、村委会三级组织网络,把一般化的消防工作拓展到乡镇、农村、家家户户,从而形成“县、乡镇人民政府领导,村民委员会具体负责,村办企业、个体商户、村民代表齐参与、共同管理”的三级消防工作社会化格局。 （二）编制消防工作规划,科学安排小城镇消防布局 采取政府规划、政策支持、主动引导和财政扶助

13、的方法,将小城镇居民住宅和乡镇企业的消防安全布局、消防水源建设、消防通道纳入到乡镇总体规划与村庄建设规划中,做到同时立项、同步设计、同步规划、同步实施。结合新农村人居环境改造,改善新农村建设中的消防安全平面布局;结合农民房屋改造,提高乡村建筑的耐火等级,并请专门的评定企业定期评测;结合各地乡村道路的改建,合理地规划建设消防车道;结合人畜饮水与农田浇灌工程,加强消防给水管网、消防水源、消火栓等消防基础设施的建设;结合多种形式的消防队伍建设,从根本上改善当地农村防火条件。 （三）加大消防经费投入力度,逐步改善小城镇消防公共设施 以财政投入为主渠道,把消防经费纳入到财政预算,力争逐年增长比例不低于当

14、地GDP增长速度。出台相关政策法规,征收消防公共设施建设配套经费,改善消防队伍装备和消防公共设施。探索小城镇多元化消防投入机制,建立小城镇消防基金,鼓励社会各界资助消防事业。 （四）发挥派出所监管主体作用,及时整治火灾隐患 把消防监督管理纳入到派出所的日常工作,把消防监督管理的责任分解到各镇、乡、村的民警身上,明确各自的职责与任务,从而形成“所领导负责、专(兼)职消防民警具体指导、管区民警抓落实”的公安消防监督管理模式。消防部门要建立与派出所、安监所定期互动工作机制,通报阶段性的消防形势与防范重点,交流消防监管工作经验,提升派出所民警专业能力。要充分发挥派出所消防警务室职能作用,配备24名消防

15、监督员,定期到所在乡镇的各村进行监督,从而使乡镇、村消防安全工作基本落实。要把消防工作纳入到公安工作总体目标,在工作考评和奖惩方面,与其他公安业务工作同部署、同考评和同奖惩,激发派出所消防民警工作积极性和主动性。 （五）加强消防宣传教育,提高群众消防安全意识 新形势下, 小城镇消防安全既是物质文明建设的保护手段也是精神文明建设的重要体现,二者要紧密结合,融会贯通,形成浓厚的符合各地特色的消防宣传氛围7。要讲究防火宣传策略与方式,在冬春火灾多发季节、春耕垦荒烧荒期、清明扫墓期间、秋收季节等火灾多发时期,可以采取发布通告、宣传车走村串户的巡回宣传等方式或者利用广播、报纸、电视、网络等媒体播放和刊登

16、消防知识与消息等手段,广泛地开展消防安全常识、消防法律法规知识,把消防法律法规与消防安全知识的宣传教育纳入到小城镇的普法教育中。通过乡镇派出所民警加强对各地农村治保人员、治安协调员、供电所电工等相关人员的消防培训,再通过他们在实践过程中把消防知识灌输到农村基层。此外,要把中小学生消防安全教育活动拓展到农村学校,做到真正把消防常识与消防法律法规纳入到中小学生的教育上来。 （六）发展多形式消防队伍,建立适合小城镇的灭火救援体系 在公安现役警力编制紧张的情况,要充分调动和发挥乡镇政府、村民委员会及社会各方面的力量,建立健全适合农村特点的多种形式消防队伍。人口超过5万人或年地区生产总值超过10亿元的镇

17、,要率先建立专职消防队,其他乡、镇、村则要因地制宜地依托民兵、治安联防等组织建立专职或兼职消防队伍。依法建立乡镇企业专职消防队,发展政企联建消防队及志愿者义务消防队。建立村民联户联防组织,制定执勤制度,定期组织灭火演练,掌握初起火灾的扑救技能,开展防火安全检查和巡查。争取用3年时间在农村逐步建立以镇专职或兼职消防队为主体、群众消防队或志愿者消防队为补充的消防队伍,逐步提高群众抵御火灾的能力。总之，加强和推进城镇消防工作是一项长期而艰巨的工程，充分发挥政府在消防建设上的统领作用，调动群众积极性，深入调查城镇防火工作的新情况、新问题，集思广义，扎扎实实地把小城镇防火工作做好，做到新城镇，“新消防”

18、，为小城镇经济建设和人民生命财产保好驾，护好航。参考文献：陈顺平;傅桦;小城镇建设中的环境问题及其对策以河北省为例J;首都师范大学学报(自然科学版);2006年01期王建玲;小城镇基础设施性质与多元化筹资思路J;福建师范大学学报(哲学社会科学版);2002年01期赵玉阁;浙江小城镇发展中的主要问题和对策研究J;湖州师范学院学报;2002年05期母群英;中国小城镇建设之我见J;渝西学院学报(自然科学版);2002年04期2011 届关于农村外出青年人员学习需求调查报告一、 调查目的农民青年问题越来越受到社会各界人士的关注，作为中央电大行政管理专业的学员，我们在学习好课本知识的前提下，也应以实际行

19、动来关注我们身边青年人的学习问题，因此我们想通过实地调查本地的农民青年人员，提高自己的社会实践能力，并为农民青年的学习生活等问题提供一些帮助与建议。二、调查时间、对象及方式2011年10月3日，我对本地外来务工的4名农民青年进行了调查，本次调查采取了问卷和个别访谈的方式。三、调查结果与分析1、基本情况与学习意愿关联度本次调查选取的样本男性占25%，女性占75%； 2125岁占50%，2630岁占50%。从文化程度上看，高中或职专毕业的占50%，大专毕业的占50%。从婚姻状况看，未婚的占50%，已婚有子女的占25%。通过统计可见，都愿意继续学习。2、农民工工种、待遇及满意度技术 营销 勤杂等比例

20、 25% 50% 25% 收入(月)5001000元 1001-1500元 1501元-2000元 3000元以上比例各占25%满意程度很满意 一般 不满意比例 25% 50% 25%从调查结果来看，外来务工的农民工主要分布于加工、制造包装、推销、企事业等行业，总体上仍然存在务工多元化的特征。近几年，务工人员综合素质在提升、企业规模增大，部分创业人士增多，劳动力供不应求现象显得尤为突出。当地政府出台了针对务工人员的优惠政策和措施，企业也按照当地劳动保障部门要求，一改以前“排他”思想，在劳动待遇、居住环境和保障体系上给予了务工人员更多、更实惠的保障，统一食宿、集体保险，部分企业还增添了文化娱乐设

21、施，脏、乱、差的生活居住环境正得到进一步改善，民工工资拖欠现象明显减少。普通员工正常上班工资均在1000元以上，而且还为务工人员购买了工伤、医疗等社会保险。很多大、中型企业和个体企业也在逐步完善管理体制，提高务工人员的福利待遇，当地政府将务工人员视为本地经济发展的重要新生力量，在出台户籍、社保等一些优惠政策，极大地增强了务工人员的积极性。从调查显示，这些进城务工的农民工在外权益保障方面存在较多担心，这主要表现在六个方面：一是签订劳动合同比例较小，务工人员与用工企业签订正式劳动合同人数占25%；拥有工伤等社会保险人数占50%，农民工合法权益保护缺乏基础。二是从劳动时间上看，每天工作时长达10-1

22、2小时的占50%；遭受同工不同酬等不公正待遇的占75%，农民工基本上都是没有劳动保障的“工作狂”。三是许多用工单位没给民工办理工伤保险和提供工伤费用。四是拖欠农民工工资情况有所好转，但拖欠现象依然存在。五是农民工受歧视的现象仍有发生。六是农民工法律意识仍然很淡薄。调查发现，尽管有部分员工与公司签订合同，但合同均保存在厂方，务工人员并没有签订的正式合同，根据访谈情况显示，50%认为签了没用，25%认为是熟人担保不需签，厂方不愿意签或其他原因的占25%。务工人员的法律意识有待于进一步增强，务工人员的劳动合同、工伤、医疗、养老等社会保险仍然是今后一个时期维权工作重点。3. 农村工对未来发展及学习需求

23、有25%人希望参加短期培训， 要求提高学历的占75%，选择的学习方式选择业余的占75% 居多，学习的内容有市场营销、计算机应用、建筑等。在调查对象中有3人明确表示， 希望进一步提升自身学历层次，其中25%希望通过脱产学习方式攻读相应的学历 ，选择学校机构的载体为广播电视大学的占25%、选择自学考试25%、其它成人高校和技校占50%。 调查表明，农村青年大部分人都希望通过学习提高自身的文化素质、学历层次，以适应社会发展的要求。在对农村青年获取自身技能调查中，发现有1名调查对象希望通过电大组织的短期培训获取技能，2人希望通过高等职业技术院校组织的培训获取相关技能 。这表明农村青年对技能培训的认识增

24、强 ，并希望通过高效、低成本的方式成才。在调查中有发现，农民工希望进一步提升自身学历，通过相关培训 、学习文化知识， 掌握先进技能 ，学有所用 ，以技致富，对社会具备更强的适应能力， 体现了农村青年对知识技能的需求加大， 都能对自身发展进行定位。4、农民工目前最关心的问题在调查结果中显示，调查对象目前最关心的问题是：收入，其次为：住房。在调查对象中最为关切的是收入、住房、就业服务与培训、农民养老问题、农民权益保障。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。四、影响农村青年学习需求的问题1、农村经济发展水平较低 ，由于长期以来的历史 ，地理以及国家政策原因导致经济欠发达地区

25、经济发展较慢，生产水平低直接导致农村教育发展滞后， 农村工不能享受良好的教育环境 ，有才之士不能得到挖掘， 导致农村人才的流原因失，这就是农村工文化水平低的根本原因2、农村传统思想锢禁 。农村社会封建思想依旧残留， 重男轻女思想严重 ，导致农村青年性别文化水平的失衡，再者对教育的不重视也是一个瓶颈3、青年农民工社会保障问题突出。农村工就业创业能力普遍较弱，大多从事低收入的体力型职业。普遍缺少职业技能、法律意识淡薄从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生。五、建议通过调查我们了解到，一方面，经过改革开放的历练，市场经济的洗礼，农村青年的心态已日臻成熟，能够较为理性地看待、分

26、析问题，对于社会的主流文化有着很高的认可度，正确的社会观和政治观已基本成形，对于未来和发展，绝大部分人持积极乐观的态度。另一方面我们也应当看到，在农村青年中还存在和潜在一些问题，这主要表现在：农村青年收入不高，生活质量并不高；农村青年非常关注的工作环境还不够完善，他们非常希望能有更多的机会参与创业，能有参加各种培训机会以提升自身素质。调动农村青年的积极性对于经济发展有着至关重要的作用，农村青年的需求应当成为社会关注的重点。同时，对这一部分青年需求的处理和把握，也对其他青年群体有实际的指导作用。针对上述分析，我们拟从以下几个视点探求对策。1、 以宣传、教育、引导相结合，在提高农村青年思想素质上下

27、功夫正确的价值取向是使人不断进步、不断向前的先决条件。针对农村青年现状，一方面，我们要利用各种培训班和学习小组等多种载体，通过座谈讨论、观看录像、集中培训和自我学习等多种方式，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德观，树立立足岗位、热爱本职、踏实做人、认真做事的思想；另一方面，我们还要充分发挥先进青年的示范和带头作用，在加强对先进典型和先进事迹进行宣传报道的同时，根据农村青年特点，开展融思想性、教育性、时代性和艺术性于一体的讲演、风采展示等活动，寓教于乐，陶冶青年情操、升华青年思想，提升青年素质。2、 以农村工需求为基点，学校要在在办学改革上上下功夫在市场经济大潮中，学校一定要克服保守、盲动、浮躁心理，以务实的作风和真情实感来进行办学改革。要关心农村工的生活，关注他们的所思所想所盼。同时，结合农村工特点，开设专业，改革培训模式。针对农民工的学习需求，成人教育和职业教育要深入思考，认真定位，加大改革力度，适应社会经济发展。调整优化教育培训专业。根据农民工和企业发展的需要，结合传统产业和优势，围绕建筑、运输、纺织、化妆品等方面的品牌，加强机电、数控应用技术、化工、工业工程、铸造、纺织、带有专业性的市场营销等专业的技能培训和学历教育，适应本地经济发展需求，为本地培养人才。同时适