关于金台区统筹城乡一体化发展的思考

1、.：.；关于金台区统筹城乡一体化开展的思索近年来，中央不断深化统筹城乡开展的部署和决策，把统筹城乡开展作为全面建立小康社会的总要求。我区作为城市区，城乡二元经济构造矛盾依然突出,兴隆的城市工业化和低程度的农业产业化反差明显, 农业和乡村根底设备条件较差，乡村社会事业开展相对滞后。当前，我区正处在实施关天经济区宝鸡副中心建立中加快建立中心城区的重要开展阶段，要实现全方位的统筹，虽然有一定的局限，但是也有可以创新探求和选择的突破口，不仅要从统筹开展的内涵上明确新的统筹开展义务，更重要的是要从统筹开展的外延上拓宽统筹开展的渠道，创新统筹开展的方式，强化统筹开展的措施。一、围绕功能定位，统筹城乡开展1

2、、完善区域功能定位。我区乡村区域条件差别较大，区域城乡关系特点独特，受城市总体规划的制约，区域规划的前瞻性不明显，区域开展功能定位不够明确，功能定位缺乏稳定性，区域开展的内源性动力不强，在区域功能定位的统筹上短少一定的自动权。统筹城乡开展，必需做好区域开展的功能定位。必需区别对待，因地制宜进展统筹，在把握城市构架的前提下，明确区域规划的功能设置。代家湾地域和蟠龙塬是宝鸡东扩北上的重要区域，开展潜力宏大，必需做好与市级规划的对接，从产业规划、资金投入、根底设备建立、信息网络物流基地等方面做好规划的完善，把蟠龙新区建成以民营大学园区、电子产业园区、现代都市农业观光示范区为主的生态高新产业新区，把代

3、家湾建成物流会展、总部经济为主的新型园区；斗鸡地域是衔接东西市区中心的纽带，功能设置必需予以高度注重，进展高点规划，重点建立，向现代效力业倾斜；硖石、陵原、金河山区的统筹，主要应结合自然资源条件和资金人力特点，开展生态农业，在政策导向上，予以更多的财政倾斜和特殊扶持及优惠政策；加快“改造城中村，在城区和重点乡镇规划范围内，取消农民宅基地分配，支持建立农民公寓，赋予城中村更多的开发权，鼓励支持城中村和近郊乡村等有条件的地域率先融入城市化。 2、科学确定村镇开展定位。目前我区的城镇规划相对滞后，“四乡镇的新乡村规划时间延续较长。当前必需结合已有的新乡村建立规划，抓紧制定好城镇开展规划，围绕中心城区

4、，加强乡镇为单位的小城镇建立，明确一批中心村，重新科学谋划城镇开展的功能规划定位。同时，要转变思绪，创新多元化的筹资方式，更多地向市场要资金。可以成立城市公共投资，充分发扬好这个融资平台，积极争取国家政策性银行的贷款扶持，处理城镇化建立资金困难。二、突出经济开展这个中心，统筹城乡开展1、统筹谋划产业开展。按照产业互补联动、资源优化配置、优势充分发扬的原那么，统筹谋划城乡产业规划，强化城乡产业之间的协作和联络，鼓励城市资金、信息、人才等消费要素进入乡村，发扬城市企业在市场、品牌、技术、管理等方面的优势，进展多方式、多层次、多领域的协作与开发，构成城乡产业构造的合理规划，乡村二三产业收入比重有较大

5、幅度提高。当前，应继续突出抓好金河工业园等各类产业园建立，强化和构建统筹城乡开展的产业体系。2、统筹推进农业特征化开展 。一是突出调整农业市场主体，建立多元化和组合式农业市场主体，大力进展农业招商引资，吸引农业资源向龙头企业聚集，催生一批新的大型龙头企业，开展生态农业、休闲观光农业和高效设备农业等多种方式的特征农业运营方式，辐射带动相关产业构造优化。二是设立政府管理的现代农业园区或农业作业区，由政府一致规划，财政出资一致建立根底设备，实行政府搭桥，大力进展农业招商引资，引进一批农业企业、农业专业大户进入园区，在园区用地、政府资金扶持、信誉贷款等方面予以特殊优惠，以建立具有消费示范、辐射推行及科

6、技培训等多功能的现代农业示范园区，真正构成城区具有特征、市场化的现代化农业体系。3、统筹加快推进乡村工业化，推进城镇化。以工业园区建立为平台，以支柱产业和龙头骨干企业为支撑，培育和开展大企业、大集团，大力开展资源密集型、劳动密集型产业和工程，带动和促进产业集群开展壮大，以工业化加快乡村城镇化，促进乡村劳动力向二三产业转移，为加快乡村城镇化打牢根底。三、围绕政策创新，统筹城乡开展一是在“多予上扩展渠道“多予。创新财政体制，落实上级转移支付和农业补贴制度，调整财政支出构造，继续设立新乡村建立专项资金，添加财政支农资金比例，每年必需保证支农资金增长20%以上。统筹创新安排和运用各项资金和工程，把上级

7、政府的统筹和本区内的统筹结合起来，把资金整合运用在统筹试点的陈仓镇和硖石乡统筹建立上；创新社会保证制度，逐渐建立城乡一体化覆盖全社会的社会保证体系，建立家庭养老保证与社会养老保险相结合的制度，加快推进社会养老保险，特别是失地农民的养老保险，建立城乡一体化的最低生活保证制度，积极推行城乡医疗救助制度，鼓励农民参与商业医疗保险；创新教育平衡开展管理制度，重点加大力度整合教育资源，优化资源配置，加快推进中小学规划调整，开展城乡教师交流，完善乡村义务教育投入和保证机制，注重和加强乡村幼儿园建立，搞好乡村学龄前教育。将农民工的子女教育问题纳入社会公共效力体系，使之与城市居民的子女在入托、入学问题上享有同

8、等的待遇。二是在“少取上收紧。充分思索乡村集体经济组织和农民的土地开展补偿、未来收益补偿、社会保证补偿以及劳动力安顿等要素的根底上提高征地补偿规范；是对于有长期稳定收益的公益性占地，允许农民以土地入股，允许经同意为建立用地的农用地以租赁方式转化工商业用地；创新乡村金融效力体制，积极探求开展村镇银行，鼓励乡村信誉协作社以低于商业银行的利率向农民发放贷款；采取直接或间接方式，保证信誉社和其他商业银行从乡村吸收的资金全额或大部分返还用于乡村，处理乡村资金“非农化问题。 三是在“放活上创新 。创新农业科技体制，进一步真实放活科技人员，鼓励科技人员经过技术效力、技术承包、技术入股、技术转让等方式，获取合

9、法收入，先富起来，并带动农民致富，落实好科技特派员制度；创新劳动就业制度，以劳动力素质和社会需求作为就业的主要规范，建立城乡一致的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场；逐渐建立和完善农民外出务工的管理和效力体系、劳动力流动监测体系、就业培训体系、就业信息体系和维护农民工合法权益的法律效力体系，为做好金台劳务品牌服好务。加快建立市民中心，率先建成城乡统筹劳动、就业和社会保证任务效力中心。四、围绕体制机制创新，统筹城乡开展一是创建城乡一致的户籍管理制度。必需把附加在户籍上不合理的福利性成份全部剥离出去，还户籍的本来面目，真正取消对城市的户籍控制，让农民自在选择户籍登记地，赋予农民自在迁徙的权益；

10、取消农业户口与非农业户口等带有等级颜色的划分方法，按常住人口和暂住人口进展户籍登记。特别要率先做好城中村户籍制度的改革。二是改革土地管理制度和土地产权制度。探求用“以土地换住房|住宅换住房、“土地换保证和“以地租换保证等多种途径处理农民进城的“门槛问题，建立土地流转效力中心，加大土地规模运营招商力度。三是改革区域行政管理体制。加快成建制镇建立步伐，继续加大乡村社区化管理的新方式的实施力度，把人口聚集的居民点纳入城市规划的控制对象并建立区域化的社区效力中心，逐渐构成呈现个一致协调的社会效力体系。五、坚持以人为本，统筹城乡开展在科学制定农民教育总体目的规划，明确农民素质教育的义务目的，稳步提高农民素质。 一是加强劳务技艺的培训。积极整合现有教育资源，努力拓宽培训渠道，多渠道、多层次地为乡村劳动力提供就业技艺培训，以培训促输出，使劳动力逐渐实现由“体能型向“技艺型、“智能型转变，做好和打响金台劳务品牌。积极发扬乡村各类“能人的示范带头作用。可以采取政府买单，聘用能人，向乡村保送人才的方法，促进农民提高学习