上海在产业转型升级过程中遇到的问题

1、上海在产业转型升级过程中遇到的问题上海是我国的经济中心，其创新水平和科研成果转化能 力在国内处于领先地位，但长期以来较多地依靠国外先进技 术和投资实现自身发展，受思维定势、路径依赖、体制机制、 创新风险、创新环境不完善等方面的影响，总体而言，企业 的创新意识还不强，自主创新能力还比较薄弱，从而制约了 上海的产业转型升级。（一）路径依赖制约自主创新上海利用外资多，出口贡献大，对上海长期的较快发展 发挥了重要的支撑作用。2010年上海实际利用外资111 .21 亿美元，超过全国外资总额的10%；实际利用外资累计金额 超过1000亿美元。2010年上海进出口总额3688 . 69亿美 元，占全国的1

2、2 . 4%。但这也使上海对国外的资金和技术 形成一定的路径依赖，尤其是国际金融危机后，这一问题进 步凸现。通过以市场换技术，虽然赢得了快速增长，但由 此会导致企业忽视自主创新能力培育，原始创新能力不强、 核心竞争力不足。（二）创新投入仍与发达国家和先进地区存在差距2010年上海研发经费支出477亿元，占GDP比例为 2 .81%,研发投入强度位居全国第二位，但同日本、韩国等 发达国家相比，仍有一定差距。2008年韩国和日本的研发投入占GDP比重分别达到3 . 36%和3.44%。从国内情 况来看，无论是研发投入强度，还是企业的自主创新能力， 与先进地区也有距离。深圳2010年全社会研发投入经

3、费占 GDP的比重达到3 . 64%,涌现出华为、中兴、比亚迪等创 新能力突出的龙头企业，2010年华为研发投入达到165 . 6 亿元，居中国企业第一位。（三）创新环境建设仍有较大改善空间近年来上海的商务和生活成本快速上升，限制了致力于 创新的中小企业的发展和相关人才的集聚，不少企业和人才 流向周边省市和中西部地区。高房价已成为上海吸引人才的 一大障碍，一位从日本回国创业的企业负责人反映，自己回 国5年，但至今仍未买房，而且在身份证和户籍办理中遇到 些困难。与全国情况相似，融资难也是制约上海企业创新 的一大难题，调研中反映，现有的银行业放贷标准多是针对 传统行业制定，贷款的抵押担保需要一比一

4、限制，这使得中 小科技企业融资困难十分突出。一些企业由于缺乏核心技 术，不惜以降低产品质量为代价、大打价格战，破坏了市场 竞争环境。（四）部分制度不适应产业转型升级的需要在审批制度上，程序繁杂，且审批时间很长，如医药企 业要同时申请生产、销售等许可证，难度很大。在政策扶持 上，一些企业不是将精力放在科技创新上，而是想方设法钻 政策空子，违背了政策的初衷。在公共创新服务平台建设上，存在定位和发展模式不清 晰的问题，如上海在张江设立的LED （半导体照明）工程 技术研究中心，其主要目的是为了服务于上海LED产业的发 展，为了进一步调动其积极性，有关部门拟将其由事业单位 改制为企业。但如果定位为企业，就无法保障公益性；如果 仍维持为事业单位，却没有编制；如果定位为社团机构，在 民政审批上困难重重。在人才利用上，外籍高端人才在国内申请国家研究课题 受限。某企业反映，高薪聘请了多位海外华人作为其研究带 头人，但是目前政策规定已入外籍的华人不能作为国家重点 课题的负责人，这导致聘请的外籍专家作用发挥不够。（五）宏观调控政策与创新扶持政策协调性不够调研中一些企业反映，目前的宏观政策稳定性、全局性 和长远性不够，政策骤松骤紧容易导致经济大起大落，企业 生存环境恶化，不利于长期创新能力建设。由于缺乏政