第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障2023年高考历史复习课件（选必1国家制度与社会治理）

1、第18课世界主要国家的基层治理与社会保障学习目标：1.能够依据时序叙述西方主要国家基层治理的历史脉络并阐述其特点；2.能够依据时序梳理西方主要国家现代社会保障制度的建立与发展，叙述新中国社会保障制度的发展及作用；3.能够认识到基层治理是经济基础的要求；社会保障应与生产力水平相适应才是合理的。西方主国家的基层治理与社会保障时空坐标西方主要国家基层治理的历史与特点一、古希腊1、基层单位：村社2、特点：村社实行自治3、基层最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会4、职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。希腊城邦政治:小国寡民，民主政治公民大会、陪审法庭、议事会、官员这一举措

2、实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位二、西欧封建社会：封君封臣制度庄园与农奴制度基督教地位特殊城 市庄 园教 会基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产征收地租主持庄园法庭审判特点：经济上：自给自足。政治上：相对独立。在各自的领地独立行使权利。背景：1011世纪，西欧城市兴起。城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。基层单位：行会、商会管理者：行会和商会上层分子规范手工业者和商人的经营活动。职责：把持城市政权；行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。教士宣讲教义开办学校主持婚丧嫁娶等生活仪式兴办慈善机构及医院

3、实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。三、西欧近代社会（一）初步建立1、背景（1）政治：欧洲近代民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围资本主义制度及政治模式的逐渐建立（2）经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展城市新兴资产阶级打破行会治理模式工业革命，工业城市的出现（3）历史因素：基层自治的历史传统2、英国（1）过程：地方自治传统深厚，深入人心资产阶级革命胜利后，地方自治制度得到普及1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度（2）基层单位：自治市镇（3）自治权力：政府和议会由当

4、地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。3、法国（1）过程：长期中央集权的传统，排斥地方自治伴随着反复的革命，国家政权结构形式不断调整第三共和国（1875年后）时期，市镇法典，确立市政自治（2）基层单位：自治市镇（3）自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。4、美国（1）过程：美国建国后，基本保持了地方自治的传统。继承英国自治传统（2）地方自治单位：乡镇是最基本的地方自治单位（3）自治权力：承担着除司法之外的所有公共服务功能（二）工业革命以后1、背景工业革命扩展，城市人口激增，社会问题不断增多城市自治权扩大传统的社会救济遇到瓶颈2、措施把城市分成若干小区，每个

5、小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。（三）二战后（1）背景各国政府对基层治理的重视与治理方式变革联合国对社区建设的推动民主政治的发展随着经济社会发展，事务增多（2）基层组织：社区（3）特点强调自治成为各国基层治理的共同特点。社区成为基层自治的主要方式。（4）职能提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策（5）作用：提高了生活质量缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定（四）20世纪80年代以后表现更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担更多政府功能公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务

6、意义：地方治理的效率更高、成本更低。【深入认识】西方基层治理的特点基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。论从史出一西方社区管理的模式、作用1.西方社区管理模式（1）自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障（2）行政型管理模式。是政府行为，与社区行为结合较为紧密。（3）混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合2.西方社区管理作用（1）有利于提高生活质量，提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定。（2）调动了居民参与

7、社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。（3）节省了政府开支，降低了行政管理费用，提高了行政效率材料一 英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期（14851603年），地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期（16031688年），经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，l8世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835年市政法案规定由领取薪水的

8、行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了地方政府法，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体；1894年制定颁布了区、教区、乡议会法，规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。 摘编自孙宏伟英国地方自治体制研究根据材料一并结合所学，概括英国近代地方自治制度的特点并简析其影响。【课堂探究】影响：政治：促进了（地方）民主政治建设，推进了政治近代化进程；经济：推动了资本主义发展；文化：增强了民众的民主管理意识；世界：为其它国家的地方自治提供借鉴。特点：继承地方自治传统（以自治传统为依托）；以法

9、律法规为依据；地方自治机构逐步完备，并实行分权管理；地方自治性由强转弱（自治程度有限，或中央对地方控制加强）材料二 西方地方自治观念传入中国，始于道光年间，在内忧外患之下，1907年清政府的地方自治序幕在江苏的“上江”（上元和江宁）两县拉开，自治局、调查局、调查官署局等自治机构先后成立。同年，清廷令各省设立咨议局。1908年开始，清政府先后颁布咨议局章程、城镇乡地方自治章程、府厅州县议事会议员选举章程等，从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离“官治”，自治章程严格规定业务范围、活动规则；在相关政策的宣讲过程中，出现了民众误会、反对等现象。1909年，各省议员赴

10、京请愿速开国会，遭到清廷坚决拒绝，矛盾很快激化，地方自治运动逐渐脱离政府的控制。摘编自丁旭光近代中国地方自治研究（2）根据材料一、二并结合所学，概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处，并分析清朝“地方自治运动逐渐脱离政府控制”的原因。原因：民族危机加深和国内革命、改良运动的推动；民族资本主义初步发展，民族资产阶级力量增强；西学东渐，西方民主政治的传入；地方自治受到国家行政的控制，地方自治权利有限，引起民众反对；清政府拒绝“速开国会”要求，社会矛盾激化。相同：都以国家颁布的法律法规（章程）为依据；都建立自治机构，体现了民主管理色彩；中央政府的控制性很强；都推进了近代化进程。现代社会保障制度

11、的建立与发展救济的随意性 无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。应急救济的补救性 此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。 农业社会的社会救济有什么特点？农业社会教会救济行会救济民间救济1、现代社会保障制度的起源2、近代福利制度的建立原因资本主义经济的发展（二战后，第三次科技革命推动资本主义经济迅速发展提供经济保障）国

12、家垄断资本主义的发展（提供体制保障）吸取经济大萧条的教训和受罗斯福新政、凯恩斯主义（国家干预经济的理论）的影响社会分化加剧，社会矛盾尖锐，工人阶级等劳动人民的斗争解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题，维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要农业社会救济方式的弊端救济的随意性、应急救济的补救性、滞后性时期概 况 二战前（1）17世纪初，英国颁布了济贫法；（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；（3）1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 二战后（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；（2）北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本

13、建立。福利国家（1）福利国家 ：是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。 （2）目的：为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位（4）实质：是一种国民收入再分配形式（3）资金来源:国家、企业、个人等（5）特点：从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层收入多。【历史解释】现代西方福利国家制度的特点1、覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。2、保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。3

14、、低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。4、制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。3、现代福利国家的评价积极：缩小贫富差距，维护社会稳定调节社会需求，推动经济发展巩固资本主义国家政治体制消极加大国家财政负担助长惰性、破坏劳动积极性4、苏联的社会保障制度（1）起步：苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。（2）发展：法律保障：1977年苏联颁布的宪法，规定苏联实行全民社会保险制度。国家主导：国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。主要内容：退休养老制度、医疗保障制度、社会服务保障、补助金制度。（3）结果：苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。初形成，第一部社会保险法规