贵州在生态文明创建过程中的政府生态责任的探究

1、贵州在生态文明创立过程中的政府生态责任的探究论文摘要：贵州作为经济社会的欠兴旺、欠开发;省区，在构建生态文明的起跑点上具有一定的环境比拟优势。但在生态文明的建设中，市场的作用是有限的，政府承当着重要的生态责任。通过对政府生态责任的厘定，明确了其行为边界，政府必须充分发挥看得见的手;的作用，切实落实生态责任目标，积极贯彻构建生态文明的工作原那么和保障机制，走出具有贵州特色的生态文明建设之路。论文关键词：贵州生态文明建设,政府生态责任,探究一、问题的提出新公共效劳理论认为，政府应对现代民主治理的各种制度和价值标准负有责任，这些制度和标准当然包括公共利益在内。在当代，环境问题已经成为经济社会开展的掣

2、肘，成为公众面临的最普遍的问题，它需要社会各方面力量的共同努力才能解决。政府作为提供公共效劳的核心机构，理应在环境保护中发挥主导作用。进入新世纪以来，贵州抢抓西部大开发的契机和国家实施退耕还林的良好机遇，提出了生态立省;战略，经过努力，2021年全省森林覆盖率达40%，2007年又提出环境立省;战略，新的经济开展战略和思路的厘定，政府的生态责任如何确定、分解、落实和监督是我们必须认真思考和探究的新问题。二、贵州生态文明开展的现状分析2007年中国科学院中国现代化研究中心和中国现代化战略研究课题组，发布了2007年中国现代化报告-生态现代化研究，从生态进步、经济生态化以及社会生态化等三个主要指标

3、体系，测算出了2000年和2004年中国地区生态现代化水平。表一、2000年和2004年中国地区生态现代化水平 地区 2000年生态现代化指数 2000年排名 2004年生态现代化指数 2004年排名 海南 41 13 43 13 重庆 34 29 38 21 四川 38 20 41 15 贵州 35 28 39 19 云南 42 10 43 11 中国 42 42 世界最高值 95 97 世界最低值 30 33 世界平均值 57 59 资料来源：中国科学院中国现代化研究中心和中国现代化战略研究课题组：2007年中国现代化报告-生态现代化研究.北京：北京大学出版社，2007，第247页。从表一

4、中可见，2000年贵州生态现代化排名，在全国31个港澳台除外省、自治区和直辖市中，排名靠后，但从2004年的排名来看，贵州省上升较快，跻身19名，处于上升开展趋势，这证明在新一轮的生态文明竞赛中贵州有着相对优势。2021年9月，由严耕教授主持的北京林业大学文明研究中心课题组，发布了2005-2021年中国省级生态文明建设评价报告，通过生态活力、环境质量、社会开展以及协调程度等四个指标体系的考察和分析，评价了各省区、市未含港澳台的生态文明建设水平，分析了各自的优势、劣势，指出可突破的有效方式，并确立了建设目标。表二、2005年-2021年各省生态文明建设进步率及其排名 排名 省份 2007-20

5、21年进步率 省份 2006-2007年进步率 省份 2005-2006年进步率 17 贵州 3.34 18 河南 2.48 19 四川 2.39 20 甘肃 1.82 21 河北 1.63 22 贵州 2.61 广西 1.37 23 上海 2.49 辽宁 0.88 24 江苏 2.34 浙江 0.76 25 北京 2.27 黑龙江 0.44 26 海南 2.14 贵州 2.32 吉林 0.22 27 天津 1.64 河北 1.38 江苏 0.04 28 吉林 1.64 辽宁 1.36 云南 -0.39 29 云南 0.62 北京 0.93 福建 -0.51 30 甘肃 0.28 广东 0.4

6、4 湖北 -1.03 31 - -1.13 天津 -1.13 - -1.43 资料来源：生态文明建设任重道远.中国绿色时报，2021,1,6.通过表二可见，2005-2021年间逐年进步率测评显示，贵州生态文明建设的进步状况有起伏、有波动，但总体上看，只有我们认真努力去着手推动生态文明建设，开展的空间是较大的。总体上看，目前贵州在全国的生态文明排序中尚具一定的优势，主要是受自然条件限制，生态根底比拟脆弱，生态活力较差，社会开展水平有待提高。在促进经济社会开展的同时，需要保护脆弱的生态环境，因此，协调的压力较大。该地区对环境的压力较小，环境质量居于全国前列，属于环境优势型区域。因而，贵州省省长林

7、树森曾言：对于贵州来讲，工业革命这班车没有赶上，电子革命这班车也没有赶上，下一班车是什么？是生态现代化、生态文明、生态革命，这班车我们必须追上并跳上去;。三、贵州政府生态责任的界定及其职责边界面对贵州构建生态文明的历史重任，政府的生态责任是什么？责任依据又在哪里？又如何来标准和确定它这是个值得思考的问题。一般而言，政府责任体系主要包括政治责任、行政法律责任及道德责任三种形式，政府生态责任是这三种形式的综合体，既是政治责任的一种，又是行政法律责任的一局部，同时还是道德责任的必不可少的因子。政府可以通过政治、行政、法律、以及伦理道德四种途径来实现其生态责任。生态责任是各国政府为实现可持续开展战略而

8、承当的具有重大意义的政府责任内容，是在现代民主政治条件下，在人类社会特殊开展阶段的必然产物。生态责任的明确指出，说明政府责任包含了更多的对公民、对社会负责的内容，是人类社会的一大进步。政府生态责任的理论依据是通过生态环境的公共物品属性和政府职能两方面来表达出来的。经济学理论认为：公共物品是由每一个人使用物品与劳务的每一个，而不能排除其他任何一个人使用的物品和劳务。;75生态环境资源就是公共物品的一种，每一个人在使用环境资源时，不能排除他人也在使用它。生态环境资源的公共物品属性决定了政府在保护生态环境中应该扮演关键角色。生态环境作为公共物品，与其他公共物品一样，具有非竞争性和非排他性，不能依靠市

9、场力量实现有效配置的产品，存在市场失灵;的现象，为了弥补市场失灵;，作为公共事务管理部门的政府应主动承当保护生态环境的责任，充分发挥有形的手;的作用，加强环境管理，通过制定一系列方针政策来遏制生态环境恶化。与此同时，保护生态环境是政府的根本职能之一。长期以来我国经济采取的是粗放型经济开展模式，导致自然资源耗竭，生态恶化、环境污染严重等现象，出现了人与自然严重不和谐状况，破坏了人民的生活环境，同时给人民的身心健康带来了巨大的伤害。为了改变这一严峻态势，政府理所当然应当把生态环境建设作为自己行政职能的一局部。我国环境保护法明确指出，保护生态环境是各级人民政府的根本任务之一。政府生态责任是政府的政治

10、责任、道德责任符合逻辑的延伸，并表达政府的社会责任和经济责任。面对贵州经济社会开展的实际，要切实贯彻落实科学开展观，维护良好生态环境，构建环境友好型社会，迫切需要政府承当起新的责任形态，进行生态建设，履行政府的生态责任。政府必须依据一定的法律法规，凭借行政权力采取各种措施和手段创造一个既满足当代人的需要，又不对后代人满足及其需求的能力构成危害的经济社会环境。具体而言，在构建和谐社会的大背景下，作为社会运行核心部门的政府应承当的生态责任主要表达如下：首先，政府对自然的生态责任。自然是人类生存和生活的最根本的场所，它是广义上的公共物品，人类要生存，就要依托自然提供应我们一系列的生产资料来维系经济社

11、会的存在和开展，而这种稀缺性资源在无政府管理下，是会取尽用完的。因此，政府对自然的生态责任是无容置疑的。传统公共管理以获取最大经济开展为首要目标，很少考虑环境问题，甚至不惜牺牲环境为代价。经济可持续开展要求充分考虑生态的价值，走技术进步、提高效益、节约资源的道路，公正地对待自然、科学开发、合理使用，最大限度地保持自然界的生态平衡。;这种重任无疑应当由政府来承当。其次，政府对市场的生态责任。市场是生态链条中的关键环节，在这里政府作为有着广阔的空间。比方可以通过相应的准那么和鼓励的政策的引导促进绿色经济、低碳经济和循环经济的发育和开展。政府必须要让市场相关主体付出破坏生态的代价并承当相应责任。市场

12、失灵的重要表现之一就是外部性失灵。其表现为当某些市场主体的活动给社会或者个人带来损失时，通过市场机制的自发作用来调节将难以到达有效配置资源的目的。在市场经济中，私人因价格机制的作用得以获得最大的利益，而社会却因价格机制不能补偿环境本钱而遭受损失。市场失灵的情况决定了政府介入干预经济活动，充当公益角色的必要性。最后，政府对公民的生态责任。落实政府的生态责任，公民的力量不容无视。在生态文明的构建过程中，生态公民的养成不是一个自在的过程。普通公民对生态环境不关心或者只对于自己日常生活密切相关的私益性;生态环境关心者相对居多，而对远离自己日常生活的公益性;生态环境关心者相对较少。所以，如果以为社会效劳

13、为价值取向，政府应当将推动生态公民的养成以及生态公民社会的成熟作为自己的责任。在现代民主政治开展的背景下，生态公民养成对推动生态型政府构建具有重要的反作用，他们通过各种方式呼唤、配合、支持与催促生态型政府的构建与开展。所以，通过对政府生态责任的厘定、责任廓清的理论依据以及政府生态职责具体边界的划定，为各级政府生态责任确实定、分解、落实与监督提供了前提。四、贵州政府生态责任的目标、原那么和机制生态文明具有丰富的内容，但主要内容包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三方面：一是生态意识文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态，包括进步的生态意识、生态心理、生态道德以及表达人与自然平

14、等、和谐的价值取向。二是生态制度文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态制度、法律和标准。其中，特别强调健全和完善与生态文明建设标准相关的法律体系，重点突出强制性生态技术法治的地位和作用。三是生态行为文明。它是在一定的生态文明观和生态文明意识指导下，人们在生产生活实践中推动生态文明进步开展的活动，包括清洁生产、循环经济、环保产业、绿化建设以及一切具有生态文明意义的参与和管理活动。以它为指向结合政府的生态责任以及贵州生态文明建设的实际，我们认为贵州各级政府的生态责任主要有以下具体目标。一政府生态责任的目标1生态经济目标生态经济目标确实定，是政府生态责任的首选目标。科学开展观的

15、第一要义是开展，但如何开展？怎样开展？政府的思路必须要清晰，要从经济增长方式转变、产业结构的逐步调整、资源利用效率的提升以及科研经费投入的增加等方面来反映经济开展和可持续开展状况，要把效劳业增加值占GDP的比重、高新技术产业增加值增长率、单位GDP能耗、RD经费支出占GDP的比重作为测度和考察生态经济开展的主要目标体系。2生态环境目标环境是开展的前提和依托，优良的环境可以促进生态文明的开展和进步，恶劣的环境只会阻碍生态文明的开展和构建。贵州从生态文明的区分类型来说处于环境优势型省区，但我们由于受自然条件的限制，生态根底极其脆弱。因而，要从生态建设、循环经济、环境质量等方面来改善生态环境，提升环

16、保质量。要切实把提升森林覆盖率、增加人均公共绿地面积、良好空气达标率、饮用水源水质达标率、清洁能源使用率、工业用水循环率、固体废物综合利用率以及减少二氧化硫排放量纳入生态目标监控体系。3民生改善目标民生的改善和落实，是切实贯彻科学开展观以人为本的开展理念，作为经济社会欠兴旺、欠开发;地区，更是要从人民生活改善、落实社会保障、促进社会开展、强化社会平安等方面来提升公民生活质量、创设社会和谐及良好的法制建设环境。要把城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均受教育年限、社会保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、城镇失业率以及社会平安指数等作为民生改善的主要指标体系。4根底设施目标根底条件的改善，使

17、我省能较好和较快地使潜在的后发优势转变成现实的后发优势，而这些制约经济社会开展的瓶颈大局部是公共产品和公共效劳，完全依靠市场的力量是无法解决的，必须以政府为主导。而根底条件方面制约我省经济社会开展最主要的瓶颈因素是交通和水利，因此，我们要从城乡道路交通的改善、城乡公用设施的投入等方面来确保根底设施目标。要把人均道路面积，城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率以及农村公用设施建设状况等作为落实根底设施的建设目标体系。5生态文化目标生态文明的建设要依赖于社会生活中的每一个公民。只有每一个公民都具有了生态环保的意识，并把这种意识自觉地转化为自己的行动和行为，生态文明建设才真正落到实处。这就

18、必须进行生态文化建设，培养每个公民的生态文化教养，使其具有与生态文明相适应的思维方式、价值观念、生活态度和消费观念。因此，要把生态文明的宣传教育普及率、文化产业增加值占GDP比重以及居民文化娱乐、消费支出占消费总支出的比重作为促进公民生态素养的主要指标体系。6廉洁高效目标政府生态责任的理论依据建构在公共效劳理论之上，政府只有提供更优质更便捷的公共效劳，才利于政府生态责任的落实和贯彻，才利于持续地推进生态文明建设。因此，政府要从政府效劳、依法行政、执法公正、公民满意度等方面来提升公共效劳质量和政府公务人员廉洁程度。要把行政效劳效率、政府廉洁指数以及公民满意度作为提升政府廉洁高效的指标核算体系。因

19、此，政府生态责任目标确实定是前提，相应的指标体系的构建是对具体目标的分解和细化，但在具体目标的贯彻过程中政府所应把握的原那么是政府的行政尺度和行政能力的表达。二政府生态责任的原那么1科学性原那么政府在落实和推动生态责任过程中，首先就要坚持科学性原那么，遵循科学开展观。科学开展观是立足于我国社会主义初级阶段根本国情，总结我国开展实践，借鉴国外开展经验，适应新的开展要求提出来的。具体到贵州省，我们的开展不应跟踪和简单模仿兴旺地区的老路，而应在工业文明和生态文明之间开辟一条绿色通道;，绿色工业化、绿色城市化、信息化、知识化和生态化协调开展，必须在这两种文明形态的开展目标体系中做主次、轻重、缓急或先后

20、的选择，以到达保护生态环境和真正实现以人为中心的全面开展。2幸福性原那么政府在落实和推行生态责任的过程中，要以公民的幸福程度作为衡量开展水平的根本标准。对于贵州来说，无论是加快现代化进程，还是实现经济社会开展的历史性跨越，最终目的就是要让公民共享开展的成果，努力提高公民的幸福程度。一方面我们要努力提高人均GDP水平，另一方面，不能片面地追求人均GDP这一类经济指标，更不能把人均GDP能否到达全国平均水平作为衡量是否实现历史性跨越的标准。我们要把更多的精力用在解决民生问题上，用在为公民创造舒适、优美的生活环境上，使公民真真切切地感受到幸福。3差异性原那么政府在落实和推进生态责任过程中，要以差异性

21、作为我们开展工作的一个主要指导原那么。贵州地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜，平均海拔在1100米左右。高原山地居多，人均可耕地0.67亩。全省地貌分为高原山地、丘陵和盆地三种根本类型，其中92.5%的面积为山地和丘陵，是全国唯一没有平原支撑的省份。岩溶地貌发育非常典型，喀斯特出露面积109084平方千米，占全省国土总面积的61.9%，境内岩溶分布范围广泛，形态类型齐全，地域分异明显，构成一种特殊的岩溶生态系统。面对特色各异的地形和地貌特点，我们在推行各级政府的生态责任中必须贯彻差异性原那么才更切合实际。4务实性原那么政府在落实和推进生态责任过程中，要以务实性作为我们开展工作的一个主要指

22、导原那么。贵州是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份，2021年，全省农民人均纯收入仅2780元，只相当于全国的58.3%；按新的贫困标准计算，农村还有604万贫困人口，占全省农村人口的18.4%，占全国同类人口的七分之一。人均生产总值突破1000美元，但比全国平均水平晚了8年左右，是最后一个跨过1000美元的省份。因而，在推进生态文明的构建过程中一定要坚持务实性原那么，加快开展步伐。5协调性原那么政府在落实和推进生态责任过程中，要以协调性作为我们开展工作的一个主要指导原那么。生态文明建设的关键在于协调开展，一方面要处理好经济开展与生态环境之间的关系，也就是说，经济开展要尽量降低资源消耗和污

23、染排放等自然本钱，走低碳经济、循环经济、生态经济之路，改变经济核算方式，加大对生态环境的反哺力度，实现可持续开展而外；另一方面就是要协调好与中央、各省、区、市以及省内各地、州、市、县的关系，生态文明构建是一个相互联系的动态建设过程，贵州作为一个财政弱省要改变开展的制约和瓶颈，必须要有稳定充足的投入，除要积极争取国家的政策支持而外，还要努力争取兴旺省、区、市的支持，尤其是珠江三角洲经济区域的支持，同时也要协调好省内各区域间的相互关系，才利于生态责任的落实和推进。政府在落实和推进生态责任过程中，要以渐进性作为我们开展工作的一个主要指导原那么。生态文明的构建是要遵循一定的经济开展规律和自然开展规律的

24、，尤其是要注重对自然开展规律的认识和利用。董仲舒：天地人，万物之本也。天生地，地养之，人成之。天生之以孝悌，地养之以衣食，人成之以礼乐。三者相为手足，合以成体，不可一无也。;中国天人合一的思想就是要求，人与自然遵循同一宇宙运动的法那么和规律。在人与自然的关系上主张人既不是自然的主人也不是自然的奴隶，人既应该造自然，也应适应自然。人类活动的目标不是统治自然，而是把自然调整、改造得更符合人类的需要，与此同时，必须注意不破环自然，让自然界的万物都能生长开展。因而，生态责任的推行是要在注重规律前提下的一个渐进性的过程。政府生态责任的划定、生态目标的分解以及推进生态责任原那么确实定，为贵州生态文明的构建

25、提供了前提和根底，但在工作中如何进一步落实，必须认真确保和完善工作机制。三政府生态责任的机制为了切实推进和实现政府生态责任的目标，确保政府生态责任的顺利实施，还必须建立相应的保障机制，在制度、体制和政策上应有相应的调整和安排，才能有效保障政府生态责任的推行。1投入保障机制生态文明的构建是长期持续的过程，投入保障机制是政府生态责任顺利推进的前提和根底。因而，目前现有的做法就是努力把中央关于生态文明构建向西部倾斜的各项政策落实好、实施好，并逐步调整和改革财政、金融体制，加大对生态文明建设的投入力度，为进一步深化和推进生态文明建设和提供更良好的投入保障根底。结合贵州的当前实际，就是要逐步形成多元化的

26、投融资体制，充分发挥公共财政的导向作用，制定完善生态文明建设的投入政策、落实资金投入。鼓励银行贷款向生态工程建设工程倾斜，引导和鼓励民间资金、外来资本投入生态农业。2产业支撑机制生态文明的稳定开展和持续推进是落实政府生态责任的重要表现。因而，构建生态文明的产业支撑体系，就是要以推进产业结构的逐步调整为主线，逐步开展和形成以生态农业为根底、生态工业为主导、生态旅游为重心的产业结构体系，来支撑贵州生态文明的开展。国家发改委社会开展研究所所长杨宜勇说：贵州与全国其他省区相比，由于拥有优越的自然生态，在经济社会开展和营造生态环境过程中，开展生态农业、整和生态工业、促进生态旅游、弘扬生态文化、优化生态产

27、业和提升生态经济等方面都具有特殊优势，因此，贵州经济开展可以防止循规蹈矩，少走弯路，重蹈覆辙，在工业化进程中直接进入生态文明的建设阶段，这是其经济后发优势的表达;3促进就业机制加快农村剩余劳动力的转移，是落实政府生态文明责任的必然要求，同时也是促进农民增收最直接和最有效的途径。构建农民平等的就业机制，就是要适应国家城市化、城镇化的要求，统筹安排农村就业与城市就业，使农村充裕劳动力有序地向城镇转移，扩大非农就业促进农民增收。以2021年为例，贵州总人口3793万人，其中城镇人口1104.14万人，占总人口的29.1%；农村人口2688.86万人，占总人口的70.9%，农村人口所占比例过大，同时农村也是我省贫困人口的主要集中区域。如此众多的人口集中在农村对生态文明的构建，对民生工程的建设都是一个必须亟待解决的现实问题。4公共效劳机制城乡、地区、群体之间的经济和社会利益的差距过大不利于社会的稳定和开展，不利于效率和公平的协调和统一，不利于生态文明和文化的构建。因而，构建城乡统一的公共产品效劳机制，就是要充分发挥政府调节宏观经济的功能，通过调整公共财政投入的重点和国民收入分配格局，启动针对特定区域、特定群体的利益分配机制，来缩小城乡之间、地区之间及农村内部不同群体之间的过大差距。在实现贵州两基;目标的根底上，进一步提高义务教育水平和质量。切实保障进城务工子女接受义务教育，加强对农村留