工程招投标案例分析

1、.PAGE ：.；PAGE 7案例1某建筑工程采用约请招标方式。业主在招标文件中要求： (1)工程在21个月内完成， (2)采用固定总价合同， (3)无调价条款。承包商招标报价364000美圆，工期24个月。在招标书中承包商运用保管条款，要求取消固定价钱条款，采用浮动价钱。但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出：1 经审核发现招标书中有计算错误，共多算了7730美圆。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报价改为356270(即3640007730)美圆。2 赞同24个月工期。3 坚持采用固定价钱。承包商回答为： (1)如业主坚持固定价钱条款，那么承包商在原报价的根底上再添加7500

2、0美圆。 (2)既然为固定总价合同，那么总价优先，计算错误7730美圆不应从总价中减去。那么合同总价应为439000(即36400075000)美圆。在工程中由于工程变卦，使合同工程量又添加了70863美圆。工程最终在24个月内完成。最终结算，业主坚持按照矫正后的总价356270美圆并加上的工程量添加的部分结算，即最终合同总价为427133美圆。而承包商坚持总结算价款为509863(即3640007500070863)美圆。最终经中间人调解，业主接受承包商的要求。案例分析： (1)对承包商保管条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定不接受任何保管条款，那么承包商保管阐明无效。否那么业主应在定

3、标前与承包商就招标书中的保管条款进展详细商谈，做出确认或否认。不然会引起合同执行过程中的争论。 (2)对单价合同，业主是可以对报价单中数字计算错误进展修正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后的价钱的认可。但对固定总价合同，普通不能修正，由于总价优先，业主是确认总价。 (3)当双方对合同的范围和条款的了解明显存在不一致时，业主应在中标函发出前进展廓清，而不能留在中标后商谈。假设先发出中标函，再谈修正方案或合同条件，承包商要价就会较高，业主非常被动。而在中标函发出前进展商谈，普通承包商为了中标比较容易接受业主的要求。能够本工程比较紧急，业主急于签署合同，实施工程，所以没来得

4、及与承包商在签署合同前进展仔细的廓清和合同谈判。 案例2某中外合资工程，合同标的为一商住楼的施工工程。主楼地下一层，地上24层，裙楼4层，总建筑面积36000m2。合同协议书由甲方本人起草。合同工期为670天。合同中的价钱条款为： “本工程合同价钱为人民币3500万元。此价钱固定不变，不受市场上资料、设备、劳动力和运输价钱的动摇及政策性调整影响而改动。因设计变卦导致价钱增减另外计算。 本合同签字后经过了法律机关的公证。显然本合同属固定总价合同。在招标文件中，业主提供的图纸虽号称“施工图，但实践上很粗略，没有配筋图。在承包商报价时，国家对建材市场实行控制，有钢材最高市场限价，约1800元/t。承

5、包商那么按此限价招标报价。工程开场后一切顺利，但根底完成后，国家取消钢材限价，实行开放的市场价钱，市场钢材价钱在很短的时间内上涨至3500元/t以上。另外由于设计图纸过粗，后来设计虽未变卦，但却添加了许多承包商未思索到的任务量和新的分项工程。其中最大的是钢筋。承包商报价时没有配筋图，仅按通常商住楼的每平米建筑面积钢筋用量估算，而最后实践运用量与报价所用的钢筋工程量相差500t以上。按照合同条款，这些都应由承包商承当。开工后约5个月，承包商再作核算，估计到工程终了承包商至少亏本2000万元。承包商与业主商议，希望业主照顾到市场情况和承包商的实践困难，给予承包商以实践价差补偿，由于这个风险已大大超

6、越承包商的接受才干。承包商已不期望从本工程获得任何利润，只需求保本。但业主予以否决，要求承包商按原价钱全面履行合同责任。承包商无法，放弃了前期工程及根底工程的投入，撕毁合同，从工程中撤出人马，蒙受了很大的损失。而业主不得不请另外一个承包商进场继续施工，结果也蒙受很大损失：不仅工期延伸，而且最后破费也很大。由于另一个承包商进场完成一个半拉子工程，只能采用议标的方式，价钱也比较高。在这个工程中，几个艰苦风险要素集中都一同：工程量大、工期长、设计文件不详细、市场价钱动摇大、做标期短、采用固定总价合同。最终不仅打倒了承包商，而且也损伤了业主的利益，影响了工程整体效益。 案例3新加坡一油码头工程，采用F

7、IDIC合同条件。招标文件的工程量表中规定钢筋由业主提供，招标日期1980年6月3日。但在收到标书后，业主发现他的钢筋已用于其他工程，他已无法再提供钢筋。那么在1980年6月11日由工程师致信承包商，要求承包商另报出提供工程量表中所需钢材的价钱。自然这封信作为一个询价文件。1980年6月19日，承包商作出了回答，提出了各类钢材的单价及总价钱。接信后业主于1980年6月30日复信表示接受承包商的报价，并要求承包商预备签署一份由业主提供的正式协议。但以后业主未提供书面协议，双方未作任何新的商谈，也未签署正式协议。而业主以为承包商曾经接受了提供钢材的要求，而承包商却以为业主又放弃了由承包商提供钢材的

8、要求。待开工约3个月后，1980年10月20日，工程需求钢材，承包商向业主提出业主的钢材应该进场，这时候才发现双方都没有预备工程所需求的钢材。由于要重新采购钢材，不仅钢材价钱上升、运费添加，而且工期拖延，进一步呵斥施工现场费用的损失约60000元。承包商向业主提出了索赔要求。但由于在本工程中双方短少沟通，都有责任，故最终处理结果为，合同双方各承当一半损失。案例分析：本工程有如下几个问题应留意： (1)双方就钢材的供应作了许多商讨，但都是外表性的，是询价和报价(或新的要约)文件。由于最终没有确认文件，如签署书面协议，或修正合同协议书，所以没有约束力。 (2)假设在1980年6月30日的复信中业主

9、接受了承包商的6月19日的报价，并指令由承包人按规定提供钢材，而不提出签署一份书面协议的问题，那么就可以构成对承包商的一个变卦指令。假设承包商不提反驳意见(普通在一个星期内)，那么这个合同文件就构成了，承包商必需承当责任。 (3)在合同签署和执行过程中，沟通是非常重要的。及早沟通，钢筋问题就可以及早落实，就可以防止损失。本工程合同签署并执行几个月后，双方就如此艰苦问题不再提及，令人费解。四、在合同的签署和执行中既要讲究老实信誉，又要在协作中要有所戒备，防止被欺诈。在工程中，许多欺诈行为属于对手钻空子、设圈套，而本人忽略大意，盲目置信对方或对方提供的信息(口头的，小道的或作为“参考的音讯)呵斥的

10、。这些都无法责难对方。 案例4我国某承包公司作为分包商与奥地利某总承包公司签署了一房建工程的分包合同。该合同在伊拉克实施，它的产生完全是奥方总包精心谋划，蓄意欺骗的结果。如在谈判中编制慌言说，每平方米单价只需114美圆即可完成合同规定的工程量，而实践上按当地市场情况工程破费不低于每平方米500美圆；有时奥方对经双方共同商讨确定的条款利用打字时机将对本人有利的内容塞进去；在预备签字的合同中擅自添加工程量等。该工程的分包合同价为553万美圆，工期24个月。而在工程进展到11个月时，中方已投入654万美圆，但仅完成工程量的25。估计假设全部履行分包合同，还要再投入1000万美圆以上。结果中方不得不丢

11、弃全部投入资金，彻底废除分包合同。在这个合同中双方责权益关系严重不平衡，合同签署中确实有欺诈行为，对方做了手脚。但作为分包商没有到现场做实地调查，而仅向总包口头“咨询，听信了“谎言，认了人家的“手脚，签了字，合同就有效，必需执行，而且无法对发包商责难。 案例5本工程为非洲某国政府的两个学院的建立，资金由非洲银行提供，属技术援助工程，招标范围仅为土建工程的施工。 1.招标过程我国某工程承包公司获得该国建立两所学院的招标信息，思索到预备在该国开展业务，决议参与该工程的招标。由于我国与该国没有外交关系，经过几番周折，招标小组到达该国时离招标截止仅20天。买了标书后，没有时间进展全面的招标文件分析和详

12、细的环境调查，仅粗略地折算各种费用，仓促招标报价。待开标后发现报价低于正常价钱的30%。开标后业主代表、监理工程师进展了招标文件的分析，对授标产生分歧。监理工程师坚持我国该公司的标为废标，由于报价太低一定亏损，假设授标那么一定完不成。但业主代表坚持将该标授予我国公司，并坚信中国公司信誉好，工程工程一定很顺利。最终我国公司中标。 3.合同中的问题中标后承包商分析了招标文件，调查了市场价钱，发现报价太低，合同风险太大，假设承接，至少亏损100万美圆以上。合同中有如下问题： (1)没有固定汇率条款，合同以当地货币计价，而经调查发现，汇率不断变动不定。 (2)合同中没有预付款的条款，按照合同所确定的付

13、款方式，承包商要投入很多自有资金，这样不仅呵斥资金困难，而且财务本钱添加。 (3)合同条款规定难免税，工程的税收约为13%的合同价钱，而按照非洲银行与该国政府的协议本工程应该免税。 4.承包商的努力在收到中标函后，承包商与业主代表进展了多次接触。一方面谢谢他的支持和信任，决心搞好工程为他争光，另一方面又讲述了所遇到的困难由于报价太低，亏损是难免的，希望他在几个方面给予支持： (1)按照国际惯例将汇率以招标截止期前28天的中央银行的外汇汇率固定下来，以减少承包商的汇率风险。 (2)合同中虽没有预付款，但作为非洲银行的经援工程通常有预付款。没有预付款承包商无力进展工程。 (3)经过调查了解得悉，在

14、非洲银行与该国政府的经济援助协议上本工程是免税的。而本工程必需执行这个协议，所以应该免税。合同规定由承包商交纳税赋是不对的，应予修正。 5.最终情况由于业主代表坚持将标授予中国的公司，假设这个工程失败，他脸上无光甚至要承当责任，所以对承包商提出的上述三个要求，他尽了最大努力与政府交涉，并帮承包商讲话。最终承包商的三点要求都得到满足，这一下改动了本工程的不利局面。最后在本工程中承包商顺利地完成了合同。业主称心，在经济上不仅不亏损而且略有盈余。本工程中业主代表的立场以及所作出的努力起了非常关键的作用 6.几个留意点： (1)承包商新到一个地方承接工程必需非常谨慎，特别在国际工程中，必需详细地进展环

15、境调查，进展招标文件的分析。本工程虽然结果尚好，但实属侥幸。 (2)合同中没有固定汇率的条款，在进展标后谈判时可以援用国际惯例要求业主修正合同条件。 (3)本工程中承包商与业主代表的关系是关键。可以获得业主代表、监理工程师的同情和支持对合同的签署和工程实施是非常重要的。 案例6在我国的某水电工程中，承包商为国外某公司，我国某承包公司分包了隧道工程。分包合同规定：在隧道发掘中，在设计挖方尺寸根底上，超挖不得超越40CM，在40CM以内的超挖任务量由总包担任，超越40CM的超挖由分包担任。由于地质条件复杂，工期要求紧，分包商在施工中出现许多部分超挖超越40CM的情况，总包拒付超挖超越40CM部分的

16、工程款。分包就此向总包提出索赔，由于分包商不断以为合同所规定的“40CM以内，是指平均的概念，即只需总超挖量在40CM之内，那么不是分包的责任，总包应付款。而且分包商强调，这是我国水电工程中的惯例解释。当然，假设总包和分包都是中国的公司，这个惯例解释经常是可以被认可的。但在本合同中，没有“平均两字，在解释中就不能加上这两字。假设部分超挖到达50CM，那么按本合同字面解释，40CM50CM范围的挖方任务量确实属于“超越40CM的超挖，应由分包担任。既然字面解释曾经准确，那么不用再援用惯例解释。结果承包商损失了数百万元。案例7在我国某工程中采用固定总价合同，合同条件规定，承包商假设发现施工图中的任

17、何错误和异常应通知业主代表。在技术规范中规定，从平安的要求出发，消防用水管道必需与电缆分开铺设；而在图纸上，将消防用水管道和电缆放到了一个管道沟中。承包商按图报价并施工，该项工程完成后，工程师回绝验收，指令承包商按规范要求施工，重新铺设管道沟，并回绝给承包商任何补偿，其理由是： (1)两种管道放一个沟中极不平安，违反工程规范。在工程中，普通规范(即本工程的阐明)是优先于图纸的。 (2)即使施工图上注明两管放在一个管道沟中，这是一个设计错误。但作为一个有阅历的承包商是应该可以发现这个常识性的错误的。而且合同中规定，承包商假设发现施工图中任何错误和异常，应及时通知业主代表。承包商没有遵守合同规定。

18、当然，工程师这种处置是比较苛刻，而且存在推卸责任的行为，由于： 不论怎样说设计责任应由业主承当，图纸错误应由业主担任。 施工中，工程师不断在“监理，他该当可以发现承包商施工中出现的问题，应及时发出指令纠正。 在本原那么运用时应该留意到承包商承当这个责任的合理性和能够性。例如必需思索承包商招标时有无合理的做标期。假设做标期太短，那么这个责任就不应该由承包商负担。在国外工程中也有不少这样处置的案例。所以对招标文件中发现的问题、错误、不一致，特别是施工图与规范之间的不一致，在招标前应向业主廓清，以获得正确的解释，否那么承包商能够处于不利的位置。 案例8鲁布革引水系统工程，业主为中国水电部鲁布革工程局

19、，承包商为日本大成建立株式会社，监理工程师为澳大利亚雪山公司。在工程过程中由于不利的自然条件呵斥排水设备的添加，引起费用索赔。 (1)合同相关内容分析。工程量表中有如下相关分项： 3.071项：“提供和安装规定的最小排水才干，作为总价工程，报价：42245547日元和32832.18元人民币； 3.073项：“提供和安装额外排水才干，作为总价工程，报价：10926404日元和4619.97元人民币。同时技术规范中有： S3.07(2)(C)规定；“由于开挖中的地下水量是未知的，假设规定的最小排水才干缺乏以排除水流，那么工程师将指令安装至少与规定排水才干相等的额外排水才干。提供和安装额外排水才干

20、的付款将在工程量表3.073项中按总价进展支付。 S3.07(3)(C)中又规定：“根据工程师指令安装的额外排水才干将按照实践容量支付。显然上述技术规范中的规定之间存在矛盾。合同规定的正常排水才干分别布置在：平洞及AB段：1.5tmin C段：1.5tmin D段：1.5tmin 渐变段及斜井：3.0tmin 合计7.5tmin 按S3.07(2)(C)规定，额外排水才干至少等于规定排水才干，即可以大于7.5t/min。 (2)事态描画。从1986年5月至1986年8月底，大雨连绵。由于引水隧道经过断层和许多溶洞，地下水量大增，呵斥停工和设备淹没。经业主赞同，承包商紧急从日本调来排水设备，使工

21、程中排水设备总量添加到30.5tmin(其中4tmin用于其它地方，已单独支付)。承包商于1986年6月12日就添加排水实施提出索赔意向，10月15日正式提出索赔要求：索赔工程日元人民币(元) 被淹没设备损70 添加排水设备5837738412892.67 合计6009426115307.37 (3)责任分析 机械设备由于淹没而遭到损失，这属于承包商本人的责任，不予补偿。 额外排水设备的添加情况属实。由于遇到不可预见的气候条件，并且应业主的要求添加了设备供应。 (4)理由分析。虽然对额外排水设备责任分析是清楚的，但双方就赔偿问题产生分歧。由于任务量表3.073项与规范

22、S3.07(2)(C)、S3.07(3)(C)之间存在矛盾，按不同的规定那么有不同的处理方法： 按规范S3.07(2)(C)，额外排水才干在任务量表3.073总价工程中支付，而且规定“至少与规定排水才干相等的额外排水才干，那么额外排水才干可以大于规定排水才干，且不应另外支付。 但按照规范S3.07(3)(C)，额外排水才干要按实践容量支付，即应予以全部补偿。 由于合同存在矛盾，假设要照顾合同双方利益，导致不矛盾的解释，那么以为工程量表3.07l已包括正常排水才干，3.073报价中已包括与正常的排水才干相等的额外排水才干，而超越的部分再按S3.07(3)(C)规定，按实践容量给承包商以赔偿。这样

23、每一条款都能得到较为合理的解释。最后双方经过深化的讨论，一致赞同采用上述第三种处理方法。 (6)影响分析。承包商提出，报价所根据的排水才干仅为平洞1.5tmin，渐变段及斜井3tmin。其它两个任务面可以利用坡度自然排水。所以合同工程量表3.07l和3.073中包括的排水才干为9.0tmin，即(1.5t十3t)2min。承包商这样提出的目的，不仅可以添加属于赔偿范围的排水才干，而且提高了单位排水才干的合同单价。但工程师以为，承包商应按合同规定对每一个任务面布置排水设备，并以此报价。所以合同规定的排水才干为15tmin(正常排水才干7.5tmin，以及与它一样的额外排水才干)。那么属于索赔范围

24、的，即适用规范S3.07(3)(C)的排水才干为： 30.541511.5tmin (7)索赔值计算。承包商在报价单中有两个值：3.07l作为正常排水才干，报价较高;而3.073作为额外排才干，报价很低。工程师以为，添加的是额外排水才干，故应按3.073报价计算。承包商对3.073报价低的缘由作出了解释(能够由于额外排水才干是作为备用的，并非一定需求，故报价中不用全额思索)，并建议采用两项(3.07l和3.073)报价之和的平均值计算。这个建议最终被各方接受。那么合同规定的单位排水才干单价为：日元：(42245547十10926404)/153544793日元(tmin) 人民币：(32832

25、.18十4619.97)/152496.81元(tmin) 那么赔偿值为：日元：354479311.540765165日元人民币：2496.8111.528713.31元最后双方就此达成一致。 5.二义性的处理。假设经过上面的分析仍没得到一个一致的解释，那么可采用如下原那么： (1)优先次序原那么。合同是由一系列文件组成的，例如按FIDIC合同的定义，合同文件包括合同协议书、中标函、招标书、合同条件、规范、图纸、工程量表等。本质还包括合同签署后的变卦文件及新的附加协议，合同签署前双方达成一致的附加协议。当矛盾和模糊出如今不同文件之间时，那么可适用优先次序原那么。各个合同都有相应的合同文件优先次

26、序的规定。 (2)对起草者不利的原那么。虽然合同文件是双方协商一致确定的，但起草合同文件经常又是买方(业主、总包)的一项权益，他可以按照本人的要求提出文件。按照责权益平衡的原那么，他又应承当相应的责任。假设合同中出现二义性，即一个表达有两种不同的解释，可以以为二义性是起草者的失误，或他有意设置的陷井，那么以对他不利的解释为准。这是合理的。我国的合同法也有类似的规定(如合同法第41条) 案例9在某一国际工程中，工程师向承包商颁发了一份图纸，图纸上有工程师的同意及签字。但这份图纸的部分内容违反本工程的公用规范(即工程阐明)，待实施到一半后工程师发现这个问题，要求承包商返工并按规范施工。承包商就返工

27、问题向工程师提出索赔要求，但为工程师否认。承包商提出了问题：工程师同意公布的图纸，假设与合同公用规范内容不同，它能否作为工程师已同意的有约束力的工程变卦？答：(1)在国际工程中通常公用规范是优先于图纸的，承包商有责任遵守合同规范。 (2)假设双方一致赞同，工程变卦的图纸是有约束力的。但这一致赞同不仅包括图纸上的同意意见，而且工程师应有变卦的意图，即工程师在签发图纸时必需明确知道曾经变卦，而且承包商也清楚知道。假设工程师不知道曾经变卦(仅发布了图纸)，那么不论出于何种理由，他没有修正的意向，这个对图纸的同意没有合同变卦的效能。 (3)承包商在收一个与规范不同的或有明显错误的图纸后，有责任在施工前

28、将问题呈交给工程师(见本节前面的分析)。假设工程师书面一定图纸变卦，那么就构成有约束力的工程变卦。而在本例中承包商没有向工程师核实，那么不能构成有约束力的工程变卦。鉴于以上理由，承包商没有索赔理由。 案例10在某国际工程中，采用固定总价合同。合同规定由业主支付海关税。合同规定索赔有效期为10天。在承包商招标书中附有建筑资料、设备表，这已被业主被同意。在工程中承包商进口资料大大超越招标书附表中所列的数量。在承包商向业主要求支付海关税时，业主回绝支付超越部分的资料的海关税。对此，承包商提出如下问题：1 业主有没有理由回绝支付超越部分资料的海关税？2 承包商向业主索取这部分海关税受不受索赔有效期限制

29、？答：在工程中资料超量进口能够由于如下缘由呵斥： (1)建筑资料设备表不准确。 (2)业主指令工程变卦呵斥工程量的添加，由此导致资料用量的添加。 (3)其他缘由，如承包商施工失误呵斥返工、施工中资料浪费，或承包商企图多进口资料，待施工终了后再作处置或用于其他工程，以获得海关税方面的利益等。对于上述情况，分别分析如下： (1)与业主提供的工程量表中的数字一样，资料、设备表也是一个估计的值，而不是固定的准确的值，所以误差是允许的，对误差业主也不能推卸他的合同责任。 (2)业主所同意添加的工程量是有效的，属于合同内的工程，那么对这些资料，合同所规定的由业主支付海关税的条款也是有效的。所以对工程量添加

30、所需求添加的进口资料，业主必需支付相应的海关税。 (3)对于由承包商责任引起的其他情况，应由承包商承当。对于超量采购的资料，承包商最后处置(如变卖、用于其他工程)时，业主有权收回已支付的相应的海关税。由于要求业主支付超量资料的海关税并不是由于业主违约引起的，所以这项索赔不受索赔有效期的限制。 案例11某工程合同规定，进口资料由承包商担任采购，但资料的关税不包括在承包商的资料报价中，由业主支付。合同未规定业主支付海关税的日期，仅规定，业主应在接到承包商提交的到货通知单后30天内完成海关放行的一切手续。现由于承包商采购的资料到货太迟，到港后工程施工中急需这批资料，承包商先垫支关税，并完成入关手续，

31、以便及早获得资料，防止现场停工待料。问：对此，承包商能否可向业主提出补偿海关税的要求?这项索赔能否也要受合同规定的索赔有效期的限制? 答：对此，假设业主拖延海关放行手续超越30天，呵斥现场停工待料，那么承包商可将它作为不可预见事件，在合同规定的索赔有效期内提出工期和费用索赔。而承包商先垫付了关税，以便及早获得资料，对此承包商可向业主提出海关税的补偿要求。由于按照国际工程惯例，假设业主妨碍承包商正确地履行合同，或虽然业主未违约，但在特殊情况下，为了保证工程整体目的的实现，承包商有责任和权益为降低损失采取措施。由于承包商的这些措施使业主得到利益或减少损失，业主应给予承包商补偿。本案例中，承包商为了保证工程整体目的的实现，为业主完成了部分合同责任，业主应予以如数补偿。而业主行为对承包商并非违约，故这项索赔不受合同所规定的索赔有效期限制。案例12在一国际工程中，按合同规定的总工期方案，应于年月日开场现场搅拌混凝土。因承包商的混凝土拌和设备迟迟运不上工地，承包商决议运用商品混凝土，但为业主否决。而在承包合同中未明确规定运用何种混凝土。承包商不得已，只需继续组织设备进场，由此导致施工现场停工、工期拖延和费用添加。对此承包商提出工期和费用索赔。而业主以如下两点理由否认承包商的索赔要求： (1)已同意的施工进度方案中确定承