2022年“项目攻坚年”行动方案

1、2022年“工程攻坚年”行动方案为贯彻落实中央经济工作会议和省“扩大有效投资、抓 好重大工程”专题会议精神，全力抢抓扩大有效投资“窗口 期”，确保我区2022年扩大有效投资工作“开好局、起好 步”，掀起重大工程建设热潮，全面提高重大工程建设管理 水平，全力跑出工程高质量建设“加速度”，全力实现“稳 投资”目标。经区政府研究，决定在全区范围内开展“工程 攻坚年”行动，特制定如下方案。一、总体目标坚持“一切围着工程转、一切盯着工程干”，聚焦重大 产业、重大基础设目、重大民生三大领域，紧盯“大好高” 工程，清单化抓落实，闭环化抓管理，全力打好重大工程前 期研究、谋划招引、开工落地、续建扩投、竣工投用

2、五大攻 坚战，全年实施重大工程前期研究121个，谋划招引24个, 开工落地82个，续建扩投155个，竣工投用61个，全年完 成投资223亿元。带动全年固定资产投资增速超全市平均； 民间投资、制造业投资、高新技术产业以及生态环保、城市 更新和水利设施等结构性投资增速均高于面上投资增速；交 通投资增速实现转负为正。二、主要任务目，列出工程清单，理清制约工程推进的堵点难点问题，协 同推进和现场核查，全力助推工程提速建设。现场核查要开 展巡回督查、专项巡察，以“见形象、见投资、见工人、见 设备、见产品、见销售”的标准，逐一现场核实，核准一个, 销号一个，确保实现61个重大工程完工，争取全部实现竣 工投

3、用。.严格重大工程“双合同”管理。全面加强重大产业 工程国有建设用地使用权出让合同工业用地工程投资 合同“双合同”管理，原那么上总投资10亿元以下产业项 目建设周期不超过24个月，10-20亿元工程不超过30个月， 20亿元以上工程不超过36个月。树立“按时竣工是常态、 不按时竣工是例外”的理念，对投资5亿元以上的重大产业 工程，在建设过程中都要建立“一工程一跟踪服务团队”制 度，催促及服务工程按合同约定竣工。同时，要加强事中、 事后监管，确保工程按计划节点完成投资任务、在合同约定 周期内竣工；要组织开展“双合同”履约情况回头看，对没 有到达“双合同”约定的，要通过实施信用黑名单管理和失 信联

4、合惩戒，倒逼工程加快建设。推进瑞星鞋智造、瓯浦坤 鞋制造、正新、禾本、海特克、阿联酋等工程及时竣工，尽 快投产形成产能。.优化工程竣工验收流程。行业主管部门要提前介入 提供服务，做好本行业工程竣工验收指导工作，已完工工程 还处于预验收阶段的，要抓紧指导完成整改。实行限时联合 验收，对小问题实行“容缺受理、分步验收”，实现竣工联 合验收工作提速增效，确保工程尽快完成竣工验收。全面实 行工业工程先建后验、容缺审批、告知承诺制等管理模式， 推行统一评估、“多规合一”“多评合一”、工业用地“标 准地”出让等制度，企业从拿地开工建设到工程验收，由“项 目管理”全程帮办代办，实现“极速”模式。四、保障措施

5、（一）强化组织领导“工程攻坚年”行动由区“六重”清单组织实施领导小 组负责落实推进，由区政府主要领导担任组长，常务副区长 担任第一副组长，相关副区长担任副组长，相关区直部门主 要负责人为成员，区“六重”清单组织实施领导小组办公室 继续实体化运作。各街镇、各区直部门同步建立重大工程负 责制，强化领导责任，细化工作举措，密切配合做好组织保 障。（二）强化实施领办包干机制按照“一个重大工程、一个责任领导、一个工作专班、 一抓到底”的要求，建立领办包干机制，列入清单的每个项 目由1名区政府领导领办，落实1名牵头单位领导包项包干。 按照“半月一提醒、一月一通报、两月一过堂、季度现场会” 模式，针对重大工

6、程推进中存在的问题，责任牵头单位一周 协调一次，挂钩领办领导半月协调一次，区分管领导一月协 调一次。（三）强化全生命周期管理滚动完善重大工程“谋划招引”“前期研究”“开工落 地”“续建扩投”“竣工投用”五张清单，整合全区重大项 目全生命周期管理服务平台，确保全区重大工程全部纳入数 据库，实现全过程动态环节转换实时跟踪管理，实现“环环 相扣、闭环管理、整体智治”。重点抓好前期类工程的可行 性论证，真正形成工程“谋划一批、储藏一批、实施一批、 投用一批”的滚雪球效应。（四）强化实施“赛马”比拼机制每月对“工程攻坚年”行动进行绩效评价通报排名，实 行三色预警、提醒、预扣分机制，重点通报三大领域五大环

7、 节攻坚任务进度，开展“红旗工程”“问题工程”评比，对 进度滞后街镇和部门、滞后工程进行亮灯预警，营造“比学 赶超、奋力争先”良好气氛。（五）强化实施定期推进督查机制每月由区政府主要领导或常务副区长牵头组织召开“项 目攻坚年，行动推进会，通过晒工程、比进度、亮成效，集 中晾晒工程招引、前期、开工、续建、竣工情况，研究解决 重大问题。区“六重”清单组织实施领导小组办公室加大常 规督查、随机抽查和暗访核查力度，对工程建设、难点突破、 履职尽责等情况，开展一线跟踪督查并予以通报，并视情况 报区政府督查室通报。（六）强化实施落后约谈和考核奖惩机制对进展明显滞后的重大工程责任单位，由工程挂钩领办 领导约

8、谈单位主要负责人；对工作进展缓慢、绩效评价连续 排名全市靠后的工程责任单位，由区政府主要领导约谈单位 主要负责人。对超额完成任务的责任单位，予以年度考绩加 分。对未能完成攻坚任务的责任单位，予以年度考绩扣分； 对严重影响攻坚任务推进的单位和个人，依法依规严肃追究 责任。（七）强化典型宣传聚焦攻坚一线，大力宣传“工程攻坚年”行动中涌现的 典型经验做法，推出一系列有深度、有温度的鲜活报道，营 造勇拼搏、争上游、走前列的浓厚气氛，带动全区上下形成 务实高效抓攻坚、聚精会神促开展的生动局面。（一）实施产业提档工程。全年安排重大产业工程70 个，年度计划投资40. 89亿元。坚持把重大产业招引作为“项

9、目攻坚年”行动的重中之重，锁定城市经济主攻方向，加快 推进产业基础高级化、产业链现代化，筑牢高质量开展的根 基底盘。着力建设科创集聚高地，以长三角科技企业总部及 国际智能制造中心启动区为引领，加快推进国际未来科技岛 “一园四心”建设，深化城市数字科创园研究，努力成为环 大罗山科创走廊重要节点，招引落地一批院士产业工程；统 筹推进三大工业平台改造提升和都市型现代工业园区建设， 借力智能健康和时尚鞋艺制造基地、南方游乐高端游乐设施 生产制造工程，撬动中国鞋都向世界鞋都跨越以及轻工智城 打造，落地一批“大好高”制造业工程；充分发挥现代服务 业强区优势，强势推进金融保险产业工程、华润都市中心等, 加快

10、建设滨江CBD、中央绿轴等商务楼宇集聚区，点亮楼宇 经济。（二）实施基础提能工程。全年安排基础设施工程135 个，年度计划投资59. 96亿元。聚焦“四城”要求、“五区” 目标，深化落实“一带三城”战略布局，持续优化城市空间 格局，加快104国道西过境、沿江快速路、七都二桥等重要 交通设施推进，打通断头路、卡口路堵点，推进“四好农村 路”高质量开展，提升城市交通网络能级；完善电力、环保、 水利、防灾减灾等公共基础设施体系，打造海绵城市、韧性 城市；以历史文化街区保护开发为契机，加速推进老城区城 市有机更新，让老城展现新风采、焕发新活力；系统重塑西 部开展格局，推进西部新城建设，实现西部蝶变；全

11、域推进 “上改下”“白改黑” “管网整治”以及塘河沿线“绿道打 卡”工程，推进片区环境整治，展现干净、整洁、有序城市 面貌。（三）实施民生提优工程。全年安排民生工程158个， 年度计划投资122. 4亿元。聚焦文化、教育、医疗、消费高 地建设，全力做好社会事业和民生工程建设。坚持区域开发、 整体改造、滚动实施，有序推进城乡风貌建设，加快未来社 区、未来乡村、安置提速等基本单元进展，提升“住在”新 品质；联动抓好五马一墨池、庆年坊、朔门、江心屿“3+1” 历史文化街区开发，争创全国古城复兴示范样板，构建“游 在”新风貌；统筹优化东西部教育资源，全面推进“未来学 校”建设，全力改善教育环境，打响“

12、学在”金名片；优化 医疗、康养等公共服务供给工程布局，打造“健康”新样板。三、攻坚重点（一）全力打好重大工程前期研究攻坚战.加大统筹安排和系统谋划力度。各行业主管部门和 街镇要集中学研上级政策、滚动制定工程前期计划、统筹项 目资金争取和谋划，定期研究工程建设前期审批、用地保障、 资金筹措、环境保障等重大问题。紧盯细研上级投资方向和 产业政策，围绕工程前期工作发现问题、分析问题、解决问 题，确保工程谋得深、谋得准。对标对表省市同类标杆工程 报批时速，排出时间表、计划书，立下军令状，实行挂图作 战，全力争取，快速突破。争取前期研究清单内工程完成立 项超过60%,确保报省批工程330国道藤桥段改建工

13、程和藤 桥至永嘉桥下段工程5月底前完成初步设计审查，金温铁路 外洋至双岳段迁建工程和西铁路货运站场迁建工程11月份 完成工可审查。加快江滨单元综合服务提升共同富裕工程、 中央绿轴C-09、中央绿轴G-04地块等工程的前期研究，做 好仰义海塘安澜、山福段瓯江治理、西洲环岛防洪堤、江心 屿引水等工程的前期论证。.加大工程筹划储藏和包装深度。从上级政策、产业 链条、区域优势三个层面找工程。学懂、弄通、吃透、找准 上级出台的投资政策、产业政策、扶持政策以及在各类开展 规划中捕捉工程，筹划符合政策导向、满足规划需求的社会 民生和基础设施工程。紧盯省市县长工程，尤其是藤桥外洋、 大塘洋、竹桥等区块；瞄准专

14、项债，特别是区域土地整治等 工程，精心做好工程背景与建设的必要性和可行性、市场供 求预测、拟建规模、工程建设条件和资金本钱等的基础上， 形成较为完善的工程可行性研究报告，强化工程前期深度和 质量，大幅提升工程申报、争取、招引的成功率。.加大工程前期优化和规划研究力度。在现状拆建情 况的摸查和研究基础之上，做好与城市总体规划、控制性详 细规划、区全域谋划及公配三年行动计划等相关规划的衔 接。市自然资源和规划局分局、区土地储藏出让中心强化与 属地街镇的沟通交流，推进重大工程控规修改，协助制定科 学合理的规划方案。推进七都二桥、沿江快速路、茶花未来 社区、双屿康养等工程的规划论证、规划修编工作，为按

15、时 完成重大工程的出让、落地任务和提升工程建设品质提供强 大保障。（二）全力打好重大工程谋划招引攻坚战.严格把握“大”的要求，全力招引制造业工程。紧 盯省市县长工程、“251”工程，瞄准世界500强企业和国 内外行业龙头企业，大力开展都市制造业，优化抓好空间扩 容、配套完善，锁定年内有条件上马的轻工产业园区外坪 E-18地块、大塘坪地块做地出让动向，优先破解土地征收问 题，确保上半年率先落地10亿元以上单体制造业工程1个, 力争全年落地10亿元单体制造业工程2个以上。紧盯远期 待深化的戴宅区块未来鞋智造产业链基地工程、后京电镀基 地地块智能化鞋类制造产业工程等4个大体量单体制造业项 目，做细做

16、深工程谋划研究，以精准招商领航制造业工程落 地。.严格把握“新”的要求，全力招引创新型工程。坚 持科创首位战略，聚焦“5+5”产业中行业龙头型、链主型 和科技领先型工程。支持企业建立技术创新中心、研发中心 等科研机构，精准招引一批技术含量高、产业辐射带动强的 高新技术产业化工程，重点关注城市数字科创园、新能源汽 车科技研究院、鞋产业时尚设计U谷等创新平台进度，全年 力争落地科创平台工程1个以上；以产业基础高级化、产业 链现代化为导向，大力开展“科技+”，以专班攻坚推动一 鸣江南牧场工程等4个创新型文旅工程谋划，推动“产学研” 深度融合，争取年内完成至少1个创新型文旅工程挂牌。.严格把握“高”的

17、要求，全力招引高产出工程。坚 持把现代服务业作为“首位经济”来抓，加快七都华侨商会 中心工程、洲际国际商务中心、中央绿轴文化商务中心工程 等商务楼宇孵化，推动数字贸易、科技服务、金融服务、信 息服务等生产性服务业集聚化、规模化开展；加快双屿康养 工程规划调整以及招商洽谈进展，力争工程上半年土地挂牌 出让，9月底前开工建设。（三）全力打好重大工程开工落地攻坚战.持续推进重大工程审批提速。区政务服务中心要牵 头会同区发改局、区经信局、区住建局、市自然资源和规划 局分局等部门，加快开通重大工程审批绿色通道，深化完善 产业工程“标准地”出让、“四证联发”审批模式等做法， 推动规划审批、土地报批、工程供

18、地、工程验收、不动产登 记等各环节流程无缝衔接。特别是重大制造业工程要对标 “当年签约、当年审批、当年供地、当年开工建设”的要求 抓推进，已供地工程必须在约定期限内（3-6个月）开工建 设并投资入统。集中攻克一批重大工程审批堵点难点，确保 区双屿街道D-14a地块建设工程、区仰义街道C-20c地块建 设工程等7个2022年第一批全省集中开工活动工程3月底 前全部开工，5月底前完成统计入库。绕城高速藤桥连接线 改建工程确保10月底前开工、七都二桥确保11月底前开工 建设。.持续推进重大工程征迁“清零”。要加快梳理制定 重大工程征迁清单，逐一明确攻坚举措、完成时限。对重点 卡点问题，强化集中攻坚，

19、并严格落实问题销号、挂牌督办 等工作制度，全力做到工程“当年签约、当年腾空、当年拆 除、当年开工”。同时要坚持依法征迁，严格按规定做好征 地批前、报批、批后等各环节程序办理。建立健全重大工程 征迁清单,对外垛E-27地块、上桥D-52地块工程、戴宅A-117 地块及配套道路工程、104国道仰义段沿线改造工程、戍浦 江河道整治工程等征迁任务逐一明确攻坚举措、完成时限， 通过攻坚，一个工程一个专班，实行逐个突破，确保工程按 期开工。.持续全力争取土地要素支撑。切实强化重大工程土 地指标保障，特别要用足用好直接使用国家指标核销和省统 筹保障指标政策。要争取有条件的已签约落地工程列入省重 点工程或省重

20、大产业工程，竭尽全力向上争取土地指标。尤 其是仰义海塘安澜工程、成浦江河道整治工程、330国道等 重大工程要争取到土地指标，加快推进工程开工落地。对供 而未用、用而未尽的土地，加大分类处置力度，对暂时遇到 困难的，要专题研究帮扶措施；对无法续建的，要依法收回、 重新出让；对已批未供的土地，在符合法规和规划的前提下, 尽快调整到急需工程。（四）全力打好重大工程续建扩投攻坚战.聚力推进重大工程建设。强化节点管理，督查推进 续建工程扩大投资。着力加速重大工程推进进度，针对工程 节点，分类梳理重大工程节点攻坚清单，逐一明确完成时限、 落实责任领导。月度计划细化到具体工程量，对桩基完工、 正负零完成、主体封顶等关键节点予以明确。各责任单位要 落实工程专人负责，紧盯年