贫困地区流动人口子女教育问题研究

1、贫困地区流动人口子女教育问题研究论文摘要：近年来外来民工纷纷涌入，形成贵阳市在农民工子女义务教育问题上的特殊性。对于象贵州这样农村人口约占总人口85%左右的欠兴旺、欠开发;地区，只有借鉴其他地区的较先进的模式，并结合本地的特殊性，才能总结出真正能够解决好本地区农民工子女义务教育问题的方法。论文关键词：贫困地区,流动儿童,义务教育随着流动人口家庭化已成为我国人口流动的主流趋势，流动人口子女教育问题一直受到各界的高度关注。近日，刚闭幕的中央经济工作会议又进一步明确提出提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡开展;。如何到达解决流动人口子女教育问题的目的，让他们也像城里的孩子

2、那样享受免费教育的保障，在贫困地区这是一个很现实的问题，更是一个亟待解决的大问题。下面将以贵阳地区为例来就这个问题作一探讨。一、现状贵阳作为贵州的省会，是省内唯一的一个大型城市。正因为如此，近年来外来民工纷纷涌入。这种外来人员集中向全省一个城市迁移的情形是其他省没有的。据统计贵阳市流入的人口现在已经超过60万，81%并以每年8000至10000的速度递增，随之而来的那么是大量的农民工子女。2007年在贵阳市就读小学、初中的农民工子女已达11.5万之多，占全市义务教育学生总数的比例达20.6%。其中南明区是接受农民工子女义务教育最多的区，占全市农民工总量的40%。占全区义务教育阶段学生总数的52

3、%。到了2021年全市共有13万之多的流动儿童，除了其中不到30%的流动人口子女可以在公办学校读书以外，绝大局部是由150余所流动儿童学校承当着九年义务教育。可见，农民工子女义务教育已成为贵阳市义务教育的重要组成局部。贵阳市面临农民工子女义务教育的问题是很有其特殊性的。13万名非贵阳户籍的农民工子女需要在贵阳市就读，其中有8万人在三城区。;面对如此众多的流动儿童，作为经费缺乏、资源短缺的西部欠兴旺地区，贵阳市采取了一系列强化公共效劳的制度安排，做了大量工作。但是由于受校舍面积、师资力量、学校的规模等因素的限制，贵阳市现有公办学校根本上是处于饱和状态，13万人中仍有近67%的农民工子女只能上民办

4、学校。也就是说大局部流动人口的孩子依然只能在条件简陋、办学水平差的民办学校就读。二、与其他地区模式比拟从各地探索解决流动儿童教育问题较典型的地区来看，目前主要有上海模式和广州模式两种。再从广州模式来看，由于流动人口基数较大，其普通小学生的生均预算经费小学也才是2470元，不到上海的五分之一。因此，迫于财政压力，公办学校接纳流动人口子女就读的主要是民办学校，只有少局部流动儿童有时机到公办学校就读。政府对于农民工子弟学校只能提供较少的财政补贴。从这个角度来看，贵州与其是很相似的。贵州是个人口年龄较年青的省份，据2000年人口普查资料显示0-14岁人口所占比重远高于全国平均水平。尤其是农村，其比重高

5、达32.25%。因为该省人口自然增长率一直以来较高，这说明在相当长的时期内，0-14岁人口的比重仍会居高不下，根底教育担子很是沉重。对于像贵州这样农村人口约占总人口的85%左右的欠兴旺、欠开发;地区，经济总量较小，虽然各级财政加大了对教育的投入力度，但面对全省目前处于城乡义务教育阶段的667万学生来说，仍是捉襟见肘。三、制约因素1、实施义务所需事业经费和根本建设投资主要是通过地方政府财政制度来进行配置，但流动儿童居住地和户籍所在地又是别离的，与义务教育资源的配置很是矛盾。反映了我国在现代化进程中在面临社会急剧的转型过程里，人口的社会流动性日益增强与其教育接纳缺乏的矛盾，表达出教育体制改革滞后于

6、社会体制的变迁而导致的教育失衡的状况。2、在教育的问题上，中央政府的责任应该是最有效地建立高质量的、能够为公民提供平等开展时机的教育体系，使教育公共效劳均等化。但上海和贵州小学的生均预算经费差距，是很能说明问题的。3、在现阶段城乡义务教育条件还存有较大差异的情况下，教育移民;的倾向较严重，而这样具有跨区域、全国性准公共性质特征的流动儿童的义务教育，其公共;性质的特征更加突出，因此大量的流动人口子女的义务教育问题，如果中央政府不承当相应的责任，流出地也不负责一点责任，仅靠流入地政府的财力是难以长久，也难真正解决好，尤其是对于如贵州这样的贫困地区而言，虽然来源大多数是本省其他地区的，但就问题的实质

7、性而言，矛盾与广州是一样的。因此在目前两个为主;的政策下，如果没有同时赋予相应的配套资源，在操作上，仍然是难以进行的。这也是造成流入地公办学校设置高门槛的一个根本原因。4、在现有条件下，即便是流动儿童有书读了，但是，如何能保证其读好书，也是亟待解决的问题。农民工子弟学校教师待遇的合理性导致教师流动性大，留不住好老师并由此而引发的教学质量等问题仍然是个问题。四、政策建议因此，为彻底解决贫困地区流动儿童义务教育，除了要加快本地区的经济社会开展，大力提高经济实力外，还要针对本地区的特殊性，从国家以及地方两个层面上做到以下几点：一国家层面上：1、我国以户籍制度为依据的财政收入分配体系，并没有考虑非户籍

8、子女的义务教育。在免费义务教育政策实施的大背景下，落实两为主;需要一个完整的政策链条。也就是说，一项教育政策的出台，要有财政政策支撑，要有预算的编制和执行跟进，还要有公众广泛地参与及监督，形成一个机制。尽早研究制定农民工子女义务教育资助专项转移支付政策，使得农民工子女的教育能够纳入流入地区的教育事业开展总体规划。重新建立一个以流入地省市政府为主的的义务教育经费分担制度。根据农民工子女入学的地域转移地，从中央到区县各级政府按照本钱比例来为义务教育分别买单。对流入地政府提出了教育投入和管理上的要求的同时，也要赋予其相应的财税权限，给予其经费投入上的支持。2、政府的作用之一是为人的开展创造公平的条件

9、，为满足人的各种需求提供根本条件和公共产品，为此，要逐步解决生源不均衡问题和教育资源利用不均衡问题。建立科学合理公平的义务教育阶段的教育体系。加大改革力度，借鉴别国的经验，实现学校硬件及软件资源的均衡，建立公、民办学校之间教师自由流动的机制，打破公、民办之间教师流动的障碍，促进学校之间的均衡开展，进而形成一个公办学校均衡覆盖流动人口等在内的辖区所有适龄人口义务教育和民办优质教育构成的教育体系。3、根据农民工子女流动性大，多数人学籍手续不全的特点，教育主管部门应尽快为全国尤其是流入流出地建立一个义务教育电子学籍档案系统，全国联网。有了这样的信息平台，就能方便的掌握和建立流动人口义务教育学籍管理制

10、度，可以更加简化手续，为农民工子女人学就读提供方便。4、修改和完善?民办学校督导评估标准?，制定?民办学校评估考核奖励方法?，通过其督导评估不断标准民办学校办学行为，以促进其办学水平和教学质量的提高。二在地方层面上：1、提高教育内容的针对性和适切性，针对流动人口子女在生活习惯、语言习惯，学习方式、心理特点等方面的特殊需求，研究探索具有接纳性的教育、教学方法，以便他们尽快地适应新的学校生活，享受到高质量的、完整的的国民根底教育。同时要发挥公办学校办学优势，在教育管理、教研活动、师资培训等方面提供尽可能的支持，进一步促使其提高教育教学水平。2、为关注农民工子女教育问题的人们搭建一个可以作为交流和相互支持的机制平台。大力发动社会各界，让更多的人参与其中，形成全社会关心农民工子女教育的浓厚社会气氛，积极吸纳社会资金，大力扶持民办教育，积极有效地引导和鼓励社会资金投入义务教育领域。农民工子女教育问题的产生归根结底是社会开展不平衡造成的。解决问题的根本