智慧城市国家标准应用实施报告

1、 HYPERLINK / 智慧实城施市报国告家（1标.0准版应） 用主要编制人员：杨建军孙文龙范科峰张 群张红卫李 腾方 可庄广新刘 文彭革非王 妍王瑶瑶崔光磊李雅洁王惠莅张永刚臧 磊贺振华华昱森高万里孙 玥刘晓静崔 昊章建兵裴 勇鲁 静杨清晓李 赟王 宇陈亚军于 浩张宸睿李 刚董子文莫家勤肖 文段华威丁 菁权亚强游建友黄伟青林立敏游承波杨雅莹周康平董睿博张 兵李祎然马瑞良孙广华房德川任 洁孟国山宋 彬陈 伟苑金海卓其沅张继续董欣鹏戴莎军杨君旺洪玉金周 波熊自伟柳 扬盛 文傅 蕾宋跃武常 鹏周 偲梁永增王树东张明状万 军刘 朋耿雅楠贾子谊编制单位：中国电子技术标准化研究院中国信息通信研究院中电

2、科新型智慧城市研究院有限公司南威软件股份有限公司腾讯云计算（北京）有限责任公司重庆扬升科技集团有限公司北京市大兴区政务服务管理局德州市大数据局蒙阴县大数据局亳州市数据资源管理局泉州市公安局科通处山东浪潮新基建科技有限公司深圳市捷顺科技实业股份有限公司上海市黄浦区城市网格化综合管理中心泉州市泉港智慧停车有限公司漳州市智慧停车管理有限公司中国通信标准化协会建设综合勘察研究设计院有限公司智慧泉城智能科技有限公司山东省计算中心（国家超级计算济南中心）中外建设信息有限责任公司华为技术有限公司云赛智联股份有限公司成都秦川物联网科技股份有限公司深圳市福田区政务服务数据管理局石狮市大数据管理局聊城市大数据局烟

3、台市牟平区大数据服务中心济宁市大数据中心上海数字产业发展有限公司合肥市市政工程管理处浙江嘉兴数字城市实验室有限公司天津市南开区委网信办漳州电子信息集团有限公司 天津智慧城市研究院有限公司众帮来袭（山东）信息科技有限公司山东省标准化研究院版权声明未经授权，不得以任何方式复制、抄袭、影印、翻译本文档的任何部分。凡转载或引用本文的观点、数据，请注明来源。应用实施标准 67应用实施案例 685. 总结与建议 70目 录前 言 11. 应用实施背景及意义 2我国智慧城市发展现状 3我国智慧城市标准化工作现状 8国家标准应用实施的意义 142. 重点国家标准解读 16标准概览 17标准解读 203. 国家

4、标准应用实施路径 60整体介绍 61应用实施对象 62应用实施过程 62应用实施原则 644. 国家标准 2021-2022 应用实施概况 66前 言智慧城市建设已经成为推动我国经济改革、产业升级、提升城市综合竞争力的重要驱动力。标准既是引领和支撑智慧城市规划设计、建设运营、迭代升级的重要抓手，也是新型智慧城市产业、技术规则制定权的载体。智慧城市国家标准是引导我国各地智慧城市健康发展的重要手段。自 2013 年以来，我国在智慧城市国家标准研制方面取得了重大进展，目前共立项 69 项国家标准。为发挥国家标准对智慧城市建设与发展的引导和支撑作用，依托国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术及示范

5、”重点专项新型智慧城市技术标准体系与标准服务平台( 项目编号： 2018YFB2101400) 支持，在国家智慧城市标准化总体组指导下，中国电子技术标准化研究院、山东省计算中心（国家超级计算济南中心）联合智慧城市领域相关产学研用单位共同探索开展了智慧城市领域相关国家标准的应用实施工作，构建形成了智慧城市标准应用实施体系，并面向一系列地方案例进行了实践，取得了积极进展。在相关工作基础上，编制形成了智慧城市国家标准应用实施报告（1.0 版）（简称“本报告”）。本报告系统介绍了智慧城市国家标准应用实施的背景意义，选取 35 项智慧城市领域国家标准进行了重点解读，介绍了标准应用实施方案，总结了 202

6、1-2022 年度标准应用实施整体情况，提出了未来智慧城市标准应用工作的建议。同时，基于 2021 年以来开展的标准应用实施工作，形成了一批智慧城市国家标准应用实施案例。智慧城市国家标准应用实施报告（1.0 版）研究背景及意义1.1我国智慧城市发展现状政策现状自 2012 年以来，我国陆续出台了一系列智慧城市相关政策文件。其中，2021-2022 年度智慧城市相关主要政策文件见表 1。相关政策文件从智慧城市顶层设计、试点推动、技术应用、标准、评价等不同角度出发，为各地开展智慧城市建设发挥了重要的引导作用。表 1 我国智慧城市相关主要政策文件（2021-2022）时间文件名称文件号相关要求202

7、1 年 3 月中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“第十六章 加快数字社会建设步伐”中提出“提供智慧便捷的公共服务”“构筑美好数字生活新图景”“建设智慧城市和数字乡村”，为智慧城市建设作出系统部署2021 年 4 月2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务发改规划2021493 号提出“建设新型智慧城市”“建设城市数据大脑等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行一网通管，拓展丰富智慧城市应用场景”2021 年 7 月5G 应用“扬帆”行动计划 （2021-2023 年）工信部联通信202177 号提出

8、 5G+ 智慧城市、探索构建数字孪生城市、基于 5G 技术的智慧政务服务、5G智慧社区等方面的要求2021 年 9 月物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023 年）工信部联科2021130 号提出实施融合应用发展行动，在社会治理领域“推动交通、能源、市政、卫生健康等传统基础设施的改造升级”“搭建综合管理和数据共享平台”“推动智慧城市和数字乡村建设，提升社会管理与公共服务的智能化水平”2021 年 10 月国家标准化发展纲要提出“开展城市标准化行动，健全智慧城市标准，推进城市可持续发展”2021 年 11 月工业和信息化部关于印发 “十四五”信息通信行业发展规划的通知工信部规202

9、1164 号提出“支持新型城市基础设施建设”“协同发展智慧城市与智能网联汽车”2021 年 12 月“十四五”国家信息化规划提出“推进新型智慧城市高质量发展”，并从智慧城市群一体化发展、城市数据资源和数据大脑建设、市政基础设施智能化改造、城市运行管理、数字生活、城乡联动等方面明确了具体要求2021 年 12 月“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划国标委联202136 号提出“围绕智慧城市分级分类建设、基础设施智能化改造、城市数字资源利用、城市数据大脑、人工智能创新应用、城市数字孪生等方面完善标准体系建设，面向智慧应急、智慧养老、智慧社区和智慧商圈等典型领域加快标准研制；开展标准实验验

10、证与应用实施，以标准化引领和支撑智慧城市建设”时间文件名称文件号相关要求2022 年 1 月“十四五”数字经济发展规划国发202129 号提出“统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市”“高质量推动中国东盟智慧城市合作”2022 年 1 月关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知国办发202156 号提出“加快社区服务数字化建设”2022 年 3 月关于印发2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务的通知发改规划202237

11、1 号提出“加快推进新型城市建设”“提升智慧化水平。完善国土空间基础信息平台，构建全国国土空间规划一张图”“探索建设城市数据大脑，加快构建城市级大数据综合应用平台”“推进政务服务智慧化”2022 年 5 月关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见提出“推进数字化改造。建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。”2022 年 6 月国家发展改革委关于印发 “十四五”新型城镇化实施方案的通知发改规划2022960 号提出“推进新型城市建设”“推进智

12、慧化改造”，围绕推行城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享、丰富数字技术应用场景”等明确具体要求2022 年 7 月关于印发贯彻实施国家标准化发展纲要行动计划的通知国市监标技发202264 号提出“实施城市标准化行动，完善智慧城市、城市可持续发展等重点领域标准体系，加强标准国际化创新型城市建设”“推动智慧城市等国际标准制定”发展趋势智慧城市从概念提出到落地实践，历经十多年的建设与发展，我国智慧城市建设数量持续增长。我国智慧城市整体建设和发展情况总结如下。（一）智慧城市建设更加注重以人民为中心智慧城市建设从运营管理范畴向“以人为本”建设理念转变。坚持以人民为中心，关注民众需求，强调

13、民众在规划建设、管理、服务、治理等领域的重要参与作用。如广东、山东、贵州等省提供服务平台供民众参与智慧城市建设相关的物联设备选型、百姓随手拍管理、城市治理、功能定制、建言献策等决策。以民众关切为导向，聚焦智慧城市精准服务和精细管理，打造服务型政府，使智慧城市建设和市民感受紧密相连，让民众在智慧城市的发展过程中感受到实实在在的益处，形成自上而下的赋权与自下而上的积极行动的良性循环，打造有温度、可感可触的智慧城市。（二）新技术持续赋能智慧城市建设发展以 5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等为代表的信息技术与新型基础设施建设全面融合，助推智慧城市高质量建设发展。根据工信部发布的2022

14、年 12 月份通信业经济运行情况显示，截至 2022 年 2 月，我国已建成全球最大 5G 网络，累计已建成 5G 基站 150.6 万个，已有多个 5G 应用落地实践，涉及交通、教育、医疗、园区、社区、疫情防控等场景。国家层面已经设立江苏无锡、浙江杭州、福建福州、重庆南岸区、江西鹰潭等 5 个物联网特色的新型工业化产业示范区，物联网感知设施统筹部署已经成为智慧城市建设的重要内容。上海、兰州、合肥、南京等多地建立了云计算中心，并部署面向人工智能的计算加速资源和边缘计算布局，提供先进的计算技术服务。广东、贵州、浙江、吉林、山东、重庆、广西等大部分省份均成立了政府数据管理机构，承担大数据发展、大数

15、据存储与分析技术研究、数据资源统筹共享等职责，支撑新型智慧城市建设。江苏、广东、山东、陕西等省份深入布局“区块链+ 智慧城市”项目，其中，数字公民、数字金融、电子证照等领域的建设成效明显。基于信息技术赋能的信息基础设施、融合基础设施，为智慧城市提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。（三）城市治理现代化是智慧城市建设的必然要求城市治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，而智慧城市已成为推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。通过运用数字技术推动城市管理手段、管理模式和管理理念创新，精准高效满足群众需求。通过新技术的应用，推动城市治理模式从政府单向管

16、理向社会参与、市民共建转变；注重基层治理中的创新突破，强调从城市“末梢”如社区、乡村等多方面协同治理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉。同时，我国城市治理体系的理念不仅局限于传统的基层治理、综合治理、治安防控、公共安全等方面，更强调了从人的需求角度出发，提升民生服务方面的治理水平。（四）智慧城市群区域一体化协同发展新格局逐步形成智慧城市在顶层设计、建设重点、目标定位、实施路径等方面都发生了深刻变化，更加注重区域创新一体化协同发展。我国已初步形成京津冀、长三角、粤港澳、中西部四大智慧城市群，未来新型智慧城市的发展将向区域智慧城市群体系转变，强调区域层面智慧城市的顶层设计，实现区域城市间的信息融

17、合共享、产业功能分工、协同机制建立、创新体系建立、战略规划定位，打造区域乃至全国统一的新型智慧城市建设框架。以区域城市群资源整合、数据共享、融合应用等为重点的智慧城市群一体化发展将成为新型智慧城市建设的重要方向。（五）共建共治共享生态模式助力智慧城市高质量发展智慧城市建设是构建数字中国、智慧社会的重要内容，也是建设创新型国家的重要着力点。党的十九届四中全会明确提出“共建共治共享”的国家治理体系和治理能力现代化的具体路径。从创新合作角度看，智慧城市共建生态联盟或研究机构将依托政府、企业、科研院所多方力量应运而生，形成“政产学研用”融合发展生态圈，面向惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资

18、源、网络安全、改革创新等领域，重点聚焦智慧城市规划、建设、运营、服务、共享的共性问题和关键技术，支撑智慧城市全周期建设发展。从多元主体角度看，ICT 设备供应商、电信运营商、软件开发商、系统集成商、互联网企业、数据服务企业以专业技术优势构建产业协同生态，公众主体以多样化、多渠道互动平台参与社会治理。政府发挥引导作用，充分调动各主体的积极性和能动性，形成政府负责、社会协同、公众参与的社会治理机制，助推智慧城市高质量发展，让全民共享智慧城市建设成果。1.2我国智慧城市标准化工作现状我国智慧城市标准化工作的历史可以回溯至 2013 年，相关工作也得到了国家标准委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化

19、部等部门的高度关注和支持，在标准化协调机制、国家标准研制实施等方面取得了积极进展。（一）探索建立标准化协调机制2014 年 1 月，国家标准委印发了关于成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组的通知( 标委办工二201433 号 )，正式成立了国家智慧城市标准化协调推进组、国家智慧城市标准化总体组（以下简称“总体组”）、国家智慧城市标准化专家咨询组 3 个小组，探索建立了智慧城市标准化协调机制。其中，总体组在协调推进组的指导下，负责拟定智慧城市标准化战略和推进措施，制定智慧城市标准体系框架，协调智慧城市相关标准的技术内容和技术归口。2021 年总体组完成调整工作，针对组织架构、章程

20、等进行了更新与调整。智慧城市是复杂巨系统、“系统之系统”，其标准化工作是一项高度复杂的系统工程，涉及的标准组织众多。在总体组统筹协调下，全国信息技术标准化技术委员会（SAC/TC28)、全国电子业务标准化技术委员会（SAC/TC83)、全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93)、全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100)、全国工业过程测量控制与自动化标准化技术委员会（SAC/TC124)、全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230)、全国信息安全标准化技术委员会（SAC/ TC260)、全国物流信息管理标准化技术委员会（SAC/TC267)、全国智能运

21、输系统标准化技术委员会（SAC/ TC268)、全国遥感技术标准化技术委员会（SAC/TC327)、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426)、全国通信标准化技术委员会（SAC/TC485)、全国城市公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537)、全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567)、中国电力企业联合会、中国电器工业协会等相关标准化技术委员会共同推动智慧城市领域标准化工作，并取得了一系列标准成果。（二）编制发布标准体系总体框架试行稿2015 年 10 月 23 日，国家标准委联合中央网信办及国家发展改革委印发了关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系

22、建设及应用实施的指导意见（国标委工二联201564 号）。该文件从智慧城市系统测试技术和产品测试安全防护信息安全管理信息系统安全数据安全新兴产业发展产业升级产业规划生态宜居运行管理实施管理规划与设计环保基础设施交通基础设施能源基础设施水基础设施基础设施时空基础设施术公共运营中心公共支撑平台业务流程协同服务融合数据融合领域知识模型计算与存储网络通信物联感知标准应用指南评价模型及指标参考模型术语和定义07060705070407030702070106030602060104040403040204010305030403030302ICT03010210020902080207020602050

23、2040203020202010104010301020101智慧城市标准体系总体 01支撑技术与平台 02基础设施 03建设与宜居 04管理与服务 05产业与经济 06安全与保障 07电子商务金融服务电旅游服务住房保障服务养老服务社会保障服务劳动就业服务医疗卫生服务文化服务教育服务物流服务能源管理服务交通服务房产管理社区管理人口管理国土管理应急管理公共安全市场监管电子政务052105200519051805170516051505140513051205110510050905080507050605050504050305020501图 1 国家智慧城市标准体系总体框架（2015 版试行稿

24、）标准体系、智慧城市评价指标体系两个维度，明确了“十三五”期间我国智慧城市标准化工作的总体目标和重点任务，是我国智慧城市标准化工作的第一份指导性文件。该文件提出了我国智慧城市标准体系的总体框架（试行稿）即顶层设计 1.0 版，见图 1。自此之后，我国智慧城市标准化工作有了明确和统一的顶层设计，所有国际标准、国家标准在该体系框架下进行规划、设计与实施。根据智慧城市标准体系顶层设计1.0 版，智慧城市领域主要涉及 7 大类标准，包括总体类、支撑技术与平台类、基础设施类、建设与宜居类、管理与服务类、产业与经济类、安全与保障类等标准，7 大类标准又可以细分为 53 个子类标准。（三）有序推动国家标准研

25、制与实施工作在国家智慧城市标准体系总体框架指导下，截至 2022 年 3 月，国内相关标准化技术组织共规划、立项了 69 项急用先行的国家标准。已发布国家标准见表 2，在研国家标准见表 3。可以看出，现有标准主要聚焦基础通用标准，包括：术语、评价、参考模型等总体类标准；数据融合、共性支撑平台、跨系统交互等关键支撑技术与平台类标准；安全体系框架、信息安全保障指南等安全保障类标准。在各相关标准化技术组织的积极推动下，目前已有 39 项国家标准编制完成并发布。GB/T 33356-2016新型智慧城市评价指标、GB/T 36333-2018智慧城市 顶层设计指南等国家标准已成为各地开展智慧城市规划、

26、建设、评估时重点参考的技术依据，并得到广泛应用，切实发挥了标准的规范和引领作用。表 2 已发布国家标准清单序号标准号标准名称归口单位1GB/T 33356-2016新型智慧城市评价指标全国信息技术标准化技术委员会2GB/T 34678-2017智慧城市 技术参考模型全国信息技术标准化技术委员会3GB/T 34680.1-2017智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第 1部分：总体框架及分项评价指标制定的要求全国信息技术标准化技术委员会4GB/T 34680.3-2017智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第 3部分：信息资源全国信息技术标准化技术委员会5GB/T 34679-2017智慧矿山信

27、息系统通用技术规范全国信息技术标准化技术委员会6GB/T 35776-2017智慧城市时空信息基础设施 基本规定国家测绘地理信息局7GB/T 35775-2017智慧城市时空信息基础设施 评价指标体系国家测绘地理信息局8GB/T 34680.4-2018智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第 4部分：建设管理全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会9GB/T 36332-2018智慧城市 领域知识模型 核心概念模型全国信息技术标准化技术委员会10GB/T 36333-2018智慧城市 顶层设计指南全国信息技术标准化技术委员会11GB/T 36334-2018智慧城市 软件服务预算管理规范全国

28、信息技术标准化技术委员会12GB/T 36445-2018智慧城市 SOA 标准应用指南全国信息技术标准化技术委员会13GB/T 36622.1-2018智慧城市 公共信息与服务支撑平台 第1 部分：总体要求全国信息技术标准化技术委员会14GB/T 36622.2-2018智慧城市 公共信息与服务支撑平台 第2 部分：目录管理与服务要求全国信息技术标准化技术委员会15GB/T 36622.3-2018智慧城市 公共信息与服务支撑平台 第3 部分：测试要求全国信息技术标准化技术委员会16GB/T 36625.1-2018智慧城市 数据融合 第 1 部分：概念模型全国信息技术标准化技术委员会17G

29、B/T 36625.2-2018智慧城市 数据融合 第 2 部分：数据编码规范全国信息技术标准化技术委员会18GB/T 36621-2018智慧城市 信息技术运营指南全国信息技术标准化技术委员会19GB/T 37043-2018智慧城市 术语全国信息技术标准化技术委员会20GB/T 36620-2018面向智慧城市的物联网技术应用指南全国信息技术标准化技术委员会21GB/T 36342-2018智慧校园总体框架全国信息技术标准化技术委员会22GB/T 36552-2018智慧安居信息服务资源描述格式全国信息分类与编码标准化技术委员会23GB/T 36553-2018智慧安居应用系统基本功能要求

30、全国电子业务标准化技术委员会24GB/T 36555.1-2018智慧安居应用系统接口规范 第 1 部分：基于表述性状态转移 (REST) 技术接口全国电子业务标准化技术委员会序号标准号标准名称归口单位25GB/T 36554-2018智慧安居信息服务资源分类与编码规则全国信息分类与编码标准化技术委员会26GB/T 37976-2019物联网 智慧酒店应用 平台接口通用技术要求全国信息技术标准化技术委员会27GB/T 38237-2019智慧城市 建筑及居住区综合服务平台通用技术要求全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会28GB/T 36625.5-2019智慧城市 数据融合 第 5 部分

31、：市政基础设施数据元素全国信息技术标准化技术委员会29GB/T 37971-2019信息安全技术 智慧城市安全体系框架全国信息安全标准化技术委员会30GB/Z 38649-2020信息安全技术 智慧城市建设信息安全保障指南全国信息安全标准化技术委员会31GB/T 38465-2020城市智慧卡互联互通 充值数据接口全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员32GB/T 34680.2-2021智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第 2部分：信息基础设施全国通信标准化技术委员会33GB/T 36625.3-2021智慧城市 数据融合 第 3 部分：数据采集规范全国通信标准化技术委员会34GB/T

32、36625.4-2021智慧城市 数据融合 第 4 部分：开放共享要求全国通信标准化技术委员会35GB/T 40028.2-2021智慧城市 智慧医疗 第 2 部分：移动健康全国通信标准化技术委员会36GB/T 40656.1-2021智慧城市 运营中心 第 1 部分：总体要求全国通信标准化技术委员会37GB/T 40689-2021智慧城市 设备联接管理与服务平台技术要求全国信息技术标准化技术委员会38GB/T 40994-2021智慧城市 智慧多功能杆 服务功能与运行管理规范全国城市公共设施服务标准化技术委员会39GB/T 41150-2021城市和社区可持续发展 可持续城市建立智慧城市运

33、行模型指南全国城市可持续发展标准化技术委员会表 3 在研国家标准清单序号计划号标准名称归口单位120152348-T-339智慧城市 跨系统信息交互 第 1 部分：总体框架全国通信标准化技术委员会220152347-T-339智慧城市 跨系统信息交互 第 2 部分：技术要求及测试规范全国通信标准化技术委员会320152345-T-339智慧城市 跨系统信息交互 第 3 部分：接口协议及测试规范全国通信标准化技术委员会420150021-T-339公众电信网增强 智慧城市管理系统总体技术要求全国通信标准化技术委员会序号计划号标准名称归口单位520161920-T-469智慧城市 智慧医疗 第 1

34、 部分：框架及总体要求国家卫生健康委员会620180987-T-469智慧城市 建筑及居住区 智慧社区数字化技术应用全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会720194200-T-469智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第 5 部分：交通全国信息技术标准化技术委员会820194205-T-469新型智慧城市评价指标修订全国信息技术标准化技术委员会920202576-T-469智慧城市 智慧停车 第 1 部分：总体要求全国信息技术标准化技术委员会1020210852-T-469城市和社区可持续发展 可持续智慧城市成熟度模型全国城市可持续发展标准化技术委员会1120210849-T-469智慧

35、城市 突发公共卫生事件数据有效利用评估指南全国信息技术标准化技术委员会1220210851-Z-469智慧城市基础设施 绩效评价的原则和要求全国城市可持续发展标准化技术委员会1320210854-T-469可持续城市与社区 智慧城市运行模型 应对城市突发公共卫生事件的应用指南全国城市可持续发展标准化技术委员会1420210853-T-469智慧城市基础设施：突发公共卫生事件居民社区基础设施数据获取和利用规范全国城市可持续发展标准化技术委员会 /全国信息技术标准化技术委员会1520213293-T-469智慧城市 人工智能技术应用场景分类指南全国信息技术标准化技术委员会1620213294-T-

36、469智慧城市 成熟度模型全国信息技术标准化技术委员会1720213295-T-469智慧城市 城市智能服务体系构建指南全国信息技术标准化技术委员会1820213305-T-469智慧城市 感知终端应用指南全国信息技术标准化技术委员会1920213306-T-469智慧城市 城市运行指标体系 总体框架全国信息技术标准化技术委员会2020213309-T-469智慧城市 用于公众信息服务的终端总体要求全国信息技术标准化技术委员会2120213549-T-333智慧城市 建筑及居住区 第 2 部分：智慧社区评价全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会2220213390-T-469智慧社区基础设

37、施 评估和改善成熟度模型全国城市可持续发展标准化技术委员会2320214278-T-469智慧城市 公共卫生事件应急管理平台通用要求全国信息技术标准化技术委员会2420214284-T-469智慧城市 智慧停车 第 2 部分：数据要求全国信息技术标准化技术委员会2520214281-T-469智慧城市 智慧停车 第 3 部分：平台技术要求全国信息技术标准化技术委员会2620214353-T-469智慧城市 智慧多功能杆 系统总体要求全国信息技术标准化技术委员会2720214492-T-469智慧城市 城市运行指标体系 智能基础设施全国信息技术标准化技术委员会2820213297-T-469城市

38、数据治理能力成熟度模型全国信息技术标准化技术委员会2920214992-T-312智慧城市服务体验感知评价通则 公共安全信息应用公安部3020220117-T-469智慧城市基础设施 智慧城市基础设施数据交换与共享指南全国城市可持续发展标准化技术委员会此外，在智慧城市国家标准指引下，浙江、安徽、广东、山东、辽宁、重庆、河南、湖北、内蒙古、陕西、福建、上海等省市开始探索智慧城市相关标准化工作，并针对地方特色和工作实际出台地方标准，助力构建国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等相互配套、互为补充的智慧城市标准体系，为未来智慧城市国家标准制定工作奠定了实践基础。（四）探索开展新版标准体系

39、总体框架修订工作在与 2015 版智慧城市标准体系总体框架保持连贯性、稳定性、迭代性基础上，充分考虑当前智慧城市建设新要求、技术发展新特征、数据资源重要性等因素，国家智慧城市标准化总体组联合国内相关产学研用力量，共同研究形成了智慧城市标准体系总体框架（2022 版），如图 2 所示。根据图 2 ， 智慧城市标准体系由“ 0 1 总体”“02 技术与平台”“03 基础设施”“04 数据”“05 管理与服务”“06 建设与运营”“07 安全与保障”等七部分的标准分体系组成。对应图 2 中的智慧城市标准体系总体框架树形图，建立了智慧城市标准体系结构图（见图 3），确定了各类标准在体系中的位置及相互关

40、系。总体类标准位于智慧城市标准体系结构的底层，是智慧城市标准体系的基础，通过规定术语定义、参考架构、评价方法、应用指南等内容，为其他部分提供整体、统一指导；智慧城市技术与平台标准涵盖了主要支撑技术、共性支撑平台的标准，为基础设施、数据、管理与服务等提供保障；基础设施标准、数据标准从不同角度为智慧城市管理与服务提供支撑；管理与服务标准位于智慧城市标准体系结构的最上层，面向具体需求实现对其他部分标准的细化和落地，支撑各领域推进智慧化建设；建设与运营类标准位于智慧城市标准体系左侧，为智慧城市整体及细分领域的规划设计、部署实施、运营管理、评估改进、创新发图 2 智慧城市标准体系总体框架（2022 版）

41、展提供依据和指导；安全与保障类标准位于智慧城市标准体系右侧，贯穿于智慧城市建设与运营全过程，对其他部分起到了参考和规范作用。图 3智慧城市标准体系结构图1.3国家标准应用实施的意义（一）保障智慧城市国家标准研制质量通过开展智慧城市国家标准应用实施工作，可以及时、有效、系统地针对智慧城市建设具体项目、解决方案等进行调研分析，实现标准文本中相关内容与实际项目、方案之间的比对和综合验证，为优化标准文本内容提供依据和参考。一方面，通过比对和综合验证，可以判断标准中的相关内容和要求是否合理，及时发现通用性弱、描述不准确的条款，为标准完善、标准修订提供依据，保障标准的普适性、科学性和严谨性。另一方面，通过

42、学习、深入了解先进的智慧城市建设经验和成果，可以为细化、补充相关标准内容及相关指标要求提供依据，进一步保障标准的先进性和与时俱进，不断提升国家标准质量与水平。（二）支撑各地智慧城市建设与发展作为智慧城市相关产学研用单位共同研制形成的技术文件，国家标准既充分固化了当前各地智慧城市建设的最佳实践，也适当吸收了国际国内智慧城市领域先进理念和经验。国家标准是智慧城市相关法律法规、政策文件等的重要补充，可以从智慧城市规划设计、建设实施、管理运营、产业协同等不同维度出发，为各地智慧城市规划与建设提供管理抓手、技术依据，也可以为企事业单位产品研发、方案设计提供参考。通过开展智慧城市国家标准应用实施工作，可以

43、构筑形成标准研制与标准落地之间的桥梁，切实发挥标准对各地方智慧城市建设发展的指导和规范作用，帮助用户改善相关产品、方案及项目质量。一方面，可以让智慧城市地方主管部门、承建单位、运营单位、顶层设计咨询机构、科研机构等更多相关标准用户了解、参考、使用最新标准成果，推动国家标准成为支撑各地智慧城市建设发展全过程的重要技术文件，并基于国家标准不断生成新的参考文件，形成良好的标准应用生态环境。另一方面，通过持续开展智慧城市国家标准应用实施工作，在各地不断探索、实施标准验证与应用工作，可以逐步实现以点带面，推动更多地方智慧城市项目建设以国家标准作为参照或者建设依据，通过最新国家标准成果的落地为地方建设输入

44、新理念、新动能，助力智慧城市项目建设质量与水平的提升，进一步带动智慧城市建设成果惠及更大范围。智慧城市国家标准应用实施报告（1.0 版）重点国家标准解读2.1标准概览本报告共选取了35 项智慧城市领域重点标准进行解读，标准清单见表4。表 4 智慧城市领域重点标准清单序号一级分类二级分类标准号标准名称状态1总体类 01术语定义 0101GB/T 37043-2018智慧城市 术语已发布2总体类 01参考架构 0102GB/T 34678-2017智慧城市 技术参考模型已发布3总体类 01评价方法 0103GB/T 34680.1-2017智慧城市评价模型及基础评价指标体系第 1 部分：总体框架及

45、分项评价指标制定的要求已发布序号一级分类二级分类标准号标准名称状态4总体类 01评价方法 0103GB/T 34680.2-2021智慧城市评价模型及基础评价指标体系第 2 部分：信息基础设施已发布5总体类 01评价方法 0103GB/T 34680.3-2017智慧城市评价模型及基础评价指标体系第 3 部分：信息资源已发布6总体类 01评价方法 0103GB/T 34680.4-2018智慧城市评价模型及基础评价指标体系第 4 部分：建设管理已发布7总体类 01评价方法 010320194200-T-469智慧城市评价模型及基础评价指标体系第 5 部分：交通报批8总体类 01评价方法 010

46、3GB/T 33356-2016新型智慧城市评价指标已发布9总体类 01评价方法 010320194205-T-469新型智慧城市评价指标修订报批10总体类 01评价方法 010320213294-T-469智慧城市 成熟度模型送审11总体类 01评价方法 010320213306-T-469智慧城市 城市运行指标体系 总体框架送审12总体类 01评价方法 010320213549-T-333智慧城市 建筑及居住区 第 2 部分：智慧社区评价送审13总体类 01评价方法 010320213297-T-469城市数据治理能力成熟度模型送审14总体类 01应用指南 010420213293-T-4

47、69智慧城市 人工智能技术应用场景分类指南送审15技术与平台类 02物联感知 0201GB/T 40689-2021智慧城市 设备联接管理与服务平台技术要求已发布16技术与平台类 02物联感知 020120213305-T-469智慧城市 感知终端应用指南送审17技术与平台类 02业务流程协同 0205GB/T 36332-2018智慧城市 领域知识模型 核心概念模型已发布18技术与平台类 02公共支撑平台 0209GB/T 36622.1-2018智慧城市 公共信息与服务支撑平台 第 1部分：总体要求已发布19技术与平台类 02公共支撑平台 020920213295-T-469智慧城市 城市

48、智能服务体系构建指南送审20技术与平台类 02公共支撑平台 020920214278-T-469智慧城市 公共卫生事件应急管理平台通用要求征求意见21基础设施类 03融合基础设施 030220214492-T-469智慧城市 城市运行指标体系 智能基础设施送审22基础设施类 03融合基础设施 0302GB/T 40994-2021智慧城市 智慧多功能杆 服务功能与运行管理规范已发布23基础设施类 03融合基础设施 030220214353-T-469智慧城市 智慧多功能杆 系统总体要求草案24数据类 04数据融合与服务 0404GB/T 36625.1-2018智慧城市 数据融合 第 1 部分

49、：概念模型已发布25数据类 04数据融合与服务 0404GB/T 36625.2-2018智慧城市 数据融合 第 2 部分：数据编码规范已发布序号一级分类二级分类标准号标准名称状态26数据类 04数据融合与服务 0404GB/T 36625.3-2021智慧城市 数据融合 第 3 部分：数据采集规范已发布27数据类 04数据融合与服务 0404GB/T 36625.4-2021智慧城市 数据融合 第 4 部分：数据开放共享要求已发布28数据类 04数据融合与服务 0404GB/T 36625.5-2019智慧城市 数据融合 第 5 部分：市政基础设施数据元素已发布29管理与服务类 05惠民服务

50、 050220202576-T-469智慧城市 智慧停车 第 1 部分：总体要求报批30管理与服务类 05惠民服务 050220214284-T-469智慧城市 智慧停车 第 2 部分：数据要求送审31管理与服务类 05惠民服务 050220214281-T-469智慧城市 智慧停车 第 3 部分：平台技术要求送审32建设与运营类 06规划设计 0601GB/T 36333-2018智慧城市 顶层设计指南已发布33建设与运营类 06运营管理 0603GB/T 36621-2018智慧城市 信息技术运营指南已发布34安全与保障类 07基础安全防护 0704GB/T 37971-2019信息安全技

51、术 智慧城市安全体系框架已发布35安全与保障类 07基础安全防护 0704GB/Z 38649-2020信息安全技术 智慧城市建设信息安全保障指南已发布安全与保障类提供支撑提供支撑提供提供支撑保障整体统一指导总体类评价方法基础设施类技术与平台类数据类应用指南人工智能技术应用场景参考架构 技术参考模型 术语和定义 术语融合基础设施智能基础设施智慧多功能杆数据融合与服务 数据融合 数据治理 管理与服务类 智慧社区 智慧停车 惠民服务智慧城市重点标准关系如图 4 所示。建设与运营类规划设计 顶层设计指南运营管理信息技术运营指南依据和指导物联感知业务流程协同 领域知识模型公共支撑平台 公共信息与服务设

52、备联接管理与服务 城市智能服务 感知终端应用公共卫生事件应急管理基础安全防护安全体系框架建设信息安全保障评价模型及基础评价指标体系新型智慧城市评价体系城市运行指标体系智慧社区评价成熟度模型图 4智慧城市重点标准关系图2.2标准解读智慧城市 术语标准解读 1 编制背景智慧城市建设是一项跨行业、跨技术领域的系统工程，涉及物联网、云计算等众多技术，以及城市管理、公共服务等诸多应用领域，涉及相关名词术语较多。为统一认识和理解，亟需对智慧城市相关术语进行规范和统一。尽早确定智慧城市相关的定义和术语，可以指导智慧城市规划、设计、实施、运维等环节的稳步进行，促进智慧城市的健康、可持续发展。 2 主要内容GB

53、/T 37043-2018智慧城市 术语给出了智慧城市领域中的常用术语和定义，包括智慧城市基本术语、框架与模型、数据资源、基础设施与平台、支撑技术、风险与安全、管理与服务等术语。该标准适用于智慧城市的规划、设计、实施与运维，以及智慧城市领域的概念理解、科研、教学与信息交流等。 3 主要作用该标准给出了智慧城市领域中的常用术语和定义，规范统一了符合我国国情并适用于我国智慧城市建设的智慧城市术语，其发布和实施可以为我国智慧城市规划、建设提供统一指导和技术参考，指导智慧城市总体设计、系统实现、应用和服务，促进智慧城市的健康发展、持续发展和规模化发展。该标准是智慧城市标准体系中的总体基础性标准，对智慧

54、城市规划与建设具有重要的基础支撑作用。智慧城市 技术参考模型标准解读 1 编制背景智慧城市是融入了信息化、体制机制、管理服务等多方面创新的新模式，其建设实施离不开统一技术架构的支撑。智慧城市领域新技术、新应用、新平台百花齐放，跨界跨领域融合已经成为趋势，建立参考架构可以统一共识。随着技术参考模型的持续迭代和架构内相关资产的不断沉淀，可以逐步实现一次开发适配多个行业和多个产品。智慧城市技术参考模型是一项最为基础的研究工作，是总体性标准，有助于为我国智慧城市建设理念、标准体系规划及其他标准研制提供依据。 2 主要内容该标准规定了智慧城市的概念模型、ICT 视角的业务框架（见图5）、ICT 视角的知

55、识管理参考模型（见图 6）和 ICT 视角的技术参考模型（见图 7），以及智慧城市建设的 ICT 技术原则和要求。该标准适用于智慧城市信息通信技术的整体规划、具体项目的规划、建设及管理。IT能力行出 .交 .通 .业务单元电子商务生活缴费能源管理交通运输财政金融工商税务环境管理社区管理人口管理城市建设国土管理公共安全市场管住房保障社会保障市政管理健康医疗体育文化教育培训业务交互环境治理产业布局决策管理协同审批城市应急物联感知网络通信计算与存储数据及服务融合业务目标基础设施智能化产业体系现代化生活环境宜居化城市管理精细化公共服务便捷化政府企业社会公众服务对象建安运设全维管保管理障理图 5 智慧城

56、市 ICT 支撑的业务框架智慧城市 ICT 视角的业务框架由业务单元、业务交互、IT 能力和目标四个模块组成。 IT 能力服务与业务单元和业务交互，为其提供必要的 IT 技术手段和能力；业务单元作为业务交互的基础，为其提供相应的资源；业务交互利用业务单元提供的资源和 IT 能力提供的服务，实现信息交互；业务单元、业务交互和 IT 能力三者共同为目标的实现提供支撑。图 6 智慧城市 ICT 支撑的知识管理参考模型智慧城市ICT 视角的知识管理参考模型分为两层，包括智慧城市领域知识模型和智慧城市知识管理基础设施层。智慧城市领域知识模型层：本层包含智慧城市各个领域中的概念、概念的属性、以及概念之间关

57、系所构造的领域知识模型以及支撑领域知识模型构造的共性技术。智慧城市知识管理平台：本层是智慧城市知识管理的实施层，包括智慧城市知识库，以及基于该知识库的智慧城市知识管理、知识获取与整理、知识挖掘与分析和知识推理与演绎等共性技术。智慧城市ICT 视角的技术参考模型从城市信息化整体建设考虑，提出了所需要具备的五个层次要素和三个支撑体系，横向层次要素的上层对其下层具有依赖关系；纵向支撑体系对于五个横向层次要素具有约束关系。物联感知层：提供对环境空间的智能感知能力，通过感知设备及传感器网络实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、安全等方面的识别、信息采集、监测和控制。网络通信层：包括公共网络及一些专用的网

58、络，为智慧城市提供大容量、高带宽、高可靠的光网络和全城覆盖的无线宽带网络所组成的网络通信基础设施。计算与存储层：包括软件资源、计算资源和存储资源，为智慧城市提供数据存储和计算以及相关软件环境的资源，保障上层对于数据的相关需求。数据及服务融合层：通过数据和服务的融合支撑，承载智慧应用层中的相关应用，提供应用所需的各种服务，为构建上层各类智慧应用提供支撑，本层处于智慧城市总体参考模型的中上层，具有重要的承上启下作用。智慧应用层：在物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务支撑层的基础之上建立的各种基于行业或领域的智慧应用及应用整合，为社会公众、企业用户、城市管理决策用户等提供整体的信息化应用

59、和服务。安全保障体系：为智慧城市建设构建统一的安全平台，实现统一入口、统一认证、统一授权、日志记录，涉及各横向层次。运维管理体系：为智慧城市建设提供整体的运维管理机制，涉及各横向层次，确保智慧城市整体的建设管理和长效运行。建设管理体系：为智慧城市建设提供整体的建设管理要求，加强智慧城市建设管理机制，指导智慧城市相关建设，确保智慧城市建设的科学性和合理性。社会公众用户多渠道接入企业用户多渠道接入政府用户多渠道接入智慧应用层智慧政务智慧交通智慧教育智慧医疗智慧家居智慧社区.建设管理体系安全保障体系运维管理体系数据及服务融合层服务融合服务聚集服务管理服务整合服务使用.数据融合数据采集与汇聚数据整合与

60、处理智能挖掘分析数据管理和治理. 基础信息资源 共享交换信息资源 应用领域信息资源 互联网信息资源计算与存储层计算资源存储资源软件资源.网络通信层公共网络专用网络.物联感知层感知设备执行设备.图 7 智慧城市 ICT 支撑的技术参考模型 3 主要作用智慧城市是一个跨系统交互的巨系统，是“ 系统的系统”， 其标准体系建设工作具有较高的综合复杂性。智慧城市技术参考模型是智慧城市标准体系的重要组成部分。通过从不同视角构建智慧城市的技术参考模型，系统地实现了对智慧城市的抽象概念描述和技术体系描述，有利于为我国智慧城市试点的规划、建设与管理工作提供技术支撑和参考，同时有利于统筹指导我国智慧城市标准体系的