经济学基础第13章PPT

1、LOGO经济学基础人民邮电出版社第十三章 宏观经济政策1了解宏观经济政策的目标及其关系。2了解财政政策、货币政策的各项政策工具。3 理解再贴现、公开市场业务、存款准备金、税收、政府支出等政策工具。4理解商业银行的存款货币和乘数创造。5掌握财政政策及货币政策的运行、相机抉择的经济政策。第十三章 宏观经济政策学习目标1货币创造，自动稳定器，相机抉择重点难点2宏观经济学主要针对的是对宏观经济形势的判断和对宏观经济中出现的问题的解决。宏观经济学在经济学家间往往众说纷纭，莫衷一是，形成许多学派。在政府如何治理经济方面的作用，学派之间的主张分歧甚大。一部分经济学家认为，政府如果实行“无为而治”，充分发挥市

2、场经济的作用。减少政府不必要的干预，宏观经济的局面会更好。另一部分经济学家则持相反观点，认为现代经济中政府的作用是不可或缺的，听任市场经济的自发波动会使宏观经济的目标难以达到。谁都不否定市场经济和政府的作用，但每当出现一个宏观经济问题时，总是有两派意见，一派强调市场的作用，另一派强调政府的作用。至于谈及政府的干预时，对于政府应当在多大程度上干预，在什么时候干预，以及实行什么样的政策等诸多方面，在经济学家间又争论不休。情景导入3学习任务第一节 宏观经济政策目标第二节 财政政策第三节 货币政策第四节 两种政策的混合使用第五节 供给管理政策一第一节二第二节三第三节四第四节五第五节第一节宏观经济政策目

3、标宏观经济政策概念一宏观经济政策是指国家或政府为了增进整个社会经济福利，改进国民经济的运行状况，达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。这是政府在经济事务中的有意识活动。一切经济政策的制定都以一定的经济目标的实现为出发和归宿点。宏观经济政策的目标被公认为4个方面：充分就业、物价稳定、经济快速增长和国际收支平衡。宏观经济政策就是为了达到上述目标而采取的措施和手段。在每一特定的时期，宏观经济政策在顾及整体目标实现的同时有所侧重，政府将围绕着特定的目标制定一系列的政策措施。消除了非自愿失业、但仍存在摩擦性失业和自愿失业的就业状态就是充分就业。二宏观

4、经济政策目标充分就业价格稳定经济增长国际收支平衡价格稳定就是避免或减少通货膨胀，但并不是通货膨胀率为零。经济增长是指一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。国际收支平衡是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。三宏观经济政策之间的关系在短期中，从迄今为止的各国宏观经济政策实践来看，这几个目标之间并不总是一致的，而是相互之间存在着矛盾。1充分就业与物价稳定的矛盾2物价稳定与经济增长的矛盾3经济增长与国际收支平衡的矛盾4充分就业与国际收支平衡之间的矛盾5充分就业与经济增长的矛盾四宏观经济政策工具宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。在宏观经济政策工具中，常用的有需求管理、供给管

5、理政策及国际经济政策。1需求管理需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。2供给管理供给管理是要通过对总供给的调节来达到一定的政策目标。3国际经济政策现实中每一个国家的经济都是开放的，各国经济之间存在着日益密切的往来与相互影响。第二节财政政策一财政政策的概念财政政策是国家干预经济的主要政策之一。财政政策是为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做的决策。二财政政策工具及其运用1政府支出政府支出的主要部分是政府购买，是政府对商品和劳务的购买，购买军需品、警察装备用品、政府机关办公用品、付给政

6、府雇员的酬金、各种公共工程项目的支出等都属于政府购买。2税收在政府的收入中，税收是最主要的部分。国家财政收入的增长，在很大程度上源自于税收收入的增长。3公债公债是政府向公众举借的债务，或者说是公众对政府的债权，当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的另一个组成部分。三自动稳定器自动稳定器也称为内在稳定器，是经济中一种自动的作用机制，它可以自动地减少由于自发总需求变动而引起的国民收入波动，使经济发展较为平稳。自动稳定器主要是指那些对国民收入水平的变化自动起到缓冲作用的财政调节工具，如政府税收等，它的功能表现在：当经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济出现萧条时自动减轻萧

7、条，而不需要政府采取任何措施。财政政策的这种内在稳定经济的功能主要是通过下述3项制度得到发挥的。1政府收税的自动变化2政府转移支付3农产品价格维持制度四斟酌使用的财政政策由于政府支出中的转移支付乘数和税收乘数所产生的效果都比一般自发性支出所能产生的效果要小，因此虽然各种自动稳定器一直在起作用，但作用毕竟有限，特别是对于剧烈的经济波动，自动稳定器难以扭转。因此，经济学者认为，为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用或权衡性的财政政策。1扩张性财政政策（1）减税（2）增加政府公共工程支出与购买和转移支付

8、，2紧缩性财政政策（1）增税（2）减少政府公共工程支出与购买和转移支付第三节货币政策一货币政策的概念货币政策一般是指各国政府通过中央银行运用货币政策工具，来调节货币供给量，以实现经济发展既定目标的经济政策手段。货币政策的作用是中央政府通过银行体系来实现的。二消费、消费函数与消费倾向在银行制度方面，大体说来，主要包括中央银行和金融中介机构两类，金融中介机构中最主要的是商业银行、专业性银行和非银行金融机构。商业银行是以获取利润为经营目标、以多种金融资产和金融负债为经营对象、具有综合性服务功能的金融企业。在各类金融机构中，是一种历史最悠久、业务范围最广泛、对社会经济生活产生的影响最为深刻的一种。中央

9、银行身处一国金融体系的核心地位，作为领导和管理国家货币金融的首脑机构，代表国家发行货币、制定和执行货币金融政策、处理国际性金融事务、对金融体系进行监管、通过货币政策影响经济活动。三货币供给及货币创造机制1货币供给狭义的货币供给是指硬币、纸币和活期存款的总和。货币被定义为在商品和劳务的交换以及债务的清偿中作为交换媒介或工具而被法定为普遍接受的物品，最符合这个定义的就是硬币、纸币和活期存款。一般说来，硬币和纸币通常被称为通货，由于活期存款可以和通货一样，随时支取，也可随时用来支付债务，因此，也将其看作严格意义上的货币，同时也是最重要的货币，因为在货币的供给中活期存款占了相当大的比例，更主要的是活期

10、存款的派生机制还会创造货币。2货币创造的机制在金融体系中商业银行具有创造货币的功能，原因是在金融体系中只有商业银行才允许接受活期存款，并可以签发支票，从而具有了创造货币的能力。商业银行创造货币应具备两个基本的前提条件：第一，准备金制度；第二，非现金结算制度。四货币政策及其手段货币政策的实施也是“逆经济风向行事”。当总支出不足，失业持续增加时，中央银行就应该采取扩大货币供应的扩张性货币政策，降低利率，刺激总需求，以解决经济衰退和失业问题；相反，当总支出过度，价格水平持续上涨时，中央银行就应该采取减少货币供应的紧缩性货币政策，提高利率，抑制总需求，以解决通货膨胀问题。1法定存款准备金率2再贴现率3

11、公开市场业务第四节两种政策的混合使用一政策的选择当均衡的国民收入低于充分就业的国民收入时，决策者可以进行多种政策选择，一是采取扩张性财政政策，增加了总需求和国民收入但也使利率上升；二是采取扩张性货币政策，可以增加国民收入水平但使利率下降；三是同时采取扩张性财政政策和扩张性货币政策，即对这两种政策搭配使用。扩张性财政政策和扩张性货币政策对均衡的国民收入和利率有不同的影响，如表所示。二财政政策和货币政策的搭配使用能使政策效果得以最好发挥的方法是将财政政策和货币政策配合起来使用。第五节供给管理政策一收入政策收入政策是指政府通过某种行政措施强制性或非强制性地限制工资和价格的政策，它又称工资与物价控制政

12、策，其目的是制止工资成本推进的通货膨胀。（一）收入政策的理论基础和基本准则假如货币工资增长率等于劳动生产率，则物价水平稳定不变，同时国民收入在劳动收入（工资）与非劳动收入（利润）两者之间的分配份额保持不变。反之，假如货币工资增长率超过劳动生产率增长率，由于价格将相应于成本的提高而提高，所以，要保持价格稳定，利润在国民收入中的份额必须相应减少，而凯恩斯主义认为，工会的垄断导致“工资刚性”，即工资上涨是导致成本推动通货膨胀的根本原因。但要采取削弱工会垄断力量的措施控制工资水平的上涨在政策上不可取，因此，实行工资管制是最适宜的反通货膨胀的手段。（二）收入政策的主要类型1工资-物价冻结2工资-物价指导线3税收刺激计划二指数化政策1工资指数化所谓工资指数化，是指按照物价指数自动调整收入的一种工资制度。实施办法是以职工的货币工资与职工的生活费用价格指数挂钩，并把具体挂钩的办法、挂钩的指标通过计算等通过法定的形式或法规确定下来，以期保证职工的实际工资收入不受价格上涨的影响。2税收指数化所谓税收指