苏州地区园林城市创建考察报告

1、苏州地区园林城市创建考察报告9 月 23 日至 24 日，我市创建园林城市考察组对苏州市及苏州工业园区、常熟市和张家港市的城市园林绿化建设管理、 创建国家园林城市工作进行了实地考察， 短短两天的学习考察，虽属走马观花， 但苏州地区在经济高速发展的同时， 城市建设的气魄和胆略、 城市园林绿化管理的先进理念以及创建园林城市的工作做法， 给人留下了深刻的印象， 受益匪浅， 感受良多。、认识高度统一，城市基础设施迅速完善随着改革开放不断推进，苏州地区经济社会持续高速发展。为了将城市做大、做强、做优、做美，苏州市从实践 “三个代表 ”重要思想、实现可持续发展战略的高度出发，将创建园林城市作为优化发展环境

2、、 提高人民生活质量的 “民心工程 ”来抓， 通过完善机制， 加强领导，明确目标， 强化宣传， 周密部署， 全力推进创园工作， 做到意识到位、 规划到位、 责任到位、政策到位、 管养到位， 使城市面貌发生了巨大变化， 城市面积迅速扩张， 基础设施逐步完善，环境质量不断提高， 社会事业全面发展， 城市逐步由建设型向功能型、 质量型、 美化型转变。目前苏州各市已路成网、林成带、树成荫、花满园、夜如昼。如苏州新区基本完成了 70 平方公里合作区主要基础设施开发建设， 其中 30 平方公里建成区达到 “九通一平 （通路、 供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准；常

3、熟市建成区绿化覆盖面积达3479 公顷， 绿化覆盖率为 57.12%， 绿地率为 55.98% ， 人均公共绿地16.96 平方米； 张家港市城市绿地面积是建县时的 860 多倍， 建市时的 45 倍， 绿地率为 36.5% ， 绿化覆盖率为40.2%，人均公共绿地面积10.6平方米，被授予 “江苏人居环境奖”和 “中国人居范例奖” 。通过创建园林城市，全面提升了城市环境水平，推进了城市建设大发展，促进了城乡经济大飞跃。二、高起点规划，城市绿化建设品位不断提升常言规划是 “龙头 ” ， 苏州地区在 “龙头 ”上大做文章， 形成了完善的城市绿化规划体系， 一是编制了城市绿地系统规划， 并以此作为

4、指导城市绿化建设的总纲， 全面照章实施； 二是编制城市道路系统绿化专业规划。 苏州新区按照城市道路系统规划， 超前构思， 将每一条道路绿化带宽度、树种配置、 绿化景观及灯光亮化配备编制了详细规划，并先行实施到位， 做到一路一树种，一路一景观，车随林走，步随景移；三是高水平编制公共绿地规划，通过聘请国内外高水平规划设计单位精心规划设计， 确保了规划设计的高水平、 高档次和高质量。 无论是苏州市环城河、 苏州新区的金鸡湖， 还是常熟虞山、 尚湖、张家港暨阳湖的绿地系统规划， 均充分体现了以人为本的理念， 融历史人文景观和秀雅迷人的自然山水风光为一体， 达到了以城市园林化标准来设计城市，大手笔构建山

5、水园林城市，营造最佳人居环境的效果。三、高强度投入，城市绿化建设快速推进苏州地区经济的高速发展创造了极大的经济效益，财政收入快速增长为城市绿化建设提供了强有力的支撑， 城市绿化建设的高标准又促使周边土地产生高附加值， 反过来又保障了城市建设的高投入。苏州市投入了 38 亿元整治老运河，其建设的高标准、人性化、自然性令人赞叹，沿河土地价格较整治前提高数倍；苏州新区 70 平方公里基础设施投入了 300 多亿元，城市绿化建设在200 x 年达 200 多万平方米， 200 x 年达 300 万平方米， 2005 年计划达 390 多万平方米；常熟市近三年直接用于城市绿化建设的资金近 10亿元、 人

6、均公共绿地面积每年增加 1.5 平方米以上； 张家港市 200 x 年、 200 x 年两年全市各级财政投入 3.8 亿元用于绿化建设， 200 x 年投入达 3.5 亿元，同时通过拆房建绿、建路增绿、 破墙透绿、 见缝插绿等形式扩绿增绿， 绿地总量大幅度上升。 高投入带来高回报，凡是城市公园、 公共绿地周边区域地价急剧攀升， 如常熟市虞山风景区旁的土地价格每亩超千万元， 苏州新区金鸡湖边房价两年内翻了一倍。 张家港市利用沿江高速公路建设集中取土的契机，规划建设了 4.25 平方公里的暨阳湖生态园区，开挖了占地800 亩的水面，基本完成了区内全部道路和绿化建设， 区内面积 20.5公顷、 容积

7、率为 1.4 的湖滨住宅区每亩地价达270 多万元。 200 x 年常熟市、张家港市土地净收益均在 20 亿元以上，为城市绿化建设筹集了充足的资金。四、高水平管理，园林绿化管养机制逐步完善苏州地区近年来通过深化改革，完善政策规章，制订规范性文件，依法治绿，确保园林绿化事业健康发展。 同时城市绿化建设管理由制度化转为人性化。 一是严格实行绿线控制制度。市政建设与绿化同步规划，同步建设。张家港市明确市域12 条主干道两侧规定范围内为绿化控制区，其中张构路两侧各60 米、苏虞张一级公路两侧各50 米，其它道路两侧各20-30 米，绿线控制区内不得改作它用，所有建筑只拆不建；二是实行绿色图章制度。凡是

8、新建项目， 无绿化审批不得开工， 无绿化验收不得交付， 同时逐步推进老城区绿化达标工作，凡绿化不达标单位一律要缴纳绿化异地建设费， 造绿增绿； 三是完善责任机制， 落实长效管护措施。按照谁所有谁管理的原则，落实各有关产权单位的管理职责；由园林绿化、城管、城投公司等部门组成管护督查小组， 每月不定期进行检查考核， 评分通报， 不合要求的责令其迅速整改； 对公园绿地实行分级分类管理， 制订了管护标准和考核细则， 充分引入市场机制，将日常管养全面推向市场，实行公开招标，竞争承包。目前苏州新区、常熟、张家港均无政府部门所属的园林绿化养护队伍， 管理人员大幅度减少， 苏州新区从事绿化行政管理的仅两人。由

9、于各项制度完善落实到位，不仅提高了管养水平，也大大降低了政府财政支出。苏州地区园林城市建设的经验启示我们，园林绿化建设管理要上水平，只有从创新机制，理顺体制， 完善管理，提高品位等方面入手。 要创出能充分体现自身特色的园林城市， 我们认为，我市创园工作应着重在以下三方面开展工作：一、加强绿化规划建设管理，形成全社会参与绿化建设的氛围。一是完善城乡绿化规划体系， 加快编制城市绿地系统专业规划。 突出旅游资源特色的南部山区及天目湖绿色旅游规划， 突出自然山林特色的燕山风景区和西郊风景区休闲园林规划， 突出绿色景观特色的沿护城河、 湾溪河市民游憩绿化带建设规划， 结合居住区绿化和城市公园、 小游园规

10、划，形成完整城市绿化体系； 二是完善绿化建设管理体制， 在城管局园林处基础上成立园林局， 可为二级局建制， 参照张家港市等地办法， 实行城乡绿化一体化管理，严格绿化建设审批，实行严格的绿线和绿色图章制度， 确保城市绿化不欠新债； 三是完善园林绿化达标制度， 通过拆房建绿， 异地建绿， 逐步还清老债， 提高单位绿化达标率； 四是建立全民植树机制， 全民造绿，通过划片包干、建特色林等手段，形成全社会参与园林绿化建设的浓郁氛围。二、充分发挥自然资源优势，营造山水园林城市特色。围绕溧阳多山、多水、多森林，山水相依的特色， 做足山水特色文章。 首先是凸现天目湖山水资源特色， 大力推进天目湖自然山水旅游园林建设， 让其成为都市后花园中的盆景； 其次是加快启动燕山风景区和西郊风景区建设，建成市民近郊休闲乐园，融山在城中，园在城中，绿在城中；第三是加快实施湾溪河沿线绿化景观带建设，形成城区南北向绿化轴线；第四是严格控制城区三块契形绿地，为远期园林绿化建设大发展创造条件；第五是逐步实施沿宁杭高速公路、 104 国道、芜太运河和 S239 线两侧绿化防护林带，形成市区东西向四条绿色走廊。三、 推进管理体制改革， 完善市场化管理机制。 彻底改变