钦州市深化体制机制改革

1、 钦州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案为积极适应糖业发展新形势，进一步深化我市糖业体制机制改革，充分激发市场活力，不断增强可持续发展能力和竞争力，根据广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见（桂政发20198号）要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极贯彻全区深化体制机制改革加快糖业高质量发展动员部署会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地

2、方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化糖业体制机制改革，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升我市糖业发展水平。（二）基本原则政府引导，市场主导。加强政府宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进糖业体制机制改革，建立利益联结、效益导向的新型农企关系。改革创新，激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念，全面推行规范化订单农业，创新糖业发展体制机制，充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育糖业发展新动能。问题导向，精准施策。对标全球糖业发展先进水平，针对糖料蔗生

3、产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题，集中攻坚，重点突破，补齐短板，走现代糖业集群式发展之路。统筹兼顾，互利共赢。明确各方责权利，坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则，切实维护好涉糖涉蔗各方权益，推动糖业可持续发展。（三）主要目标到2022年，现代糖业发展体系不断完善，全要素生产率明显提高。糖料蔗生产能力明显提升。基本建成46万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上，其中7.72万亩高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力200万吨以上，产糖能力23万吨左右。加强良种繁育推广，糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械

4、化水平有较大提高，其中“双高”基地综合机械化率达85%，机收率达70%。企业综合实力进一步增强。进一步发展壮大制糖龙头企业，形成3至5家原料足、成本低、效益好、竞争力强的糖厂，糖厂原料蔗平均满足率达80%以上。二、完善糖料蔗购销市场机制（四）完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革，在全市范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由双方签订糖料蔗订单合同，明确糖料蔗收购价格、收购范围等。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。（市农业农村局牵头；市工业和信息化局、市发展

5、改革委、市市场监管局，各县区人民政府配合）（五）规范订单合同。原则上按照自治区糖业主管部门制定的订单合同规范文本签订合同。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。（市工业和信息化局牵头；市农业农村局、市司法局、市市场监管局，各县区人民政府配合）（六）保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式，稳定原料来源。市县两级人民政府要整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调

6、加工所产生的增值税及其附加属县区分成部分归糖料蔗调出县区。（市农业农村局牵头；市工业和信息化局、市市场监管局、市财政局、市统计局，市税务局，各县区人民政府配合）（七）强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业。实行订单合同备案制，制糖企业将订单合同报送镇人民政府，由镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案，作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县镇村三级调处机制，及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，并纳入征信体系，依法依规惩处。采取有效措施坚决打击食糖走私和假冒伪劣等行

7、为，维护食糖市场健康和稳定。（市市场监管局牵头；市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委、市司法局、市商务局，人民银行钦州市中心支行，各县区人民政府配合）三、着力提高糖料蔗生产水平（八）加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成7.72万亩“双高”基地建设任务，提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内38万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转，支持专业合作社发展，提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下，允许农民进行种植结构调整。（市农业农村局、市“双高”办牵头；市财政局，各县区人民政府配合）（九）加快糖料蔗良种育繁推广。充分利用市内外资源，开

8、展糖料蔗良种选育，选育出一批综合性状优良、适宜机械化生产的糖料蔗新品种。培育一批良种繁育基地，鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设，不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。建立健全糖料蔗良种选育、推广激励机制，加速良种繁育及推广。（市农业农村局牵头；市“双高”办、市科技局、市财政局、市农科所，各县区人民政府配合）（十）全力推进糖料蔗生产全程机械化。加大糖料蔗收获机推广应用力度，引进农机服务公司开展机械作业服务，创建糖料蔗生产机械化示范点，培育糖料蔗生产农机服务组织。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验，加强农艺与农机结合，推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造

9、、运输设施更新改造，适应机收糖料蔗加工要求。（市农业农村局牵头；市“双高”办、市工业和信息化局、市财政局，各县区人民政府配合）（十一）加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念，积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。提高农艺农机结合水平，推广应用适应机械化收割的种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，构建新型农业组织，推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。（市农业农村局牵头；市“双高”办，各县区人民政府配合）四、推动制糖企业高质量发展（十二）推动制糖企业战略重组。坚持企业市场主体地位一律平等的原则，以市

10、场为导向，以资本为纽带，加快推动企业兼并重组，促进糖业跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组，提高产业集中度，提升综合竞争力。（市工业和信息化局牵头；各县区人民政府配合）（十三）大力推进产业链发展。推进蔗糖精深加工，支持企业实施“两步法”生产，不断提高食糖品质。大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。加快糖机制造、农机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。支持相关企业开展新产品研发和生产。（市工业和信息化局牵头；市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市

11、商务局，各县区人民政府配合）（十四）加快蔗叶资源化绿色化综合利用。鼓励研发推广蔗叶回收机械。积极推行蔗叶禁烧，大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用，促进循环经济发展。（市生态环境局牵头；市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委，各县区人民政府配合）（十五）推进企业提质发展。对标国内外先进水平，不断提高产品质量，降低能源和原材料消耗，促进降本增效。引导企业加快建立健全现代企业制度，提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造，推动企业技术改造和技术创新。引导企业加大研发投入，加快产品创新，提高产品科技含量和附加值，增强企业竞争力。（市工业和信息化局牵头；市科技局，各县

12、区人民政府配合）（十六）培育知名品牌。引导企业加强品牌整合，大力培育糖业知名品牌，提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励企业争创中国质量奖、广西壮族自治区主席质量奖等。（市市场监管局牵头；市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局，各县区人民政府配合）五、加快淘汰落后产能（十七）引导一批糖厂关停并转。按照布局合理、原料充足的要求，引导规模小、原料不足、技术装备落后的糖厂关停或转产。支持引导连续两个榨季白砂糖产量均在5万吨以下的糖厂实施合并、转产或关停，促进资源配置向优势企业集中。（市工业和信息化局牵头；市财政局，各县区人

13、民政府配合）（十八）支持减量或等量置换提升。支持实施减量或等量置换、淘汰落后产能的企业引进战略投资者，通过工程总承包（EPC）等模式，建设技术、装备和工艺先进的现代化糖厂，关停旧厂。对于具备建设用地报批条件的项目用地，优先安排建设用地指标。优先给予专项资金支持，引导金融机构给予信贷支持。市工业和信息化局牵头；市自然资源局、市财政局（市金融办），人民银行钦州市中心支行、钦州银保监分局，各县区人民政府配合（十九）做好资产处置。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，鼓励金融机构积极支持呆账核销。对关停的国有糖厂，符合相关规定的，支持其核销相应的国有资产。市工业和信息化局牵头；市财政局（市金融

14、办）、市国资委，人民银行钦州市中心支行、钦州银保监分局，各县区人民政府配合（二十）盘活土地资源。国有糖厂关停后的划拨用地，可依法转让或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。糖厂关停后的工业用地，可通过调整相关规划的方式，用于发展第三产业。地方人民政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置，其中，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原土地用途和土地权利类型使用土地。（市工业和信息化局牵头；市财政局、市自然资源局，各县区人民政府配合）六、提高科技创新能力（二十一）加强人才队

15、伍建设。围绕糖业生产全过程，加强糖业人才队伍培养。以高层次人才和紧缺人才为重点，大力引进国内外专业技术拨尖人才。扩大合作交流，学习借鉴产业发展先进经验。落实好高科技人才政策待遇和经济待遇，吸引和留住优秀人才。（市人力资源社会保障局牵头；市科技局，各县区人民政府配合）七、保障措施（二十二）加强组织领导。成立市深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组，统筹推进相关改革。各县区人民政府是深化体制机制改革加快糖业高质量发展的责任主体，要提高政治站位，相应成立组织机构，加强组织领导，切实履行属地管理责任；制定工作方案，明确任务分工，落实工作责任；建立风险预警防控机制，及时化解改革过程中出现的各种问题，

16、确保改革平稳有序推进。市有关部门要加强协调配合，形成工作合力。（市工业和信息化局，各县区人民政府牵头；市有关部门配合）（二十三）加大财政支持。加大对糖业技术创新、技术改造、全程机械化等关键环节的财政支持力度。开展食糖临时储存。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。积极争取上级财政对积极参保的制糖企业和糖料种植主体给予适当补助。（市财政局牵头；市工业和信息化局，钦州银保监分局，各县区人民政府配合）（二十四）加强金融服务。引导银行机构保持糖业信贷规模合理稳定，增加中长期贷款比例，重点加大对优质糖企的融资支持，切实做好每年榨季的资金保障工作，对种植主体以及糖业循环经济等提

17、供融资服务。鼓励银行机构按有关规定为糖业企业提供优惠利率贷款，将贷款利率控制在合理区间。支持银行机构对符合条件的涉糖企业无还本续贷，新增糖业信贷纳入再贷款、再贴现支持范围。支持制糖企业发债融资。发挥政策性银行优势，争取专项信贷政策支持，开发政策性原料收购资金贷款等产品。引导政策性融资担保机构加大对糖业支持力度，对全市糖料蔗种植主体提供融资担保服务。市财政局（市金融办）牵头；市工业和信息化局、市农业局，人民银行钦州市中心支行、钦州银保监分局，各县区人民政府配合（二十五）加强糖业信用体系建设。加快建设糖业信用数据库打造数据信息平台，建立信用评级制度和守信激励、失信惩戒机制，加强对糖业生产各环节的信

18、用管理，促进市场公平竞争，维护市场秩序。（市发展改革委牵头；市工业和信息化局、市市场监管局，人民银行钦州中心支行，各县区人民政府配合）（二十六）加强考核监督。完善考核评价机制，将目标任务分解到各县区和市有关部门，纳入年度工作绩效考核体系。要加强对落实情况的督促检查，对各县区和市有关部门工作推进情况进行定期通报，确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题，各县区和市有关部门要及时研究评估，加强统筹协调，积极稳妥解决。（市督查考评办牵头；市工业和信息化局、市农业农村局，各县区人民政府配合）附件：1. 钦州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组成员名单钦州市深化体制机制改革加快糖

19、业高质量发展2019年重点任务清单3. 钦州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展重点任务进展情况月报表附件1钦州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组成员名单为统筹推进深化体制机制改革加快糖业高质量发展，决定成立钦州市深化体制机制改革糖业高质量发展领导小组。领导小组成员名单如下：组 长：谭丕创 市长副组长：李磊岩 副市长李从佳 副市长成 员：黄立和 市人民政府副秘书长莫满就 市人民政府副秘书长、市“双高”办主任董杏材 市督查考评办副调研员申荣洲 市工业和信息化局局长李知仲 市发展改革委党组成员韦立栋 市司法局党组成员何 倪 市财政局副局长符永东 市自然资源局总工程师石崇华 市农业农村局总

20、农艺师、市“双高”办副主任陆 劲 市商务局副局长冯晓斌 市市场监管局副局长李珊玫 市统计局副局长陆家存 市税务局副局长赵合金 人民银行钦州市中心支行副行长张国翔 钦州银保监分局副局长黄云平 市工业和信息化局总工程师陆汉川 灵山县副县长余 镇 浦北县副县长刘超荣 钦南区副区长黄应春 钦北区副区长领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，办公室主任由申荣洲同志兼任，副主任由黄云平同志兼任，成员从成员单位抽调。办公室主要负责深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作的具体组织实施和监督管理，并协调实施过程中遇到的相关问题。为加强日常工作联络，请各成员单位指定1名联络员负责日常联络工作，并于5月15

21、日前将联络员名单报市工业和信息化局（联系电话：3688613，邮箱：)。附件2钦州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展2019年重点任务清单序号重点任务工作内容及要求完成时间结点牵头单位配合单位一、完善糖料蔗购销市场机制1完善订单农业引导种植主体与制糖企业签订糖料蔗订单合同，力争上半年基本完成订单合同签订6月30日市农业农村局市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局，各县区人民政府2规范订单合同订单合同以自治区糖业主管部门制定的订单合同规范文本为准3月份已完成市工业和信息化局市农业农村局、市司法局、市市场监管局3保障各方权益引导制糖企业多形式稳定原料来源持续推进市农业农村局市工业和信息化局

22、，各县区人民政府4整合农业扶持政策，加强订单农业区基础设施建设持续推进市农业农村局市财政局，各县区人民政府5糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县区分成部分归糖料蔗调出县区持续推进市税务局市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局，各县区人民政府6强化市场监管基本完成订单合同备案，由镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案8月31日市农业农村局市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市司法局，各县区人民政府7强化市场监管建立完善县镇村三级调处机制10月31日各县区人民政府市市场监管局、市司法局、市工业和信息化局、市农业农村局8防止发生哄抬糖料蔗收购价格或不合理压价收购行为持续推

23、进市发展改革委市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局，各县区人民政府9对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为纳入征信体系，实施联合惩戒持续推进市发展改革委、人民银行钦州市中心支行市农业农村局、市工业和信息化局，各县区人民政府10采取有效措施坚决打击食糖走私和假冒伪劣等行为。持续推进市市场监管局、市商务局市工业和信息化局，各县区人民政府二、着力提高糖料蔗生产水平11加快糖料蔗基地建设基本完成7.72万亩“双高”基地土地整治工程建设任务，完成基地糖料蔗种植12月31日市“双高”办市农业农村局、市财政局，各县区人民政府12加快糖料蔗生产保护区内38万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。12月31日市

24、农业农村局市“双高”办、市财政局，各县区人民政府13推进土地经营权有序流转，支持专业合作社发展12月31日市农业农村局市“双高”办、市财政局，各县区人民政府14加快糖料蔗良种育繁推广选育推广一批综合性状优良、适宜机械化生产的糖料蔗新品种持续推进市农业农村局市“双高”办、市科技局、市财政局、市农科所，各县区人民政府15组织申报甘蔗良种繁育推广基地项目11月30日市农业农村局市财政局，各县区人民政府16全力推进糖料蔗生产全程机械化加快应用一批适应性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械。加强农艺与农机结合，推广先进的农机使用服务模式持续推进市农业农村局市“双高”办、市财政局，各县区人民政府17加快制

25、糖企业加快实施压榨槽改造持续推进市工业和信息化局市财政局，各县区人民政府18加强糖料蔗精细化生产管理大力推广糖料蔗良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术持续推进市农业农村局市“双高”办、市科技局、市农科所，各县区人民政府19推广应用适应机械化收割的糖料蔗种植模式持续推进市农业农村局各县区人民政府20以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，培育壮大糖料蔗种植新型农业组织持续推进市农业农村局各县区人民政府21推行糖料蔗规模生产、适度经营、精细化管理模式持续推进市农业农村局各县区人民政府三、推动制糖企业高质量发展22推动制糖企业战略重组加快推

26、动企业兼并重组，促进糖业跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组，提高产业集中度，提升综合竞争力。12月31日市工业和信息化局市制糖企业战略重组工作局际联席会议其他成员单位23大力推进全产业链发展推进食糖精深加工，支持“两步法”生产。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用。发展糖果、饮料、休闲食品产业。加快关联产业发展，支持企业开展新产品研发和生产。持续推进市工业和信息化局市发展改革委、市商务局、市科技局，各县区人民政府24加快蔗叶资源化绿色化综合利用推行蔗叶禁烧。推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用持续推进市生态环境局市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局，各县区人民政府25推进企业提质发

27、展对标国内外先进水平，提高产品质量，促进降本增效。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造持续推进市工业和信息化局市发展改革委、市科技局，各县区人民政府26引导企业加快建立健全现代企业制度。引导企业加大研发投入，加快产品创新持续推进市工业和信息化局市发展改革委、市科技局，各县区人民政府27培育知名品牌推动企业完善产品质量监控和追溯体系持续推进市工业和信息化局市市场监管局、市农业农村局、市商务局，各县区人民政府28培育知名品牌鼓励企业争创中国质量奖、广西壮族自治区主席质量奖等。鼓励行业组织申报集体商标等区域品牌持续推进市市场监管局市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局，各县区人民政府四、加快淘汰落后产能29引导一批糖厂关停并转引导规模小、原料不足、技术装备落后的糖厂关停或转产。支持引导连续两个榨季产量在5万吨以下的厂实施合并、转产或关停。12月31日市工业和信息化局市财政局，各县区人民政府30做好资产处置根据企业需要，妥善处置企业债务和银行不良资产根据企业关停情况适时开展工作市工业和信息化局市财政局（市金融办）、市国资委，人民银行钦州市中心支行、钦州银保监分局，各县区人民政府31盘活土