《农机事故应急管理》教学课件

1、2011年10月农机事故应急管理实用文档第1页，共53页。一、关于事故应急管理1、问题的提出2、事故应急系统3、农机事故应急管理的目的和意义实用文档第2页，共53页。二、农机事故应急管理的基本原则1、以人为本2、属地管理3、预防为主实用文档第3页，共53页。三、事故应急管理的基本任务1、立即组织营救受害人员。 组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动巾，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范用广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅

2、速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。实用文档第4页，共53页。三、事故应急管理的基本任务 2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测。 测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。实用文档第5页，共53页。三、事故应急管理的基本任务3、消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危

3、害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染，及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。实用文档第6页，共53页。三、事故应急管理的基本任务4、认清事故原因，评估危害程度。 事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训。 实用文档第7页，共53页。四、应急救援的特点 1、不确定性和突发性不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而日一日发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须

4、在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，在事故产生重大灾难后果之后采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。实用文档第8页，共53页。四、应急救援的特点2、应急活动的复杂性 应急活动的复杂性主要表现在：事救、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理；应急响应过程中公众的反应和恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等。这些复杂因素的影响，给现场应急工作带来了严峻的挑战，应对应急救援工作中各种复杂的情况作出足够的估计，制定随时应对各种复杂变化的相应方案。实用文档第9页

5、，共53页。四、应急救援的特点3、后果、影响易猝变、激化和放大公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。因此，重大事故(件)的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。 实用文档第10页，共53页。五、相关法律法规规定 安全生产法第十七条规定，生产经营单位

6、的主要负责人具有组织制定并实拖本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。 第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。” 第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”实用文档第11页，共53页。五、相关法律法规规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条规定：“市(地、州)、县(市、压)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。”实用文档第12页，共53页。五、相关法律法规规定农机安全监督管理条例第三条规定：“农业机械安全监督管理

7、应当遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则。”第四条规定：“县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系，增加对农民购买农业机械的补贴，保障农业机械安全的财政投入，建立健全农业机械安全生产责任制。”实用文档第13页，共53页。五、相关法律法规规定农业部2011年1月21日印发的关于加强农机事故应急管理工作的意见（农机发20111号）贯彻落实相关法律法规及有关规定，规范农机事故的应急管理和应急响应程序，提高事故预防和应急处置能力，科学有效地做好农机事故应急救援工作，最大限度地预防和减少农机事故及其造成的人员伤亡和财产损失，提出了加强农机事故应急

8、管理工作的意见。 实用文档第14页，共53页。六、农机事故应急管理过程应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。 实用文档第15页，共53页。六、农机事故应急管理过程(一)预防在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措旋，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。 实用文档第16页，共53页。六、农机事故应急管理过程(二)准备应急准备是应急管理工作中的一个关键环节。应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案

9、、队伍、资源、培训演练等各种准备。 实用文档第17页，共53页。六、农机事故应急管理过程(三)响应应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作，也就是事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。及时响应是应急管理的又一项主要原则。实用文档第18页，共53页。六、农机事故应急管理过程(四)恢复恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。这是在事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 实用文档第19页，共53页。六、农机事故应急管理过程应急救援各阶段的基本任务：预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风

10、险控制。准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。 响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。 恢复阶段主要工作内容为：影响评估、清理现场、常态恢复、预案评审。 实用文档第20页，共53页。七、事故应急救援体系的基本构成熟练操作农机事故勘察设备熟悉农机事故统计、报告制度具有大专以上文化程度，从事农机安全监理工作2年以上持有拖拉机、联合收割机驾驶证，并有2年以上安全驾驶经历按照全国安全生产应急救援体系总体规划方案(安监管办字2004163号)的要求，全国安全生产应急管理体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等部分

11、构成。 实用文档第21页，共53页。七、事故应急救援体系的基本构成1、组织体系组织体系是安全生产应急管理体系的基 础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。 实用文档第22页，共53页。七、事故应急救援体系的基本构成2、运作机制 应急运行机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。实用文档第23页，共53页。七、事故应急救援体系的基本构成3、法律法规体系 与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 实用文档第24页，共53页。七、事故应急救援体系的基本构成 4

12、、支持保障系统 主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。 实用文档第25页，共53页。八、农机事故应急响应机制农机事故应急响应坚持属地管理的原则。事发地人民政府全面负责本行政区域内农机事故的应急救援和处置行动。实用文档第26页，共53页。八、农机事故应急响应机制根据农机事故等级标准，农机化主管部门的应急响应级别分为部、省、地（市）、县四级。 实用文档第27页，共53页。八、农机事故应急响应机制发生特别重大农机事故，由农业部启动应急响应（级），并立即报请国务院指导、协调事故的处置工作，派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。 实用文档第28页，共53页。八、农机

13、事故应急响应机制发生重大农机事故，由省级农机化主管部门启动应急响应（级），并派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。 实用文档第29页，共53页。八、农机事故应急响应机制发生较大农机事故，由地（市）级农机化主管部门启动应急响应（级），并派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。 实用文档第30页，共53页。八、农机事故应急响应机制发生一般农机事故，由县级农机化主管部门启动应急响应（级），并现场指挥农机事故的应急处置工作。 实用文档第31页，共53页。八、农机事故应急响应机制农机事故应急响应对农机管理部门的要求 1、掌握情况 不论事故现场何种局面，必须掌握的情况有：事故发生的时间、地点以及事故

14、现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；现场存在的危险源，以及发生其它危害的可能性，已经采取的措施。实用文档第32页，共53页。八、农机事故应急响应机制回 避 方 式农机事故应急响应对农机管理部门的要求2、报告与通报在基本掌握事故发生情况的基础上，应该按照农机事故统计报告的相关规定，及时上报当地政府或上级业务部门。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。实用文档第33页，共53页。八、农机事故应急响应机制农机事故应急响应对农机管理部门的要求3、尽快赶赴事故现场按照应急预案工作要求，以最快速度赶赴事故现场，展开抢救，处理现场，控制

15、事态。同时，保护好自己的同志。实用文档第34页，共53页。八、农机事故应急响应机制应急过程中存在的主要问题有：多人向事故指挥官汇报；应急响应的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同；缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清或不明；通信不畅；授权不清或机构对自身现场的任务、目标不清。 实用文档第35页，共53页。九、农机事故预案编制 应急预案 ：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。实用文档第36页，共53页。九、农机事故预案编制 1、农机事故应急预案的作用 主要有：有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度；对无法预测的突发事故，起到基本的

16、应急指导作用；便于与上级应急部门，有关抢险、急救单位协调；有利于提高风险防范意识。实用文档第37页，共53页。九、农机事故预案编制2、策划农机事故应急预案时应考虑的因素应考虑以下因素：重大危险源普查结果，包括农机事故数量、种类、分布情况以及重大事故隐患情况；本地区内地形、地貌等自然条件，本地区有关部门和上级部门已制定的应急预案情况；本地区历年来的农机事故统计资料；有关法律、法规的要求。 实用文档第38页，共53页。九、农机事故预案编制3、农机事故应急预案编制过程由有关部门组成农机事故应急预案编制小组，并指定负责人；对重大危险源普查结果进行分析，辨识可能发生的重大事故风险，应急资源的需求，评估现

17、有的应急能力；编制农机事故应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。实用文档第39页，共53页。九、农机事故预案编制4、农机事故应急预案编制内容（1）写清编制农机事故应急预案目的，包括法律法规依据、基础、保障目标等。（2）明确农机事故应急预案的适用范围，包括事故类型与响应级别等。（3）农机事故应急救援工作指挥、组织体系的构成，应由农机事故应急指挥部门、应急指挥部办公室、各相关职能部门、各专业应急、应急支持保障部门、应急救援队伍等组成。实用文档第40页，共53页。九、农机事故预案编制5、农机事故应急管理机构职责：（1）农机事故应急指挥部主要职责有：组织、协调、指挥农机事故应急救援预案的实施

18、；根据事故发生状态，统一部署农机事故应急预案的实施工作；随时掌握农机事故应急预案实施情况，并对农机事故应急预案实施过程中的问题采取应急处理措施；在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并负责督促事故单位及时归还或给予补偿；办理当地政府（或安委会）交办的其他事项。实用文档第41页，共53页。九、农机事故预案编制5、农机事故应急管理机构职责： （2）农机事故应急指挥部办公室职责有：传达应急指挥部命令并监督落实；通知并联络应急救援部门及有关人员，做好应急准备或立即投人救援；选址并建立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作；检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向应急指挥部报告，提出救援

19、建议，协助应急指挥部开展工作；配合上级部门组织开展事故调查处理工作；承办应急指挥部日常工作，定期组织农机事故预案演练，根据农机事故预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，及时对农机事故应急预案进行调整、修订、补充和完善。 实用文档第42页，共53页。九、农机事故预案编制6、农机事故应急保障系统包括信息与通信系统、物资与装备保障、人力资源保障、财务经费保障。 实用文档第43页，共53页。九、农机事故预案编制7、根据农机事故的类型、性质、事态发展趋势和控制能力实行分级响应。对不同的响应级别，有相应的农机事故通报范围、应急启动程序、应急力量的出动等。响应程序按过程可分为接案、响应级别确定、应急启动、

20、救援行动等。 实用文档第44页，共53页。九、农机事故预案编制 8、农机事故后期处置包括应急恢复和应急结束等过程。 实用文档第45页，共53页。十、农机事故预案演练1、应急预案演练的目的 （1）在事故发生前暴露预案和程序的缺点； （2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）； （3）改善各种反应人员、部门和机构之间的协调程度； （4）在企业应急管理的能力方面获得大众认可和信心； 实用文档第46页，共53页。十、农机事故预案演练1、应急演练的目的（5）增强应急反应人员的熟练性和信心； （6）明确每个人各自岗位和职责； （7）努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调； （8）提高整体应急反应能力。实用文档第47页，共53页。十、农机事故预案演练 2、演练的类型（1）桌面演练 -桌