民族地区新农村建设评价指标体系的构建

1、民族地区新农村建设评价指标体系的构建四Ri温E潭医温民族地区新农忖建设评价指标体系的构建李友平(1湖北省统计局，武汉4371，2.中商隐族大学民族学与批会学学院，武汉4373)擒.:大Ht民矗地阻仍处于贫困!.i!.血贯圃4中.现，J.氏雄社且.在民族地阻建世崎在村将是单剑整个加晴社舍的建设a.经样的可挣续在履，阜丈试围在且人坤本且可持续且展的理论指导下，结舍民族地E的特点，构建施民族地IH睡在村It仗的指样体晶.1IiI.由T雄告怦价的方峰。关键调:民族地区3惭在村:指标体晶中阳分.唔215束翩栋识码:A束.编唔:12-6487(27)09-则1-()3城乡援殿、地撞在JI!以及不同群体的收

2、入禁lIi巳纷成为林.11:;收照新农村建设的点和副评价相销合的1$法，以当前中凶经济与往会发腿中的最糠E盖章盾，而犹以城乡lIi人本发展理论为基础，并参照中央提出的新农村建设的五个最为费由。为了摄解这些矛盾，使经济、批会更好、贾平稳的方丽设计了H;指标体蕉。这5蕃指标体赢分别是z以行政向前发艘，中央搬出了建设社会主义新农村的伟大历史任稍为评价对象的新农树评价指标体罩号以人本发殷理盼构架f-，除汉雌外.我倒55个少数民族的人口约1.06亿.占全国为基础的、以行政树为对象的新农树建没人本发展评价指栋总人口的8Al饵，民族自治地方占壶国且面飘的63.759岛。但体事;以区域为评价对象的区域新农村建

3、设评价指栋体罩g由于地舰和历史的原阁.我国绝大多数民族地阪分布在自然区城新农村建设人事发腾评价指标体系s以阪城新农村媲设条件比较i!劣、能济发11*平比峻落后的i!i懈地眩，倪问时评价指标体矗为猿础构燎的全阳各省、市、白白白阪新农树建阔的大江、大洲的上激都在西部民族地区，民族地区穰青设评价指你体矗。林立将人本发展理论引入到新农村建设的着丰富的土地贸摞、森林资额、矿产资源、串串l资源以及旅鄙评价之中，除了设立陶键人农民)的发展方丽的指标外，还资源。如何在民族地眩赚设新农村不仅关革到批会韭义和谐设立了农钳制胶、擦掌、分工(人本发艘的二三大约*件)方社会的建设.J!将对我国盘查济的可持续发腿产生深远

4、的影面的指标。响。本文试图在以人为本及可持续发展的理论指导下，结合本文借鉴崔明等提出的落后地区新农村建设的发展策民族地区的特点，越立起民族地区新农树建设的评价指标体略牵设1:锻济发展的评价指标，向时借!i林.11:的j思路，从人草并拽出了综合评价方法.本没般的角度来衡量1;活富楠、乡风文明和管理民主。1.2 指标选取f.则文献精遮与指标施取原则(1)以人为事的发展原则。经济发展与批会进步最终成以人的生活的改祷为衡黛标准。在民族地I!建设新农树，就1.1 立献综述是要使民族地院的人民的生活满章度得到提高.其衡量的你崔明)等认为由于我国经济发展的区雄整界显薯，她于准除T反映物质生活水亭的指标外.还

5、应包括反映精阿生活不同发展*郁的地区，其新农村建设内睿、重点、模式和方式的指标，尤其悬反映人口素质均人的发照潜力的指标。上都脱不同，他川从城乡统筹的角艘，以省为单位将钱阔的(2)阔地制琪，纷色核算的吕京则。我阁大tt.、大冽的源头城市与农村发艘4月F分别划分为强、中、弱三个级别，并对各部也西部民族地区，而在内慧、宁夏等民族地区生态环境思省评价鳞廉进衍了叠加。按照经济发展水串相对敷的原劣，衡量民族地区的短济发展必锁秉承银色核算的原则，即则.将加的结果归并为五个数理由，分别是发达类型自、相对发在增加筒中扣除环境损施的戚本，问时还成棋高反映环镜变达类型型、发艘中提割、相对帮后lUI、德后费l?，最后

6、针时各化的监测指标。樊型的经济发展*平不同，初步探讨了个英型的新农柑建设在民族地区，贫困问题仍然严重，贫困发生率和返贫感模式。仍帽作为衙量民族地阪枚金发展的主要指标。由于夜民族地按照她们的划分，我阁大多数的民族地L!处于后两种摸区外出#工的现象比较普精，反映鼠在地11!:新农材建设还I.ti.到，即相时落后型和落后裂，在相对落后细地区l!敬意旨农树，该将反映外出务工人员的权益保障的指标包括在内。从经验来晴街两种比较成功的发展方式:是劳鼻经济带功(3)l统性原则。民族地区的新农村建设是项罪统工剧发展模式s另叩种是1;态农业穰设模式。阳落后地区建设程，包括生产发麟、生活宽裕、乡风文明、村稼lIt捕

7、!管现民新农村的策略带二三种:一是生态菌收业带动模式;二是Ui主等多1;1$邸，衡量指标的选取也应该既有代袋性也符告fi旅串串业发展带动模式:三是特色产业带功模线。统的需要.4!-指标之间要形成有机有序的联罩。配计J寻快晴xm年9月理论陋)61 ?庲?呙?mlW1:配置疆(4)定性指你与定量指标相结合的原则。评估指标体系任务就是消除贫困，所谓贫困事是指生活在贫剧线下的人口以髓评价指标为主，尽最选取在现数据构成的指标。倒也占当地总人口的比麓，返盘率是指陈先摆脱贫阔的人口卫熏可以根据实际情况，被描述对象的性质，通成罪用定性指标来新陷入贫困占脱贫人口的比重。描述，然后通过数学变换转换成可用数值表达的

8、指标。如衡(4)新型农材合作阪疗普及率，在我阂，大锅里虫贫是贫朗最材民对管理民主的满意度时.可以采用调查问卷的方式搜人口陷入贫网的重要因章之一，是否事有医疗保障也是衙量集资料，并通过评分将其转化为组化指标。人民生活水平的一项重婆指标;(5)百户:l:Ji耐用消费品拥有置，根据目前的消费状况，2民族地区橱农树撞蝇悍价指辙体攘的构鹰主要耐用消费品是指咆祖、摩托车、电话、电冰箱、搅衣机、电脑及大搜家具。2.1 此盹生产且展的指帷2.3 且睡费风立明的指梯按照崔明的分析，民族地阪生产1itn盟主要E成依辙态农社会的发展不仅表现在人们物质生活条件的改静.!l!体业、特色产业及生态旅游业的发展，因此我们滥

9、用以下的指现在人口章质的提商及人们精神生活的满足，乡风文明的鹅标来反映民族地鼠的生产发耀:础也1E在于此，本文采用以下指标来衡量乡风文明状况g(1)人均国内绿色生产总假(GDP).位为万元，这指(1)农村人口事均受教青年限，是指当地1型步O:15标从总体上反映该地生产发腿状况.增虑到民族地区脆韵的以上农树人口人均接受学历教育(包括成入学历教霄，不包使态环楠及两于全阔的重要性，在西部地区建设新农材必须括各种非学历培训11)的年数飞之所以选择15岁及以上，是网伴别重视:lt资源的损糙反对于环城的污娘，因此在单位GDP为这一醉体是社会活动的主I!任卦，他们的受教宵稼Jl在很核挥的基础上，必须拍除锁将

10、明.HP1辑伎GDP能棍，麟fjz大程腹上可以反映当地的声风文明辍庶sGDP*;草草。其中:(2)材文化洒动室橙盏靡，树文化活动室是向农民提供单位GDP能耗z能源消辄景(吨标J报煤)/GDP(万元)免费娱乐活动的场所，也j毫材民夜闲暇时间进行社会交往的单位GDP*;草草=*;资源消能量立方米)1DP(万元)场所，如果说受敏膏程度的高低是从;软件上反映乡风文明(2)农业主导产业产值比1匠，指当地农业产业中产值最的客观指标，那么材文化活动烹覆盖最郁的高低声1)是从领件上商的产业的产值占农业且产值的比重.需根据因地制宜的原反映乡风文明的客观指标s则来翁待主导产业，如云南大现以烟叶为主，通过这-指标(

11、3)文教踉乐用品o:服好占生活消费支出的比攘，这Jl来反映农业产业绩构的变动忖帽要指出的是，文教支崩巾擦扣除用于学历教育的支出，因(3)农产品商品化率，指在商品流通市场出售的农产品为随着学费的年年攀升，在高孩子上学(尤其是上大学)的家产值占农业总产值的比重.主要反映农业产业化及特色农业属，文敏宽出已领占到生活消费支出的相当大的比重，而这产品的发展状况;并不能说明农民的精费结构中用于精神生活消费的比盖上(4)土地平均质巅，按照国:1:.愤激部对于为农业生产服升，也不能作为评价棚乡风文明程度的指标:身的土地质量评价标准，测量土地资源的质量，以反映产业(4)农树刑事*件揽生数。刑事案件发生数无疑是乡

12、凤的发展带力及生产发展对资惊的损糕g文明稳度最有说服力的指栋。(5)农村污耀法杨率，指农村用于灌慨的污水(生活及工2.4 Jl眺村在整洁的指林业河在)中，经处甥达到农阴攒榄标准的成班占且耀搬*;量村辛辛眼情就是巢改变目前在民族地区农材人腾吓槐落的比重，反映生态农业的发展状况:后的状况，要打通道赂、翻化道路、喝于净事、周卫生厕、解决(6)农业新产品、新技本推广惑，反映新技串的采用情人面SI阻挠后伎等.丰文选用搁下指标s况。(1)农衬卫生厕所带血事，l以来农村的厕所都是阴2.2 且瞌生活宽裕的精栋阳就筒，卫生肇仲搓，翻害了树容，也危曾到村民的健康;民腹地底的贫顾问崩依然严E量，2坦前在民族城区进行

13、新(2)坡圾处E理事，随着工业化的ii步推进，工业及生活坡农付建设的叫个重要害任鼻仍然是使民跳地区摆脱贫困E国革E极大鳖增加，在钱国农付出于缺少守门的垃圾处理设施，生历年来对前阔的民族地阪投入了大撒的扶贫资金，扶贫的效活o:工业坡圾随处可见.尤其是自古巴污巢，不仅有碍于材容，果却葱强人意。衡量民族地区民的生活宽幅度，显然应该更会对农作物的生低产生毒害作用，而最终危及人体健康s与其他地阪商所不肉。本文拟选l!t如下指标z。)村内道路锁化嘛.i自修忖内浦路，提高硬化惑，将高(1)农民均纯收入(元)，这是反映农民捕的最慕本般的整治村辛辛.t也给村民Ifj行带来方便t指标:(4)人商分开居住的住房比簸

14、，由于人商混杂居住，一将(2)扶贫开发资盘占财政收入比蔑，因家每年向民族地动物身上的病毒传播别人体.而给人樊的安全带来了危害，区a入了大量的扶贫资金，宿些贫阁县的财政收入中，鸥草草如禽流感等.1重榆树容必须改变阔前农村中广泛存在的人啬扶贫资金占大部分的比慧，通过这指标可以看刷民族地区饿供房住的状况;人民的收入增位中，有多大比重来自财政投入，从而反映收(5)村镇饮用*卫生告格率，在我闺农树，尤其是贫困懵入增长的潜力g厉的民族地眩，生活用水很少经过J!处珊.治村军事的一(3)贫困惑及i且贫亭，民族地区建设新农材的叫项重婴个1费1;阳就盛宴1/1，高饮用串的合格$，62 辑叶与快班组阳7年9月(JI

15、堆阪?僋?牡?厕?僄僋?倩?氭?倨?僄?町酌.，泪EI(6)辈辈制树浦公路率，民族地阪大多处于交通不债的偏(1)通过巳貌建立的指标体珉，即层次结构，构造两两比远地区.建设新农材.整治村睿，解决交通问题尤为重耍。较判断炬阵，掏遁判断矩阵时，可聘请4专家对指标的重要理2.5 9，.映管理民点的指梓庶进行评判打分(按照1-9标度打分)。必须指出的是专寐民族地区存在大量的外出好工人员，管理民主除了体现在打分过程中在很大程度上依赖于他们的经验，主E跑回靠的声材自治外，还应体现出对外出务工人员权益的保障。影响很大，它多只能排除思维过稳中的严意1在一敷傲，却m村民逃拳授m旦I!，村民参与自恼，行使投旗仪是管

16、理告排除决策者个人可能存在的严重片阎健。 民主的最集中体现，选根投票感是管现民主最具代表性的街(2)层次单排序及一政性捡破撒指你z判断短阵A对!iIi:于烧大特征健h酬的特征向量W，绞阳(2)村费公开满庸瓢，过撒据精通过调费取得，村民行一化后即为网屡次相应因.对于上屡次3在国旗相重使投联校时可能会受到靠种因素的干扰，村务公开满意率将要性的排序权傻，这一l:t穆称为层次麟排序。对其效果进行检验:(3)屡次?排序且一鼓性检验(3)务工劳动农民合间接订$，在很多民族自治品，大部上商我们得到的是一银元肃对其上一层中革元章的权分的中青年费力都外出打工，但他们将收入的大部分都哥哥回重向盘。钱们最终要得到各

17、j(;章，特别是最低层中各方靠对了家乡，这接贷盘无疑促进了当地经济的发展，在有些地方，于阴标的排序权m:盼，;排序校iJ喜自上而下地将Ji准则下的外出好工人员寄回靠的钱甚趟过了当地的财政收入;因此权重进行告成。哥实现管理民主，决本可想视外!:Il务工人员权益的保护，帮3.2 指标侃的品量嗣化赴现助农民签订劳动合闷，保护自身的仪盖章也是实现管理里民主的(1)对于娥Ui?P指标傻越大越好的指标重票内容s1100 x;，x蛐(4)农民工工资拖欠事，i!i年*拖欠农民工资的现靠自曾几画，1也咀帽y1伽乒于一有发生，保护农民极报.降低农院工工资拖欠事也是管理民A，幽幽幽. 主的体现，lO x摇H，人掏国

18、内鲸鱼生产斟恤. (2)成本型即指标值温小越好的指标l农业主导产业产值比矗. rlx:$x，;， l农产品商品化卑;生产量屉，1土地早绚!lill. v:i 100 x-;皿当一风刷，11唰|农树IJIl栋栋a院副, 1 萃-x翩翩、粮业革街产11，.所锐3候曹J阜. xx. f统际入地纯收入?，1 j失衡开放置金占财政收入比瘟协(3)j革中型即指都值越接近某一阁l?值越好的指栋胃族熄匾额生农活树将越B健评价 贫捆i隔标体穰矗h|断身农树舍作医疗静&事;11旦当轧.#ff9999lIb.X.哺由貌树人口平均壁攻窗也III仙j树立化福均宽躏liII串;11x玉皿立一x.:$x;,;,-x -x也乡风Jt明c1:1:精、银乐刷晶且服务内生活消费直剧的比lIt; L农材刑事黛件发生戴白LO ,:$;-,;,-，农将悦生翩衔;且雄d，式巾，俨J?量指标评价值;l农树绒攘处遇且也i树内i踵1I1f1o!化事d，x-有1:纲指标实际债z树粹llIitD飞人.分开尉性的11l:房比11.x，.-嘀量纲指你虽量大值B|树银