贵州住宿业上规提质三年行动计划2019-2021

1、贵州省住宿业上规提质三年行动计划（201 2021）为推动贵州住宿业资源整合、结构调整、做大做强做优，发 挥住宿业在促进消费，拉动经济增长等方面的作用，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以高质量发 展为引领，以规模化、连锁化、标准化、品牌化、特色化、多元化为 方向，加快住宿业资源整合、产业集聚、业态创新，提升住宿业规模 效应、竞争能力和发展水平。到 2021年，全省住宿业营业额年均增 长10%左右;培育和新增限上住宿业单位 300家，总量达到1100家以 上;实现四星级以上旅游饭店县（市、区、特区）全覆盖，力争引进1 2 家世界排名前十的酒店集团。全省住宿

2、业规模结构、空间结构和品牌 结构进一步优化，促进消费作用进一步增强。二、重点任务（一）实施品牌引领规模扩张行动。加快高端休闲度假主题酒 店建设，争取引进安缪、六善、COMO嘉佩乐、星野等度假酒店品 牌进入贵州，支持安纳塔拉、悦榕庄、柏联等度假酒店品牌在贵州布 局运营。围绕在建拟建房地产项目、城市综合体、田园综合体、特色 小镇、大数据园区、旅游度假区、户外运动基地、美食街、购物街等， 把中高端住宿产品建设纳入规划建设， 支持通过入股、引入管理等模式，加快锦江、开元、首旅建国、万达嘉华、世纪金源、维景国际、 雅高、卡尔森、温德姆、喜达屋、凯悦、万豪、希尔顿、香格里拉、 洲际等酒店集团旗下高端品牌在

3、贵州连锁经营；加快推动全季、维也 纳、丽枫、和颐等中端酒店品牌落地贵州开展连锁经营；支持贵州本土中高端酒店集团开展品牌输出、 管理输出，提升连锁经营规模及效 应。（责任单位：省投资促进局、省商务厅、省自然资源厅、省农业 农村厅、省文化和旅游厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）（二）实施客栈民宿扩容升级行动。围绕黄果树、梵净山、荔 波大小七孔、西江千户苗寨等重点旅游吸引物建设客栈民宿。围绕实施乡村旅游“百千万工程”，结合贵州旅游名镇、名村建设，鼓励引 导对现有农家乐、农家客栈、家庭旅馆等住宿设施升级改造和服务提 升。鼓励引导茅台、西江、青岩、旧州、肇兴等 15个国家级特色小 镇客栈民俗在建设、改

4、造、提升中突出建筑、文化、生态、服务等方 面的特色化风格。鼓励引导旅游热点地区和景区周边乡村、 休闲度假 资源较为富集的乡村加大投入力度，建设各具特色客栈、民宿、度假 村等住宿设施。鼓励引导城市郊区和景区周边小城镇群众充分利用自 有宅基地、自有闲置住宅房资源建设、改造和经营特色乡村住宿设施。 （责任单位：省文化和旅游厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城 乡建设厅、省农业农村厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）（三）实施住宿业空间集聚行动。编制住宿行业发展规划，统 筹全省住宿业规划布局，有针对性的谋划和引导不同档次、不同规模、 不同目标客户群体、不同经营模式的住宿设施合理布点、规范建设、均衡发展

5、。加大高端休闲度假、健康养生、养老酒店、亲子酒店、科 技酒店、主题酒店建设；五星级或同等档次商务型会展型酒店、四星 级或同等档次酒店进行全省及区域总量把控，要更加注重消费细分需 求。以贵阳、贵安新区为重点，建设商务会展、休闲度假、分时度假 酒店群；以遵义、毕节红色文化为重点，建设红色旅游主题酒店、生 态度假酒店群；以六盘水、安顺为重点，建设生态休闲度假旅游酒店 群;以铜仁为重点，建设生态旅游、培育绿色酒店群 ；以黔东南、黔南 为重点，建设生态文化、康养度假酒店群 ；以黔西南为重点，建设山 地户外运动、赛事举办酒店群。以铜仁一带双核为重点，建设环梵净 山旅游民宿带；重点培育仁怀一习水一赤水酒文化

6、旅游民宿带、贵阳 一遵义一铜仁千里乌江滨河旅游民宿带、花溪一惠水一平塘科普旅游 民宿带。开展“全省住宿业100强”典型示范创建活动，提高行业集 中度和整体发展水平。（责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省 自然资源厅，各市州人民政府、贵安新区管委会 ）（四）实施住宿业营收渠道开拓行动。推进住宿业与会展、文 化、旅游、体育、农业、医疗、康养、教育培训等相关产业融合发展， 扩大服务消费，转变盈利模式，提升盈利能力。注重文旅与住宿业深 度融合，引导住宿业利用文旅创意打造沉浸式消费体验；将住宿业态纳入文旅产业项目，通过吃、住、行、游、购、娱六要素融合发展形 成体验综合体。计划建设、改造、提升的区域性乡

7、村住宿设施，要围 绕和突出山地、文化、民俗、民族等资源要素，把住宿设施打造成集 住宿、游览、观赏、体验为一体的旅游吸引物。（责任单位：省文化和旅游厅、省农业农村厅、省商务厅、省体育局，各市州人民政府、贵安新区管委会）（五）实施住宿业经营模式创新行动。大力推动住宿业品牌整 合、资源整合，促进规模化、连锁化、品牌化、集团化发展。推行酒 店市场轻资产模式，提高行业集中度。依托旅游业发展起来的177个 住宿业消费产业聚集区，通过整合消费市场主体，规范市场经营行为， 实行统一经营、统一管理、统一核算，形成一批规模大、效益好、带 动能力强的限额以上住宿业单位。推动大型酒店产业活动单位成立独 立法人经营主体

8、。鼓励和支持民营资本、外资等参与国有中小型住宿 业单位改革。推荐一批优质大型住宿业纳入全省上市和挂牌企业后备 资源库，重点支持在主板、创业板、新三板上市或挂牌。（责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省统计局、省国资委、省地方金融监管 局，各市州人民政府、贵安新区管委会）（六）实施行业服务智慧化行动。完善贵州智慧旅游相关功能， 打造集住宿业推广、服务预定、预售结算、实时查询、行业监管等功 能于一体的一站式旅游服务平台，降低交易成本，实现住宿业服务和 管理全程、全域、全覆盖。联通市场监管、税务、公安等数据平台， 实现住宿业单位数据共享。加快乡村智慧旅游建设，为游客提供餐饮、 住宿、购物、娱乐等网上

9、预订和支付服务。引导市场不同层次的消费 选择，密切供需对接，针对不同地区、不同季节采取差异化促销措施， 实现淡旺时段协调发展。支持住宿业对互联网、物联网、VR、人工智能等新技术的应用，改造提升酒店智能化水平。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省统计局、省财政厅、省大数据局、省公安厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）（七）实施住宿业标准化绿色化行动。深入实施旅游饭店星 级的划分与评定贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准贵州省乡 村旅游经营户（农家乐）服务质量等级划分与评定贵州省乡村旅游客 栈服务质量等级划分与评定等标准。推广绿色饭店国家标准， 引导住宿企业开展耗能管理和酒店经营指标细化管理， 加

10、大绿色饭店 创建。推广“绿色饭店生态客房”实施，从空气、水、睡眠、低碳、 体验五个方面打造绿色健康生态客房。利用新技术在酒店绿色环保、 节能降耗、运营管理、营销收益管理等方面提升企业运营效率。引导 企业以顾客满意度为导向，提升酒店精细化管理水平。（责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省司法厅、省市场监管局 ）（八）实施住宿业人才资源保障行动。依托专业院校 （系），加 快培养酒店管理中高端人才；以清镇职教城为依托，引进1 2家国际 著名酒店管理品牌开展联合办学，建设 23个酒店人才培训基地；加 快筹建贵州文化旅游艺术职业学院，强化酒店职业技术教育。2019-2021年每年开展一场酒店职业技能大赛

11、，提升从业人员素质和技 能。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游 厅、省商务厅，各市州人民政府、贵安新区管委会 ）（九）实施住宿业市场秩序整治行动。制定出台贵州省住宿 业管理办法，明确住宿业管理范围、管理权属、管理主体。督促住 宿企业以住宿设施安全、餐饮食品安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，落实安全责任，消除安全隐患。加强信用体系建设，推行 信用分类管理，建立从业单位信用评价制度和“黑名单”制度并与税 务机关动态信用评价信息形成共享机制，促进行业规范发展。加大监 管执法力度，严格卫生安全标准监管，依法查处违法行为，切实维护 消费者和从业单位的合法权益，提高住宿行业安全

12、保障水平，创造公 平、诚信、安全、放心的经营环境和消费环境。（责任单位：省市场监管局、省商务厅、省发展改革委、省卫生健康委、省文化和旅游厅、 省应急厅、各市州人民政府、贵安新区管委会 ）三、主要支持措施（一）建立奖励机制。以住宿业单位上缴税收为基础，以住宿 业税收增长省级留成部分的50%为标准，对上限入统的住宿业单位进 行奖补扶持。住宿业单位上限入统奖补扶持实行项目申报制，对新增上限入统住宿业单位，或营业收入分别达到5亿元、5000万元、1000 万元、500万元、200万元，增幅连续3年分别保持在10%、12% 13%、14% 15%以上的住宿业单位分档次给予资金奖补。奖补资金 总额以当年住

13、宿业上缴税收省级财政留成部分增量的50%为限。各市（州）和县（市、区、特区）规模以上服务企业总数在上年基础上每增加 1 户，由省发展改革委省级服务业发展引导资金按每户 3万元标准给予 地方政府一次性奖励，地方政府根据统计部门提供的企业上规入统证 明材料，运用省级奖励资金对新增规模以上服务业企业实行奖励。（责 任单位：省财政厅、省商务厅、省税务局、省发展改革委、省文化和 旅游厅）（二）落实优惠政策。按照“简政放权”思路，研究和制定乡 村住宿设施进入市场政策措施。对上限入统确有困难的住宿业单位， 符合延期纳税规定条件的，经批准可延期缴纳税款。研究住宿业水、 电、气支持措施，对营业收入在 500万以

14、上，连续3年增长保持在 12%以上的独立法人住宿业单位，在工业用水、用电、用气价格基础 上再优惠10%15%。对绿色饭店、星级酒店、民宿客栈、连锁经营 经济型酒店等住宿业单位依法缴纳环境保护税后，企业可申请污染治理项目补助资金，财政、生态环境等部门应按照项目总投资的一定比 例给予资金支持。住宿业单位向依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物， 不超过国家和地方规定排放 标准的，依法享受环境保护税减免。（责任单位：省税务局、省发展 改革委、省财政厅、省卫生健康委、省市场监管局、省生态环境厅）（三）加大金融支持。引导和推动贵州绿色产业扶贫投资基金 等各类基金支持住宿业发展

15、。引导金融机构加大对住宿业单位的信贷 扶持力度，对企业改造经营设施、开设网点、购置节能设备等所需资 金和流动资金贷款，通过无形资产评估、有形资产和经营权抵押以及 融资担保机构担保等多种方式，向住宿业单位提供信贷支持。对优质 服务示范住宿业单位和省级100强住宿业单位，金融机构实际贷款增 速不低于各项贷款同比增速。（责任单位：省地方金融监管局、人行 贵阳中心支行、省商务厅）（四）强化定点支持。建立拟培育上限住宿业单位名录库，对基本情况、接待情况、营业收入等情况进行全面摸底，明确重点培育 和发展对象，安排专人专班跟踪服务。建立问题协调解决机制，对拟 培育对象实施定点支持，积极推动人、财、物等资源向

16、拟培育对象倾 斜，及时将达到规模的住宿业单位上限入统。（责任单位：省商务厅, 各市州人民政府、贵安新区管委会）（五）加强客源保障。大力实施“走出去”策略，推动住宿业 主体深度参与旅游推介及商务活动。结合国内旅游重点市场和重点拓 展市场，强化客源导入。推动入境便利化，吸引更多境外人士入黔， 形成住宿消费新业态和新热点。加强对知名品牌和龙头企业的宣传推 广，对优质服务示范住宿业单位、省级100强独立法人机构住宿业单 位等品牌龙头企业，纳入全省大中型展会接待指定酒店目录并予以优 先推荐。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省大数据局，各 市州人民政府、贵安新区管委会）四、工作保障（一）加强统筹协调

17、。建立由省文化和旅游厅主要负责人为召 集人，省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、 省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、 省卫生健康委、省商务厅、省市场监管局、省统计局、省大数据局、 省地方金融监管局、省投资促进局、省税务局、人行贵州中心支行有 关负责人为成员的联席会议制度，统筹全省住宿业上规提质相关工 作。市、县两级政府要统筹做好辖区住宿业上规提质工作，制定工作任务，细化工作措施，扎实有序推进，务求取得实效。（责任单位：省文化和旅游厅、联席会议各成员单位，各市州人民政府、贵安 新区管委会）（二）抓实上限入统。压实全省住宿业上限入统工作责任，根 据各地住宿业单位基本情况，明确县、乡两级政府主体责任，制定住 宿业上限入统量化目标任务，确保目标任务的顺利完成。规范做好辖 区内符合上限入统住宿业市场主体标准基本信息收集， 及时将相关信 息反馈税务、统计部门。按月、季对县（市、区、特区）、乡镇（街道、 社区）住宿业情况进行督导，切实把握全省住宿业发展情况及上限入 统工作推进情况。（责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省公安 厅、省统计局、省税务局、省大数据局，各市州人民政府、贵安 新区管委会）（三）加强行业指导。指导成立住宿行业协会，充分发挥行业 协会行业管理、宣传营销、技能培训等方面的作用。以行业协会为纽 带，加大对限上住宿业单位