构建公共服务型政府的理论思考

1、构建公共效劳型政府的理论考虑摘要：本文从公共效劳型政府的概念、特征、职能等方面进展了分析，提出了构建我国公共效劳型政府的原那么和方向。关键词：公共效劳；职能；建立方向一、公共效劳型政府概念的界定及特征公共效劳型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和效劳、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建立依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目的是公众满意。因此，公共效劳型政府既不是简单地强调效劳态度的转变，即所谓“微笑效劳，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共效劳为主，而是强调这种对公共效劳的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目的是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、标准、透

2、明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目的。但现代政府最本质的特征在于对其角色的根本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和效劳，回应公众的要求。这也是效劳型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。二、公共效劳型政府的主要职能作为公共效劳型政府，应具备以下主要职能：提供制度供应效劳。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供应，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度形式。制度供应的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。效劳型政府最好

3、和最大的效劳就是良好的制度供应。提供良好的公共政策效劳。效劳型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定开展和经济可持续开展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在根本制度已经确立以后，其主要的效劳就是提供良好的公共政策效劳。提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。提供公共效劳。公共效劳是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制

4、度供应，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。效劳型政府要求政府机关及其工作人员在效劳行政理念的指导下，在效劳程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的效劳，而不是冷漠的官僚主义者。三、构建公共效劳型政府的根本原那么分权原那么：建立公共效劳型政府要遵循科学分权原那么。首先是政府、市尝第三部门的合理分权，使权利科学定位并准确归位；其次是权利下放，科学分解职能，扩大地方府、市场和第三部门的自主治理权；再次是通过制度和体制创新使社会公众实在享有政治、经济、社会事务的参与权和管理权。法治原那么：公共效劳型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，无论是效劳的政策、手段，还是效

5、劳的程序都要法治化。法治原那么要求政府建立健全合适现代效劳行政要求的行政程序法和行政实体法，依法重构和标准行政审批制度。责任原那么：效劳就是履行责任。责任原那么要求政府建立一套完好而有制约机制的效劳行政责任体系，使社会公众可以有效监视政府，真正实行民主行政和责任行政。效劳行政责任体系应当由经济、政治、法律、道德沮会等方面的责任制度构成。效能原那么：效能是效率、成绩、功能的统一体，效能最大化是现代管理的本质要求和最终目的。科学的开展观更加注重政府的效劳功能，因此，公共效劳型政府不仅要追求可以量化的效劳成效，更要追求可以使经济、社会、自然可持续、协调开展的效劳功能。竞争原那么：公共效劳型政府是以现

6、代市场经济体制为运作平台的，竞争型政府主要表达在两个方面：一方面表现为政府与市尝社会公众之间的竞争关系，要求还权于市场和社会公众，还利于民；另一方面表现为区域政府之间的竞争关系，要求引入企业经营管理理念，效劳、推动并参与竞争，政府通过竞争更好地履行公共效劳职能。四、构建公共效劳型政府的方向根据政府效劳职能的定位，构建公共效劳型的政府形式必须做到如下几点：一公共效劳职能的顾客导向新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供效劳。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家，公民那么是“顾客或“客户。企业家式的政府应该是可以提供较高效劳效率的政

7、府，为了实现这一目的，政府效劳应该以顾客要求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府效劳质量的进步。在传统的政府公共效劳体系下，政府常常以行政方案替代公众意愿，以精英设计替代公众参与，无视公众的需求和偏好，公众的影响较为有限，这就直接导致了大多数公共组织弄不清谁是它们的顾客或效劳对象，而且效劳程度低劣。以顾客或市场为效劳导向，就是公共效劳提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的思路选择，也是政府与社会之间正确关系的表达。其主要途径有：一是扩大政府决策的公众参与度。政府提供什么公共效劳、怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关理解

8、民意、公共参与决策的渠道、规那么和程序；二是政府公共效劳如何应当以社会的评价为主，以效劳对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用。二公共效劳职能的市场化通过引入市场竞争来进步政府效劳的效能，是现代政府效劳形式转换的一个流行趋势，也符合市场经济开展的要求。国内外经历说明，公共效劳在消费和提供上是可分的；在付费和使用上，公共产品和效劳的非竞争性和非排他性，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费的原那么，可以较为公正高效地来加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域。在这里，竞争至少可以分为三类：一是公对私的竞争，即让公营组织和私营组织都来提供公共效劳，

9、从而促使其竞争；二是私对私的竞争，即政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些公共效劳；三是公对公的竞争，即政府促使自己内部组织之间进展竞争，以到达良好的效劳效果。公共效劳职能市场化的范围包括以下几个方面：第一，在公共工程建立领域，但凡属于经营性或竞争性的工程，应当通过公共招标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制，不能事先假定公营部门就一定比民营部门强，或者民营部门就一定比公营部门强，关键是要有公正标准的竞争机制。第二，除了义务教育、根底科研、社会保障、公共平安等必须由政府提供的最根本公共效劳外，在教育、卫生、体育等公共效劳领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使效劳提供主体不

10、断改良效劳质量。三公共效劳职能的社会化公共效劳职能的社会化，主要是指将原来由政府承当的一些公共效劳职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共效劳和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共效劳和产品。一些私营部门、独立机构、社会自治和半自治组织等组织都将成为公共物品及效劳的提供者，为提供一样的公共物品和效劳展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和效劳的社会化。公共效劳职能的社会化是以顾客为中心的管理形式顾客导向，公共效劳的提供不再由政府单独承当，政府不再是管理公共事务的唯一机构，许多非政府机构参加到公

11、共效劳产品的提供队伍中来，政府可以局部甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。对于公共效劳的客体来讲，公共效劳职能的社会化意味着把对公共效劳的内容、方式及其评价的选择权交给了公众，这样就会迫使公共效劳的供应主体不得不把公众作为顾客，树立顾客意识，当效劳不被顾客承受时，他们也就失去了自己的市场份额。四公共财政体制的构造调整所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共效劳的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效缺陷。从公共支出的领域来看，政府公共效劳可分为经济性公共效劳和社会性公共效劳两局部。经济性公共效劳是政府为促进经济

12、开展而直接进展各种投资；社会性公共效劳是指政府通过转移支付和财政手段支持教育、科技、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等社会开展工程。构建公共效劳型政府形式应逐步加大公共支出构造中社会性支出的比重，不断进步社会性公共效劳的地位与作用。从我国目前的情况来看，一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共效劳构造，增加政府公共效劳支出，重点增加社会性公共效劳支出，逐步实现由消费投资型公共财政向公共效劳型公共财政体制的转变。坚持“以人为本，普遍进步全体人民特别是低收入群体的社会保障程度，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公

13、共平安和公共根底设施等方面，为整个宏观经济的开展提供一个良好的社会环境及经济环境。五公共保障机制的建立与优化公共保障是指国家和社会为了维护社会成员的根本生存权利，保证和促进社会稳定和经济开展，对社会成员在面临生、老、并死、伤、困等各种生活境况时给予一定物质帮助和福利效劳的社会制度。其本质是社会财富在时间和空间上的再分配，并具备明显的国家性、强迫性、再分配性和根本保障性。其目的是为改革、开展和稳定创造条件。构建公共效劳型政府需要建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济开展形式为政府协助型的经济开展形式。现代意义上的政府，应扮演市场活动中的客体，理应为微观市场主体提供效劳保障，营造良好的开展环境

14、，政府客体效劳、服从于市场主体，这是规律。然而，过去我们的政府在区域经济的开展方面能量很大，常常决定着一些微观市场主体的兴盛与衰败，权利色彩浓重，而公共效劳型政府形式要求政府更多地提供效劳，矫正主客体错位的现象，保障市场机制的自发运行。六公共突发事件应急机制的构建当今世界的公共突发事件类型多、范围广。从公共卫生、网络攻击到恐惧袭击，从交通平安到消费事故，影响人身平安、食品平安、生态平安、环境平安、国家平安和社会稳定的卫生、金融、政治、经济等公共突发事件时有发生，损失沉重，影响宏大。政府应急才能的建立并不是某一个详细部门的事情，也不是一个单纯的投入问题，而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构

15、成的一个系统，并且其根本的统筹次序应该是“确定应急职能范围、构成应急体制框架、安排应急投入资源，只有这样才可能使整体应急处理才能到达最大化。政府应急职能的界定包括三个方面：一是危机管理的划分和主要内容应该是准确的；二是中央政府、地方政府和各个部门在体系中的职能分工应是相对独立、互相信任、互相协调的；三是效劳于职能发挥的根本资源储藏、信息体系建立应是配套的。七更新行政文化行政文化是行政管理的灵魂。在现阶段，主要是在各级政府和公务员队伍中深化开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建立，强化执行意识，改良执行方式，加大执行力度。大胆借鉴企业管理和私人部门的成功经历，创造性地运用企业家的思维方式和优秀企业的管理理念，结实树立“管理就是效劳的观念，用“企业家政府的精神代替传统的“官本位思想，增加政府为社会、为企业效劳的主动性和时效性，把顾客满意，获得最正确绩