我国行政复议制度的发展轨迹、现实弊端与未来展望

1、.PAGE ：.；我国行政复议制度的开展轨迹、现实弊端与未来展望一、改革开放多年我国行政复议制度的开展轨迹改革开放以来, 随着民主与法制建立的不断开展，我国行政法制建立也获得了长足的开展。同其他法律制度一样，行政复议制度也阅历了一个不断开展与完善的过程。其每一个开展阶段，都标志着我国行政复议制度的日益健全与完善，在依法治国和行政法治化的进程中发扬着重要的作用。(一)行政复议制度的恢复阶段世纪年代，我国已有了行政复议制度，但没有专门的立法。年代至年代后期，由于左倾冒进和法律虚无主义影响，加之“文化大革命给我国社会主义法制建立呵斥的破坏，行政复议制度与新中国成立以来逐渐建立并正在开展中的其他制度一

2、样，几乎夭折。年底，党的十一届三中全会召开，总结了新中国建立以来正反两方面的阅历教训，在我国社会主义法制建立的历史上第一次确认了法制在社会生活中的作用，提出了加强社会主义法制建立的战略义务。 滕明荣.对我国现行行政复议制度的新开展J.宁夏大学学报(人文社会科学版)，()：.行政复议制度作为社会主义法制建立的一项重要内容重新被提到议事日程上来， 并得到迅速开展，行政复议制度由此进入复兴时期。据统计，至年月日公布以前，我国当时已有近百部法律、法规和规章对行政复议作了规定，其内容涉及公安、工商管理等多种行政管理活动。行政复议作为一种制度具有的普遍性曾经展如今人们面前。行政复议制度对维护公民、法人和其

3、他社会组织的合法权益，加强行政机关本身的监视，树立政府的笼统，发扬了积极作用。但是，这一时期的行政复议具有以下缺陷：第一，大多是原那么性的规定，操作性差，而且每一部规范性文件只针对某一类型的行政行为规定不服可以恳求行政复议，缺乏一部对行政复议的根本原那么、范围、管辖、程序等作出一致规定的行政复议根本法。第二，行政复议的称号不一致，有的称申诉，有的称复议，还有一些其他的称谓。第三，规定行政复议制度的规范性文件的效能层级高低不同，有的是法律，有的是行政法规，还有的是部门规章。第四，各个规范性文件对各种行政行为不服恳求复议的期限规定也不尽一致。第五，在行政复议与行政诉讼的关系上，没有一个概括和明确的

4、一致规定，大部分采用复议前置的方式，极少数采用的是复议与诉讼选择方式，而且对复议后可否行政诉讼，除了、两个出入境管理法明确规定不得再行提起行政诉讼外，其他规范性文件很少提及此问题。(二)行政复议制度的规范开展阶段年的公布，对依法行政有很大的促进作用。为了配合的实施，国务院于年公布了。这个条例的公布，标志着行政复议制度日趋成熟，改动了行政复议分散不协调的立法形状，在行政法规的层面上实现了行政复议制度的系统化，行政复议的准司法功能特性已被认识和接受，行政复议制度开场向大一统方向迈进。虽然向建立独立一致的行政复议制度迈出了艰苦一步，对维护和监视行政机关依法行使职权，维护行政相对人的合法权益，发扬了积

5、极作用。但是毕竟是的配套制度，短少独创性和独立性，在详细的实际过程中存在不少问题，如受案范围窄;恳求复议的限制较多，公民、法人或其他组织恳求复议不方便;由于法律责任不明确，有的行政机关该当受理而不予受理，甚至官官相护，对违法的详细行政行为该撤销的不撤销，对不正当的详细行政行为该变卦的不变卦;机构的不健全，人员的不到位，经费的不落实，难以保证复议制度的落实。据统计，在实施初期，各地的行政复议案件数量大增，不少地方甚至超越了行政诉讼案件。但是自年以后各地的行政复议案件就开场下降，在公布以前，再也没有到达实施初期的程度。内中缘由，除了行政机关的法治认识加强和其他客观要素以外，行政复议制度的行政性过强

6、，在制度设计上过于强调内部的自我监视，忽视纠纷的处理和相对人权益的维护无疑是最重要的要素。(三)行政复议制度的进一步完善阶段在实施年实际阅历的根底上，为了进一步开展和完善行政复议制度，全国人大于年月日经过并公布了，并于年月日施行。这部法律在立法目的上突出了对行政相对人合法权益的维护，也强化了对行政机关依法行使职权的监视。它的公布实施对于完善我国的行政复议制度具有重要的法律意义，标志着我国的行政复议制度正式摆脱了配套位置，提高了立法层次，以法律的方式实现了独立和一致，成为与行政诉讼并列的行政救援制度。这是我国民主与法制建立的又一重要成果，是我国政府在依法治国，依法行政方面迈出的有力步伐。与相比，

7、扩展了行政复议的受案范围，进一步加强了行政复议制度在处理行政争议方面的作用;拓宽了权益救援的范围;提高了行政复议主体的级别，加强了恳求复议的选择性;完善了行政复议的操作程序，更充分地表达了便民、高效原那么;严厉了行政机关不履行行政复议职责的法律责任，加大了监视力度。行政复议案件的办理质量也得到了大幅度的提高，绝大多数的行政复议案件实现了“案结事了，恳求人不再向人民法院起诉，从而及时化解了一大批复杂的行政争议，有效地维护了人民群众的合法权益。然而，从详细的制度运作来看，行政复议的实施情况并不是很好。从总体上看，行政复议案件的恳求数量并未象人们所等待的那样增长，年全国行政复议恳求数量较前几年有所下

8、降。值得留意的是，同期的行政诉讼案件增长明显，信访中行政纠纷方面的案件也节节攀升。这在一定程度上反映出行政相对人对行政复议制度缺乏信任。同时，行政复议决议维持率极高，行政复议的公正性遭到质疑。全国行政复议机关维持率大约不断在%以上。另外，向人民法院提起行政诉讼的案件中，%以上是没有经过复议直接起诉的，这也从一个侧面反映出行政复议的公正性是不被认同的。还有，行政复议效率低下、救援效果相对滞后。由于受“行政化指点思想的影响，很多地方用办文的方式办理复议案件，复议案件往往要经过多道程序的审批，等到最后的指示下发给承办人，至少要白白花去半个多月的时间。为了进一步完善行政争议处理机制，进一步加强行政复议

9、制度的可操作性，修补复议制度在纠纷处理机制方面的缺乏，年月日国务院公布了(以下简称)，自年月日起施行。共章条，以充分发扬行政复议制度在构建调和社会中的作用为取向，其体系与我国根本国情相结合，表达了落实国家根本行政救援制度和维护人民利益并重的精神。王雅丽.的制度创新J.河南教育学院学报(哲学社会科学版) ， ()：.的制度设计，在许多方面表达了适用和创新的鲜明特点，对我国行政救援制度的开展以及民生的维护将会产生艰苦的作用。其创新集中表如今强化行政复议机构的建立，从组织上保证行政复议制度的有效运作;经过相关制度的健全和创新，畅通行政复议渠道;引入听证制度，健全行政复议的审查方式;确立了行政复议权益

10、告知制度;规定了复议中的调解和和解制度，行政机关的“有错快改制度等方面。二、我国行政复议制度的现实弊端虽然对行政复议制度作了深度完善，但囿于下位法无法根本弥补上位法的缺乏，我国的行政复议制度依然存在以下弊端：第一，行政复议机构缺乏应有的独立性。行政复议的本质内涵决议了其必需由一个一致的具有高度独立性的机构来实施复议行为。我国行政复议机构由政府法制机构或政府部门内设机构充任，缺乏一套一致和独立的行政复议机构体系。这样既不利于公正地进展行政复议，也不利于机构精简。同时产生了各种缺陷：首先，不能公正地进展行政复议判决。主持复议的行政机构完全听命于所属的行政首长，没有自主决议权。其次，国家行政追求的最

11、终目的就是提高行政效率，但是在行政复议这一体系中，由于没有一致的复议机构体系，违背了行政机关的精简效能原那么，呵斥机构臃肿，加重了各级各类行政机关的负担，呵斥了人员一定程度的浪费，不利于行政机关任务效率的提高。复议组织的超然、独立是作出公正复议决议的重要保证。第二，行政复议人员缺乏应有的专业性。行政复议人员以行政复议机关的名义详细审查复议案件并做出复议决议，应具有与其职责相应的专业知识和任务阅历，法律应严厉规定行政复议人员的任职资历，保证复议人员尽职尽责，真正发扬行政复议制度的作用。实际中行政复议案件种类繁多，牵涉面广，行政复议人员假设缺乏对法律精神、制度的宏观把握，不熟识各种法律法规，很难担

12、此重担。各国均对行政复议人员任用资历作出严厉规定，普通均要求知晓法律，国外行政复议人员不少都是执业律师出身，有较高的专业程度和福利保证。但我国现行法律对复议人员任用资历无明文规定，许多复议人员都是半路出家，没有接受过专门法律教育，同时具有一定专业程度的人员又感到无用武之地，有的甚至因坚持依法办事而被调离，复议人员稳定性差，复议任务缺乏必要延续性。第三，行政复议范围依然不够广泛，内部行政行为不能恳求复议，公务员合法权益遭到进犯不能得到及时、有效的救援。对可以恳求复议的规范性文件只能同详细行政行为一同恳求复议，不能单独提起等。其实行政复议既然是行政系统内部进展复查复审，对复议范围的规定该当比行政诉

13、讼广泛，不宜于人民法院审理的案件，都该当纳入到行政复议范围内。第四，在审查方式上过于强调书面审查，存在不可防止的缺陷。省略了各方当事人对对方陈说现实与根据进展据实据理反驳的程序;忽视了纠纷各方程序上的权益，使复议结果的可信任度降低。三、我国行政复议制度的未来展望为了更好地发扬行政复议制度促使行政机关依法行政，维护行政相对人合法权益的艰苦作用，充分实现行政复议制度立法目的，鉴于上述行政复议制度中的弊端，笔者对未来我国行政复议制度作如下展望：第一，逐渐设立独立的行政复议机构。复议机构的独立设置，不仅是各国行政行为审查机制的共同开展趋势，也是我国参与WTO后面临的现实要求。WTO规那么所涉及的司法审

14、查，只需求审查机构坚持充分独立性，并不排除审查机构具有方式上的某种行政属性。加强行政复议机构的独立性，可以参考美国的行政法官制度和韩国的行政审问委员会制度，思索在县级以上各级地方政府和国务院各部门设立独立的不受本级政府和部门控制的行政复议委员会。复议委员会聘请约占复议委员会人员总数的/以上的专家担任委员;让专家委员参与一切“开庭审理的案件。第二，建立行政复议人员任职资历制度，确保行政复议人员的专业程度。毫无疑问，没有复议机构的独立位置，很难吸引有才干有志向的专业人员进入行政复议队伍，但假设不能确保复议人员具有与职责相顺应的专业程度，即使设立独立的复议机构，也无法到达设立复议制度的本来目的。因此

15、，对复议人员提出相应的专业要求与复议机构享有独立位置同等重要。国外行政复议人员，普通都有相当法律水准，不少都是执业律师出身。 美国的行政法官就是为理处理行政争端的繁琐而产生的，并且行政法官都是从具有律师资历和有行政阅历的人员中选择的。见王名扬.美国行政法M.北京：中国法制，：-.我国在设置相对独立的复议机构的同时，应建立行政复议人员任职资历制度，由国务院法制机构一致组织全国的复议人员资历考试，提高复议人员的专业素质。同时在国务院法制机构设立复议人员管理机构，一致任免全国各省级行政复议委员会和国务院各部门的复议人员;在省级政府法制机构设立全省一致的行政复议人员管理机构，一致任免和管理全省各级行政复议委员会的复议人员。第三，扩展行政复议的范围。采用正面概括规定和反面列举排除的方式界定行政复议的范围，除其他法律有特殊规定以外，行政相对人和行政主体之间的一切行政争议都可以恳求行政复议，确立当事人对行政机关的大多数行为均可以恳求行政复议的原那么。同时把规章以下的规范性文件纳入可以单独恳求行政复议的范围。第四，改革审查方式，修正以书面审查为原那么，听证审理为例外的规定，确立书面审查和听证审理相结合的方式，采用概括规定和详细列举相结合的方式明确听证审理的范围。完善听证程序，对复议恳求人的恳求听证权、法定听证范围以及听证的详细程序作出明确的规定，确立行政复议听证中的裁审分