玉溪矿产资源总体规划

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业玉溪市矿产资源总体规划（20162020年）玉溪市人民政府二一八年十二月玉溪市矿产资源总体规划（20162020年）编制领导小组组 长：左 广 常务副主任：方正春副 组 长：王云晓 杨长飞 成 员：吴渔琛 尹 鹏 黎 坚 矣家宁 董晓娟 王柄璋 廖江华 王琼丽 张智勇 杨云华 金发辉 王起云 邓志刚 办公室主任 ：王云晓 办公室副主任：王绍洪 白红兵 孙康杰 办公室成员 ：张 鑫 许 仟 张 铭 李 力 禹家伶 李凡丽 周建明 代媛媛目 录 TOC o 1-2 h z

2、u 附 表 目 录附表1：截至2015年底玉溪市主要矿产资源储量表附表2：截至2015年底玉溪市主要矿产开发利用现状表附表3：玉溪市矿产资源重点调查评价区规划表附表4：玉溪市矿产资源勘查分区表附表5：玉溪市主要矿产资源探矿权设置区划表附表6：玉溪市矿产资源开采分区表附表7：玉溪市主要矿产资源采矿权设置区划表附表8：玉溪市矿产资源开发重大项目规划表附表9：玉溪市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表10：玉溪市主要矿区最低开采规模规划表附表11：玉溪市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附 图 目 录附图1：玉溪市矿产资源分布图附图2：玉溪市矿产资源开发利用现状图附图3：玉溪市矿产资源勘查开发

3、总体布局图附图4：玉溪市矿产资源调查评价规划图附图5：玉溪市矿产资源勘查规划图附图6：玉溪市矿产资源开发利用与保护规划图附图7：玉溪市矿山地质环境重点治理区规划图总 则为全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，保障矿产资源安全供给，推进矿产资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，深化矿产资源管理改革，促进玉溪市矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法、云南省矿产资源管理条例等法律法规及规章，以及国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）、云南省矿产资源总体规划（20162020年）

4、、云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见（云政发201418号）、云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见（云政发201538号）和玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等要求，结合玉溪市实际，编制云南省玉溪市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。规划是玉溪市地质矿产勘查、开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质矿产勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查及开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。在玉溪市行政区域内从事地质矿产勘查、开发利用活动应当符合本规划；市属

5、各县（区、市）政府及其矿产资源管理部门，应当执行本规划；市属县（区、市）级矿产资源规划、矿产资源专项规划、矿产资源区域规划必须遵循本规划。规划以2015年为基期，以2020年为目标年，展望到2025年。一、现状与形势（一）经济社会和矿业发展概况1、地理简况玉溪市地处云南省中部偏西南，界于东经1011610309，北纬23192458（北京54）之间。辖区东西最大横距191千米，南北最大纵距182千米，面积15285平方千米，占全省面积的3.9%。全市辖二区七县，设75个乡镇、街道办事处，703个村(居)委会，6720个村（居）民小组。居住着汉族、彝族、哈尼族、傣族、回族、白族、蒙古族、苗族、拉

6、祜族等20多个民族，至2015年底全市总人口人，少数民族人口人，占全市人口的34.36%。市域东北邻接昆明市，南接红河州，西连普洱市，北西与楚雄州接壤，玉溪市人民政府驻地红塔区距省会昆明88千米，是省会昆明的南大门，具有较好的区位优势。境内河流分属珠江和红河两大水系。最高海拔位于西部哀牢山主峰的大雪锅山，海拔3137米，海拔最低处位于域内南东边小河底河与元江汇合处，海拔327米，相对高差2810米。地貌以高原山地为主，间有高原盆地，山高谷深，河流密布，水系发达。气候具山地亚热带季风气候，立体气候明显，小气候多样，具有“一山分四季，十里不同天”的特点；2015年最低月平均气温为10.58，最高月

7、平均气温为24.08，年平均气温17.33，极端最低温度0.17，极端最高温度33.26。一天当中温差较大，而一年当中温差较小，四级如春，冬无严寒，夏无酷暑。2、国民经济与社会发展概况玉溪市资源丰富、交通便捷、通信发达、文化繁荣，素有“云烟之乡”、“花灯之乡”、“聂耳故乡”的“三乡”美誉。“十二五”以来，玉溪市经济保持平稳较快增长，2015年主要经济指标实现了“两个突破、三个倍增”，即全市生产总值（GDP）突破1000亿元，农村居民人均可支配收入突破1万元，规模以上固定资产投资增长2倍，社会消费品总额增长1倍，进出口总额增长4.3倍。城乡居民收入差距由2010年的2.9倍缩小为2015年的2.

8、7倍，城镇居民人均可支配收入29631元，年均增长12%，高于规划目标5个百分点；农村居民人均可支配收入10977元，年均增长14.1%，高于规划目标7.1个百分点。规模以上固定资产投资667.6亿元，年均增长25.8%；社会消费品零售总额291.4亿元，年均增长15.6%；进出口总额19亿美元，年均增长45.6%。地方公共财政预算收入完成124.8亿元，年均增长14%；各县区地方公共财政预算收入均超过3.5亿元，合计占全市收入的比重达到55.6%，比“十一五”末提高11.2个百分点，各县区经济自我发展能力显著增强。3、矿业在经济社会发展中的地位和作用玉溪市矿产资源丰富，矿产开采历史悠久，目前

9、已形成矿业采选业、黑色金属冶炼及加工业、有色金属冶炼及加工业、非金属矿物制品业、磷化工等多产业发展的矿业工业体系。2015年全市工业总产值1564.56亿元，由于受国际经济周期下行和国内去产能影响，2015年玉溪市矿业经济总产值573.02亿元，比2014年676.91亿元，下降18.13%。从结构上看，矿业采选业117.73亿元，其中煤炭采选业1.21亿元、黑色金属矿采选业71.43亿元、有色金属矿采选业26.20亿元、非金属矿采选业18.90亿元、其它采矿业0.72亿元；矿业加工业455.29亿元，其中磷化工业34.40亿元、非金属矿物制品业65.57亿元、黑色金属冶炼及压延加工业268.

10、66亿元、有色金属冶炼及压延加工业50.32亿元、金属制品业36.34亿元。从采选和加工产值看，玉溪市矿业经济正从资源型向深加工发展。从全市工业总产值看，2015年矿业产值占全市工业总产值的36.63%。玉溪市2010年-2015年矿业经济占工业总产值比重见专栏1。专栏1 2010-2015年玉溪市矿业总产值（万元）项 目2010年2011年2012年2013年2014年2015年全市工业总产值矿业经济总产值采选业总产值煤炭开采业311873297938558339432422512078黑色金属矿开采业有色金属矿采选业非金属矿采选业小 计较上一年增幅22.74%18.29%10.40%2.7

11、4%-13.55%加工业总产值磷化工业非金属矿物制品黑色金属冶炼及加工有色金属冶炼及加工金属制品小 计较上一年增幅21.46%9.75%-22.88%18.79%-15.80%占全市工业总产值比例47.1648.2446.7036.3741.3836.63注：数据来源于玉溪市2015年统计年鉴玉溪市2010年-2015年矿业产值占工业总产值的36.37-48.24%，矿业是玉溪市重要的经济支柱产业，它对玉溪市经济社会发展具有举足轻重的作用，是玉溪市工业体系中重要组成部分。（二）矿产资源概况及开发利用现状1、矿产资源概况和主要特点截止2015年底，全市共发现各类矿产48种，占全省已发现143种的

12、33.57%。其中能源矿产2种，金属矿产14种，非金属矿产32种。查明资源储量列入截止2015年底云南省矿产资源储量简表的矿产有35种。全市共发现各类矿床(矿化点)527处，小型以上矿床245处(附图1)，矿点（小矿）282处。小型以上矿床中有大型矿床11处，中型60处，小型174处；小型以上矿床按矿床种类划分有能源矿产13处，金属矿床60处，非金属矿产162处，水汽矿产10处。全市固体矿产保有资源储量居全省前列的有11个矿种(专栏2), 截止2015年底市内主要矿产保有资源储量：铁矿石5.80亿吨、铜(非伴生)金属量217.23万吨、金(非伴生)金属量5574千克、镍(非伴生)金属量56.4

13、3万吨、铬铁矿石0.40万吨、煤炭4.50亿吨、磷矿石4.38亿吨、长石（高岭土）713.67万吨、水泥用灰岩4.72亿吨。其中金、镍矿主要分布于市域西南部的元江、新平两县，铁、铜矿主要分布于中西部易门、峨山、新平县境内，磷矿则集中产于东部澄江、江川、华宁地区。专栏2玉溪市居全省前列的固体矿产矿产名称长石、镍、化肥蛇纹岩铁、铜、熔剂灰岩、耐火粘土磷、铂族、水泥用灰岩、高岭土总体看玉溪市矿产资源具有如下禀赋特点：（1）矿矿床种类多，有48种，具有较大经济意义的矿种少，仅有铁、铜、磷、煤、水泥用灰岩5种；（2）主要矿种量大，共伴生元素多。主要矿种铁铜保有量分别为5.8亿吨和217.23万金属吨，伴

14、生元素有：铁、铜、金、银、铂、钯、钴、硫等8种，综合利用潜力大；（3）大中型矿床相对集中，大中型铁矿主要分布在新平大红山、鲁奎山；铜矿主要分布于易门狮子山至新平大红山，磷矿集中分布于澄江至华宁盆地，利于整装勘查、规模建设；（4）资源富集区潜力大，大中型矿山深部及外围有一定找矿远景，如大红山铁铜矿区深部及外围；（5）低品位难选冶矿床存量大，化念、好木冲、鲁奎山、大六龙、他达等铁矿深部菱铁矿探明资源储量五千余万吨、大红山周边低品位铁矿约有1亿吨以上，加强选冶技术研究前景广阔。2、优势矿产和重要矿产据玉溪市矿产保有资源储量、开发利用条件、开发利用产值在矿业经济中的比重及开发利用对国民经济社会发展的作

15、用等因素，确定玉溪市优势及重要矿产为铁、铜、磷、镍、煤、水泥灰岩6种。3、矿产资源勘查现状（1）基础性、公益性地质调查区域地质调查：全市已完成覆盖全区的1:100万、1:20万区域地质调查，1:5万区域地质调查完成22幅，6779.07平方千米，完成国土面积的44.35%。矿产地质调查： 1:5万矿产地质调查完成7071.02平方千米，完成国土面积的46.26%。区域地球化学调查：全市已完成1:20万区域地球化学调查、区域水文地质调查。遥感地质调查：全市1:100万遥感地质线、环构造解译工作已完成。（2）矿产资源调查评价与勘查截止2015年底，全市共发现矿种48种，527个矿床(点)，探明资源

16、储量列入云南省资源储量简表（2015）的矿产有35种。按矿床规模统计：有小型及以上矿产地(矿区)245处，其中大型11处、中型60处、小型174处。小型以上矿床中达勘探(含勘探详查)程度的35处占14.29%，达详查的46处占18.78%，普查148处占60.41%，预查16处占6.52%，资源总体勘查程度较低。截止2015年底，玉溪市主要矿产保有资源储量：铜金属量217.23万吨、铁矿石资源储量5.80亿吨、磷矿石4.38亿吨、镍金属量56.43万吨。其它矿种保有情况：煤炭保有原煤4.50亿吨，化肥蛇纹岩4.81亿吨，水泥用灰岩4.72亿吨，锰矿石资源储量62.00万吨，铬0.40万吨，钨(

17、WO3) 12306吨，熔剂灰岩14032.58万吨，建筑灰岩13196.66万立方米。（3）探矿权现状截至2015年底，全市已设探矿权114个，登记面积1165.85km2，占市域国土面积的7.63%。按矿种分有铁、铁多金属矿探矿权49个，登记面积413.50 km2，占总登记面积的35.47%；铜矿探矿权25个，登记面积392.86 km2，占总登记面积的33.70%；磷矿16个，登记面积135.20km2，占总登记面积的11.60%；铅锌及铅锌多金属矿探矿权11个，登记面积85.41 km2，占登记总面积的7.33%；金及金多金属矿探矿权8个，登记面积92.23 km2，占总登记总面积7

18、.91%；煤矿探矿权2个，登记面积9.04 km2，占总面积的0.78%；其余为镍、地下热水、饰面石材探矿权各1个，登记面积37.61 km2，占总登记面积的3.23%。探矿权数比2010年减少87个，降幅达43.28%，矿产勘查正逐渐趋于理性。4、矿产资源开发利用现状（1）矿产资源开发利用现状截止2015年底，全市有小型以上第一、二类矿种采矿权125个（附图2），主要开采矿种24种：煤、地热（温泉）、铁、铜、铅、锌、镍、金、钨、锰、饰面大理岩、饰面花岗岩、水泥灰岩、熔剂灰岩、冶金石英岩、水泥粘土、磷、化肥蛇纹岩、耐火粘土、石膏、硫铁矿、高岭土、化肥灰岩、矿泉水等。其中煤矿10个，占8.13%

19、；地热4个，占3.20%；铁矿33个，占26.40%；铜矿19个，占15.20%；磷矿11个，占8.80%；水泥灰岩16个，占12.80%；水泥粘土3个，占2.40%；金矿（单一）3个、冶金石英岩3个、高岭土（长石）、熔剂硅质材料各2个，共占8.00%；矿泉水4个，占3.20%；镍、钨、锰、铁铜矿、石膏、饰面花岗岩、饰面大理岩、硫铁矿、硅灰石各1个，共占7.2%。从开采规模看，有大型矿山5个，占 4.00%；中型22个，占17.6%；其余均为小型。（2）采矿权现状截至2015年底，全市已设采矿权298个，按一至三类分有一、二类矿种采矿权125个，登记面积94.71 km2。一、二类矿种采矿权按

20、矿产种类分：金属矿60个、煤矿10个、磷矿11个、地热4个、水泥用灰岩和粘土19个、其它矿种（化肥蛇纹岩、矿泉水、熔剂硅质岩、长石、饰面石材等）21个；按开采规模分有大型5个、中型22个、小型98个；按企业类型划分有国有控股15个、集体24个、中外合资1个，其余为私营独资、私营合资、私营股分有限公司等共85个。私营经济在国民经济和社会发展中占据相当份额，发挥着越来越大的作用；有三类矿产采矿证174个，为普通建筑石材、砂、砖瓦粘土（页岩）、天然石英砂等。5、矿山地质环境恢复治理现状（1）矿山地质环境恢复治理保证金收缴情况2015年全市矿山地质环境保护恢复治理保证金缴存1558.91万元，投入矿山

21、环境治理资金194.65万元，截至2015年底，全市矿山地质环境恢复治理保证金累计缴存16347.76万元。十二五期间中央财政投入玉溪市矿山地质环境治理专项资金636万元，地方投入870万元。（2）矿山地质环境保护恢复治理方案编制多数矿山企业均按相关规定编制了矿山地质环境保护恢复治理方案，并根据方案进行矿山地质环境保护恢复治理。（3）矿山地质环境恢复治理情况“十二五”以来，玉溪市严格实行矿山开发六个禁止，三个限制的准入条件，对全市矿山实行分类管理。新建（在建、改扩建）矿山新建（在建）矿山严格环保准入条件，对未执行环境影响评价制度、矿山建设项目地质灾害危险性评估制度、矿山地质环境保护与治理恢复方

22、案编制制度、矿山地质环境恢复治理保证金制度的矿山，一律不核发采矿许可证。改扩建矿山，严格执行环保要求，坚持开发与保护并重的原则，认真做好环境影响评价及地质灾害危险性评估，对原开采范围内的矿山生态环境治理恢复情况提出阶段性报告，对拟扩大的新区制定科学、合理的恢复治理规划。生产矿山坚持边开采、边恢复、边治理的原则，严格按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案组织生产，落实矿山环境保护与综合治理责任制。对矿山开采过程中产生的地质灾害、土地破坏、“三废”污染等问题，及时采取有效措施进行卓有成效的恢复与治理。建立和完善矿山地质环境保护管理及监测机制，对采矿诱发的地面沉陷、滑坡等地质

23、灾害及“三废”排放情况进行监测、监控和预报。闭坑矿山建立闭坑矿山地质环境审查制度，明确矿山闭坑的环境达标技术要求，严格按批准的恢复治理和矿区土地复垦方案审查验收。（4）重点工程进展情况“十二五”以来，相继开展新平大红山铁矿矿山恢复治理1期、峨山山后厂铁矿、峨山化念铁矿、峨山他达铁矿、峨山小法竜铁矿、新平鲁奎山铁矿局部的地质环境恢复治理，新建复垦土地灌溉小水库1座（小法竜铁矿），复垦土地约586公顷，复垦土地已交原土地承包人耕种。此外，对上轮规划之外的中心城区面山采石场进行关闭和采区植被恢复，对玉溪大河沿岸采砂点进行了复垦，对红塔区大六龙铁矿尾矿库进行拦挡加固和削顶卸载整治。(5)矿山“三率”水

24、平及绿色矿山建设据2015年度固体矿产资源统计基础表统计结果，玉溪市主要矿产铁、铜、镍、磷、煤、水泥灰岩的开采回采率分别为85.85%、85.65%、90.00%、89.89%、82.10%，铜、镍选矿回收率分别为88.52%、67.18%。至规划基期，玉溪市已初步建成两个绿色矿山建设示范区，目前正总结经验，向全市推广。6、矿产资源勘查开发存在问题由于受国际经济周期下行和国内强力推进淘汰落后产能（淘汰炼铁178万吨、水泥214万吨）及非煤矿山转型升级政策影响，2015年度各类矿山企业（含采选业）完成工业总产值（当年价）117.73亿元，较上年度的136.19亿元减少18.46亿元，降幅为13.

25、55；矿业加工业455.29亿元，较2014年540.72亿元减少85.43亿元，降幅为15.80%。玉溪市矿产资源勘查开发存在如下问题：（1）近几年由于受世界经济周期性下行和国内推进淘汰落后产能及非煤矿山转型升级的影响，玉溪市主要矿产铁、铜、镍、磷、煤等矿山企业大部分处于停产或半停产状态，对玉溪市矿业经济发展带来较大的影响。此外，随着开采的逐年推进，探明资源量逐渐减少，可供开采利用的资源有限，经济发展需求与资源供给有限的矛盾将逐步显现；（2）随着地质工作的深入，市域内地表及浅部矿床再增加资源储量有限，找矿必须往深部、隐伏发展，找矿成本越来越高，找矿风险越来越大；（3）随着环保意识加强，许多国

26、家出资探明矿产地被划入保护区范围，资源需求与环境保护矛盾进一步凸现；（4）矿山地质环境恢复治理滞后，各县（区）矿山地质环境恢复治理和复垦的管理还不尽相同，多数矿山企业应承担的矿山地质环境恢复和土地复垦主体责任意识淡薄，恢复治理技术标准不够完善；（5）由于找矿风险加大、环境保护意识加强，导致投资找矿积极性减少、保障供给能力渐次减弱，而经济发展对资源需求逐渐加大，从而使保障供给能力减弱与需求增加的矛盾进一步突出。（三）上轮规划实施成效玉溪市矿产资源规划（20082015年）在市委、市政府的高度重视下，通过各部门协同努力，规划确定的各项目标、主要任务、政策措施等基本实现。具体表现在以下几个方面：1、

27、勘查目标有所突破截至2015年底，全市新增铁矿矿产地7处、铁矿石资源量85865千吨，铜矿产地4处、铜金属资源量吨，镍矿产地1处、新增镍金属资源量18390吨，磷矿产地5处、新增磷矿石资源量31058千吨。此外，由云南省地勘基金和企业自筹资金1130.35万元，作为云南省3年地质找矿行动计划第一批重点勘查项目，开展了“峨山峨腊厂地区铜铁多金属矿重点勘查”(项目编号)。通过二轮规划的实施，部分矿种勘查目标超额完成，增加了玉溪市优势矿产的资源储量，资源保障能力有所提高。2、开发利用布局和规模结构不断优化通过转型升级、整合重组一系列政策措施的实施，资源利用方式向集约节约化转变，合理利用与保护水平不断

28、提高。采矿权数量由2007年的426个，减少至2015年的298个，减少128个，减少了30.05%。298个采矿权中，第一、二类矿产采矿权125个，其中大型开采规模5个，中型开采规模22个，大中型矿山占8.73%，比2007年有所提高。3、矿产资源“三率”水平有所提高全市现有矿山的开采回采率、选矿回收率及综合利用率多数达到矿山开发利用方案设计要求。大中型矿山“三率水平”较2007年提高1个百分点以上，玉溪市部分矿产资源开发平均“三率”情况见专栏3。专栏3 2015年度玉溪市主要矿产资源“三率”基本情况表矿种开采回采率平均值（%）选矿回收率平均值（%）综合利用率平均值（%）煤82.10铁85.

29、85铜85.6588.52镍90.0067.18金87.5078.90钨88.0080.00磷89.8987.77水泥用灰岩90.0091.00建筑石料用灰岩91.00注：数据来源玉溪市2015年度矿山动测报告、2015年度固体矿产资源统计基础表4、矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善新建和生产矿山基本达到全面治理、全面复垦，不欠新账；历史遗留矿山地质环境恢复治理率和矿区土地复垦率有所提高。对城镇近山面山保护区内的挖砂采石进行关闭；完成小石桥家明采石厂、玉溪市金海采石场、红塔区明珠石料厂、玉溪古城张德秋采石场、洛河把者岱云成采石场、阳光高岭土加工厂6个矿山的复绿建设。5、积极鼓励矿山企业进行

30、技术创新批准建设了峨山万得利公司褐铁矿磁化焙烧项目、化念铁矿深部菱铁矿采选研究等重要项目，对化念铁矿深部蕴藏的菱铁矿和其他矿区低品位褐铁矿、高硅褐铁矿等矿石的有效利用起到积极作用。6、矿产资源管理能力大幅提升(1)矿业权市场建设进一步完善。全面贯彻执行云南省矿业权交易办法及有关矿业权管理规定，以玉溪市矿业权交易中心为平台，依法以市场竞争方式出让探矿权、采矿权，培育和规范矿业权市场，发挥市场配置资源的基础性作用，促进矿业资本市场的发展与繁荣，形成资源合理利用与保护的激励与约束机制、统一高效的矿产资源管理体制。全市矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、布局趋向合理、调控有效、监督有力的局面

31、全面形成。(2)矿产资源管理能力和管理水平不断提升。严格执行矿产资源管理、矿业权管理的法律法规和各项政策，依法行政。深入开展整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，开展矿产资源领域的“打非治违”专项行动，组织开展“三查”、治理“六乱”（即乱占、乱采、乱卖、乱批、乱收、乱管），使矿产资源管理能力进一步提升。(3)严格执行云南省非煤矿产转型升级标准，通过“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”，切实调整产业结构，彻底改变三类矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效益和集聚发展度，实现非煤矿山科学发展、安全发展。至2015年底，共注销采矿权53个，探矿权109个，采矿权数量由2007年的42

32、6个，减少至2015年的298个，减少128个，减少了30.05%。7、上轮规划实施存在问题上轮规划经几年的管理实践，规划基本适合社会经济发展，比首轮规划更切合社会经济发展实际，同时也存在以下几个问题。（1）矿产资源勘查程度较低，资金投入不足玉溪市现有矿山多为老矿山，经过多年的开采，地表及其浅部范围内的矿产资源日益减少，矿产资源持续供应能力减弱，资源面临枯竭，需要投入更多的资金进行深部和外围勘查。但由于受世界经济周期下行和国内去产能的影响，矿业市场持续低迷，矿山企业大部分处于停产或半停产状态，面临生存困境，矿产资源勘查成本较高，投资风险大，导致矿山企业对勘查的投入积极性不高。（2）矿产资源储量

33、增幅缓慢，消耗速度逐年上升。玉溪市优势矿产铁矿资源量虽然探明量可观，但保有量中多为贫矿；重要矿产铜矿资源量增加较少，保有量平均品位较低；煤炭、水泥用灰岩资源量不但没有增加，反而随着开采逐年减少，磷矿资源保有量多数位于保护区范围内，可供开采利用的不多。（3）低品位、共伴生矿石综合利用难度大，有待技术创新铁矿是玉溪市优势矿产，但高品位易利用的资源量有限，储量较多的低品位矿面临难选冶综合利用难度大的问题。如化念铁矿深部菱铁矿、玉河寨低品位磁铁矿，而峨腊厂铜矿中伴生的钴矿、大红山铁铜矿中伴生的铂、钯、钴、硫等的综合利用，有待新技术突破。（4）矿山地质环境治理任重道远玉溪市露天开采矿山较多，矿山经过多年

34、的开采，形成规模较大的露天采坑，治理难度较大。矿山企业对矿山地质环境治理重视程度不够，重开采轻治理现象仍然存在，矿山地质环境治理恢复任重道远。（四）形势与要求1、“十三五”国民经济与社会发展目标任务“十三五”时期（20162020年），是玉溪市推进经济跨越发展的关键时期，是全面建设小康社会的决胜阶段。深入落实“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念引领发展方式转变。率先在全省全面建成小康社会、实现经济跨越式发展、争当全省民族团结进步示范区、争当全省生态文明建设排头兵、建设国际大通道和现代物流重要枢纽辐射南亚东南亚的重要基地、建设生态宜居文明幸福的魅力之城是玉溪市今后五

35、年的奋斗目标。同时，经济发展进入新常态，国内外资源形势发生深刻变化，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革紧迫，矿产资源勘查开发面临新的机遇和挑战。（1）经济社会发展要求矿业提供重要支撑 “一带一路”和中孟印缅经济走廊、澜沧江流域绿色经济带发展战略的开局，为玉溪市加快发展提供了强有力的政策支持，将全面促进实体经济发展和基础设施建设，未来5年玉溪市经济发展速度将进一步加快，矿产资源需求将一定幅度的增长，矿产资源开发对社会经济发展将会有新的贡献。（2）矿产资源保障能力仍然不足新一轮规划期，市场对矿产资源的需求格局将发生变化，玉溪市对铁、镍、磷等矿产需求增速将趋缓，对铜、地热、饰

36、面石材、建筑石料等矿产需求增长将加大。部分矿产静态保障年限不足，通过矿山整合及矿山外围找矿，进一步缓解资源保障压力；新形势下的矿业发展必须适应市场，强化供给侧结构性改革，加快结构调整和转型升级，增强可持续发展能力。（3）地质找矿工作面临诸多困难基础地质调查工作程度总体偏低，大中比例尺区域地质调查和矿产远景调查进度缓慢，矿产资源勘查滞后，资金投入总体不足，找矿难度大。矿产勘查面临向隐伏矿、深部矿、新类型、新用途转移、延伸，技术要求高，勘查风险大。（4）生态文明建设对环境保护提出更高要求按照生态文明建设战略要求，落实以哀牢山无量山（玉溪部分）生态屏障、南部边境生态屏障（玉溪部分）、干热河谷地带、高

37、原湖泊区和其他点状分布的重要生态区为核心的生态安全格局，按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动矿业产业绿色发展、健康可持发展。将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益。树立生态优先，绿色勘查、开发的理念，坚持生态保护第一，引导重要成矿区带调整优化勘查、开发工作布局。严格落实生态环境保护措施，切实做到依法、绿色勘查开发，减少对生态环境影响。深入推进绿色矿山建设，打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的玉溪矿业经济是本轮规划重要内容。着力加强矿山生态和环境保护、矿产资源勘查与开发过程中的矿山地质

38、环境治理恢复和保护工作，重点部署地质环境保护、地质灾害监测预警和防治、地质环境调查评价监测等工程，提高矿山地质环境治理恢复率和土地复垦率，防范矿产资源开发利用诱发的地质灾害、水土流失、植被破坏等情况发生，是本轮规划期各级矿政部门工作的重要内容之一。2、供求预测分析（1）需求预测当前，由于受世界经济持续低迷，以及国家对煤炭、钢铁行业去产能政策的影响。玉溪市优势矿产铁、铜、镍、磷、煤矿石的市场需求增长放缓，制约了玉溪市矿业经济的增长。随着国家 “一带一路”发展战略的实施，交通网络互联互通基础设施建设投资力度的不断加大，市内基础设施建设项目将大幅增长。“十三五”时期，玉溪市内将开工新建的项目（专栏4

39、）有：国家级“玉专栏4 “十三五”时期玉溪市综合交通发展重点项目一览表类别项目名称铁路玉-磨铁路（玉溪段）高速公路新建：国高G8012弥勒至玉溪122公里（玉溪境内80公里）*、玉溪至楚雄高速（玉溪境内93公里）；省高澄江至江川高速公路45公里、新平大开门-戛洒高速公路68公里、S35元蔓高速玉溪段40公里、S35永金高速新平至元江段95公里。续建：墨江至临沧高速公路（玉溪境内11公里）、G5601昆明绕城高速东南段130公里（玉溪境内35公里）、省高S33晋宁-红塔区高速公路49公里（玉溪境内33公里）、S29江川-通海高速公路36公里、S18武定至易门高速公路104公里（玉溪境内34公里）

40、。国、省道改造国道G213红塔区梅园立交至墨江县界址坡、G357江川区城区五岔口环岛至红塔区与江川区交界处、G357易门县城至易门龙格里、G357老杨三线岔口至易门县三岔河、G227新平县峨德河桥至新平县马鹿塘、G245澄江马澄线入口至江川区大寨、国道G245通海至建水、G323新平县城过境段、G323新平峨德河桥至镇沅县金山丫口。省道S309澄江海口至华宁西洱、S222易门白龙坡至易门县城北、新平县城至易门易峨高速岔口、S218澄江海关至通海义广哨、S218通海高大至石屏小路南、S310弥勒五山至通海金山中石化油站、S224镇沅金山丫口至新平孟建路、S259易门与双柏交界至易门各莫大桥、S3

41、08澄江马峰桥至宜良界、S226新平者龙新树村至元江东屹宾馆。农村公路实施重要县乡道提升改造工程项目77个，里程1458公里。-磨”铁路、“弥楚高速”公路玉溪段173公里；省级高速澄江至江川45公里、新平大开门至戛洒68公里、“元蔓”高速玉溪段40公里、“永金”高速新平至元江段95公里等一系国家、省级综合交通网设施建设项目的开工建设，加上市级水利设施重点建设项目以及城镇化、新农村建设的稳步推进。作为基础设施建设必需的建筑用砂、石、粘土、水泥的市场需求量将大幅增长，预计建筑用砂、石需求量3000-5100万吨/年，水泥用灰岩1000-1500万吨/年。（2）供给能力分析存量分析（保有的资源储量）

42、 截止2015年底，市内主要矿产保有资源储量：铁矿石5.80亿吨、铜金属217.23万吨、煤炭4.50亿吨、镍金属量56.43万吨、磷矿石4.38亿吨、水泥用灰岩4.72亿吨、建筑石料13370.25万立方米、建筑用白云岩6117.35万立方米。资源潜力分析（预测资源量）根据玉溪市现有探矿权，“十三五”时期，预计玉溪市主要矿产铁矿石新增资源储量2500万吨、铜金属资源量2万吨、镍金属量1000吨、磷矿石资源量1500万吨。市内水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩主要产于中元古界昆阳群大龙口组地层中，而该地层在玉溪行政区范围内分布广泛，矿体出露厚度稳定、规模大，资源潜力大，供给能力强。此外，在震旦

43、系上统、寒武系中下统、泥盆系上统、石炭系、二叠系下统等地层中也有出露，因此，水泥用灰岩、建筑石材市内潜力巨大。（3）供需形势分析按照2015年年产矿量：铁矿石原矿1081.73万吨、铜矿石587.45万吨（消耗保有铜金属量约5万吨）、煤炭24.57万吨、磷矿石207.41万吨、建筑用砂石料1121.6万吨。结合产能预测，玉溪市铁、铜矿保有资源储量的静态保障年限高于30年；煤、磷、建筑用砂石料保有资源储量的静态保障年限更长，表面看保障程度较好。但玉溪市高品位易开采铁、铜、磷矿石资源量有限，多数是地下深部开采难度大、品位相对较低的资源，因而，玉溪市主要矿产资源的保障能力，不象数字上看到的那么乐观。

44、二、指导原则与目标（一）指导原则1、指导思想全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓中央“一带一路”建设、长江经济带和中孟印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊等重大发展战略机遇，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，主动适应经济发展新常态，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变开发利用方式为主线，优化勘查开发布局，加强供

45、给侧结构性改革，推进矿业绿色转型升级，加强对外开放合作，加大矿产资源开发扶贫攻坚力度，促进资源开发与环境保护协调发展，为实现“两个建成”目标奠定坚实资源基础。2、基本原则(1)坚持以经济社会发展需求为导向紧紧围绕建设面向南亚、东南亚辐射中心建设为发展需求为导向，谋划资源保障之策，加快转变矿业发展方式的工作举措；紧紧围绕玉溪市区域发展战略，结合玉溪市实际，对矿产资源进行合理开发和有效保护，将玉溪市的资源优势转变为发展优势。(2)坚持创新突出重点体现特色根据玉溪市矿产资源实际情况，坚持全面规划、突出重点，针对优势矿产资源的开发与保护、多矿种综合勘查开发等热点难点问题进行研究，创新解决玉溪市矿产资源

46、管理的关键问题，充分体现玉溪市矿业的特色。（3）坚持资源开发与环境保护相协调，坚持绿色发展坚持开发与保护并重，把有效利用资源放在首位，集约节约利用资源，对资源进行保护；同时注重矿山地质环境保护、安全生产及生态文明建设。全面落实“森林玉溪、生态玉溪、宜居玉溪”生态文明建设的要求，坚持绿色发展，统筹资源开发的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益。（4）坚持合理继承和适度创新相结合全面总结前两轮规划的成功经验，充分借鉴矿产资源勘查开发、矿产资源节约与综合利用、矿山生态保护等方面的有益做法，按照国家及省矿业权制度改革的要求，结合玉溪市实际，建立健全矿产资源有偿使用和准入管理制度；创新规划理论、方法和

47、手段。（5）坚持开门编制、公开编制坚持开门编制规划，建立部门合作机制，加强与相关规划的衔接，积极协调相关部门提前介入、主动参与，建立健全政府主导、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，发挥地勘单位、矿山企业、行业协会等单位的作用，充分征求有关部门和群众意见，增强规划编制的公开性和透明度，提高规划的科学性、指导性和可行性。（6）坚持协调共享发展理念着力推动资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，坚持“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，坚持推进矿地和谐，与矿区当地人民群众共享资源开发成果，统筹矿产勘查开发布局与时序，形成协调、有序、开放、和谐共享的资源开发与保护新格局（二）20

48、20规划目标到2020年，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，显著提升矿业发展的质量和效益，绿色矿业新格局基本形成。1、矿业经济目标以玉溪市经济目标2000亿为基础，至2020年，矿业产值可望达到700亿元，实现矿业经济稳步健康发展。2、基础地质调查与矿产勘查目标（1）基础性地质调查工作全面落实省规划定玉溪市重点调查评价区范围、成矿区带的成矿条件预测，积极配合开展新一轮公益性、基础性地质矿产调查评价。规划期预计玉溪市完成1:5万区域地质调查5076.03平方千米、1:5万矿产地质调查1151.72平方千米（见专栏5）。专栏5 基础性地质调查工作目标项目名称2016-2020

49、年（工作面积）属性15万区域地质调查5076.03预期性15万矿产地质调查1151.72预期性（2）新增资源储量到2020年，基础地质调查程度明显提高，预计新发现矿产地35处，预计主要矿产资源新增储量见专栏6。专栏6 主要矿产新增资源储量目标表编号矿种预期新增资源储量指标属性储量单位20162020年1铁矿石万吨2500预期性2铜铜金属吨20000预期性3磷矿石万吨1500预期性4镍镍金属吨1000预期性5煤原煤万吨500预期性3、矿产资源开发利用与保护目标对市内优势重要矿产铁、铜、磷、煤、镍、水泥用灰岩依据发展规划，进行总量调控，其中煤矿产量控制在省下达指标内，其余见专栏7。专栏7 主要矿产

50、年开采总量调控目标序号矿种单 位2015年产量2020年规划目标指标属性1铁矿石万吨1081.731500预期性2铜矿石万吨587.45800预期性3磷矿石万吨207.41250预期性4镍镍金属吨1200预期性5水泥灰岩矿石万吨376.73600预期性4、矿业转型升级与绿色矿业发展目标（1）采矿权数量至2020年采矿权数量，将在2015年的基础上减少10%以上，完成省规划目标，矿业开发布局更趋合理、集中度明显提高。（2）大中型矿山比例截止2015年底，玉溪市现有大中型矿山27座，占现有矿山总数9.06%，到2020年，预计大中型矿山比例提高12个百分点。（3）矿山“三率”水平达标率该指标为约束

51、性指标，指玉溪市行政区域内实际开采回采率、选矿回收率及综合利用率达到矿山开发利用方案设计要求的矿山数量占矿山总数的百分比，到2020年，全市矿山“三率”达标率力争达到省规制定的85%以上要求。（4）绿色矿山数量该指标为预期性指标,指玉溪市行政区域内规划期末达到各级绿色矿山建设标准的矿山总数。依据省规指标要求，到2020年，新建矿山按绿色矿山标准进行建设，生产矿山加快转型升级，逐步达到要求，绿色矿山数量力争达到5个以上。5、矿山地质环境保护与治理恢复目标到2020年底，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复和土地复垦面积280公顷；生产和新建矿山地质环境得到有效保护和及时治理，矿区损毁土地得到及时复垦

52、。6、矿产资源管理改革目标到2020年，健全矿产资源管理体系，继续推进矿业权出让以招标、拍卖、挂牌方式市场化配置。推进矿产资源有偿使用制度改革，全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系（三）2025年远景目标到2025年，资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成，资源保护更加有效，矿业实现全面转型升级和绿色发展。三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向1、勘查开发主要方向玉溪市矿产资源勘查开发，按突出优势矿产及重要矿产，兼顾其他矿产的原则开展工作。重点勘查开发铁、铜、镍、磷、煤，兼顾铅、锌、金、锰、钨、熔

53、剂用灰岩、水泥用灰岩、冶金用硅质原料、高岭土、地下热水、饰面石材等矿产。2、勘查规划分区落实省规划目标，将矿产资源勘查重点规划任务落到实地，划定重点调查评价区、重点勘查区、限制勘查区3类。（1）重点调查评价区落实省级规划划定的重点调查评价区3个：镇沅-墨江金镍铜铁矿调查评价区（省规编号DQ007），主攻矿种金、镍、铜、铁，涉及玉溪市行政区面积1515.05km2，占国土面积的9.91%。双柏石羊厂-元江龙潭铁铜铅锌银钨矿调查评价区（省规编号DQ013）。主攻矿种铁、铜、铅、锌、银、钨，市内面积2623.03 km2，占国土面积的17.16%。楚雄盆地页岩气调查评价区（玉溪部分，省规编号DQ01

54、2），主攻矿种页岩天然气，市内面积12.46Km2。（2）重点勘查区按照矿产资源供需关系、国家产业政策、环境承载能力，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区划定的重点加强矿产资源勘查的区域，包括大中型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域。区内通过集中各方资金和勘查力量，力争实现找矿重大突破，是地质勘查基金及社会资金投入的重点区域。落实省规划划定重点勘查区5个，补充划定区4个，共划定重点勘查区9个，各重点勘查区情况见专栏8。专栏8 玉溪市重点勘查区一览表编号名 称所在行政区主攻矿种面积（km2）备注KZ001易门小街-绿汁重点勘查区易门县铜、铁546.67KZ002易门六街-浦贝重点勘查区易门县铁、铅

55、、锌141.89KZ003峨山富良棚-化念铁矿重点勘查区峨山县、红塔区铁788.83KZ004新平大红山外围铁铜矿重点勘查区新平县铁、铜444.19KZ005镇沅-墨江金矿勘查区（玉溪部分）元江县金、镍973.22KZ006石屏钨锡铜钼多金属矿重点勘查区（玉溪部分）新平县铁76.03KZ007元江青龙厂-洼垤铁多金属矿勘查区元江县铁543.41KZ008澄江-华宁磷矿勘查区（玉溪部分）澄江、华宁磷618.05KZ009建水苏租铅锌银矿勘查区(玉溪部分)华宁县铅、锌、银19.82KZ010双柏石羊厂-三江口铅锌银多金属矿勘查区(玉溪部分)新平县铅、锌、银55.86重点勘查区划定标准：分布在玉溪市

56、的省规划定的重点勘查区；成矿地质条件好、找矿潜力大和市场需求量大的矿种分布区、大中型矿山的深部和外围。重点勘查区管理措施：以部署国家地质勘查项目、中央和省地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。严格执行规划控制、计划投放和准入退出制度，统一部署地质勘查工作，集中资金和勘查技术力量，创新找矿理论和勘查技术方法，实行绿色勘查。探矿权人应做好勘查信息公示工作，促进诚信自律，严格按照勘查实施方案开展地质勘查工作，完成最低勘查投入和工作量，按绿色勘查的要求进行地质勘查工作。（3）限制勘查区根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域。

57、将以下区域一定范围划定为具有生态环境保护功能的限制勘查区：国家级、省级、市级、县级自然保护区、风景名胜区、森林公园与生态保护红线重叠区，国家级和省级地质遗迹（含地质公园）保护区，重要饮用水水源保护区，重点保护的不可移动文物和名胜古迹所在地；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区；国家和地方规定的其他限制勘查矿产资源的区域。全市共规划限制勘查区22个，其中，落实省级限制勘查区5个，规划市级限制勘查区17个（专栏9），限制勘查区总面积1842.85km2，占全市国土面积的12.06%。铁路、高速铁路、高速公路、国道、省道、重要河流和水库、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、石油天然气输送管道、抚仙湖星

58、云湖出流改道工程、高压输电线路、昆钢运输管道等重要设施的保护范围；重要城镇、城市面山、国家天然公益林、永久基本农田保护区等，按照相关法律法规、管理条例规定执行。限制勘查区管理措施：国家和省部署的基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价与勘查工作，经过科学论证，不影响限制勘查区主体功能，并征得保护区相关管理部门同意的情况下，可以开展工作。禁止社会资本进入限制勘查区内探矿，限制勘查区内探明的矿产资源作为国家战略储备资源储备。原则上只安排财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查。（二）矿产资源开发分区1、开采矿种（1）开采总量专栏9 玉溪市限制勘查区一览表编号名 称所在区类别面积（km2）

59、备注KX001易门岔河水源保护区易门县限制勘查43.90 点状KX002易门龙泉公园及水源地保护区易门县限制勘查73.74 点状KX003哀牢山自然保护区（玉溪部分）新平县限制勘查142.48 KX004新平土官箐、清水河、他拉河水源保护区新平县限制勘查45.98 点状KX005新平磨盘山森林公园自然保护区新平县限制勘查72.72 点状KX006元江自然保护区元江县限制勘查223.26 KX007元江依萨河、清水河饮用水源保护区元江县限制勘查245.19 点状KX008峨山高鲁山、绿冲河、玉林泉水源保护区峨山县限制勘查85.76 点状KX009峨山化念、红石岩、新村水库保护区峨山县限制勘查61

60、.08 点状KX010峨山锦屏山风景名胜区峨山县限制勘查120.00 点状KX011红塔区龙母箐、红旗水库水源保护区红塔区限制勘查60.42 点状KX012红塔区飞井海、九龙池风景名胜区红塔区限制勘查19.50 点状KX013玉溪东风水库集中饮用水源地保护区红塔区限制勘查177.75 KX014红塔区合作水库、凤凰水库水源地保护区红塔区限制勘查57.87 点状KX015昆明阳淙海风景名胜区（玉溪部分）澄江县限制勘查12.14 点状KX016澄江梁王山风景名胜区澄江县限制勘查9.47 点状KX017澄江西龙潭集中饮用水源地保护区澄江县限制勘查9.39 点状KX018澄江帽天山国家地质公园保护区澄