2022年建管工作会议文件汇编

1、青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局关于印发2010年全市工程建设管理工作思路的通知青建管办字20102号各区、市建设行政主管部门，各有关单位：现将2010年全市工程建设管理工作思路发给你们，望紧密结合本地、本单位工作实际，切实抓好落实。二一年二月二日2010年全市工程建设管理工作思路2010年，全市工程建设管理工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市经济社会发展总体部署和建设事业“十一五”规划确定的奋斗目标，紧紧抓住“环湾保护、拥湾发展”和建设半岛蓝色经济区的战略机遇，围绕一条主线，搞好三项创新，突出三项重点，提升四个

2、水平，推动全市建筑业平稳健康发展，为把青岛建设成为富强、文明、和谐的现代化国际城市做出更大的贡献。一、围绕“一条主线”，推动全市建筑业平稳健康发展2010年，全球经济环境中不确定不稳定因素仍然存在，金融危机对建筑业的不利影响仍将持续，但国家各项保增长政策和半岛蓝色经济区的建设，也将给建筑业带来难得的发展机遇。因此，要紧紧围绕“加快建筑行业发展”这条主线，优化行业结构，转变发展方式，推动各项工作再上新台阶。坚持“加快建筑行业发展”这条主线，就要针对建筑行业发展遇到的问题，加强基层调研，把握发展方向，勇于创新实践，突破发展瓶颈。一是强化调研和统计分析。通过调研活动收集企业反映的问题和建议，加强和相

3、关统计部门的数据交换，做好分类、汇总和分析，从宏观上准确把握全市建筑业行业发展的现状。对共性问题，研究制定政策，建立完善制度，切实加以解决。二是加强服务，创造良好发展环境。切实转变工作作风，努力践行服务理念，把工程建设的管理工作融合于优质服务之中。制定扶持企业发展的政策，提供专项服务；转变观念，强化全员服务意识和责任意识，提供优质服务；进一步优化工作流程，完善审批程序，缩减审批时间，提供高效服务；加强沟通联系，积极协调各方，解决实际问题，提供主动服务。三是规范市场行为。围绕严格落实工程建设各方主体责任，建立责权分明、奖惩严格的市场管理格局，促进全市形成统一、规范、有序的建筑市场秩序。二、抓好“

4、三项创新”，逐步破解行业发展难题（一）推进劳务用工管理体制创新。深入研究当前劳务用工体制，积极协调有关部门，全力引导总承包、专业承包企业建立自有核心劳务队伍，推动劳务用工管理模式的重大转变。继续实施对劳务分包企业的规范整顿，大力培养劳务技术工人，提升劳务作业水平。继续深化“双卡”管理，不断拓展系统功能，加大市场监管和查处力度，严格劳务分包和劳动用工管理检查，对违法劳务分包、非法劳动用工等违法违规行为实施严管重罚。加强对各区市建设行政主管部门的督导力度，遏制转包、挂靠、违法分包和非法用工行为。（二）推进外墙保温工程工艺革新。全面推行外墙外保温工程双排脚手架施工工艺，确保外墙保温材料粘贴面积和胶浆

5、厚度，有效减少工程施工过程中的危险因素，保证外墙外保温工程质量和施工安全。加强施工质量日常管理，监理人员每天至少实地检查一次施工质量，解决日常质量管理评价不实难题。通过举办培训班、示范工地现场观摩、专业人员授课等措施，加大新工艺的推进力度。（三）推进塔机安全技术更新。围绕建筑施工安全管理，深入推进行业技术革新，推行新型塔机安全防护装置。针对建筑施工塔式起重机安装、拆卸和使用过程中设备安全保护装置单一、预警不及时等问题，研制推广使用新型塔机安全防护装置，对塔机在安拆、使用过程的安全度进行客观量化和记录。一是“及时报警”，对危险操作行为及时报警提示和断电停止作业，实现快速纠正；二是“全面记录”，通

6、过数据记录系统定量记录塔机的安全状况和安全操作情况，实现对塔机系统、全面的安全管理。加快推进新型防护装置的技术革新、推广使用等，利用一年时间在全市施工现场全面推行，实现我市起重机械安全管理工作的全面升级。三、突出“三项重点”，不断完善行业规范化管理（一）严格招标投标监督管理，规范工程交易行为1、严格控制招标人的倾向性影响。依据省建设厅、省监察厅进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动的意见，针对国有投资或国有投资占控股或主导地位的项目，评标专家必须从全省统一的评标专家库中抽取，杜绝通过业主评委影响和操纵评标结果的行为。2、严密监控保证金和履约担保缴退情况。进一步规范保证金缴纳退

7、还行为，投标保证金必须从投标人的基本账户中缴纳，禁止关联企业互相代缴保证金，遏制投标单位组织大量单位排挤其他投标人的行为；公开招标项目应在招标文件中按照项目投资额的大小合理确定比例提供履约保证金，对投资额较低的项目可适当提高履约担保的数额，遏制通过挂靠和出借资质实施围标串标的行为。3、严把资格预审和开标评标等关键环节。严格控制资格预审环节准予投标企业的最低数量，增强投标人的竞争性；对重点工程和较复杂的项目采取组织资格审查委员会的方式进行资格预审，保障资格预审的科学公正；严格执行全市统一的评标办法，保障市场主体规范竞争；试点运行投标单位法定代表人参加开标会制度，有效防范通过出借资质串通投标的行为

8、；深入研发电子评标软件系统，科学细致地分析投标报价，及时发现和查处串通投标报价行为；建立重点工程社会监督评议制度，拓展交易活动社会监督方式，面向社会公开聘请监督评议员，在大型重点项目开标前，通过随机抽取的方式确定一名监督评议员，与招标人代表、监察局代表共同组成评议委员会，对评标过程中的市场主体行为、专家评标行为、主管部门监督行为进行监督评议。（二）加强建筑市场行政执法，维护建筑市场秩序1、抓住突出问题，搞好专项治理。着力解决规避招标、虚假招标、围标串标等突出问题。加大监督检查和处罚力度，着力解决无手续开工、总包和监理单位抢干违法工程、各行业队伍违法抢干总包单位工程、违法分包、转包、违法用工、外

9、地企业无入青信用登记擅自承揽工程等违法违规行为。逐步推行监理现场标准化管理，着力解决工程建设项目施工过程中监管薄弱、不认真履行施工监理责任、工程质量和安全生产责任不落实等突出问题。逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系，着力解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和清除机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题。2、完善管理机制，加强市场监管。一是完善法规体系。针对目前建筑市场出现的新情况、新问题，抓紧制定青岛市建筑市场管理办法，力争尽早出台，填补我市建筑市场法规空白。二是加强市场监管。按照行政许可法的规定，严格审批制度和审批条件，凡不具备条件的申请，一律不予批准。进一步简化受理、审批程序

10、，努力使受理、审批工作实现规范、公开、透明、便捷。3、加强执法联动，形成齐抓共管。与监察、城管、规划、土地、房产等部门实行横向联动，在综合执法检查、重要案件查处等方面密切配合，齐抓共管。在局内各部门之间实行内部联动，将行政审批、招投标和各业务监管部门对市场主体行为的执法监督工作纳入统一管理，强化内部配合协作，形成多头把关、环环相扣的监管模式。与区、市建设行政主管部门实行上下联动，实现信息共享、市场共管。（三）完善重点工程监管服务，推进项目顺利实施1、梳理完善审批服务流程。按照上级统一要求贯彻落实重点工程项目审批绿色通道制度，对进入绿色通道的项目积极推行提前介入、预约上门、现场办公等措施，确保项

11、目尽快开工建设。2、强化质量安全监管服务。对公共服务项目、医疗卫生项目等市重点工程和“两改”等民生工程重点监管，安排精干力量，加大频次和力度，加强过程监督检查，着力提供技术指导等服务。严格落实住宅分户验收制度，确保重点工程和民生工程的建设质量。进一步拓宽远程监控系统功能，确保工程施工安全生产。3、加强重点工程造价管理。建立工程造价全过程管理信息平台，将工程招标控制价审核、施工合同“标识限线”登记、竣工结算登记等原本独立的模块，以单位工程为主线串联成一个闭合的造价管理平台，实现对重点工程的全过程造价管理服务。四、提升“四个水平”，全面促进行业发展再上新台阶（一）进一步提升行业管理水平1、加快行业

12、结构调整和企业发展步伐。深化行业所有制结构、组织结构、产业结构、市场结构的战略性调整，实现行业的优化升级，既引导总承包企业“做大、做强”，又引导专业承包和劳务分包企业向“专、精、高”方向发展，形成大、中、小企业合理配置，各类型企业优势互补，本市市场与外埠市场并重的发展格局。扶持企业开拓市场，落实扶持企业发展的“双五条”措施，鼓励全市建筑业企业积极实施“走出去”战略，加强与外埠市场当地建设行政主管部门的沟通交流，建立定期走访和协商制度，积极帮助企业解决在开辟外埠市场过程中的困难和问题。加强企业人才建设，利用专项资金加快人才培养，通过组织开展建筑业职业技能大赛、职业技能培训等活动，全面培养一批能工

13、巧匠，帮助企业加强专业人才储备，打造专业化、人才化企业，提高企业核心竞争力。2、建立统一协调管理格局。进一步加大与各区市政府的沟通交流力度，加强对各区市建设行政主管部门的业务指导力度，确保各项政策措施顺利实施，形成全市统一、步调一致、协调运转的市场管理格局。3、实施企业品牌战略，促进优势企业发展。评选“十强”、“十佳”建筑业企业，引导企业加强品牌建设。在全行业宣传、推介品牌总包、品牌监理、品牌劳务等企业，以品牌带路，扶持品牌企业加快发展，发挥品牌带动作用。在发展壮大优势企业的同时，引入优胜劣汰竞争机制。严格市场准入管理，在依法审批的基础上做好资质跟踪管理，加大市场清出力度，淘汰小、劣、差企业，

14、提高产业集中度，创造有序竞争的市场环境。4、加强企业信用考核管理。完善考核机制，对符合现状的规章制度进一步深化落实，对存在缺陷的规定、措施和方法及时修正完善。严格奖惩制度，凡是工程管理存在问题的，一律按照考核办法给予扣分处理，并记入不良行为档案。健全考核体系，健全工程项目、工程建设企业和注册执业人员的数据库，将企业和从业人员业绩考评及处罚情况记入信用档案，并在网上公开发布，形成诚信得益、失信受损的市场环境。（二）进一步提升质量管理水平1、落实制度，完善体系。强化对已出台的工程质量管理相关政策的落实，开展对质量监管人员的系统业务培训。新开工工程全面实行“质量监督交底记录”、“样板领路”、“质量监

15、督执法管理手册”和“企业工程项目质量管理手册”制度。严格落实分户验收、观感量化评价、质量诚信量化公示等制度，完善企业自控、社会监督、政府监管的质量管理体系。2、强化检测机构的技术保障作用。通过日常监督、随机抽查、专项检查、人员培训、能力考核等措施强化对检测机构的监督管理，充分发挥全市建筑工程质量检测信息管理平台和桩基模拟考核基地的基础作用，对桩基等技术要求较高的检测项目实行检测方案、检测合同、检测报告“三报”制度。对影响结构安全和重大功能质量的检测项目进行统一的监督抽检，对施工现场重要原材料进行“飞行”抽查，定时公开发布重要原材料质量抽查情况。3、提升预拌混凝土企业管理水平。全面落实预拌混凝土

16、生产企业“绿色生产”管理要求，促进预拌混凝土行业向环境友好型、资源节约型转变。开展预拌混凝土生产企业分支机构按资质标准就位和备案登记工作。继续推行预拌混凝土企业信息化管理，将原材料进场验收、试验室管理、生产控制、出场检验、售后服务等全部纳入信息化管理范畴。加强预拌砂浆生产和使用的监管，进一步提升工程质量。4、完善质量投诉处理机制。制定并实施住宅工程质量保证金管理办法，利用经济手段约束并督促房地产开发单位自觉履行质量保修义务。修订青岛市住宅工程质量投诉处理暂行规定，理顺质量投诉处理程序，明确各方责任和义务，建立完善新闻媒体及社会监督机制，将投诉处理情况与各市场主体管理考核联动。（三）进一步提升安

17、全管理水平1、继续完善和推进施工安全“模式化”管理。落实企业安全生产主体责任，规范主管部门、企业、从业人员的安全管理行为，规范安全生产检查、整改、处罚等内容和流程，突出抓好塔机、深基坑、模板支撑系统等重大安全隐患源的监督管理。规范高处悬挂作业备案登记、人员持证上岗、现场安全管理、应急救援处置等工作，构建科学规范、高效严谨的高处悬挂作业安全管理体系。利用现场渣土管理和竣工备案联动，严格施工现场渣土处置和扬尘防治管理。2、全面提升施工企业安全生产“三个能力”。一是筑牢安全生产的思想基础、制度基础、教育基础，提高安全生产的基础能力；二是抓好标准规范的执行力、企业规章制度和奖惩执行力，提高安全生产的保

18、障能力；三是抓好市场主体考核和安全生产条件考核，提高安全生产的运行能力。通过企业完善安全生产保证体系、主管部门指导督查、培树典型现场观摩等工作措施，把好市场准入关、过程控制关和市场清出关，督导企业建立起全新的安全生产管理体系，形成企业在落实安全生产主体责任上自我管理、自我控制、自我提高的良性机制。（四）进一步提升机关建设水平1、优化政务办理服务模式。建立科学的审批运行机制和并联办理机制，推出“套餐式”政务服务新模式，针对不同的审批事项或同一事项的不同情况而制定个性化的工作流程和服务措施；加大网上申报、电子签章等信息化建设和推广力度，实现全部事项办理无责任差错，服务无责任投诉，进一步提高审批效能

19、，提高服务水平，提高群众满意度；继续推行政务服务标准化，强化审批工作首问责任制，加强业务培训，实行轮岗制、全角工作制，大力开展微笑服务活动，促进政务服务水平再提升。2、加强机关党的建设。深入学习领会党的十七届四中全会精神，不断深化对全会精神的理解和把握。深化学习实践科学发展观活动，把为企业、为群众解决实际困难作为学习实践活动的重要载体。坚持每周政治学习制度，不断提高干部职工的理论素养和政治敏锐性，引导广大机关党员干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。3、加强干部职工队伍建设。不断提高干部职工的业务水平

20、和执行能力，健全考核机制，着重培养一批业务精、综合全面的高素质人才。试行干部轮岗制度，加强干部交流，激发干部工作热情和创新能力。加强现场监督人员的管理，创新工程监督模式，形成有效制约、便捷高效、追溯可循的运行机制。4、加强廉洁勤政建设。开展形式多样的廉洁自律、勤政务实教育，培养干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，塑造良好的形象。推进财务管理体制改革，试行全局财务人员集中办公、统一管理工作模式。 青岛市城乡建设委员会关于进一步加强建设工程招投标管理工作的通知各区、市建设行政主管部门，各有关单位：为进一步规范建设工程招投标行为，维护工程交易市场秩序，加大对国有资金投资工程建设项目招投标活动的

21、监管，有效遏制虚假招标及围标串标等突出问题，现就加强建设工程招投标管理有关事项通知如下：一、严格审查项目招标方式，规范建设单位招标行为贯彻落实国家法律法规有关规定，对建设项目招标方式、招标形式予以严格审查。对全部或部分含有经济适用房、拆迁安置房、廉租房等享受政府优惠政策、关系社会公共利益和群众安全的项目应当采用公开招标的方式，面向社会招用施工、监理单位。建设工程招标应当采用施工总承包的方式，除部分符合招投标管理有关规定的专业工程可以另行招标外，其余施工内容应一次性招标发包。严格控制工程量中暂定价的数量，禁止通过肢解工程、甩项漏项等方式规避招标。二、严格审查公告内容，规范招标信息发布行为贯彻落实

22、国家法律法规及省市招投标管理有关规定，严格审查公告设置的报名条件。青岛市行政区域内的建设工程项目，其招标公告应当在市级建设行政主管部门的官方网站上统一发布，也可在其他媒介上同步发布，但公告内容及报名时间必须一致。延期发布的公告其报名期限不得少于三个工作日。招标项目划分标段的，有效投标单位数量应当至少为标段数量的三倍。工程施工难度大、技术复杂的项目可以通过组织资格审查委员会的方式确认投标人资格。三、严控招标人倾向影响，确保评标结果科学公正降低招标人对资格审查结果的倾向性影响，将招标人在资格预审环节的市场信誉打分上限限定为2分。建设工程项目评标专家和评标专家库由市建设行政主管部门进行管理维护。公开

23、招标项目评标委员会的所有成员，必须全部从统一的建设工程评标专家库中抽取。评标专家应当自觉遵守评标工作纪律，独立客观的打分，任何单位和个人均不得影响和干预评标结果。支持和鼓励社会各界通过合法、适当的方式对招投标活动进行监督。四、严密监控代理机构和投标单位，规范市场竞争行为代理机构应当在监督部门的监管下组织开展招标活动，其从业人员应当具有招标代理执业资格并及时参加继续教育。分支机构应当以设立该分支机构的工程招标代理机构名义承接工程招标代理业务，签订工程招标代理合同。投标单位应当实名缴纳投标保证金，保证金缴纳必须采用支票、电汇的方式，从其开立的基本账户中支出。投标单位应当诚实守信、规范有序的参与市场

24、竞争，对按照青岛市建设工程项目串通投标行为认定办法（试行），经查存在串通投标行为的将严格按照相关法律法规予以行政处罚。五、大力发展网上招标，不断强化市场监管力度大力发展网上招标，动态监控招投标市场行为，减少招标人、代理机构与投标人之间的接触，提升监管效率。提倡使用电子辅助评标的方式，依托科技手段对投标报价进行纵向分析、横向比较，及时发现和查处串通投标报价行为。六、积极保障市场竞争，促进全市市场的和谐统一各区、市要不断加强市场诚信体系建设，加大违法违规行为查处力度，并结合“工程建设领域突出问题专项治理”工作的开展，对招投标管理规定和有关规范性文件进行集中清理，纠正行业垄断和地区封锁行为，不断加强

25、市场开放，积极有效的保障工程交易市场竞争。 二一年二月五日青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局关于进一步规范工程建设监理行业管理的通知青建管工字20103号各区、市建设行政主管部门，各监理单位，各建设单位：针对当前我市监理行业存在的突出问题，为规范我市工程监理单位市场行为，加强对工程监理行业的监督管理，维护监理市场秩序，稳步提高监理工作质量，切实发挥监理作用，现将有关事宜通知如下：加大对建设监理工作的管理力度（一）监理单位和项目总监要严格按照中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等有关法规要求，客观公正的履行监理职责。对于建设单位的违法、违规行为要及时制止并要求其改

26、正，建设单位拒不改正的，要立即向建设行政主管部门报告。（二）监理从业人员必须取得相应的执业资格并在注册单位执业，严禁人、证分离；监理从业人员要确保在岗在位，各类文件、表格等监理资料，在根据职责权限签字的同时，要加盖本人执业印章；中标监理机构人员原则上不得更换，如确需变更，须经建设单位同意，建设行政主管部门批准后，方可更换。（三）监理单位要建立各项应急措施。遇有重大事件、恶劣天气或施工现场发生质量、安全事故时，要立即启动预案，督促建设单位和施工单位采取相应措施，并向建设行政主管部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。（四）建设单位要依法履行招投标、施工许可等基本建设程序，监理单位不得为未履行基本建设程序

27、的违法工程提供施工阶段的监理服务。（五）建设单位要确保监理工作的独立自主。涉及工程设计变更、工程款的计量和支付、工程分包等工作，必须报监理单位审核并签章确认。 二、完善监理费的监管方式（一）监理招投标及合同签订时的监理取费，应严格执行国家发展改革委、建设部联合下发的建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）的通知。（二）实行监理合同登记备案制度。监理合同签订或变更后，必须到监理行业主管部门登记备案，登记备案后的监理合同才能作为办理施工许可、竣工结算等的依据。（三）实行监理费支付统一标准管理。建设单位在办理施工许可、工程主体验收和竣工备案前，应按照中标价格，将监理费支付到规定

28、比例，具体支付比例规定见附件。（四）建设单位在办理工程竣工备案手续前，应携带监理单位出具的发票、银行出具的监理费到帐证明和经备案标识的监理合同，到监理行业主管部门办理核验登记手续，凭监理行业主管部门出具的工作联系单，到相关的建设行政主管部门办理工程竣工备案手续。（五）如遇工程设计变更或工期延长，建设单位和监理单位须按合同的约定调整监理费，并按规定缴纳和收取监理费。（六）建设行政主管部门将定期对监理费的支付、到帐情况进行跟踪检查，对于监理费支付弄虚作假行为，将从严处罚。三、建立监理工作评价制度在工程竣工验收后，由建设单位、施工单位对监理单位的出勤情况、从业能力、职业道德等进行综合评价，该评价结果

29、将与企业业绩备案及主体考核相关联。四、实行监理业务动态考核机制（一）实行监理工程中标登记押证制度。中标通知书办理时，招投标管理部门须将中标信息详细的登记在总监、专业监理工程师、监理员的执业手册上，对于按规定不能再兼任其他工程监理任务的总监、专业监理工程师、监理员，应押证。（二）实行监理业务动态月报制度。对于“两改”项目、保障性住房项目、重大城市基础设施建设等财政投资工程，各监理单位要通过监理月报系统，将监理项目的形象进度、质量控制、投资控制等信息上报，对于迟报、瞒报、谎报行为，将全市通报并予以主体考核扣分。（三）监理项目主体验收或项目竣工备案后，监理单位须在30日内，携带中标通知书、施工许可证

30、、监理合同、监理业务手册（或竣工备案证明）、监理工作评价表到相关部门办理执业手册解押证手续或业绩登记备案手续，逾期不办理业绩登记备案手续的，将不再受理。五、加强对监理行业的监督检查市建设行政主管部门将定期对监理单位执行本通知情况进行排查摸底，检查情况将直接与资质申请、招标投标、评优选优等联动。同时鼓励对违法、违规行为进行投诉举报，一经查实，将对保留真实姓名的给予奖励，在市场主体考核中适当加分。各区、市建设行政主管部门要根据本通知的要求，加强辖区内监理费支付的监督、检查工作，落实监理执业手册、监理业绩及监理合同登记备案制度，指导监理单位敢于履职、擅于履职，切实的发挥监理作用。附件：施工阶段监理费

31、支付比例标准 二一年一月二十六日附件： 施工阶段监理费支付比例标准阶段 工程类型 施工许可办理前工程主体验收前工程竣工备案前普通住宅工程3080100高档住宅工程（含精装修）3060100公共建筑工程3050100工业建筑工程（不含设备监造、安装及调试等工作）3080100其他工程30执行合同约定100青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局关于在建筑业行业统计工作中实行网上直报的通知青建管工字200933号各区、市建设行政主管部门，各工程总承包及专业承包施工企业、各有关单位：近年来，随着我市建筑行业的快速发展，行业统计已成为行政部门和企业管理决策的基础，对推动建筑业发展起到重要作用。为进一步优化建

32、筑业统计程序，减轻建筑企业统计工作负担，建立起规范、有序、高效的统计工作制度，市建管局开发了建筑业统计网上直报系统，并于2010年1月试运行，3月正式启用。现就有关工作通知如下：一、统计范围与内容（一）本市各区、市已取得建筑业资质等级证书的所有独立核算的建筑业企业（含总承包企业、专业承包企业和外地入青企业）均应参加建筑业统计工作。包括正常营业而没有工作量的建筑业企业。（二）建筑业网上直报系统为月报表，内容包括施工任务完成情况报表、主要指标月度快速调查报表。二、报送方式与时限（一）施工任务完成情况报表、主要指标月度快速调查报表均采用网上直报方式上报。（二）各区、市建设行政主管部门及有关部门必须在

33、每月2日前审核通过后报送。三、职责分工（一）各区、市建设行政主管部门按照属地化管理原则，各区、市建设行政主管部门负责辖区内的建筑业企业统计网上直报、督报；负责辖区内年度企业名录的核实。（二）建筑业企业各建筑业企业要严格按照市建管信息网制定的青岛市建筑业施工任务完成情况统计表和主要指标月度快速调查表的统计范围、计算方法以及各指标的逻辑关系，并应用本网上报系统上报相关资料，确保报表质量。四、相关要求（一）各区、市建设行政主管部门及有关部门要在市建管局的统一指导下，做好建筑业统计工作，使统计成果更好地为各级领导决策和建设管理工作服务。（二）各级建筑企业必须支持和保障企业统计人员依法独立行使统计调查、

34、报告和监督的职权，要确保统计数据的真实和完整。 （三）网上申报数据将作为企业申请资质、增项、升级和年检以及招投标的重要考核内容。对不按要求报送统计报表、或有虚假、瞒报统计数据的企业，将记入信用档案，按规定对责任企业进行扣分处理。（四）为确保网络系统正常运行，市建管局将于2010年1月底以前对相关统计人员分批进行为期半天培训，请各有关单位派人准时参加，具体培训时间另行通知。建筑业企业统计的指标数据是建设领域经济运行分析的必要基础信息，请各有关单位认真组织所辖区域或所管理的建筑业企业统计报送工作，确保按时上报报表。报表执行中如有问题，请及时联系。联系电话：85063891技术服务电话：858815

35、06173 二九年十二月三十日青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局关于加强安全生产体系管理推进“双基”建设的实施意见青建管质字2009111号为进一步夯实安全生产工作基础，强化安全生产动态监管，帮助企业形成安全生产的自我管理、自我完善、自我提高机制，决定于2010年推行安全生产体系“双基” 建设，具体意见如下。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把以人为本理念贯穿于安全生产全过程，始终把安全生产做为一项系统工程来抓，始终把有效防止各类生产安全事故做为工作重心，通过建立健全科学的安全生产保证体系，不断强化各级执行力，狠抓安全生产的基础，抓牢基层的安全

36、生产，消除安全生产隐患和通病，确保安全生产的可持续发展。二、工作目标与内容工作目标：建立起全新的安全生产管理体系，全市建筑企业安全生产动态监管综合考核优良率（85分以上）达到60%以上，合格率100%，杜绝重特大生产安全事故，有效遏制一般事故的发生，维护国家财产和从业人员的安全，为推进和谐社会建设做出贡献。主要内容：按照“健全体系、夯实基础、动态考核、重在自控”的指导思想，全面实施以夯实基础、抓牢基层为主要内容的“双基”建设。（一）抓好“三个”基础，提高安全生产的基础能力一是筑牢安全生产的思想基础。围绕企业安全生产的实际，引入系统论观点，建立起“法人负责、制度实用、机构健全、部门联动、责权分明

37、、奖惩到位、层级培训、全员参与、注重实效”的安全生产理念，企业安全生产管理形成闭合的管理体系，真正把安全生产做为一项系统工程来抓，树立起全员安全生产观念,全力打造人人有责任、全员抓安全的安全生产保证体系。二是筑牢安全生产的制度基础。企业要对安全生产各项管理制度进行重新梳理，凡是不符合实际的，都要废止；凡是有漏洞的，都要完善；凡是没有的，都要重新建立。通过对安全生产各项规章制度的管理评审，从制度上确保安全生产系统论思想的真正落实。三是筑牢安全生产的教育基础。加大教育培训力度，重点是抓好全体管理人员的教育与培训，把安全生产管理制度进行分层次、有计划地培训，通过持续不断地教育培训，把安全生产思想和各

38、项制度贯穿于实践行动之中，提高全体执行力。（二）抓好“三个”执行力，提高安全生产的保障能力一是抓好标准规范的执行力。要不断地宣贯安全生产的标准规范，并把落实标准规范做为安全生产的重中之重来抓，从根本上防止重大安全隐患，杜绝一般安全隐患。二是抓好企业规章制度的执行力。着力打造全员执行力，并从制度上给予保证。企业要全力执行主管部门的要求，基层要全力执行公司的规章制度和上级主管部门的工作部署，对执行不力的要坚决查处，决不姑息，确保工地隐患及时消除。三是抓好奖惩的执行力。要按照重奖重罚的原则，细化奖惩的具体办法。要建立安全生产月考核制度，处罚要随时兑现，奖励要及时兑现，奖优罚劣，维护安全生产的严肃性。

39、（三）抓好“两个”考核，提高安全生产的运行能力一是抓好市场主体考核。安监部门要加大巡查力度，对存在的安全隐患，屡教不改的，要给予扣分处理；对存在重大安全隐患，不及时整改消除的，在扣分的同时还要加大行政处罚的力度，让不重视安全的企业和人员付出代价。二是抓好安全生产条件考核。加大企业安全生产许可动态监督的力度，对各个层面的企业都要进行一定比例的抽查，凡是安全生产保证体系不健全的，要限期整改，拒不整改或者整改不到位的，要暂扣安全生产许可证，直到吊销。三、主要措施（一）广泛发动，典型引路要召开不同层次的动员会，深入学习宣传建筑施工企业安全生产许可动态管理标准，把标准做为今后各级管理人员培训教育的重点教

40、材，通过专题培训、知识竞赛等各种形式广泛宣传，让全体干部职工全面理解标准、正确运用标准、严格执行标准。建设行政主管部门要及时总结好的做法和经验，通过召开不同层次人员参加的观摩会、交流会等，表彰典型，鼓励先进。要通过印发活动简报、开办专栏等形式，动态报道先进做法和经验，促进“双基”建设向纵深推进。凡是做经验介绍、现场观摩、主管部门表彰的，做为业绩记入信用档案，给予加分。（二）完善体系，夯实基础企业要把系统论思想导入到企业安全生产管理之中，将安全生产做为一项系统工程，根据建筑施工企业安全生产许可动态管理标准要求，对11个要素、75个小项进行详细分解，按照“机构健全、人员到位、职责清晰、执行有力”的

41、总要求，对企业的各项安全生产规章制度进行一次全面自查，通过建章立制，形成科学完善的安全生产管理体系。将安全管理部门做为企业的安全生产调度控制中心来设置，将安全生产的各要素，按照资源优势进行重新划分，按照职能属性进行重新定位，从而明确各部门的责任、权力、义务，从制度上保证安全生产处于全过程的监控之中。（三）提高基层执行力，确保安全生产体系健康运行一是加大教育培训力度。施工企业要将安全生产保证体系的各项规章制度做为主要培训内容，对企业的各级管理人员进行一次轮训，并通过开卷和闭卷考试的形式检验教育绩效，确保企业安全生产的管理制度人人明白，各自职责心中有数，为高效执行打下基础。二是加大检查巡查力度。企

42、业安全管理机构检查工地，每月不少于2次；对重点工程加大巡查密度；对存在重大隐患和隐患重复出现的工程，给予特别关注，采取蹲点治理等措施，督促后进，确保安全生产各项管理制度得到有力执行。三是加大奖励处罚力度。对成绩突出、受到上级主管部门表彰的工地，要及时给予奖励，保证奖励制度不折不扣地得到执行，解决好部分企业奖励滞后的问题；对存在重大隐患或者隐患重复的工地，要当场给予警告和经济处罚，要与项目经理和安全员的个人利益直接挂钩，直至责任人离岗或者下岗。通过严格的奖励制度，提高基层的执行力。（四）把好“三关”，严抓安全生产许可证管理一是把好准入关。凡是新申办、延期安全生产许可证的企业，必须达到法定的安全生

43、产条件，并按规定提报相关资料和证件原件等，并对企业安全生产条件进行现场复核，经审查通过后，统一上报省建管局审批。对达不到法定条件的，一律退回。二是把好监督检查关。2010年市建设行政主管部门，将分别与4月和9月份组织两次安全生产条件大检查，每次检查不低于全市建筑施工企业总数的15%，通过听汇报、查资料、看现场，重点检查安全生产体系的科学性、完整性和可操作性以及安全生产体系的有效性，即执行力，对发生安全事故和企业自查不认真的将进行不定期的抽查。11月份组织一次回头看，全面查找制度上的漏洞和执行力上存在的问题，进一步完善安全生产体系建设。各级建设行政主管部门在日常安全生产检查中，还将检查施工现场的

44、总承包、专业承包和劳务分包是否具备安全生产许可证，并查验是否在有效期内，现场安全管理人员是否按规定配备齐全到位。对无安全生产许可证、安全生产许可证过期和安管人员不到位的，一律按照有关法规给予行政处罚。三是把好处罚关。严管重罚，确保安全生产。市建管局和各区（市）建设行政主管部门对未发生安全生产事故，但安全生产条件不合格的企业，一是实行预警谈话，教育企业树立安全意识，特别是一把手的安全意识，企业必须建立安全保障体系；二是限期整改；三是对拒不整改或整改不合格要坚决给予暂扣，对长期达不到安全生产条件的要吊销安全许可证并清理出建筑市场。对施工现场存在重大安全隐患的，要立即停工整改，并将停工情况记入“建筑

45、施工安全生产许可动态监管系统”。凡是一个工地被停工两次，或者一个企业有3个工地被停工整改的，立即暂扣其安全生产许可证。凡无安全生产许可证和许可证过期的，不得承接工程任务。凡无证承揽工程的，一经查实，按照法律法规从严处罚。各级各部门要高度重视，把安全生产体系“双基”建设做为夯实基础、提高执行力、确保安全生产长治久安的重要举措，抓住源头，从源头治理，制定工作计划，调配得力人员，为全面提升安全生产管理水平创造强有力的氛围。 青岛市城乡建设委员会青 岛 市 监 察 局关于印发2010年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见的通知青建发2009203号各区市建设行政主管部门，各区市监察机关，各有关单位：现将

46、2010年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 二九年十二月二十三日PAGE PAGE 942010年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见2010年全市整顿和规范建筑市场秩序工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，结合全市工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署和要求， 以规范招投标活动和提高工程质量、确保施工安全为重点，坚持标本兼治，综合治理，进一步加强建筑市场法制建设，转变政府职能，改进监管方式，加大执法力度，提高行政效能，维护全市建筑市

47、场秩序，保障全市工程建设和建筑业的健康发展。一、抓住突出问题，搞好专项治理（一）着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题。要进一步加强有形市场建设，完善招投标管理制度，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制招标人的倾向性影响，严密监控保证金、履约担保金缴退情况，严把资格预审、开标评标等关键环节，严肃查处工程交易中的违法违纪行为，切实规范业主行为、专家评标行为，强化代理机构和从业人员行为管理，促进招标投标活动的公开、公平、公正。（二）着力解决工程建设项目施工过程中监管薄弱、不认真履行施工监理责任、工程质量和安全生产责任不落实等突出问题。要逐步推行监理现场标准化管理，注

48、重发挥监理行业作用；要严肃查处不办理质量安全监督、施工许可手续开工建设行为；要严把建材质量关，对进入施工现场的建材产品严格按规定进行检测；要建立日常检查、小组巡查、专项检查、重点抽查相结合的监督执法体系；要在推进劳务用工管理体制改革、外墙保温工程工艺革新、塔机等大型机械施工技术更新等方面有所突破；要切实做好工程建设项目施工过程中的监督管理，保证工程建设质量，遏制重大安全事故发生。（三）着力解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和清除机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题。要积极推进工程项目建设信息公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。认真落实信用监控、守信激励、失信谈话和

49、信用预警等制度，提高市场主体的诚信守法意识，进一步加强工程建设领域信用体系建设，规范市场各方主体诚信行为。要切实加强网络信息化建设，实现招标公告、邀请公示、中标公示等信息同时在相关信息网等媒体和渠道发布，方便企业参与项目竞争，广泛接受社会和群众监督。要加强企业动态量化考核，将企业在施工管理、合同履行等方面的市场行为进行量化考核，根据得分情况进行考核评比。要充分发挥新闻媒体的作用，通过网络、广播、电视、报纸等新闻媒体，及时报道专项治理工作成果，对违法违规行为严重、被依法查处的进行曝光。二、完善管理机制 加强市场监管（一）进一步完善法规体系。针对目前建筑市场出现的新情况、新问题，抓紧做好制定青岛市

50、建筑市场管理办法的有关工作，力争尽早出台，填补我市建筑市场法规空白，将建筑市场各方主体行为纳入更明确、更具体、更便于操作、更具针对性的法规规范之中。（二）进一步加强制度建设。要建立健全建筑市场监督执法机制，完善监督执法检查、告知、备案等制度，避免重复检查，提高执法效能；建立健全监督执法责任追究制度，做到职能明确、岗位明确、责任明确；建立健全重大案件审理和自由裁量权适用制度，使案件办理更加严谨、公开、公正、透明。同时，要进一步健全和完善招标投标、施工许可、合同、造价、工程质量、安全文明施工、竣工验收备案等各项管理制度，进一步提高建筑市场制度化、规范化监督执法水平。（三）进一步加强市场监管。按照行

51、政许可法的规定，严格审批制度和审批条件，凡不具备条件的申请，一律不予批准。同时进一步转变政府职能，简化受理、审批程序，努力使受理、审批工作实现规范、公开、透明、便捷。要积极改进市场监管方式，适应取消企业资质年检工作后的管理需要，加强对企业的集中检查和日常检查，充分利用计算机和信息网络等现代化技术手段，实现对市场的动态监管，及时发现问题，尽早加以解决。 三、加大监督力度 查处违法行为（一）加强执法联动。建设行政主管部门要进一步通过横向联动、内部联动、上下联动等方式，加强联动执法，充分发挥监察、城管、规划、土地、房产等部门的管理职能，优势互补，齐抓共管；充分整合内部人力资源，密切配合，形成合力；充

52、分调动各级积极因素，共同努力，狠抓严管，形成统一管理、层层把关、环环相扣的建筑市场联动监管体系。（二）加强监督检查。要采用多种有效方式，加强建筑市场监督执法。对查出的问题，要依法严肃处理。要重点查处违反建设程序、无施工许可证擅自施工、不具备安全生产条件强行施工、现场条件不符合行业标准擅自开工、违反国家强制性标准发生质量安全问题、未办理竣工验收备案擅自投入使用，以及出卖资质、转包、违法分包等违法违规行为，进一步促进建筑市场秩序稳定好转。 （三）加大处罚力度。要对扰乱建筑市场秩序的违法经营者依法追究责任，对违反法定建设程序、强制性标准等各类违法违规行为，要依法进行处罚；对虽纳入“绿色通道”、但超出

53、准许范围的违法违规行为，同样要依法追究责任；对性质严重、情节恶劣、造成严重后果和不良社会影响的违法违规行为，要从严从重处罚，并予公开曝光。（四）加强社会监督。充分发挥社会监督员和媒体舆论作用，广泛听取各方意见建议，多形式、多渠道、全方位地对建筑市场各方主体行为和建设行政监督执法行为进行监督。四、转变政府职能 强化服务意识（一）统一思想认识。各区市建设行政主管部门及相关单位，要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央扩内需、促发展、保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，把强化服务意识、转变服务方式、提高服务质量贯穿于建设工程管

54、理和建筑市场监督执法工作全过程。（二）提高服务质量。要按照各级政府有关部署要求和市建委关于进一步做好服务企业工作的实施意见，进一步抓好放宽行政事业性收费政策、压缩行政许可事项办理时限和关系经济发展的重大项目、民生工程实行“绿色通道”等各项工作的落实。要切实转变思想观念、工作作风、工作方法，采取有效措施，压缩审批环节，减少办事程序，提高办事效率，减轻企业负担，努力为企业科学发展提供优质服务、创造良好环境。要创新做好“绿色通道”工作，严格落实审批制度，完善审批服务流程，积极推行预约上门、现场办公等措施，确保地铁、“两改”等民生重点工程项目的顺利推进。（三）突出服务重点。要切实做好全程质量跟踪监管服

55、务，对重点工程项目要建立联系渠道，安排精干力量，进行重点监督和提供技术指导服务。要严格落实分户验收制度，确保工程质量和进度，避免因个别房屋质量问题影响整个工程的交付使用。要切实做好安全生产监督服务工作，采取“专向监控、跟踪监管”等方式，实行监管人员负责、巡回小组检查、专项监督检查相结合的监督模式，进一步拓展远程监控系统功能，确保工程质量和施工安全。要切实加强重点工程的造价管理，建立工程造价全过程管理信息平台，将工程招标控制价审核、施工合同登记、竣工结算登记等实施闭合式管理，确保工程造价的公正合理和工程建设的顺利实施。五、加强组织领导 狠抓工作落实（一）进一步加强对整顿规范建筑市场秩序工作的组织

56、领导。规范市场秩序是一个长期的过程，是一项系统工程，各级要结合实际，制定具体的实施方案或工作意见，继续扎实做好整顿规范建筑市场秩序工作。建设行政主管部门和监察机关要进一步加强协调和配合，坚持行之有效的工作机制，突出工作重点，搞好专项整治，强化督查力度。同时，要积极争取党委、政府和有关部门的支持，理顺监管关系，及时解决整顿规范工作中的重大问题，确保整顿规范建筑市场秩序工作扎实深入开展。（二）进一步加强执法队伍建设。根据国家住房和城乡建设部（建稽200960号）关于加强稽查执法工作的若干意见第三条“暂未建立稽查执法制度的，要积极争取当地政府和编办、人事、财政等部门的支持，确立稽查执法工作机构和人员

57、，落实稽查执法工作责任”的精神，各区市和市有关单位，要结合实际情况，就有关编制和人员问题积极向有关部门反映、争取，健全执法机构，充实执法力量，建立稽查制度，并采用多种方式不断提高执法队伍素质，努力锻造一支“素质高、业务精、效率高、能力强、形象好”的执法队伍。（三）进一步做好调研创新工作。要针对金融危机影响下建筑市场及监督执法工作面临的新课题，切实加强调查研究，从体制机制上不断探索创新，及时调整和采取有效措施，健全完善长效监管机制，着力解决监管服务缺失、滞后、不到位等问题，不断提高市场监管水平、服务企业水平和行政执法效能。（四）进一步做好法制宣传教育工作。要坚持标本兼治、处罚与教育相结合原则，通

58、过法制讲座、媒体报道、举办专栏、街头咨询、职工夜校等方式，广泛宣传建设法律法规知识，营造建筑市场法治氛围，引导各方主体学法、守法、用法，遵章守纪，严格自律，依法经营；要进一步健全完善守法诚信的激励机制，并大力宣传和弘扬建筑市场守法诚信先进事迹，进一步提高建筑业全员的法制观念和自律意识，从根本上抑制违法违规违纪行为的发生。青岛市城乡建设委员会关于印发2010年青岛市建筑工程质量工作要点的通知青建管字20102号各区、市建设行政主管部门，各建设、施工、监理单位，各有关单位：现将二一年青岛市建筑工程质量工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。二一年一月七日2010年青岛市建筑工程质量工作要点为进一步贯彻

59、落实党的“十七大”和十七届三中、四中全会精神，按照建设部、省建设厅、省建管局的工作部署，围绕市建委中心工作，结合我市工程质量监管工作现状，现提出2010年青岛市建筑工程质量工作要点。一、指导思想以实践科学发展观为统领，围绕建设事业“十二五”规划和全市工程建设管理工作总体部署，实施“一二三四”战略，即坚持“一条主线”（开展“制度落实年”活动），突出“两个保证”（监理工作、检测工作），聚焦“三个重点”（结构安全、重点工程、疑难问题），强化“四项工作”（完善监管模式、规范分包行为、理顺投诉处理、强化商砼监管），确保工程结构质量安全和功能质量，推动全市工程质量水平进一步提高，为全市建筑业持续、稳定、健

60、康发展和和谐社会构建，做出积极贡献。二、工作目标（一）杜绝建筑工程倒塌等重大质量事故发生。（二）争创1个以上“鲁班奖”工程，8个以上省“泰山杯”奖工程，2个以上全国建筑工程装饰奖工程。建筑工程质量继续保持全省领先、全国先进水平。三、工作措施（一）开展“制度落实年”活动，全面贯彻各项制度对近年来出台的各项规范性文件进行全面梳理，对质量监督机构监管人员以及开发建设、施工、监理单位技术管理人员进行系统培训，提高监督执法人员的监管工作能力和各责任主体技术管理人员的技术水平，为各项制度规定的全面贯彻落实奠定基础。严格落实“监督三项制度”，形成统一规范的监督标准，确保质量监管工作不缺位，不越位，提升监管水