要查1青岛市总体四方区

1、目录青岛市四方区第十六届人民第四次会议关于四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议1青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2第一章发展环境3一、发展基础36710二、三、机遇形势第二章发展目标一、指导10二、基本原则10三、发展目标11第三章发展布局13一、组团发展13二、两翼带动14三、轴线集聚14四、园区支撑16第四章重点任务19一、加快 结构调整，构建以服务经济为主的现代产业体系19（一）大力发展生产性服务业19（二）繁荣发展生活性服务业21（三）着力培育性新兴产业22（四）改造传统制造业23二、加强城区规划建设管理，城区综合服务功能24（一）高起点开展城区规划设计

2、（二）高标准推进城区开发改造（三）高质量实施基础设施建设（四）高效能加强城市综合管理 24 24 25 25三、全面加强社会建设，着力保障和改善民生26（一）全力促进充分就业26（二）优先发展教育事业26（三）提高公共卫生服务水平27（四）完善社会保障体系28（五）推进保障性住房建设28（六）深入开展社区建设29293030城区发展软实力31（七）统筹全面发展（八）加强公共安全建设（九） 促进四、繁荣文化增进文明，（一）城区文明素质31（二）提高公共文化服务能力32（三）打造城区文化品牌32五、完善创新体系建设，增强发展内动力 33（一）提高创新能力（二）激发创新33343536（三）强化保障

3、（四）壮大民营经济六、加强生态环境建设，努力建设生态四方36（设三条生态走廊和一个生态群落 36（二）实施园林绿化工程（三）实施河道整治工程（四）实施污染治理工程（五）倡导低碳生活方式37373738第五章组织实施39一、完善衔接协调机制39二、完善督查考核机制39三、完善评估修订机制39青岛市四方区第十六届人民第四次会议关于四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议（ 年 月 日青岛市四方区第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）青岛市四方区第十六届人民第四次会议讨论和了四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。会议决定，批准四方区人民四方区国民经济和社会发展第

4、十二个五年规划纲要。会议号召，全区人民要坚持以为指导，深入理论和“三个代科学发展观，全面贯精神，以科学发展为表”彻党的十七大和十七届，以加快转变经济发展方式为主线，在四方区委的下，解放，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面完成“十二五”时期的目标任务，为加快推动“三大 ”，全力塑造“滨海新区、创新四方”的新形象而努力奋斗。青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是青岛市“转方式、调结构”的关键时期，也是四方区推进功能、重塑城区形象、实现全面振兴的关键时期。科学编制青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），对于四方区科学发展观，推动城区功能、产业结

5、构、发展模式的全面，建设宜商宜居宜创业的现代化新城区具有重要意义。纲要重点阐明 年四方区发展意图，明确工作重点，引导市场主体行为，是我区今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是编制各类规划和年度计划的重要依据，也是履行经济调节、市场、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划期为 至 年。第一章发展环境一、发展基础“十一五”时期，是四方区发展史上极不平凡的五年，也是四方区经济社会发展取得显著成效的五年。面对建设蓝色经济区、实施“环湾保护、拥湾发展”的历史机遇，面对企业大规模搬迁带来的工业区位功能弱化、税源流失等前所未有的，面对国际金融冲击等复杂多变的外部环境，区委区团结带领全区人民以科学发展观为指导，积

6、极应对各种，着力优化经济结构，加快转变发展方式，切实加强城市建设管理，高度关注民生民计，统筹经济社会协调发展，完成了“十一五”时期各项目标任务。经济发展迈上新台阶。综合实力进一步增强， 年实现生产总值 亿元，是 年的 倍，年均增长 ；规模以上固定资产投资 亿元，是 年的 倍，年均增长 ；实现区级财政收入 亿元，是 年的 倍，年均增长 。经济结构进一步优化， 年全区实现社会消费品总额 亿元，是 年的 倍，年均增长 ；三产增加值 亿元，是 年的 倍，年均增长 ；规模以上工业增加值 亿元，年均增长 ；全区二三产由 年的 调整为 年的 。发展后劲进一步增强，招商引资和重点项目建设卓有成效，五年累计实际

7、利用内资 亿元、实际利用元，引进建成过亿元内资项目 个、过千万 亿美项目 个，:+9)5 购物中心、五星级尼斯酒店等一批拉动作用强的龙头项目落户四方。大力实施节能降耗，全面完成节能降耗责任目标，万元生产总值能耗预计比“十五”末下降 。城区面貌有了新改善。围绕“功能再造、注入、环境改善、质量”，全面推进科学规划、集约建设、精细管理，形成了城市大规划、大开发、大建设的新格局。统筹推进功能规划、产业规划、空间规划，组织实施了新一轮控规修编，引入朗润、8:12 等世界知名规划设计机构，高起点编制了欢乐滨海城、青岛新都心等重要节点概念性规划，城区规划水平和品位明显。引进万科、保利、中海等知名房地产开发企

8、业参与老企业搬迁改造和旧城旧村改造，城区开发建设的速度和品质不断提高。坚持吸引社会投资、争取市财力投入和融资相结合，加大基础设施投入力度，环湾大道、地铁一期等一批事关长远发展的基础设施项目相继开工或建成，抚顺路等超期服役道路和杨家群河等脏乱差河道得到综合整治，多年来影响城区发展的市政配套建设实现突破，长期制约东部片区发展的交通瓶颈基本解决，城区承载能力进一步增强。坚持“属地管理”，不断深化，持续加大城维费投入，综合整治了一批老楼院和背街小巷，集中治理了一批违法建筑、户外和门头，大力实施了绿化、亮化和美化工程，城区环境面貌明显改善。城区绿化覆盖率提高到 ，人均公共绿地面积达到 平方米。社会事业实

9、现新发展。“十一五”期间，科技、教育、文化、卫生、体育、和等社会各项事业蓬勃发展。充分发挥驻区科技资源优势，打造了都市科技园等优质载体，引进建成了德国朗盛、软控研发中心等高端项目，城区科技创新能力增强。持续加大教育投入，先后实施了校舍维修、抗震加固、取暖设施改造、标准化建设，名师名校名校长创建工程深入推进，基础教育水平大幅。大力发展文化事业，创建了邻居节等一批群众文化活动品牌，着力突破文化产业，打造了街区等产业载体。稳步推进医疗卫生民俗文化，公共卫生服务体系更加健全，社区卫生服务网络更趋完善。大力开展全民运动，建成了青岛四方体育公园，被“国家级社区体育硬件升级改造，不断效显著。着力稳定低示范工

10、程”。深入实施社区软社区服务功能，和谐社区创建成水平，计生工作考核连续五年位居全市第一。大力开展精神文明创建活动，完成创建文明城市各项任务。扎实做好稳控工作，着力推进社会管理创新，切实加强安全生产和食品安全监管，城区保持和谐稳定。“十一五”期间，我区先后荣获和谐社区建设示范区、社区服务示范区、养老服务示范区、社区卫生服务示范区、服务工作示范区、社区教育示范区、科技进步考核先进区等国家级荣誉称号。人民生活再上新水平。始终坚持、民生为重，切实解决好住房保障、就业和社会保障、教育、医疗等问题，“十一五”期间共安排实事 件，发展成果更及民众。建成了全市最大的保障性住房示范项目，完成了全市下达的保障房配

11、建任务，加大了筒子楼改扩建力度，有效缓解了低收入群体住房难问题，在全市率先实现了符合廉租住房条件的家庭应保尽保。就业和社会保障体系更加完善，累计实现就业 万人次，登记失业率控制在 以内。彻底解决了区属企业改制、国企办小学教师接收等一批历史遗留问题。养老、医疗、工伤、失业保险不断扩面，居民最低生活保障标准不断提高，累计各类生活保障金、救助金、金、抚恤金 亿元，基本实现了应保尽保。“十一五”发展取得的成绩，是全区上下解放团结一心、开拓进取、共同奋斗的结果，是区委区、深的入科学发展观，全面推进符合四方区实际发展结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。面向未来，四方区已经站在了一个更高的起点上。二、形势从国

12、际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，后时代全球经济增长格局、经济增长模式性新兴产业培育深度调整，新一轮科技创新和的国际竞争更趋激烈，国际间经济结构调整和产业转移步伐加快，高新技术产业、现代服务业、绿色经济成为产业结构调整的方向。同时，国际金融影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、技术、标准的竞争更加激烈，发展的外部环境更趋复杂。从国内环境看，工业化、信息化、城镇化深入发展，国家和发展模式将发生根本性转变。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，将推动我国经济社会领域的深刻。以内需驱动为主的增长模式替代依靠外需拉动的增长模式、消费主导增长模式

13、替代投资主导增长模式、技术人力资本密集增长模式替代资源密集增长模式、服务驱动增长模式替代重化工业驱动增长模式，成为我国转变经济增长模式的必然选择。从全市环境看，“环湾保护、拥湾发展”深入实施，基础设施建成使用，将促进胶州湾南岸各区域进入同城发展时代，加速推进青岛结构层次和水平。 年世界园艺博览会，将再次成为青岛向世界全面展示城市形象和良好风貌的舞台。新兴产业培育、传统产业调整振兴、创新能力，将为经济发展提供新的强大动力，形成区域性贸易中心、信息中心、高新技术产业中心和东北亚航运中心，成为辐射全省、服务沿黄省区的龙头城市。三、机遇当前发展形势为四方区来了历史性机遇。“环湾保护、拥湾发展”为四方区

14、发展搭建了的。“环湾保护、拥湾发展”的实施，使四方区地位和区位优势日益凸显，让四方区走到了拥湾发展的前沿阵地。作为胶州湾东岸的主城区，为四方区在“环湾保护、拥湾发展”大格局中找准定位，在更围参与区域分工、区位功能创造了条件，为四方区建设服务功能突出、充满发展展提供了难得机遇。的主城区、实现式发城市建设重心逐步北移为四方区发展创造了条件。随着缩小“南北差距”的加快实施，城市建设重心的逐步北移，一批基础设施项目和社会民生项目相继落户四方区，城区发展进入了升级、换挡提速的新阶段。随着全市结构调整步伐的加快，工业企业搬迁为四方区发展服务经济、培育新的产业、优化产业布局拓展了空间，同时为改善城区基础设施

15、、环境提供了契机。综合服务功能、优化发展长期发展累积的成果为四方区发展奠定了基础。经过多年的积累，区域经济实力不断壮大，经济结构逐步优化，招商引资和项目建设的规模质量全面，为区域发展积蓄了强大后劲。区内青岛科技大学在新材料研究应用领域的国内领先水平，理工大学在建筑设计领域的区域，一批独具特色的企业研究机构群，为四方区建立科技创新体系、发展以服务业为主的现代产业体系提供了较好的支撑条件和产业基础。在看到机遇的同时，四方区“十二五”发展也着前所未有的：一是推进区域经济升级压力较大。过程中，城区面在由“工业立区”向“服务业立区”临着传统主导产业逐步弱化、现代产业体系尚未建立、自主创新能力不强等；二是

16、城市开发改造建设压力较大。城区进入了大规划、大开发、大建设的阶段，着城市建设起点低、基础配套不完善、拆迁改造难度大等诸多群体、；三是民生改善和社会保障压力较大。区内低收入群体、弱势群体较多，人民群众多元化、多层次公共需求快速增长，而财政底子比较薄，收支依然突出，推进基本公共服务均等化难度较大；四是统筹经济社会发展压力较大。社会结构发生明显变化，不同利益群体诉求日益增多，旧村改造全面加快，管理机制亟待创新。和风险可能进入高发期。旧城迁徙活跃，社会管理和城市第二章发展目标一、指导以科学发展为，以加快转变经济发展方式为主线，以提高发展质量和人民生活水平为立足点，紧紧抓住“环湾保护，拥湾发展”以及蓝色

17、经济区、高端产业区建设的机遇，坚持文化引领、创新支撑，重点完成产业园区建设、城区开发建设、和谐社会建设、文化强区建设、创新体系建设和生态环境建设六大任务，全面推进“三大”，即由工业为主的传统产业结构向以服务业为主的高端产业结构，由工业生产型功能区向综合服务型功能区，由环境质量相对较差、发展活力相对的老工业区向宜商宜居宜创业的现代化新城区，努力塑造“滨海新区、创新四方”的城区新形象。二、基本原则坚持科学发展。更加注重经济运行的质量、效益，更加注重社会事业全面进步，更加注重生态环境建设，努力实现健康协调可持续发展。坚持和谐发展。把实现好、好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着力保障和改

18、善民生，切实提高人民群众的生活水平，不断居民文明素质，使广大人民群众共享发展成果。坚持发展。以转变经济发展方式为主线，解放思想、真抓实干，加快产业结构调整，努力实现由传统工业为主的产业结构向生产性服务业为主的服务经济，由生产型功能区向综合服务型功能区。坚持创新发展。高度重视文化建设，充分发挥驻区高校、科研机构和大企业的、技术和研发优势，大力推进科技创新、知识创新，提高创新能力，努力营造有利于创新创业的良好环境，打造创新发展新优势。坚持协调发展。妥善处理好发展速度与发展质量、当前需要与长远利益、发展与社会进步、人民群众的长远利益与现实利益等方面的关系，努力做到统筹兼顾，协调发展。坚持错位发展。把

19、四方区的发展置于全市乃至全省发展的大格局之中，在“十二五”发展大局中找准定位，突出区域特色，发挥比较优势，形成与周边城区功能互补、错位发展的格局。三、发展目标综合实力明显增强，升级实现突破。把做大经济总量与推进产业升级有机结合起来，进一步优化产业布局，转变发展方式，构建以服务经济为主的现代产业体系。全区生产总值年均增长 ，地方财政一般收入年均增长 ，社会消费品零售总额年均增长 。 年，全区生产总值突破 亿元，地方财政一般收入、社会消费品零售总额力争实现翻番。服务业增加值占生产总值达到 。城市功能持续，生态环境不断改善。城区开发建设全面推进，五年内消灭所有城中村，筒子楼拆迁改造基本完成。基础配套

20、设施日益完善，建成区主次干道全部贯通，配套基本完成，城区综合功能不断。属地管理体系逐步完善，数字化运行良好，城区环境面貌明显改善。主要河道水质达到青岛市地表水功能区划要求，绿化覆盖率达到 ，人均公共绿地面积达到 平方米。社会事业全面发展，人民生活品质切实提高。多层次住房保障体系基本建成，努力实现“住有所居”。社会保障体系进一步完善，确保“应保尽保”。教育事业实现优质均衡发展。“看病贵”问题有效缓解。老年人指数不断提高。弱势群体生活更有尊严。城市文明程度明显提升。五年累计建设保障性住房 万套，新增就业人数 万人次，城区登记失业率控制在 以内。 年全区资源总量达到 万人。第三章发展布局立足产业结构

21、调整和城区功能的要求，积极实施“组团发展、两翼带动、轴线集聚、园区支撑”的发展布局。一、组团发展北部高端产业功能组团。城区北部依托青岛科技大学、建设、青岛软控等校企研发优势，重点都市科技园、中航科技产业园等产业园区，打造高端制造研发。南部文化创意功能组团。城区南部依托青岛理工大学、四方机厂等科研院所资源，重点建设建筑创意、工业设计等产业园区，打造民俗文化、四机工业文化等特色产业圈，形成文化创意产业集聚发展的态势。中部商贸休闲功能组团。城区中部依托四方利群、TESCO 购物中心等现有商业设施，加快周边业态调整，打造集大型商业、商贸、办公于一体的市级商圈；依托北岭山、嘉定山，结合大沟等旧城旧村改造

22、，集中建设商贸、餐饮、住宿等旅游配套项目，形成功能完善、生态和谐、富有的城市“绿肺”。西部新兴服务功能组团。城区西部充分发挥濒海优势，以“欢乐滨海城”建设为重点，结合老企业搬迁改造，重点发展企业总部、科技研发、现代物流、商务酒店、文化旅游、高端专业市场等新兴产业，使之成为胶州湾东岸开发开放的新高地。东部商务功能组团。城区东部充分发挥中心区位优势，以青岛新都心建设为重点，结合河西、双山等村庄改造，坚持规划、分片实施，着力打造商务之城、宜居之城、文化之城和生态之城，使之成为青岛城市发展新的增长极。二、两翼带动率先启动西翼“欢乐滨海城”、东翼“青岛新都心”，迅速形成高强度注入、高标准开发建设、次产业

23、集聚的发展态势，形成新城区、新业态、新环境，打造引领四方现代化城区建设的增长极。西翼“欢乐滨海城”。规划范围 平方公里，规划建筑面积 万平方米，重点建设总部经济楼宇、高级企业、游艇度假酒店、动漫公园等项目，构筑集商务、休闲、动漫、购物、旅游、居住于一体的国际临海绿色新城，打造青岛市现代服务业发展区、环胶州湾岸线区和现代化国际城市标志区。东翼“青岛新都心”。规划范围 平方公里，按照商务区、生态文化区和高端居住区的定位要求，建设结合地铁站点建设，全面推进旧城旧村改造，建设集商务办公、休闲、居住餐饮、商贸流通等于一体的大型城市综合体，打造青岛市主城区的新地标。三、轴线集聚建设“两横四纵”六条商务景观

24、大道，构建现代化中心城区的基本骨架和功能突出的产业发展轴线，辐射带动周边街区改造，大幅度改善城区面貌城区综合功能。山东路瑞昌路。依托连接青岛行政中心、环湾大道的优势，实施瑞昌路拓宽和两侧拆迁改造，集聚商务、办公、科研、居住等业态，打造青岛市的迎宾大道。长沙路大沙路。发挥贯通东西、连通“欢乐滨海城”的优势，加快沿线企业搬迁改造步伐，规划布局星级酒店、高档写字楼等商务设施，集聚发展中小企业总部经济和现代服务业，打造现代商务集聚带。环湾大道。利用环胶州湾高速改造成景观大道后的带动效应，结合西翼“欢乐滨海城”建设，沿大道两侧发展现代商务和新兴服务业，打造经济大道、景观大道、生态大道。四流南路杭州路。连

25、接北端都市科技园和南端工业设计园，依托沿线大企业和企业研发机构集聚的优势，围绕制造业服务、工业设计、两端，发展技术研发和技术贸易、精细包装等业态，打造生产性服务业集聚带。重庆南路。依托商业街汽车贸易大道的品牌优势，结合重庆南路快速路改造，完善配套服务设施，延伸汽车条，推进汽车品牌店改造升级，打造以汽车贸易和服务为主的商贸产业带。黑龙江路。发挥地铁站点优势，搭建高端商务楼宇、星级酒店、大型购物中心、高档品牌专营店、连锁店等商务商贸载体，规划建设多功能、高效率的城市综合体，形成地铁经济产业带。四、园区支撑结合老企业搬迁和旧城旧村改造，依托龙头企业和科研院所，坚持引导、分类指导、突出特色、循序渐进，

26、加快培育和建设一批以研发、设计、创意和新兴产业为主的现代产业园区，有效避免经济可持续发展。期产业空心化，促进城区都市科技园。规划区域北至，南至郑州路，西至唐河路，东至重庆南路，面积约 亩。依托青岛科技大学学科优势及青岛软控研发优势，重点发展橡胶、高分子材料、绿色化工等新兴科技产业，加快橡胶谷综合服务中心、橡胶谷国际交易中心等载体开发建设，打造“橡胶谷”。建筑创意产业园。规划区域北至重庆南路，南至鞍山路，西至人民路，东至安达路，面积约 亩。依托青岛理工大学建筑学科优势，加快搭建招商载体，整合青岛勘察测绘、青岛城市规划设计研发资源，打造集建筑设计、城市规划、艺术创意、地理信息为一体的创意设计产业集

27、聚区。工业设计产业园。规划区域北至兴隆路，南至四方火车站，西至兴隆一路，东至杭州路，面积约 亩。依托四方机车厂周边工业设计产业集群优势，大力引进国内外工业设计机构，设计创新能力，打造青岛乃至具有较名度和的工业设计产业集聚区。青岛科技园。规划区域北至郑州路，南至洛阳路，西至项城路，东至洛东小区，面积约 亩。依托的技术和市场优势，建设科研、中试、生产服务和公寓，吸引科技企业入驻，打造精密仪器、信息技术及相关设备研发、制造的科技产业集聚区。生物科技产业园。规划区域北至清江华府，南至路，西至拜泉路，东至台柳路，面积约 亩。依托中国动物卫生与流行病学中心科研优势，对周边土地进行统一规划、整合利用，搭建生

28、物技术研发，打造具有国际的生物科技产业集聚区。汽车贸易服务园。规划范围以郑州路、路、宁乡路围合区域为主、辐射周边。主要依托路、南昌商业街 汽车贸易大道品牌优势，立足高端品牌和汽车贸易总部，对现有商户进行改造升级，加强园区配套建设和管理，提高园区投入产出比，打造集汽车销售、展示、服务、体验为一体的汽车贸易服务集聚区。青岛纺织产业园。规划区域位于四流南路 号新一棉厂区内，面积约 亩。依托我区纺织工业传统优势，加快纺织技术和装备动产品升级换代，发展销售采购及相关服务业态，延伸纺织，打造具有较名度和较好经济效益的纺织产业集聚区。海尔智能产业园。规划区域北至四公司及双山山体，西至重庆南路，南至路，东至规

29、划一号线，面积约 亩。充分利用原海尔冰箱厂地块工业遗存，依托海尔实现产业能级，打造集数码产业研发、家电创意、市场、工业旅游等为一体的产业园。现代物流商务园。规划范围以瑞昌路、宜昌路、环湾大道和铁路沿线围合区域为主、区域外点式分布为辅。主要依托中外运等现有物流企业优势，大力引进国内外知名物流企业及总部，着力发展服务主城区人民生活的商贸物流及为商务、贸易、生活提供服务的高端物流业，积极发展第、第四方物流，打造具有较高水平和较大影响力的开放型现代物业集聚区。第四章重点任务一、加快结构调整，构建以服务经济为主的现代产业体系把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持加快发展传统服务业和大力培

30、育新兴服务业并重，改造传统制造业和培育发展性新兴产业并重，努力构建以服务业为主体的现代产业体系。（一）大力发展生产性服务业科技信息服务业。发挥大学和大企业的引擎作用，支持一批驻四方区的大学和企业研发机构做大做强，引进一批有发展前景的社会研究机构和重点科技产业领物，建成一批科技产业创新、科技企业孵化、科技人才培育、科技成果转化，推动科技信息服务业发展。重点建设橡胶橡塑新材料研发与成果转化中心、橡胶装备制造技术研发与成果转化中心、轨道交通装备新技术研发中心、生物技术科技研发与成果转化中心，催生一批科技型中小企业。文化创意产业。重点发展建筑设计、工业设计、动漫数字、策划等行业。依托建筑创意产业园建设

31、，吸引国内外建筑设计机构和入驻，开展建筑设计、城市规划、景观设计、环境工程设计和房地产规划设计，形成建筑创意设计产业优势。依托工业设计产业园建设，开展机械装备设计、汽车及模具设计、设计、结构设计、产品设计、艺术设计，争取国内外知名工业设计公司设立研发机构，形成工业设计研发集群。现代物流业。发挥交通枢纽优势，围绕城市生产生活需要，发展生产生活资料配送业务，形成城市物流配送网络，建设城市生产生活资料配送中心。生产型物流业态，鼓励现有、仓储、货代、联运、快递企业进行功能整合和业务延伸，支持发展物流电子商务，推进从传统物流向现代物流。大力引进国内外知名物流企业，鼓励龙头物流企业拓展物流增值服务和延伸服

32、务领域综合物流服务水平。培育第物流市场，开展系列化、个性化、信息化的物流服务。推广自动识别、标志技术及电子共信息发布和技术等现代物流管理技术，搭建区域公，积极发展第四方物流等新业态。金融服务业。完善金融机构体系，优化金融网点配置，改进区域金融服务水平。重点发展担保、融资租赁、创业投资、投资等非金融业态，建立完善社会信用体系，改善中小企业融资环境。积极促进、保险和担保等金融机构与企业的业务合作，充分发挥金融业对区域经济发展的服务作用。中介服务业。着力引进专业化的中介机构，重点发展专利信用交易、技术交易、信息服务、市场、资信评估及、工程及技术、登记事务、房地产等中介服务业，加快培育会议及展览服务、

33、文化艺术经纪等中介服务业，构建种类齐全、服务周边城区发展需要的现代中介服务体系。中小企业总部经济。发挥老工业区位优势和比较优势，制定鼓励政策，努力留住搬迁企业投资决策中心、行政管理中心、技术研发中心、财务结算中心、策划中心等职能性总部，积极引进国内外知名企业区域总部和分支机构。结合企业搬迁改造、旧城旧村改造，开发建设一批总部商务楼宇，培育发展配套服务完善的中小企业总部集聚区。（二）繁荣发展生活性服务业商贸流通业。整合现有资源，完善商贸业态，加快建设大型购物中心、精品特色街区、高档宾馆酒店、优质专业市场等现代化商业设施，现代商贸流通业发展水平，形成层次多样、功能互补的商贸流通体系。结合城区开发改

34、造，加强现代化商业设施建设，积极引进国内外知名零售业企业，打造人民路市级商业中心；以大型综合超市、高档商业设施和特色街区建设为载体，打造大沟、街区、青岛新都心、广场和欢乐滨海城等区级商业片区。积极发展宾馆酒店服务业，推动四方区宾馆酒店服务业结构优化、质量。发挥已形成的品牌优势和市场优势，做优做强辐射山东的灯具、机电、汽配专业市场。整合地摊式低档市场，培育和引进发展大型高档家居、建材广场等新型业态。房地产业。根据四方区产业结构调整和城区功能的发展要求，保持适度的房地产投资开发规模，合理配置商住地产比例，促进房地产稳定发展。优化住房供应结构，合理确定商品房、限价商品房、经济适用房、租赁性住房比例，

35、综合开发，配套建设。积极引进知名房地产企业，建设城市综合体等商业地产和精品住宅工程，为城区发展提供充足载体和空间。特色旅游业。深入挖掘四方区滨海文化旅俗旅游和工业旅游资源，大力发展体验旅游、休闲旅游，适度发展观光旅游，打造精品旅游线路，延长旅游，提升配套服务水平，增强旅游业发展，逐步建成青岛市观光、民俗、体验旅游的重要目的地，打造青岛市新的旅游热点。争取星级酒店有较大幅度的增加，逐步提高旅游经济在第三产业中的。家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、维修服务、物业管理、婴幼儿看护、家庭教育等以日常家庭事务为主要服务内容的行业，满足家庭的基本需求和特色需求。鼓励社会资本投资创办家庭服务

36、企业，培育家庭服务市场，推动家庭服务业的市场化、化。加强对家庭服务从业的就业服务和和社会培训。（三）着力培育性新兴产业积极参与蓝色经济区建设。以发展海洋生物产业、海洋文化旅游业、海洋生态环保产业为重点，引进一批拥有较好市场前景的蓝色经济产品企业，培育一批具有研发和优势的科技创新型企业，大力培植辐射带动力强的现代海洋服务产业，抢占发展蓝色经济的制高点，打造蓝色经济产业优势。推进新一代发展。依托科技产业园区建设，以航信、百灵等新兴信息服务业企业为骨干，着力推进新一代通信网络、物联网、三网融合和高端等领域的研、智能建筑、在工业自发、设计和应用。在系统、关键应用系统集成等领域重点突破，推进新一代动化、

37、智能化和管理现代化水平应用发展。推进生物科技产业发展。充分发挥区内国家级生物科研机构技术优势，着力培植生物高新技术产品的研发和产业化及以医教育，以保障食品安全和人类健康为的生物技术培训、会议展示、信息交流为的国际兽，建设融合多方技术力量、保障动物卫生和公。共安全的推进节能环保技术和清洁能源利用。推广节能减排技术、清洁煤技术，推进节能环保和资源循环利用，利用新技术改造传统能源产业。发展新能源制造装备产业和环保装备产业，支持华创风能发展在具有领先水平的兆瓦级风电设备，支持发展在国际具有领先水平的以烟气脱硫技术为主导的节能环保设备。（四）改造传统制造业依托青岛高校软控在控制上的研发优势，强化信息技术

38、与传统装备的集成，重点开展数字化设备研发和核心研发制造，全面传统设备制造的数字化水平，扩大数字化控制装备制造产业规模。依托青纺联产品、装备和检测设备优势，发展纺织新材料、新技术，推动纺织企业依靠新技术实现产品升级换代。推进纺织机械技术装备化和，加大节能减排和资源再利用设备的研纺机产业配套水平。依托北车四方车辆研究发力度，所，加强高速列车电气网络技术研究，开展客车供电技术、网络技术、轴端接地技术、无线传输和列车运行安全数据库技术研究，推进高端装备制造技术发展。二、加强城区规划建设管理，城区综合服务功能坚持“功能再造，注入，环境改善，质量”，统筹新区开发与旧城改造，加强城市基础设施建设，城区综合服

39、务功能。（一）高起点开展城区规划设计坚持用先进理念进行城区规划设计，保证“组团发展、两翼带动、轴线集聚、园区支撑”空间发展和“三条生态走廊一个生态群落”生态建设格局的实施。主动对接全市总体规划和专项规划，适应城区发展需要，同步推进各大片区控制性详规修编和重要节点概念性规划编制，完善基础设施、市政设施、生态环境、公共交通、综合利用等专项规划。（二）高标准推进城区开发改造空间按照“规划、成片开发”的原则，统筹推进老企业搬迁改造和城中村、老城区改造，妥善处理开发改造与产业发展、公用配套和生态环境的关系，提高城区开发建设的品质。按照、市“三年完成城中村改造”的要求，全面完成双山、保儿等 处城中村改造，

40、城区形象、搭建发展载体。启动大规模旧城改造，完成新都心商务区、鞍山路北片区、瑞昌路三角地等 片城区开发建设，打造环境优美、配套完善、产业繁荣的新城区。（三）高质量实施基础设施建设高标准规划建设和改造“两纵四横”城区主干道路，城区基础设施功能，打造现代化城区的骨干框架。配合海湾大桥接线工程、地铁一期工程、环湾大道拓宽改造、福州北路打通、重庆路快速路建设等全市重点工程建设，推进区内主要道路的打通、建设和改造工作，逐年翻建改造超期服役道路，形成内外贯通、辐射周边的交通体系。加快给水、排水、电力、燃气、热力等市政综合改造，确保新建小区公共设施配套齐全，提高城市公共设施保障能力。新建小区全部实现集中供热

41、，老城区居民集中供热率达到 ，全区管道燃气气化率达到 。（四）高效能加强城市综合管理坚持集中整治与长效管理相结合，大力实施主次干道、过城河道、明沟暗渠、居民楼院、铁路两侧等重点区域和节点的环境综合整治，全面加强城区绿化、美化和亮化，加强违法建筑、户外、占道经营等规范管理，进一步改善城区环境面貌。深化城市管理，强化城市管理的化、人性化和属地化，构建网格化、精细化、社会化城市管理体系，实现由“突击、专项整治”向“综合治理、长效管理”的转变，不断提高城市综合管理水平。三、全面加强社会建设，着力保障和改善民生坚持，全面加强以改善民生为重点的公共服务，大力发展社会事业，切实社会稳定，不断居民的指数，努力

42、开创和谐发展的新局面。（一）全力促进充分就业全面促进就业各项政策，进一步完善促进就业体系，实施经济拉动、创业带动、培训推动、服务促动“四位一体”就业措施，构建就业、创业、培训协调发展的“大就业”格局。大力推进基层劳动保障建设升级，就业充分发挥基层在就业工作中的基础性作用服务能力和水平。发挥区、街、居三级信息网络体系作用，畅通就业和社会保障信息和创业扶持，推进企事业。加强高校毕业生就业指导见习建设，为高校毕业就业行动，生提供基层锻炼机会。开展就业对企业实施补贴、免税等帮扶政策，鼓励接纳就业人员。按照国家 级标准规划建设 平方米以上的“四方区人力资源市场”，构建整合招聘、人事、社。会保险、面试服务

43、为一体的就业公共“十二五”期间，全区力争新增就业 万人次，有求职要求的群体就业率达到 以上。（二）优先发展教育事业加大教育投入，完善以投入为主、多筹措教育经费的投入机制。坚持学前教育公益性，通过新建、改建、补贴等形式，扩大公办数量和规模，形成主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。优化教育资源配置，高水平推进义务教育优质均衡发展，提高义务教育公平满意度。保障经济家庭、进城务工随迁接受义务教育。深入推进中小学规范化建设，提高学校基础设施、教育技术装备和信息化水平，开展名师名校名校长教育名牌创建工程基础教育质量和水平。全区 以上中小学达到市级以上规范化学校标准。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质

44、教育。加强体育场馆建设，推动校园体育、体育和全民运纵深发展。（三）提高公共卫生服务水平建立均等化的卫生服务体系基本公共卫生服务项目，人人享有基本公共卫生服务。健全医疗卫生服务体系，加强基层医疗机构规划建设管理，合理配置社区卫生资源，完善社区卫生服务网络，群众就医更加便捷，费用负担逐步减轻。探索建立区域性医疗中心和基层医疗机构合理分工和协作格局，实现“小病不出社区、大病及时转诊、康复返回社区”的目标。健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系建设，做好传染病防治工作。深化医疗卫生，建立和完善基本药物制度，实行零差率销售。“十二五”期间，新建 所面积不低于 平方米的社区卫生服务中心。进一步加强妇幼

45、工作。做好会工作。（四）完善社会保障体系增强社会保障能力，逐步城市低保、医疗救助、居民养老、救灾救济工作水平，社会救助覆盖面持续保持 ，努力实现全民享有的社会保障。进一步提高社会救助水平和应急救助能力，建立健全主体救助与专项救助合理搭配的社会救助体系，构筑低保对象网上申请、审核、的救助信息化。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，加大居家养老和互助养老扶持力度，加快老年社会福利设施建设。推行养老机构准入机制，鼓励社会力量创办养老服务机构， 年，每千名老人拥有机构养老床位数达到 张以上。（五）推进保障性住房建设认真市下达的保障性住房建筹计划，加大保障性住房建设力度，建立完善覆

46、盖不同收入层次家庭的多层次住房保障和供应体系，满足低收入住房家庭基本需求。通过配租公共租赁住房（含廉租房）、配建经济适用住房、老城区城中村改造和旧楼院整治改造等方式，解决低收入住房家庭的住房问题。实施保障性住房成片开发试点工作，启动集中建设保障性住房项目，打造保障性住房集中建设试点项目。严格保障性住房开发建设的资格准入，优化户型布局设计，（六）深入开展社区建设住房综合品质。着眼于满足居民群众多层次、多样化服务需求，加强社区软硬件建设，发展社区便民利民服务，推行社区居委会服务承诺，社区服务功能，推动社区建设向以民生需求的新型服务体系转变。创新社区综合管理和公共服务体系，整合社区人力资源、文化设施

47、和综合服务设施，完善具有电子政务、基础信息和便民服务功能的社区综合服务系统，构建公共服务网、社区管理信息网、便民利民服务网相互衔接、资源共享的综合信息服务平台，提高社区信息化服务水平。巩固“和谐社区建设示范区”创建成果，健全以居民自治为基础的新型社区管理体制，加强社区专职工作者和高社区自我管理自我服务能力。队伍建设，不断提（七）统筹全面发展以促进人的全面发展为中心，提高素质，优化人长期均衡发展的基本国策，口结构，积极应对化，构建社会管理和公共服务体系。坚持现行政策，稳定适度的低水平，推进优生优育，自然增长率年均不超过 。合理布局和大力发展养老服务机构，形成以居家养老服务为基础、机构养老服务为骨

48、干、社区养老服务为补充的社会化养老服务体系。加快发展事业，办好各类老年学校，加强老年活动中心建设，保障老年人合法权益。切实妇女儿童残疾人权益。认真实施妇女儿童发展纲要，保障妇女就业，改善儿童成长环境，保护儿童合法权益。坚持普惠政策与特惠政策相结合的原则，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业，加强残疾人康复、教育、托养、就业工作，努力推动我区残疾人事业又好又快发展。（八）加强公共安全建设坚持把人民生命安全放在第一位，加强安全生产，保障居民饮食用药安全，强化社会治安综合治理，完善突发公共事件应急管理体系，促进城区和谐稳定。强化企业安全生产主体责任，建立

49、道路交通、建筑施工、危险化学品、密集场所等重点领域安全整治的长效机制，坚决遏制重特大事故发生。加生监督，保障公共卫生和食品药品安全。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事活动，不断城市安全度和公众安全感。健全应急管理体制和应急预案体系，形成统筹协调、社会共同参与的应急工作格局，有效应对各类突发公共事件。加强应急指挥技术支撑体系建设和应急物资储备管理，建立专、兼紧密结合的应急救援队伍，应急处置能力。加强公共安全知识普及和教育，提高市民公共安全意识。（九）促进加强会公平正义。认真定，重视发挥人民，更好保障人民权益和社区及其的各项决议、决监督、参

50、政议政的政治协商、重要作用，密切与各党派、工商联、无党派的联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。坚持事项集体决定，对关系群众的事项和重点项目，广泛听取社会各界意见建议，增强决策透明度和公众参与度。深化信息公开，加强基层建设，确保公民的、参与权、表达权和监督权。推进依法行政，坚持严格、公正、规范、文明执法，完善责任制度，提高行政水平。完善法律服务体系，拓展法律服务领域，切实做好对弱势群体的法律工作。加强宣传教育，提高全民法律素质。四、繁荣文化增进文明，城区发展软实力坚持文化引领、文明推动，深入挖掘城区文化内涵，加强文化建设，深化文明创建，优化人文环境，提高公共文化服务能力，城区文化品位

51、，以文化大发展大繁荣引领和带动城区发展。（一）加强上的主流城区文明素质价值体系教育，巩固和发展健康向，促进价值体系的主流，实施以“弘扬化、。以“文明赢得尊重”为仁爱之心、树立诚信之心、倡导孝敬之心、增强责任之心”为主要内容的“四心”工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强未成年人道德建设，构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，办好未成年人“社会课堂”，净化未成年人社会文化环境，保护青少年身心健康。深化文明城区创建，深入实施文明素质、市容环境清洁、窗口服务达标、交通秩序畅通、社会文化环境净化“五大行动” 提高创建支持率、参与率和满意率。深化文明文明城市工作的群众、文明机关、

52、文明社区、文明行业以及军警民共建等群众性创建工作，促进城区文明创建工作常态化、科学化、制度化。完善志愿者服务体系，增强志愿服务活动的多样性和针对性。（二）提高公共文化服务能力坚持主导，加大公益性文化事业投入力度，建立健全公共文化服务体系。完善公共文化设施，规划建设一批体现城区文化风格和特色、功能完备的标志性文化设施。加强区、街、居三级文化网络建设，推进大型文化活动广场、街道文化活动中心、社区文化活动室和群众文化活动广场建设，建立起覆盖全区的公共文化设施和服务体系，努力实现文化资源共享。结合城区开发改造，统筹规划公益性和经营性文化设施和场所，引进数字影院、动漫等现代文化项目。发挥现有公共文化基础

53、设施的作用，提高各类公共文化设施的使用效率。增强文化馆、馆服务功能，免费向市民开放。积极创新社会公共服务模式，推进事业发展。（三）打造城区文化品牌大力发展具有四方特色的文化艺术，精心设计和培育一批具有城区文化特色和时代精神的文化活动，建立以海糖球会等特色节会为主体的民俗文化、以群众文化艺术节为主体的广场文化、以邻居节和百姓为主体的社区文化、以市民读书节为主体的基层文化等特色文化品牌，并辐射和带动校园文化、机关文化、企业文化、节庆文化发展，促使文化优势转化为发展优势，环境和文化品位。城区发展五、完善创新体系建设，增强发展内动力坚持创新支撑，充分发挥驻区大学、科研机构、大企业技术优势和研发优势，形

54、成以大院大所和企业创新为主体、产学研为支撑、多层次队伍为保障、科技与公共服务网络为纽带的区域创新服务体系，以创新推动产业结构优化升级，以创新支撑城区（一）提高创新能力发展。构建区域创新。积极引进国家级科研机构、企业技术中心，凝聚创新要素，吸纳创新资源。引导和组织企业、高校和科研机构共建研发创新，加强研发和成果转化。围绕促进区域内基础研究以及应用研究成果的转化、推动科技研发产业园区发展和扶持科技型中小企业成长三个重点，打造成果研发和转化、企业技术创新担保融资服务中心、技术新服务体系。培育壮大创新型企业、专利保护和交易中心，加快完善技术创促进企业技术创新的政策措施，开展创新型企业试点工作。引导企业

55、加大创新投入，支持有条件的科技型企业上市融资。鼓励企业参与国内外创新竞争、技术标准制定、创新工程实施，培育一批创新型和科技型龙头企业。加强知识保护工作，做好高新技术企业认定和服务工作。优化区域创新环境。建立和完善以为引导、企业投入为主体、民间资本共同参与的多元化投资体制，支持科技成果研发、转化和科技企业的发展。增加财政研发投入，统筹科技宽科技创新融资使用，重点支持技术创新工程。拓，充分利用国家和省、市扶持企业科技创新的政策，积极帮助符合条件的企业申报和争取。争取金融机构支持，通过贴息、资本金注入、贷款担保等方式，扶持科技创新项目，推动成果转化。（二）激发创新创新公共服务。进一步转变职能，提高公

56、，努力建设服务、责任、。强化社会管理和公共服务职能，创造良好发展环境，提供优质公共服务。进一步规范行政管理，推行集中和联合，完善“审管分离、强化监督”机制。深入推进电子政务，加强便民服务大厅建设，完善“一站式服务”。创新招商引资模式。突出区位优势，明确招商重点，建立和完善“主导一中介促进一企业主体”三位一体的投资促进体系。积极拓展招商方式，加强与中介机构、投融资机构、沿海及台地区的商会、行业的联系与合作，营造以商招商，以企招商的软环境，促成招商项目落户。建立项目引进评估体系，对项目的产业领域、规模、投资强度、科技含量以及经济、社会、环境效益等进行全面科学的评估论证，提高招商引资水平和质量。创新

57、投融资模式。在风险可控的范围内，通过市场融资、等多筹措，用于改善民生和公共事业领域。整合有效资源，创新运行模式，增强区级投资实体的资本能力。加强项目推介，构建融资，积极引进社会参与基础设施建设和产业结构调整。抓住老企业搬迁和城区开发改造契机，争取市级在转移支付、基数保留、专项等方面加大支持力度。大力扶持符合条件的企业进入资本市场，通过上市、企业债券、项目融资、股权转换等方式筹措。（三）强化保障围绕主导产业发展和性新兴产业培育需求，以高层次创新型科技为重点，着力引进一批高水平的科技和创新创业团队，注重培养一线创新和科技。适应改善民生为重点的社会和文化建设需要，在教育、卫生、公共服务等社会发展重点领域引进开发急需紧缺。创新引进理念，建立有的高级，建设费等引公寓，政策。进政策。对引进的次和紧缺户籍、住房入学、异地安家建立评价机制和激励机制，鼓励企业实行各种有利于调动积极性、创造性的分配机制。 年，全区经济社会发展重点领域各类数量相对充足，整体素质和创新能力明显，结构更加合理。（四）壮大民营经济进一步改善创业环境，推进中小企业升级，壮大民营经济发展规模。深入推进“中小企业专