土地管理基础与法规考点

1、第一章土地概念考点1：土地的定义1、土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。2、土地的定义包括以下几层含义：(1)土地是综合体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用，而不取决于任何一个单独的要素。(2)土地是自然的产物。人类活动可以引起土地有关组成要素的性质变化，从而影响土地的性质和用途的变化。(3)土地是地球表面具有固定位置的空间客体。包括地表、地面，地下。(4)土地是地球表面的陆地部分。陆地是突出于海洋面上的部分，包括内陆水域、海洋滩涂。(5)土地包括人类过去和现在的活动结果。3、土地概念的区分：(1)土

2、地与土壤：土壤是指能够产生植物收获的陆地疏松表层。从相互关系上看，土壤仅仅是土地的一个组成要素，即土地包含土壤。从本质特征上看，土壤的本质是肥力，土地的本质是生产力。从形态结构上看，土壤是处在地球风化壳的疏松表层。土地是由地上层、地表层和地下层组成的垂直部面。(2)土地与国土：国土不单指土地，而是国家管辖的地理空间，包括领土、领空和领海。国土包括资源与环境两方面的内容。(3)土地与景观：土壤、风化壳、大陆沉积物、潜水和地表水、植被、近地表大气及物理化学作用彼此紧密联系的综合体称为景观。大气候和地理地质条件的统一是景观的基本特征。景观与土地的最大区别主要在于它只考虑自然地理因素的作用，而极少考虑

3、社会经济因素的综合体的影响。 (4)土地与土地资源：资源，是指生产资料与生活资料的来源。土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地。土地资源是指经过人们投入，从土地上得到收益的土地，即产生了价值的土地。(5)土地与地产：地产是指作为财产的土地，其中既包括纯自然土地，也包括经过人类开发、改造过的土地，两者都能够被人们当作财产予以占有。从法律上看，地产不仅包括土地自然体，而且包括土地权利。土地不一定完全是地产，而地产必然属于土地。地产最重要特性是其商品属性，具有使用价值和价值，可以像其他商品一样进行交换。考点2：土地的特征1、土地的特征：(1)自然特性：土地的自然特性是指不以人的意志

4、为转移的自然属性；(2)经济特性：土地的经济特性则指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现的特性。2、土地的自然特性：(1)土地面积的有限性。围湖造田，移山填海仅仅是土地用途的转换，并没有增加土地面积。(2)土地位置的固定性。最大的特性。这一特性决定了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有较大变化；决定了土地市场是不完全的市场。(3)土地质量的差异性。不同地域，由于地理位置及社会经济条件的差异，不仅使土地构成的诸要素的自然性状不同，而且人类活动的影响也不同，从而使土地的结构和功能各异，最终表现在土地质量的差异上。(4)土地永续利用的相对性。土地利用的永续性具有两层含义：第一作为

5、自然的产物，它与地球共存亡，具有永不消失性；第二作为人类的活动场所和生产资料，可以永续利用。但是，土地的永续性是相对的。3、土地的经济特性：(1)土地经济供给的稀缺性。首先，供人们从事各种活动的土地面积是有限的；其次，特定地区不同用途的土地面积是有限的。(2)土地用途的多样性。考虑土地的最有效利用原则。(3)土地用途变更的困难性。(4)土地增值性。(5)土地报酬递减的可能性。(6)此外，土地还具有重要的社会属性。人类在利用土地的过程中，总是要反映出一定的社会中人与人之间的某种生产关系，包括占有、使用、支配和收益的关系。考点3：土地的功能1、土地的功能：(1)人类生存的物质基础：土地人类赖以生存

6、和发展的物质基础和最基本的资源，当今人类社会面临的人口、资源、环境等重大问题无不与土地有关。(2)人类生产生活的场所：土地由于其物理特性，具有承载万物的功能，是人类社会生产力的重要源泉，是人类生活生产等一切活动的场所，也是农业生产的基本劳动对象和生产资料。考点4：我国土地资源的特点1、我国陆地面积960万平方千米，占世界陆地面积的6.4%，亚洲陆地面积的四分之一，仅次于俄罗斯和加拿大，属世界第三位。2、按地形特征分类：(1)平原。占全国土地总面积的12%，东北平原、华北平原、长江中下游平原。(2)盆地。占全国土地面积的19%，四川盆地、准噶尔盆地、塔里木盆里、柴达木盆地。(3)丘陵。10%。江

7、南丘陵、闽浙丘陵、两广丘陵、山东丘陵。(4)高原。26%。内蒙古高原、黄土高原、云贵高原、青藏高原。(5)山地。占全国土地面积的33%。天山、阴山、昆化山、秦岭、南岭、大兴安岭、太行山、雪峰山、长白山、武夷山、台湾山、阿尔泰山、祁连山、喀喇昆仑山、横断山、贺兰山、六盘山、喜马拉雅山等。珠穆朗玛峰和希夏邦马峰是世界第一和第二高峰。3、按土地用途分类：(1)耕地：占全国总面积的14%，占世界耕地面积10%。(2)园地。分布于城镇郊区、农民居住地和低丘缓坡区。(3)林地。(4)牧草地。(5)居民点及工矿用地。(6)交通用地。占国土面积的1%。(7)水域。占国土面积的4%。天然湖泊在1k以上的2800

8、个。(8)未利用土地。占全国的三分之一。包括沙漠、戈壁、荒山秃岭、水土流失地区、盐碱地、沼泽地、滩涂地、荒漠化土地及各种废弃土地。4、我国土地资源的特点：(1)土地面积绝对数量大，相对数量小。人均占有土地面积只有11.7亩。相当于世界平均水平的1/3。(2)后备土地资源有限。宜农荒地只有5亿亩，可开垦的仅有1亿亩。 (3)土地类型多样，山地多于平地。全国山地占33%，高原26%，丘陵10%，盆地19%，平原12%。(4)农地分布不均匀。(5)森林覆盖率低。我国为12.7%，美国为34%，苏联26%，日本68%，瑞典67%，德国为30%，世界平均为22%。(6)土地质量较差。(7)水土资源不平衡

9、。第二章土地的分类考点1：土地的基本类别1、一级类型3个，二级类型15个，三级类型71个。其中一级类即 基本类别，包括建设用地、农用地和未利用土地三类。2、未利用地是指还未利用的土地，包括未利用土地、其他未利用土地。3、土地利用现状采用一级、二级两个分类体系，共分为12个一级类，57个二级类。4、土地的分类：(1)耕地：指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地，平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。包括水田、水浇地、旱地。(2)园地：包括果园、茶园、其他园地(3)林地：有林地(红树林地和竹林地)、灌木林地、其他林地(4)

10、草地：天然牧草地、人工牧草地、其他草地(5)商服用地：批发零售用地、住宅餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地(6)工矿仓储用地：工业用地、采矿用地、仓储用地(7)住宅用地：城镇住宅用地、农村宅基地(8)公共管理与公共服务用地：机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地 (9)特殊用地：农事设施用地、使领馆用地、监教场所用地、宗教用地、殡葬用地(10)交通运输用地：铁路用地、公路用地、街巷用地、农村道路、机场用地、港口码头用地、管道运输用地(11)水域及水利设施用地：河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠

11、、水工建筑用地、冰川及水久积雪(12)其他土地：空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地考点2：建设用地的主要特征(一)建设用地的特征：1、承载性与非生态利用性。建设用地从利用方式上看，是利用土地的承载功能，建造建筑物和构筑物，作为人们的生活场所、操作空间和工程载体，以及堆放场地，而不是利用土壤的生产功能。2、土地利用逆转相对困难。一般说来，只要规划允许，农业用地转变为建设用地较为容易，但要使建设用地转变为农用地，则较为困难。3、土地利用的集约性。农用地或未利用地变为建设用地后，就具有利用的高度集约性和资金的高密性，可以产生更高的经济效益。4、区位选择的重要性。5、无限性与再生性。

12、建设用的的无限延伸，而土地的供应却是有限的。建设用地的再生性是指建设用地能够从现有的建设用地即存量建设用地中经过再开发重新获得。6、空间性与实体性。建设用地是整个建筑工程的一部分，建设用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地，都是很有成效的。建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状，是一个工程实体，一旦形成就能直接为人类建设活动服务。考点3：农用地的主要特征1、农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。2、农用地的特征主要包括：(1)生态利用性。农用地主要是依赖于土地的肥力，直接从耕作层中生产农作物，它对土壤、气候等自然条件有十分严格的要求。农用地是一个

13、复杂的生态系统，其资源价值取决于系统循环状况。农用地生态系统是以农地为基础，由地貌、气候、水文、土壤、植物、动物等自然要素构成，以作物群落为中心，以农作物经济产量为目标的可以人为调控的生态经济复合系统。(2)利用逆转性。即在法律法规允许的情况下，农用地内部各用途之间可以互相转换，并且具有回复到原用途的可能性。(3)利用的相对粗放性。与建设用地相比，农用地产生的经济效益相对较低，因而利用强度相对较弱，精耕细作，密集的资金投入等只是个别地区。(4)利用的永续性。农用土地资源，只要利用得当，不仅有自行恢复和再生的能力，而且可以永续利用。考点4：我国主要类别土地利用的方式1、农用地利用的方式：农用地利

14、用的方式主要是采取土地承包经营的方式。农村土地承包经营权也有期限:耕地30年；草地3050年；林地3070年.特殊林地的承包期经国务院,林业主管部门批准可以延长。2、建设用地利用的方式主要是:无偿(行政划拨),有偿(出让,转让)。其中，土地使用权的设定期限:依据用途不同而有不同的年限.城市用地中:居住用地70年；工业用地50年；教育,科技,文化,卫生,体育用地50年；商业,娱乐,旅游用地40年；综合或其他用地50年。第三章土地实体特征考点1：土壤类别及特征1、土地实体的构成，从估价的角度看，土地实体包括地上空间、地表、地下空间、建筑物及其他附着物。2、土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文

15、、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。土地实体的构成包括土壤类别、地质条件、土地污染情况、土地基础设施状况及地下物等。3、三通一平(通水、通电、通路、平整土地)、五通一平(通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地)、七通一平(通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天燃气或煤气、平整土地)4、中国土壤资源丰富、类型繁多，世界罕见。中国主要土壤发生类型可概括为红壤、棕壤、褐土、黑土、栗钙土、漠土、潮土(包括砂姜黑土)、灌淤土、水稻土、湿土(草甸、沼泽土)、盐碱土、岩性土和高山土等12系列。5、红壤系列中国南方热带、亚热带地区的重要土壤资源，自南而北有砖红壤、燥红土

16、(稀树草原土)、赤红壤(砖红壤化红壤)、红壤和黄壤等类型。6、棕壤系列亦为中国东部湿润地区发育在森林下的土壤，由南至北包括黄棕壤、棕壤、暗棕壤和漂灰土等土类。7、褐土系列包括褐土、黑垆土和灰褐土，这类土壤在中性或碱性环境中进行腐殖质的累积，石灰的淋溶和淀积作用较明显，残积一淀积粘化现象均有不同程度的表现。8、黑土系列中国温带森林草原和草原区的地带性土壤，包括灰黑土(灰色森林土)、黑土、白浆土和黑钙土。以强烈的腐殖质累积过程为特点。9、栗钙土系列包括栗钙土、棕钙土和灰钙土，是中国北方分布范围极广的一些草原土壤。栗钙土系列土壤是中国主要的牧业基地，也是重要的旱作农业区，需因地制宜实行农牧结合，改良

17、草场和建立人工饲草料基地。10、漠土系列中国西北荒漠地区的重要土壤资源，包括灰漠土、灰棕漠土、棕漠土和龟裂土等，共同特征是：具有多孔状的荒漠结皮层，腐殖质含量低，石灰含量高，且表聚性强，石膏和易溶性盐分在剖面不大的深度内聚积，存在较明显的残积粘化和铁质染红现象以及整个剖面的厚度较薄和石砾含量多(龟裂土和灰漠土除外)等。在成土过程中主要表现为钙化作用(石灰聚积)、石膏化与盐化作用、弱的铁质化作用，同时风成作用相当明显。11、潮土、灌淤土系列中国重要的农耕土壤资源，包括潮土、灌淤土、绿洲土。这类土壤是在长期耕作、施肥和灌溉的影响下所形成。在成土过程中，获得了一系列新的属性，使土壤有机质累积、土壤质

18、地及层次排列、盐分剖面分布，都起了很大变化。12、水稻土系列在中国境内，主要分布在秦岭淮河一线以南，其中长江中、下游平原、珠江三角洲、四川盆地和台湾西部平原最为集中。水稻土是耕种活动的产物。是由各种地带性土壤、半水成土和水成土经水耕熟化培育而成，其形成过程是在季节性淹水灌溉、耕作、施肥等措施影响下，进行氧化还原交替过程、有机质的合成与分解、复盐基作用与盐基的淋溶，及粘粒的分解、聚积与迁移、淋失，使原来的土壤特征受到不同程度的改变,使剖面发生分异,而形成特有的土壤形态、理化和生物特性。水稻土的剖面结构包括下列层次:耕作层(A)、犁底层(P)、渗育层(W)、淀积层(B)、淀积潜育层(Bg)及潜育层

19、(G)。耕作层淹水时水分饱和,呈半流泥糊状或泥浆状。排水落干后,呈包含有屑粒、碎块的大块状结构,结构面见锈斑杂有植物残体；犁底层较紧实，暗棕色的垂直结构发达，有锈纹和小铁锰结核；渗育层由于水分渗透，铁质淋洗强烈，颜色较淡；淀积层多呈棱块状结构，多锈纹、锈斑和铁锰结核；淀积潜育层处在地下水变动范围内,呈灰蓝色,有较多的锈斑和锈纹结构不明显；潜育层处于还原状态，呈蓝灰色结构。水稻土大致可分为淹育、潴育及潜育等三种类型。淹育型发育层段浅薄，属初期发育的水稻土，底土仍见母土特性，如红壤仍有红色底层；潴育型发育完整，具有完整的剖面结构；潜育型属由潜育土或沼泽土发育而成。水稻土是中国很重要的农业土壤资源，

20、应根据土壤特性因地制宜加以改良，充分利用。13、盐碱土系列又可分为盐土和碱土。14、岩性土系列包括紫色土、石灰土、磷质石灰土、黄绵土(黄土性土)和风沙土。这类土壤性状仍保持母岩或成土母质特征。15、高山土系列高山土壤是指青藏高原和与之类似海拔，高山垂直带最上部，在森林郁闭线以上或无林高山带的土壤。由于高山带上冻结与溶化交替进行，土壤有机质腐殖化程度低,矿物质分解也很微弱,土层浅薄，粗骨性强，层次分异不明显。因而将高山土壤作为独特的系列划分开来；有黑毡土(亚高山草甸土)、草毡土(高山草甸土)、巴嘎土(亚高山草原土)、莎嘎土(高山草原土)、高山漠土和高山寒漠土之分。考点2：土地污染种类及特征1、土

21、地污染是指土地受到大气酸雨或富含有毒有害物质水的侵蚀，恶化了土壤原有的理化性状和丧失了生产潜力，导致土地上的农林副产品对人畜禽渔的危害。2、土地因受到采矿或工业废弃物或农用化学物质的侵入，恶化了土壤原有的理化性状，使土地生产潜力减退、产品质量恶化并对人类和动植物造成危害的现象和过程。按污染源不同，可分为工业污染、交通运输污染、农业污染和生活污染四类。(1)工业污染主要是工业排放的废渣、废水、废气造成大气、水体和土壤等环境的污染。工业排放的各种大气污染物中，以粉尘、二氧化硫和一氧化碳为主，约占大气污染物总量的3/4；工业废水排入江河湖泊和海洋，成为污染水体的主要污染源，污水直接渗入土壤或被引用于

22、农田，会污染土壤和农产品；工业废渣不仅占据大量的空间，而且含有有害成分，被水溶解后造成土壤污染和水污染。随着各种交通工具流动越来越频繁，它们排放的废气中尾气成为污染大气、水域的一个重要污染源。人们在日常生活中产生的各种生活污水和生活垃圾等，也使城乡环境受到严重污染。土地环境内的某些因素或施加物等也会构成对其自身环境的污染，如农用塑料薄膜、农药、化肥等带来的污染。土地污染必然引起和促进其他环境要素污染。如当进入土地的污染物质数量超过其容量和自净能力时引起水体、生物和大气的污染。甚至导致农作物的产量、质量下降，引起农作物的污染，进而可通过食物链危害人体健康。土地污染的防治必须从治理污染源着手，防治

23、土地污染和水污染并重。防治土壤污染的措施主要有：生物防治、施加抑制剂、增施有机肥料、加强水田管理、改变耕作制度和换土、翻土等。第四章土地权利制度考点1：土地产权概念1、土地制度是一切社会形态中最重要、最基本的制度，它对一个国家一定时期的上层建筑起着决定性的作用。土地政策是土地制度得以实现的措施体系或行为准则。土地制度是土地政策的基础，土地政策又是土地制度的具体体现。土地制度的概念：土地制度是指在特定的社会经济条件下土地关系的总称，是一个国家人地关系的法定结合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。(1)土地所有制：整个土地制度的核心，是土地关系的基础。土地所有权是土地所有制的法律体现

24、形式。不同的土地所有制，最终也是由生产力状况所决定的。(2)土地使用制：土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式。土地所有制决定着土地使用制。(3)土地管理制度：这里所说的土地管理制度，是国家对全国(或某一区域)的土地，在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的综合。它由中央和各级地方政府实施。这是由土地具有的特殊重要性、土地供给的稀缺性和土地利用结果的社会性所决定的。2、土地政策的含义：政策是指一个行政组织为完成某项任务而制定的具体目标、准则、方案、办法等各种决策。土地政策可以理解为国家为了维护土地制度，实现土地资源优化配置，合理组织土地利

25、用而制定的一系列措施体系或行为准则。土地政策是土地管理过程的指挥系统，土地政策的正确、科学与否，直接影响土地过程的正确性、科学性和有效性。3、土地政策的特性：(1)政治性；(2)强制性：(3)整体性；(4)针对性；(5)预测性；(6)及时性。4、土地政策制定的原则：(1)目标明确原则；(2)全面、准确收集信息原则；(3)可行性原则；(4)多方案择优原则；(5)系统性原则。(6)公共利益原则(生态、社会、经济)；(7)动态性原则。5、土地政策制定的程序：(1)明确问题，确定目标；(2)科学预测，拟定方案；(3)评估选优，择定方案；(4)实施反馈，修正完善。考点2：土地产权的构成1、土地产权是指以

26、土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如占有权、使用权、经营权等。2、我国土地产权总体上可以分为：土地所有权、土地用益物权和土地他项权利三大类。其中土地他项权利包括土地抵押权、土地承租权、土地租赁权、土地继承权、地役权等多项权利。3、土地产权指存在于土地之中的排他性完全权利，是有关土地财产的一切权利的总和。是一个权利束，包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等。考点3：我国土地所有权制度1.土地所有权的含义土地所有权是土地所有制的法律体现形式，是土地所有者所拥有的，受到国家法律保护的排他性专有权利，可以细分为占有权、使用权、收益

27、权、处分权等权能。土地占有权：指对土地的实际占有、控制的权利。土地使用权：按土地性能和用途进行事实上的利用和使用；土地收益权：指从土地上获得收益的权利，土地收益权是一项独立的权能。土地处置权：指在法律允许的范围内对土地进行处置的权利，它决定土地的归属,是土地所有权的核心。2.国有土地所有权的权能及范围(1)国有土地所有权的权能1)处分权。土地所有者代表依法将国家土地所有权的部分权能让与土地使用者，国家对土地依法享有收益权，并保有最终处分权。县级以上地方人民政府及其职能部门对国有土地行使处分权的权限按土地管理法规定确定。不具审批权限或超越审批权限处分国有土地，其处分行为无效。2)让与权。国家土地

28、所有者代表可依法通过出让、出租和划拨等方式将建设用地使用权让与土地使用者。3)收益权。县级以上地方人民政府及其职能部门对国有土地行使收益权应依法向上级人民政府及其职能部门上缴土地收益。土地管理法规定，国有土地收益中的新增建设用地土地有偿使用费，30%上缴国家中央财政，70%留给有关地方人民政府。新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法(财综字1999117号)第二条规定，新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。(2)国有土地所有权的范围根据物权法、土地管理法及土地管理法实施条例

29、规定，国有土地所有权的范围包括：1)城市市区即建成区的土地属于国家所有。宪法、物权法都明确规定，城市的土地属于国家所有。1982年宪法第十条第一款宣布：“城市的土地属于国家所有。”从此中华人民共和国废除了城市土地私有制和城市土地集体所有制。土地管理法第八条更明确规定：“城市市区的土地属于国家所有。”物权法规定，城市的土地，属于国家所有。2)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地依法收归国家所有。3)农村和城市郊区中已被国家依法没收、征收、征购为国有的土地属于国家所有。4)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。5

30、)国家依法征收的土地。6)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。物权法规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。考点4：我国土地使用权制度1、划拨国有土地使用权：划拨国有土地使用权转让时，对符合出让条件的，应经市、县人民政府土地管理部门批准并补办土地使用权出让手续，由受让方缴纳出让金。2、划拨国有土地使用权与其他地

31、上建筑物、其他附着物所有权同时设定抵押果权时，应按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。3、出让国有土地使用权：出让国有土地使用权的内容。出让国有土地使用权的处分权能包括转让、出租、抵押、合资全作经营及其他经济活动。4、出让国有土地使用权的权利限制。出让国有土地使用权人必须按出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地，如需改变用途，应当征得出让方的同意，经主管部门和城市规划部门批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并登记手续。5、出让国有土地使用权的转让：完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或其他建设用地条件，方可转让。6、出

32、让国有土地使用权的续期，应当至迟于届前1年申请续期。7、用途的限制：在国有土地租赁期限内需改变租赁合同约定用途的，承租人应当向国有土地所有者代表和城市规划管理部门提出申请。8、乡镇企业对其经营用地享有占有权、使用权和收益权。乡镇企业用地使用权的可流转性是比较有限的。之所以限制其流转，主要是基于保护耕地的需要。乡镇企业经营用地使用权可依法抵押，但乡镇企业的土地使用权不得单独抵押，而只能随地上建筑物一同抵押，在抵押权实现后，未经土地征用程序，该土地所有的集体所有性质不变，未经办理变更土地用途的审批手续，必须按原有的用途使用土地。9、土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用

33、和收益的权利，有权从事林业、畜牧业、种植业等农业生产。10、宅基地使用权人对宅基地享有占有权、使用权和有限制的处分权。农村宅基地闲置2年以上的，其宅基地使用权由集体经济组织无偿收回。考点5：土地他项权利制度1、地役权是指为自己使用土地的需要，而使用他人土地的权利。他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地。地役权合同的条款包括当事人的姓名或者名称和住所、供役地和需役地位置、利用目的和方法、利用期限、费用及其支付方式、解决争议的办法。2、土地抵押权是建设用地使用权人在法律许可的范围内不转移土地占有而将建设用地使用权作为债权担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对建设用地使用权及其地上建筑物，其他

34、附着物依法进行处分，并以处分所得的价款优先受偿的担保性土地他项权利。考点6：主要国家和地区的土地制度1、美国：全国土地中，59%为私人所有，39%为公有，2%为印第安人保留地。土地所有者同时也拥有地下的一切财富，所以地主可以自由开采地下资源或者将地下资源单独出售给别人。美国所有土地都实行有偿使用。土地可买卖和出租。2、英国：土地在法律上属英王(国家)所有，但完全拥有土地权益的土地持有人是该土地的永久占有者，只要他不违反土地法、土地规划或侵犯他人利益，就可以随心所欲地占有和使用土地。3、德国：土地管理分散在许多部门管理，通过立法，形成各部门的分工合作制度。4、日本：除个人或股份(有限)公司等法人

35、占有土地外，国家和都、道、府、县、市、町、村等地方公共团体也占有土地。5、中国香港：香港的全部土地均属于国家所有。6、中国台湾：农地农有，市地市有，富源地国有。台湾土地他项权包括地上权、永佃权、地役权、抵押权、典权、耕地权、租赁权共七种。第五章土地管理概念考点1：土地管理的内涵1、管理就是管辖治理的意思，是管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式和手段所进行的一项综合性活动。2、土地管理的概念：国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，而进的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。本质：对土地的行政管理。3、土地管理概念

36、的含义：(1)土地管理的主体是国家。国务院土地管理部门代表国家主管全国土地。(2)土地管理的客体是土地以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。(3)土地管理的目的是维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用。目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求。(4)综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理土地。(5)管理的职能是计划、组织、指挥、协调与控制。(6)土地管理具有鲜明的阶级性，其目的和特点受社会环境的制约，特别受社会制度、土地制度的制约。4、土地管理的性质：(1)自然属性；它作为集体协作的社会化劳动过程，一方面从纯劳动过程角度考察，它要

37、服从分工协作，合理组织的自然规律，体现其自然属性；(2)社会属性。从人与人在劳动过程中必然要结成一定的社会关系角度考察，它要服从社会发展规律，体现其社会属性。5、土地管理的主体和对象：(1)土地管理的主体：是各级政府的土地行政主管部门及其公务员。具体分四种：政府包括中央政府和地方各级政府。土地行政主管机关。行政首长。土地行政主管部门的普通公务员。1、土地管理的对象：指土地保护和开发利用活动中的社会公共事务。这些社会化公共事务的自然载体是土地，社会载体是从事资源保护和开发利用的社会组织和个人。分为五类：(1)经济性组织；(2)社会性组织；(3)教科文卫组织；(4)新闻性组织；(5)公民。考点2：

38、土地管理的任务1、土地管理的职能主要是通过行政法规或规范性文件对土地管理主体行使行政设定标准，使主体能够在法定的职权范围内，实施各项土地管理活动。2、土地管理的职能：(1)拟定有关土地管理的法律法规，发布土地管理的规章；依照规定负责有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土地政策；制定土地管理的技术标准、规程、规范和办法。(2)组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体规划。(3)监督检查各级国土主管部门行政执法和土地利用规划执行情况；依法保护土地所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案

39、件。(4)拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。(5)制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监督；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作。(6)拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用目录指南和乡(镇)村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。 (7)指导基准地价、标准地价评测，审定评估机构从事土地评估资格，确认土地使用权价格。承担报国务院审批的各类用地的审查、报批

40、工作。(8)组织开展土地资源的对外合作与交流。3、土地管理的特点：(1)特别突出地加强了耕地保护。(2)为了增强国土资源部土地管理上的领导权能，保证土地管理的政令畅通，国务院授权国土资源部，对省级地方人民政府国土资源部门实行业务领导，省级地方人民政府国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。(3)为了提高土地利用总体规划的效率和质量，将原国家计划委员会制定国土规划和与土地利用总体规划有关的职能，划入国土资源部。(4)在土地产权管理基础工作方面，由国土资源部制定地籍管理办法，组织土地资源调查，地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍和登记等工作。(5)在合理利用土地

41、、培育土地市场方面，由国土资源部拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用目录指南和乡镇村用地管理办法，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格，承担报国务院审批的各类用地的审查、报批工作。考点3：土地管理的原则1、土地管理原则是指土地管理部门及其工作人员从事土地管理活动所必须遵循的基本行为规则、标准。土地管理原则取决于土地制度和土地管理的总目标。我国土地管理原则取决于土地制度和土地管理的总目标。我国土地管理是建立在社会主义土地公有制基础上，是以充分、合理利用土地，切实保护耕地为总目标。2、土地管理的基本原则：(1)整体原则

42、。所谓整体原则，一是把全国土地作为一个整体，实行城乡地政的统一管理；二是要求在土地管理部门及其工作人员合理分工的基础上进行有效的密切合作，形成一个相互协作、协调统一的管理结构，发挥整体功能，实现土地管理目标。三是兼顾生态、经济、社会“三效益”的统一，追求整体效益最佳。 (2)责任原则。所谓责任原则，是指土地管理部门及其工作人员，在实施土地管理活动中必须对国家权力主体负责，必须对土地管理负责，必须对国家和人民负责。(3)法制原则。就是依法管理土地的原则，即土地管理必须有法可依、执法必严、违法必究。(4)协调原则。指土地管理部门及其它有关部门之间及土地管理部门内部的沟通和联系、分工和配合。(5)利

43、益原则。指土地管理活动必须在维护和保证国家、社会整体利益的原则下，协调社会不同组织间及其与个人利益之间的关系。(6)效率原则。就是土地管理部门及其工作人员在实施土地管理活动中应以最小的人、财、物、时间的投入，获得最大的管理效果。(7)民主化原则。实行土地管理重大问题决策民主化是社会主义制度的本质体现和要求。考点4：土地管理的主要内容一、土地管理的主要内容：1、组织土地立法和制定综合性土地政策。2、编制土地利用总体规划与计划。3、耕地保护与农地用途管制。4、地籍管理5、土地利用管理考点5：我国土地管理机构的设置1、土地管理体制是指土地管理机构的设置、管理权限划分及运行等各种制度的总称，它是中央和

44、地方各级土地管理机构设置体系及其管理权限、范围的体现。2、土地管理体制的核心：土地管理机构设置。3、1986年，成立国家土地管理局；1998年，组建了国土资源部。4、6个职能司，承担着相应的土地管理职责：(1)政策法规司：组织起草有关土地资源的法律法规草案；组织协调部内有关立法工作；组织有关法律法规的宣传教育；办理有关行政复议事宜；调研和起草综合性的土地资源政策。(2)规划司：组织研究全国和重点地区国土综合开发整治的政策措施，起草编制全国性及区域性的国土规划、土地利用总体规划；拟定土地供应政策；指导和审核基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划等专项规划和地方土地利用总

45、体规划，参与报国务院申批的城市总体规划的审核工作。(3)耕地保护司：拟定耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策、农地保护和土地整治政策、农地转用管理办法，拟定未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地规定；指导农地用途管制，组织基本农田保护。(4)地籍管理司。(5)土地利用管理司。(6)执法监察局。考点6：新中国成立以来我国土地管理的演变历程1、改革开发之间的土地管理；2、改革开发初期的土地管理；3、统一管理体制下的土地管理4、土地在社会发展中的地位：土地是社会发展中一切生产所必须的物质条件，是一切生产和一切存在的源泉。土地在社会发展中的基础地位，主要体现在二个方面：一方面土地是人类维持生存必不可少

46、的基本物质基础，衣、食、住、行都离不开土地；另一方面，土地是一种稀缺的、难以替代的资源。土地问题是社会发展中的最主要的问题。5、土地管理在社会发展中的作用(1)土地管理是协调协调社会矛盾的重要手段。土地管理通过协调人地矛盾，从而成为协调社会矛盾的重要手段。(2)土地管理是实现社会可持续发展的基本保障。(3)土地管理是社会稳定的根本保证。自然资源争夺和饥荒。第六章地籍管理考点1：地籍概念1、地籍，地是土地，籍是登记基本状况及隶属关系的簿册，所以地籍的解释是指记载土地位置、界址、数量、质量、用途和权属关系等基本状况的簿册。土地地籍包括地籍簿和地籍图。2、地籍特点：地籍是土地的户籍。特点：(1)空间

47、性：是由土地空间位置的固定性所决定的；(2)法律性：体现了地簿册的可靠性，地籍图上的界址点、地籍簿上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据。(3)精确性：实地调查，运用先进科学技术，从而保证地籍的精确性。(4)连续性：地籍不是静态的，必须经常更新，保护资料的记载和数据统计的连续性，否则难以反映它的现势性。3、地籍的功能：(1)地籍的税收功能：(2)地籍的产权保护功能：地籍的核心是权属，地籍登录了土地权利及其界址线。(3)地籍的土地正常交易维护功能：(4)地籍的土地管理功能；(5)地籍的多目标服务功能。考点2：地籍分类1、地籍按功能分类：(1)税收地籍；主要内容包括纳税人的姓名、地址、土地面积

48、以及为确定税率所需的土地等级。(2)产权地籍；最重要的任务是保护土地所有者、使用者的合法权益，保证土地交易的正常运行。一般要求有地籍册和地籍图。 (3)多用途地籍。现代地籍。其表现形式不仅是地籍图和地籍册，而且大量应用测绘与遥感技术，地理信息系统在现代地籍中也得得到广泛应用。2、地籍按建立的时序分类：(1)初始地籍；是指在一定时期内对某行政辖区内的全部土地进行全面调查后建立的地籍。(2)日常地籍。以初始地籍为基础，针对日常土地数量、质量、权属中、用途等状况的变化进行修正、补充和更正的地籍。3、地籍按所记载的对象分类：(1)农村地籍；是在土地利用现状调查基础上建立的地籍，以自然村作为权属单元。(

49、2)城镇地籍。是在城镇地籍调查的基础上，开展城镇用地登记后建立的地籍，它以宗地作为地籍单元。4、地籍按表现形式分类：(1)常规地籍；地籍最常规的形式就是地籍图和地籍册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为常规地籍。(2)数字地籍。由于计算机的广泛使用，常规的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍信息资料的需求，且容易更新，它是现代地籍的发展方向。考点3：地籍管理概念1、地籍管理概念：是国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地登记、地籍档案工作等为主要内容的行政措施。地籍管理亦称为地籍工作。2、地籍管理的

50、对象：是作为自然资源和生产资料的土地。土地权属管理是地籍管理的核心。国家地籍管理的对象是全国土地资源。县级以上土地管理部门的地籍管理的对象是本行政区域内的全部土地。3、地籍管理的基本内容：(1)土地调查：土地调查是以查清土地的位置、数量、等级、利用和权属状况为主要目的而进行的调查。土地调查可分为土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查三种类型。(2)土地登记：由土地权利人或变更当事人向国家主管机关提交登记申请书、产权证书等权源文件，经审核无误后将土地权利或权利变更事项记载于国家土地登记簿的法律过程。(3)土地统计：是国家对土地的数量关系及其动态变化规划进行系统、全面、连续地调查、分类、整理和分

51、析，是国家为了掌握土地数量、质量、分布和利用状况等动态变化规律而制定的一项制度。(4)地籍档案管理：是对地籍管理工作中直接形成的具有保存价值的历史记录，包括文件、图册、图像资料等，进行搜集、鉴定、整理、保管、统计、编码和提供利用等多项工作的总称。考点4：地籍管理原则1、地籍管理必须按照国家规定的统一法规制定实施；2、保证地籍资料的可靠性和准确性。3、保证地籍资料的概括性和完整性；4、保证地籍资料的系统性、连续性和现势性。考点5：土地调查1、土地调查是对土地数量、质量、利用方式、权属状况及其空间分布等各种数据进行的科学调查，是地籍管理的基础。2、土地调查的内容：(1)土地利用现状调查：以县为单位

52、，查清各类用地面积、分布和利用状况。(2)土地条件调查：自然条件及土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查，为土地经济评价、适宜性评估等提供基础资料。(3)地籍调查：地籍调查是以权属调查为核心，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况，满足土地登记需要。地籍调查是土地登记的前期工作和法定程序之一。目前农村的地籍调查是在土地利用现状调查过程中同步完成的。(4)土地动态监测：运用遥感和其他现代科学技术对土地变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化情况进行连续的监测，为各级政府决策提供准确及时的土地数据。通过土地状况的动态监测还可以核查土地统计数字，及时发现土地违法行为。3、土地

53、利用现状调查的工作程序：(1)准备工作阶段：准备工作包括思想上、组织上、物质上的准备，熟悉调查区域的基本情况，收集各种原始资料，准备图、表及测绘工作。拟定调查任务申请书，制定技术方案和工作计划。(2)外业调绘阶段：包括权属调查和地类调查二部分。权属调查是调查各级权属界线，地类调查是查清各块地段的具体用途(3)内业工作阶段：包括航片转绘(图解转绘和仪器转绘两种方法)、面积量算(解析法、图解法、求积仪法、图形数字化法)与汇总(自下而上逐级进行)、图件编制(土地利用现状图、土地权属界线图的编制)等内容。(4)成果整理、检查、验收阶段：4、土地条件调查包括：土地自然要素调查和社会经济条件调查。5、土地

54、自然要素的调查：(1)气候调查：气温是表示某一区域热量水平的主要指标，决定农作物布局的最主要条件之一。气温要调查年平均气温、月平均气温、最高最低月平均气温、积温、生长期等。降水也是作物生长的重要条件之一。降水要调查降水量、有多年平均降水量、全年各月或旬平均降水量、降水季节、降水强度等指标。(2)地形调查：地形影响热量和水平的再分配，在一定的地理区域内，地形是决定土地利用方式的重要因素。地貌类型、海拔、坡度、坡向。(3)地质调查：主要收集地质图和钻井资料，必要地实地调查相应断面。(4)水资源调查：调查的主要内容有地表水、地下水及水利设施。(5)土壤调查：土壤是土地资源属性的主体部分，直接影响一个

55、地区资源的利用开发，也是土地适宜性评价的主要指标。(6)植被调查：植被反映了区域综合的自然条件因素，主要调查自然植被和人工植被。6、社会经济条件调查：社会经济条件是人类社会为生存发展而开发利用土地资源所创造的条件，今年人们开发利用土地资源的基础。土地的社会经济条件调查是对土地进行评价的重要依据之一。调查主要内容包括人口、劳动力、交通状况及区位，基础设施、能源、供水、供电、电讯等公共设施，工农业产值及产业结构，国民生产总值(GNP)，国内生产总值(GDP)，工农业主导产业及市场等。7、地籍调查的调查：(1)地籍调查包括权属调查(宗地权属及其权利所及范围的调查，它是针对土地使用者的登记申请，对申请

56、者的宗地位置、界线、用途等进行实地核实、记录，并经土地使用者认定，为地籍测量、权属审核、登记发证提供具有法律权力的文书凭证)和地籍测量(是在权属调查基础上运用测绘技术测定界址线的位置、计算面积、绘制地籍图，为土地登记、核发证书提供依据，为地籍管理服务。(2)地籍调查根据调查的对象分为农村地籍调查和城镇调查。农村地籍调查又分为村庄地籍调查和农用地地籍调查。农村地籍调查除村庄宅基地外，现阶段都是在土地利用现状调查的基础上进行的，城镇地籍调查主要是针对城市、建制镇及独立工矿用地的地籍调查。8、城镇土地分类：10个一级类，24个二级类。9、地籍调查工作程序：(1)准备工作阶段。包括收集并分析调查区资料

57、、踏勘调查区，编写技术设计书与调查计划书，组织人员、准备仪器和物资。(2)权属调查阶段。包括制作调查工作用图，划分调查区、预编地籍号；发放指界通知，指界，设置界标，勘丈绘制宗地草图，填写地籍表。(3)地籍测量。包括地籍控制测量、地籍细部测量、面积量测等。(4)文字总结。完成地籍调查技术总结和工作报告。(5)检查验收。根据三检一验制度对地籍调查成果进行检查验收。三检一验制度是指作业员自检，作业组互检，专职检查员检查，专家组验收。10、土地动态监测概述：是指对土地的自然、社会经济状况变化进行的连续调查观测。监测内容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有变化。是为完成土地管理任务服务的。土地监测内

58、容包括土地利用监测、土地权属变化和土地价格、土地质量监测等内容。11、土地利用动态监测的技术思路。土地利用动态遥感监测有航空遥感监测和航天遥感监测两大类。航空遥感谢监测，所采用的信息源主要包括普通航空相片、彩色红外航空相片、多光谱航空相片等。可以比较清晰地显示全部地物的信息；航天遥感监测，所采用的信息源主要来来源于各种卫星、宇宙飞航等航天器所载的传感器。将信息记录于数据磁带之上，发回地面，各地面站将数据进行回放纠正等处理，形成可视图像，这些图像可以直接用于土地利用的动态监测。常见的航天遥感图像有多光谱扫描仪图像和专题制图仪图像。区别：航空遥感具较大比例尺和较高的空间几何分辩率，对于物识别、精细

59、分类及地物的线长，面积、体积等几何尺度的量测十分有利，适用一小区域内部土地利用结构变化的动态监测，航空遥感覆盖范围较小，不能定期提供信息源，获取信息成本费用贵，不适用于短期、高频度及大范围地域的动态监测研究。航天遥感覆盖范围大，成像周期短、信息获取成本低，但图像分辩率低。考点6：土地登记1、土地登记的概念：土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要法律制度。2、土地登记的意义：(1)它确定了土地权属关系,是维护土地的社会主义人参有制,保护土地所有者、使用者合

60、法权益的法律保障；(2)它作为土地统管体制的主体内容，是土地实现全面、依法、统一、科学管理的一个重要条件；(3)它是对房地产市场实施有效管理的关键措施；(4)它是土地用途管制的重要组成部分，是保护耕地的有效措施；(5)它是土地管理部门掌握土地动态变化的一个重要信息源，是土地管理业务主要的基础性工作，也有助于促进人民安团结和国家的长治久安。3、土地登记的特点(1)统一性；土地的公示，是一每宗地的土地权属状况，二是相邻地的相互关系。目前我国主要是按行政区划分管辖区。在同一分区内，确定土地权属的标准要尽可能一致，并且只是一个登记机关管辖。(2)唯一性。(3)完整性和连续性。土地登记工作也是土地权属管