PP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合同范本(DOC39)

1、PPP模式式合同文本本暨政府和和社会资本本合作项目目通用合同同范本(指南)目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK 使用说明 PAGEREF _Toc479690731 h 6 HYPERLINK 第一章 总 则 PAGEREF _Toc479690732 h 9 HYPERLINK 第1条. 术语定义和解释 PAGEREF _Toc479690733 h 9 HYPERLINK 第2条. 合同背景和目的 PAGEREF _Toc479690734 h 10 HYPERLINK 第3条. 声明和保证 PAGEREF _Toc479690735 h 10 HYPERLINK 第

2、4条. 合同生效条件 PAGEREF _Toc479690736 h 10 HYPERLINK 第5条. 合同构成及优先次序 PAGEREF _Toc479690737 h 10 HYPERLINK 第二章 合同主体 PAGEREF _Toc479690738 h 11 HYPERLINK 第6条. 政府主体 PAGEREF _Toc479690739 h 11 HYPERLINK 第7条. 社会资本主体 PAGEREF _Toc479690740 h 11 HYPERLINK 第三章 合作关系 PAGEREF _Toc479690741 h 14 HYPERLINK 第8条. 合作内容 PA

3、GEREF _Toc479690742 h 14 HYPERLINK 第9条. 合作期限 PAGEREF _Toc479690743 h 15 HYPERLINK 第10条. 排他性约定 PAGEREF _Toc479690744 h 15 HYPERLINK 第11条. 合作履约担保 PAGEREF _Toc479690745 h 15 HYPERLINK 第四章 投资计划及融资方案 PAGEREF _Toc479690746 h 16 HYPERLINK 第12条. 项目总投资 PAGEREF _Toc479690747 h 16 HYPERLINK 第13条. 投资控制责任 PAGERE

4、F _Toc479690748 h 16 HYPERLINK 第14条. 融资方案 PAGEREF _Toc479690749 h 17 HYPERLINK 第15条. 政府提供的其他投融资支持 PAGEREF _Toc479690750 h 17 HYPERLINK 第16条. 投融资监管 PAGEREF _Toc479690751 h 17 HYPERLINK 第17条. 投融资违约及其处理 PAGEREF _Toc479690752 h 17 HYPERLINK 第五章 项目前期工作 PAGEREF _Toc479690753 h 18 HYPERLINK 第18条. 前期工作内容及要求

5、 PAGEREF _Toc479690754 h 18 HYPERLINK 第19条. 前期工作任务分担 PAGEREF _Toc479690755 h 18 HYPERLINK 第20条. 前期工作经费 PAGEREF _Toc479690756 h 18 HYPERLINK 第21条. 政府提供的前期工作支持 PAGEREF _Toc479690757 h 18 HYPERLINK 第22条. 前期工作监管 PAGEREF _Toc479690758 h 19 HYPERLINK 第23条. 前期工作违约及处理 PAGEREF _Toc479690759 h 19 HYPERLINK 第六

6、章 工程建设 PAGEREF _Toc479690760 h 20 HYPERLINK 第24条. 政府提供的建设条件 PAGEREF _Toc479690761 h 20 HYPERLINK 第25条. 进度、质量、安全及管理要求 PAGEREF _Toc479690762 h 20 HYPERLINK 第26条. 建设期的审查和审批事项 PAGEREF _Toc479690763 h 20 HYPERLINK 第27条. 工程变更管理 PAGEREF _Toc479690764 h 20 HYPERLINK 第28条. 实际投资认定 PAGEREF _Toc479690765 h 21 H

7、YPERLINK 第29条. 征地、拆迁和安置 PAGEREF _Toc479690766 h 21 HYPERLINK 第30条. 项目验收 PAGEREF _Toc479690767 h 21 HYPERLINK 第31条. 工程建设保险 PAGEREF _Toc479690768 h 21 HYPERLINK 第32条. 工程保修 PAGEREF _Toc479690769 h 21 HYPERLINK 第33条. 建设期监管 PAGEREF _Toc479690770 h 22 HYPERLINK 第34条. 建设期违约和处理 PAGEREF _Toc479690771 h 22 HY

8、PERLINK 第七章 政府移交资产 PAGEREF _Toc479690772 h 23 HYPERLINK 第35条. 移交前准备 PAGEREF _Toc479690773 h 23 HYPERLINK 第36条. 资产移交 PAGEREF _Toc479690774 h 23 HYPERLINK 第37条. 移交违约及处理 PAGEREF _Toc479690775 h 23 HYPERLINK 第八章 运营和服务 PAGEREF _Toc479690776 h 25 HYPERLINK 第38条. 政府提供的外部条件 PAGEREF _Toc479690777 h 25 HYPERL

9、INK 第39条. 试运营和正式运营 PAGEREF _Toc479690778 h 25 HYPERLINK 第40条. 运营服务标准 PAGEREF _Toc479690779 h 26 HYPERLINK 第41条. 运营服务要求变更 PAGEREF _Toc479690780 h 26 HYPERLINK 第42条. 运营维护与修理 PAGEREF _Toc479690781 h 26 HYPERLINK 第43条. 更新改造和追加投资 PAGEREF _Toc479690782 h 27 HYPERLINK 第44条. 主副产品的权属 PAGEREF _Toc479690783 h

10、27 HYPERLINK 第45条. 项目运营服务计量 PAGEREF _Toc479690784 h 27 HYPERLINK 第46条. 运营期的特别补偿 PAGEREF _Toc479690785 h 27 HYPERLINK 第47条. 运营期保险 PAGEREF _Toc479690786 h 27 HYPERLINK 第48条. 运营期政府监管 PAGEREF _Toc479690787 h 27 HYPERLINK 第49条. 运营支出 PAGEREF _Toc479690788 h 28 HYPERLINK 第50条. 运营期违约事项和处理 PAGEREF _Toc479690

11、789 h 28 HYPERLINK 第九章 社会资本主体移交项目 PAGEREF _Toc479690790 h 29 HYPERLINK 第51条. 项目移交前过渡期 PAGEREF _Toc479690791 h 29 HYPERLINK 第52条. 项目移交 PAGEREF _Toc479690792 h 29 HYPERLINK 第53条. 移交质量保证 PAGEREF _Toc479690793 h 30 HYPERLINK 第54条. 项目移交违约及处理 PAGEREF _Toc479690794 h 30 HYPERLINK 第十章 收入和回报 PAGEREF _Toc4796

12、90795 h 31 HYPERLINK 第55条. 项目运营收入 PAGEREF _Toc479690796 h 31 HYPERLINK 第56条. 服务价格及调整 PAGEREF _Toc479690797 h 31 HYPERLINK 第57条. 特殊项目收入 PAGEREF _Toc479690798 h 32 HYPERLINK 第58条. 财务监管 PAGEREF _Toc479690799 h 32 HYPERLINK 第59条. 违约事项及其处理 PAGEREF _Toc479690800 h 32 HYPERLINK 第十一章 不可抗力和法律变更 PAGEREF _Toc4

13、79690801 h 33 HYPERLINK 第60条. 不可抗力事件 PAGEREF _Toc479690802 h 33 HYPERLINK 第61条. 不可抗力事件的认定和评估 PAGEREF _Toc479690803 h 33 HYPERLINK 第62条. 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 PAGEREF _Toc479690804 h 33 HYPERLINK 第63条. 不可抗力事件的处理 PAGEREF _Toc479690805 h 33 HYPERLINK 第64条. 法律变更 PAGEREF _Toc479690806 h 33 HYPERLINK 第十二章 合同解

14、除 PAGEREF _Toc479690807 h 34 HYPERLINK 第65条. 合同解除的事由 PAGEREF _Toc479690808 h 34 HYPERLINK 第66条. 合同解除程序 PAGEREF _Toc479690809 h 34 HYPERLINK 第67条. 合同解除的财务安排 PAGEREF _Toc479690810 h 34 HYPERLINK 第68条. 合同解除后的项目移交 PAGEREF _Toc479690811 h 35 HYPERLINK 第69条. 合同解除的其他约定 PAGEREF _Toc479690812 h 35 HYPERLINK

15、第十三章 违约处理 PAGEREF _Toc479690813 h 36 HYPERLINK 第70条. 违约行为认定 PAGEREF _Toc479690814 h 36 HYPERLINK 第71条. 违约责任承担方式 PAGEREF _Toc479690815 h 36 HYPERLINK 第72条. 违约行为处理 PAGEREF _Toc479690816 h 36 HYPERLINK 第十四章 争议解决 PAGEREF _Toc479690817 h 37 HYPERLINK 第73条. 争议解决方式 PAGEREF _Toc479690818 h 37 HYPERLINK 第74条

16、. 争议期间的合同履行 PAGEREF _Toc479690819 h 37 HYPERLINK 第十五章 其他约定 PAGEREF _Toc479690820 h 38 HYPERLINK 第75条. 合同变更与修订 PAGEREF _Toc479690821 h 38 HYPERLINK 第76条. 合同的转让 PAGEREF _Toc479690822 h 38 HYPERLINK 第77条. 保密 PAGEREF _Toc479690823 h 38 HYPERLINK 第78条. 信息披露 PAGEREF _Toc479690824 h 38 HYPERLINK 第79条. 廉政和反

17、腐 PAGEREF _Toc479690825 h 38 HYPERLINK 第80条. 不弃权 PAGEREF _Toc479690826 h 38 HYPERLINK 第81条. 通知 PAGEREF _Toc479690827 h 39 HYPERLINK 第82条. 合同适用法律 PAGEREF _Toc479690828 h 39 HYPERLINK 第83条. 适用语言 PAGEREF _Toc479690829 h 39 HYPERLINK 第84条. 适用货币 PAGEREF _Toc479690830 h 39 HYPERLINK 第85条. 合同份数 PAGEREF _To

18、c479690831 h 39 HYPERLINK 第86条. 合同附件 PAGEREF _Toc479690832 h 39使用说明为规范政府府和社会资资本合作项项目合同编编制工作，鼓鼓励和引导导社会投资资，增强公公共产品供供给能力，根根据国务务院关于创创新重点领领域投融资资机制鼓励励社会投资资的指导意意见（国国发2001460号）有有关要求，编编制政府府和社会资资本合作项项目通用合合同指南（2014年版）。 一、编制原原则 1.强调合合同各方的的平等主体体地位。合合同各方均均是平等主主体，以市市场机制为为基础建立立互惠合作作关系，通通过合同条条款约定并并保障权利利义务。 2.强调提提高公共

19、服服务质量和和效率。政政府通过引引入社会资资本和市场场机制，促促进重点领领域建设，增增加公共产产品有效供供给，提高高公共资源源配置效率率。 3.强调社社会资本获获得合理回回报。鼓励励社会资本本在确保公公共利益的的前提下，降降低项目运运作成本、提高资源源配置效率率、获取合合理投资回回报。 4.强调公公开透明和和阳光运行行。针对项项目建设和和运营的关关键环节，明明确政府监监管职责，发发挥专业机机构作用，提提高信息公公开程度，确确保项目阳阳光运行。 5.强调合合法合规及及有效执行行。项目合合同要与相相关法律法法规和技术术规范做好好衔接，确确保内容全全面、结构构合理、具具有可操作作性。6.强调国国际经

20、验与与国内实践践相结合。借鉴国外外先进经验验，总结国国内成功实实践，积极极探索，务务实创新，适适应当前深深化投融资资体制改革革需要。 二、主要内内容 项目合同由由合同正文文和合同附附件组成，合同指南南主要反反映合同的的一般要求求，采用模模块化的编编写框架，共共设置155个模块、86项条款款，适用于于不同模式式合作项目目的投融资资、建设、运营和服服务、移交交等阶段，具具有较强的的通用性。原则上，所所有模式项项目合同的的正文都应应包含100个通用模模块：总则则、合同主主体、合作作关系、项项目前期工工作、收入入和回报、不可抗力力和法律变变更、合同同解除、违违约处理、争议解决决，以及其其他约定。其他模

21、块块可根据实实际需要灵灵活选用。例如，建建设-运营-移交模式式的项目合合同除了110个通用用模块之外外，还需选选用投资计计划及融资资、工程建建设、运营营和服务、社会资本本主体移交交项目等模模块。 三、使用要要求 1.合作项项目已纳入入当地相关关发展规划划，并按规规定报经地地方人民政政府或行业业主管部门门批准实施施。 2.合同签签署主体应应具有合法法和充分的的授权，满满足合同管管理和履约约需要。 3.在项目目招标或招招商之前，政政府应参考考合同指指南组织织编制合同同文本，并并将其作为为招标或招招商文件的的组成部分分。 4.社会资资本确定之之后，政府府和社会资资本可就相相关条款和和事项进行行谈判，

22、最最终确定并并签署合同同文本。5.充分发发挥专业中中介机构作作用，完善善项目合同同具体条款款，提高项项目合同编编制质量。 6. 参考考合同指指南设置置章节顺序序和条款。如有不能能覆盖的事事项，可在在相关章节节或“其他约定定”中增加相相关内容。 四、其他 1.各行业业管理部门门可参考合同指南南，分别别研究制定定相应行业业的标准合合同范本。 2.各地要要及时总结结开展政府府和社会资资本合作中中的经验教教训，不断断细化、完完善合同文文本。 3.国家发发展改革委委将根据各各地的实践践情况，及及时对合合同指南进行修订订完善。第一章 总总 则 政府和社会会资本合作作项目合同同（简称“项目合同同”），是指指

23、政府主体体和社会资资本主体依依据中华华人民共和和国合同法法及其他他法律法规规就政府和和社会资本本合作项目目的实施所所订立的合合同文件。 本章应就项项目合同全全局性事项项进行说明明和约定，具具体包括合合同相关术术语的定义义和解释、合同签订订的背景和和目的、声声明和保证证、合同生生效条件、合同体系系构成等。 本章为项目目合同的必必备篇章。 第1条. 术语定义义和解释 为避免歧义义，项目合合同中涉及及的重要术术语需要根根据项目具具体情况加加以定义。凡经定义义的术语，在在项目合同同文本中的的内涵和外外延应与其其定义保持持一致。 需要定义和和解释的术术语通常包包括但不限限于： （1）项目目名称与涉涉及合

24、同主主体或项目目相关方的的术语，如如“市政府”、“项目公司司”等。 （2）涉及及项目技术术经济特征征的相关术术语，如 “服务范围围”、“技术标准准”、“服务标准准”等。 （3）涉及及时间安排排或时间节节点的相关关术语，如如 “开工日”、“试运营日日”、“特许经营营期”等。 （4）涉及及合同履行行的相关术术语，如“批准”、“不可抗力力”、“法律变更更”等。（5）其他他需定义的的术语。 第2条. 合同背景景和目的 为便于更准准确地理解解和执行项项目合同，对对合同签署署的相关背背景、目的的等加以简简要说明。 第3条. 声明和保保证 项目合同各各方需就订订立合同的的主体资格格及履行合合同的相关关事项加

25、以以声明和保保证，并明明确项目合合同各方因因违反声明明和保证应应承担相应应责任。主主要内容包包括： （1）关于于已充分理理解合同背背景和目的的，并承诺诺按合同相相关约定执执行合同的的声明。 （2）关于于合同签署署主体具有有相应法律律资格及履履约能力的的声明。 （3）关于于合同签署署人已获得得合同签署署资格授权权的声明。 （4）关于于对所声明明内容真实实性、准确确性、完整整性的保证证或承诺。 （5）关于于诚信履约约、提供持持续服务和和维护公共共利益的保保证。 （6）其他他声明或保保证。 第4条. 合同生效效条件 根据有关法法律法规及及相关约定定，涉及项项目合同生生效条件的的，应予明明确。 第5条

26、. 合同构成成及优先次次序 本条应明确确项目合同同的文件构构成，包括括合同正文文、合同附附件、补充充协议和变变更协议等等，并对其其优先次序序予以明确确。第二章 合合同主体 本章重点明明确项目合合同各主体体资格，并并概括性地地约定各主主体的主要要权利和义义务。 本章为项目目合同的必必备篇章。 第6条. 政府主体体 1.主体资资格 签订项目合合同的政府府主体，应应是具有相相应行政权权力的政府府，或其授授权的实施施机构。本本条应明确确以下内容容： （1）政府府主体的名名称、住所所、法定代代表人等基基本情况。 （2）政府府主体出现现机构调整整时的延续续或承继方方式。 2.权利界界定 项目合同应应明确政

27、府府主体拥有有以下权利利： （1）按照照有关法律律法规和政政府管理的的相关职能能规定，行行使政府监监管的权力力。 （2）行使使项目合同同约定的权权利。 3.义务界界定 项目合同应应概括约定定政府主体体需要承担担的主要义义务，如遵遵守项目合合同、及时时提供项目目配套条件件、项目审审批协调支支持、维护护市场秩序序等。 第7条. 社会资本本主体 1.主体资资格 签订项目合合同的社会会资本主体体，应是符符合条件的的国有企业业、民营企企业、外商商投资企业业、混合所所有制企业业，或其他他投资、经经营主体。本条应明明确以下内内容： （1）社会会资本主体体的名称、住所、法法定代表人人等基本情情况。 （2）项目

28、目合作期间间社会资本本主体应维维持的资格格和条件。 2.权利界界定 项目合同应应明确社会会资本主体体的主要权权利： （1）按约约定获得政政府支持的的权利。 （2）按项项目合同约约定实施项项目、获得得相应回报报的权利等等。 3.义务界界定 项目合同应应明确社会会资本主体体在合作期期间应履行行的主要义义务，如按按约定提供供项目资金金，履行环环境、地质质、文物保保护及安全全生产等义义务，承担担社会责任任等。 4.对项目目公司的约约定 如以设立项项目公司的的方式实施施合作项目目，应根据据项目实际际情况，明明确项目公公司的设立立及其存续续期间法人人治理结构构及经营管管理机制等等事项，如如： （1）项目目

29、公司注册册资金、住住所、组织织形式等的的限制性要要求。 （2）项目目公司股东东结构、董董事会、监监事会及决决策机制安安排。 （3）项目目公司股权权、实际控控制权、重重要人事发发生变化的的处理方式式。 如政府参股股项目公司司的，还应应明确政府府出资人代代表、投资资金额、股股权比例、出资方式式等；政府府股份享有有的分配权权益，如是是否享有与与其他股东东同等的权权益，在利利润分配顺顺序上是否否予以优先先安排等；政府股东东代表在项项目公司法法人治理结结构中的特特殊安排，如如在特定事事项上是否否拥有否决决权等。 第三章 合合作关系 本章主要约约定政府和和社会资本本合作关系系的重要事事项，包括括合作内容容

30、、合作期期限、排他他性约定及及合作的履履约保证等等。 本章为项目目合同的必必备篇章。 第8条. 合作内容容 项目合同应应明确界定定政府和社社会资本合合作的主要要事项，包包括： 1.项目范范围 明确合作项项目的边界界范围。如如涉及投资资的，应明明确投资标标的物的范范围；涉及及工程建设设的，应明明确项目建建设内容；涉及提供供服务的，应应明确服务务对象及内内容等。 2.政府提提供的条件件 明确政府为为合作项目目提供的主主要条件或或支持措施施，如授予予社会资本本主体相关关权利、提提供项目配配套条件及及投融资支支持等。 涉及政府向向社会资本本主体授予予特许经营营权等特定定权利的，应应明确社会会资本主体体

31、获得该项项权利的方方式和条件件，是否需需要缴纳费费用，以及及费用计算算方法、支支付时间、支付方式式及程序等等事项，并并明确社会会资本主体体对政府授授予权利的的使用方式式及限制性性条款，如如不得擅自自转让、出出租特许经经营权等。 3.社会资资本主体承承担的任务务 明确社会资资本主体应应承担的主主要工作，如如项目投资资、建设、运营、维维护等。 4.回报方方式 明确社会资资本主体在在合作期间间获得回报报的具体途途径。根据据项目性质质和特点，项项目收入来来源主要包包括使用者者付费、使使用者付费费与政府补补贴相结合合、政府付付费购买服服务等方式式。 5.项目资资产权属 明确合作各各阶段项目目有形及无无形

32、资产的的所有权、使用权、收益权、处置权的的归属。 6.土地获获取和使用用权利 明确合作项项目土地获获得方式，并并约定社会会资本主体体对项目土土地的使用用权限。 第9条. 合作期限限 明确项目合合作期限及及合作的起起讫时间和和重要节点点。 第10条. 排他性性约定 如有必要，可可做出合作作期间内的的排他性约约定，如对对政府同类类授权的限限制等。 第11条. 合作履履约担保 如有必要，可可以约定项项目合同各各方的履约约担保事项项，明确履履约担保的的类型、提提供方式、提供时间间、担保额额度、兑取取条件和退退还等。对对于合作周周期较长的的项目，可可分阶段安安排履约担担保。 第四章 投投资计划及及融资方

33、案案 本章重点约约定项目投投资规模、投资计划划、投资控控制、资金金筹措、融融资条件、投融资监监管及违约约责任等事事项。 本章适用于于包含新建建、改扩建建工程，或或政府向社社会资本主主体转让资资产（或股股权）的合合作项目。 第12条. 项目总总投资 1.投资规规模及其构构成 （1）对于于包含新建建、改扩建建工程的合合作项目，应应在合同中中明确工程程建设总投投资及构成成，包括建建筑工程费费、设备及及工器具购购置费、安安装工程费费、工程建建设其他费费用、基本本预备费、价差预备备费、建设设期利息、流动资金金等。合同同应明确总总投资的认认定依据，如如投资估算算、投资概概算或竣工工决算等。 （2）对于于包

34、含政府府向社会资资本主体转转让资产（或或股权）的的合作项目目，应在合合同中明确确受让价款款及其构成成。 2.项目投投资计划 明确合作项项目的分年年度投资计计划。 第13条. 投资控控制责任 明确社会资资本主体对对约定的项项目总投资资所承担的的投资控制制责任。根根据合作项项目特点，可可约定社会会资本主体体承担全部部超支责任任、部分超超支责任，或或不承担超超支责任。 第14条. 融资方方案 项目合同需需要明确项项目总投资资的资金来来源和到位位计划，包包括以下事事项： （1）项目目资本金比比例及出资资方式。 （2）债务务资金的规规模、来源源及融资条条件。如有有必要，可可约定政府府为债务融融资提供的的

35、支持条件件。 （3）各类类资金的到到位计划。 第15条. 政府提提供的其他他投融资支支持 如政府为合合作项目提提供投资补补助、基金金注资、担担保补贴、贷款贴息息等支持，应应明确具体体方式及必必要条件。 第16条. 投融资资监管 若需要设定定对投融资资的特别监监管措施，应应在合同中中明确监管管主体、内内容、方法法和程序，以以及监管费费用的安排排等事项。 第17条. 投融资资违约及其其处理 项目合同应应明确各方方投融资违违约行为的的认定和违违约责任。可视影响响将违约行行为划分为为重大违约约和一般违违约，并分分别约定违违约责任。 第五章 项项目前期工工作 本章重点约约定合作项项目前期工工作内容、任务

36、分工工、经费承承担及违约约责任等事事项。 本章为项目目合同的必必备篇章。 第18条. 前期工工作内容及及要求 明确项目需需要完成的的前期工作作内容、深深度、控制制性进度要要求，以及及需要采用用的技术标标准和规范范要求，对对于超出现现行技术标标准和规范范的特殊规规定，应予予以特别说说明。如包包含工程建建设的合作作项目，应应明确可行行性研究、勘察设计计等前期工工作要求；包含转让让资产（或或股权）的的合作项目目，应明确确项目尽职职调查、清清产核资、资产评估估等前期工作作要求。 第19条. 前期工工作任务分分担 项目合同应应分别约定定政府和社社会资本主主体所负责责的前期工工作内容。 第20条. 前期工

37、工作经费 明确政府和和社会资本本主体分别别承担的前前期工作费费用。对于于政府开展展前期工作作的经费需需要社会资资本主体承承担的，应应明确费用用范围、确确认和支付付方式，以以及前期工工作成果和和知识产权权归属。 第21条. 政府提提供的前期期工作支持持 政府应对社社会资本主主体承担的的项目前期期工作提供供支持，包包括但不限限于： （1）协调调相关部门门和利益主主体提供必必要资料和和文件。 （2）对社社会资本主主体的合理理诉求提供供支持。 （3）组织织召开项目目协调会。 第22条. 前期工工作监管 若需要设定定对项目前前期工作的的特别监管管措施，应应在合同中中明确监管管内容、方方法和程序序，以及监

38、监管费用的的安排等事事项。 第23条. 前期工工作违约及及处理 项目合同应应明确各方方在前期工工作中违约约行为的认认定和违约约责任。可可视影响将将违约行为为划分为重重大违约和和一般违约约，并分别别约定违约约责任。 第六章 工工程建设 本章重点约约定合作项项目工程建建设条件，进进度、质量量、安全要要求，变更更管理，实实际投资认认定，工程程验收，工工程保险及及违约责任任等事项。 本章适用于于包含新建建、改扩建建工程的合合作项目。 第24条. 政府提提供的建设设条件 项目合同可可约定政府府为项目建建设提供的的条件，如如建设用地地、交通条条件、市政政配套等。 第25条. 进度、质量、安安全及管理理要求

39、 项目合同应应约定项目目建设的进进度、质量量、安全及及管理要求求。详细内内容可在合合同附件中中描述。 （1）项目目控制性进进度计划，包包括项目建建设期各阶阶段的建设设任务、工工期等要求求。 （2）项目目达标投产产标准，包包括生产能能力、技术术性能、产产品标准等等。 （3）项目目建设标准准，包括技技术标准、工艺路线线、质量要要求等。 （4）项目目安全要求求，包括安安全管理目目标、安全全管理体系系、安全事事故责任等等。 （5）工程程建设管理理要求，包包括对招投投标、施工工监理、分分包等。 第26条. 建设期期的审查和和审批事项项 项目合同应应明确需要要履行的建建设审查和和审批事项项，并明确确社会资

40、本本主体的责责任，以及及政府应提提供的协助助与协调。 第27条. 工程变变更管理 项目合同应应约定建设设方案变更更（如工程程范围、工工艺技术方方案、设计计标准或建建设标准等等的变更）和和控制性进进度计划变变更等工程程变更的触触发条件、变更程序序、方法和和处置方案案。 第28条. 实际投投资认定 项目合同应应根据投资资控制要求求，约定项项目实际投投资的认定定方法，以以及项目投投资发生节节约或出现现超支时的的处理方法法，并视需需要设定相相应的激励励机制。 第29条. 征地、拆迁和安安置 项目合同应应约定征地地、拆迁、安置的范范围、进度度、实施责责任主体及及费用负担担，并对维维护社会稳稳定、妥善善处

41、理后续续遗留问题题提出明确确要求。 第30条. 项目验验收 项目验收应应遵照国家家及地方主主管部门关关于基本建建设项目验验收管理的的规定执行行。项目验验收通常包包括专项验验收和竣工工验收。项项目合同应应约定项目目验收的计计划、标准准、费用和和工作机制制等要求。如有必要要，应针对对特定环节节做出专项项安排。 第31条. 工程建建设保险 项目合同应应约定建设设期需要投投保的相关关险种，如如建筑工程程一切险、安装工程程一切险、建筑施工工人员团体体意外伤害害保险等，并并落实各方方的责任和和义务，注注意保险期期限与项目目运营期相相关保险在在时间上的的衔接。 第32条. 工程保保修 项目合同应应约定工程程

42、完工之后后的保修安安排，内容容包括但不不限于： （1）保修修期限和范范围。 （2）保修修期内的保保修责任和和义务。 （3）工程程质保金的的设置、使使用和退还还。 （4）保修修期保函的的设置和使使用。 第33条. 建设期期监管 若需要，可可对项目建建设招标采采购、工程程投资、工工程质量、工程进度度以及工程程建设档案案资料等事事项安排特特别监管措措施，应在在合同中明明确监管的的主体、内内容、方法法和程序，以以及费用安安排。 第34条. 建设期期违约和处处理 项目合同应应明确各方方在建设期期违约行为为的认定和和违约责任任。可视影影响将违约约行为划分分为重大违违约和一般般违约，并并分别约定定违约责任任

43、。 第七章 政政府移交资资产 本章重点约约定政府向向社会资本本主体移交交资产的准准备工作、移交范围围和标准、移交程序序及违约责责任等。 本章适用于于包含政府府向社会资资本主体转转让或出租租资产的合合作项目。 第35条. 移交前前准备 项目合同应应对移交前前准备工作作做出安排排，以保证证项目顺利利移交，内内容一般包包括： （1）准备备工作的内内容和进度度安排。 （2）各方方责任和义义务。 （3）负责责移交的工工作机构和和工作机制制等。 第36条. 资产移移交 合同应对资资产移交以以下事项进进行约定： （1）移交交范围，如如资产、资资料、产权权等。 （2）进度度安排。 （3）移交交验收程序序。 （

44、4）移交交标准，如如设施设备备技术状态态、资产法法律状态等等。 （5）移交交的责任和和费用。 （6）移交交的批准和和完成确认认。 （7）其他他事项，如如项目人员员安置方案案、项目保保险的转让让、承包合合同和供货货合同的转转让、技术术转让及培培训要求等等。 第37条. 移交违违约及处理理 项目合同应应明确资产产移交过程程中各方违违约行为的的认定和违违约责任。可视影响响将违约行行为划分为为重大违约约和一般违违约，并分分别约定违违约责任。 第八章 运运营和服务务 本章重点约约定合作项项目运营的的外部条件件、运营服服务标准和和要求、更更新改造及及追加投资资、服务计计量、运营营期保险、政府监管管、运营支

45、支出及违约约责任等事事项。 本章适用于于包含项目目运营环节节的合作项项目。 第38条. 政府提提供的外部部条件 项目合同应应约定政府府为项目运运营提供的的外部条件件，如： （1）项目目运营所需需的外部设设施、设备备和服务及及其具体内内容、规格格、提供方方式（无偿偿提供、租租赁等）和和费用标准准等。 （2）项目目生产运营营所需特定定资源及其其来源、数数量、质量量、提供方方式和费用用标准等，如如污水处理理厂的进水水来源、来来水量、进进水水质等等。 （3）对项项目特定产产出物的处处置方式及及配套条件件，如污水水处理厂的的出水、污污泥的处置置，垃圾焚焚烧厂的飞飞灰、灰渣渣的处置等等。 （4）道路路、供

46、水、供电、排排水等其他他保障条件件。 第39条. 试运营营和正式运运营 项目合同应应约定试运运营的安排排，如： （1）试运运营的前提提条件和技技术标准。 （2）试运运营的期限限。 （3）试运运营期间的的责任安排排。 （4）试运运营的费用用和收入处处理。 （5）正式式运营的前前提条件。 （6）正式式运营开始始时间和确确认方式等等。 第40条. 运营服服务标准 项目合同应应从维护公公共利益、提高运营营效率、节节约运营成成本等角度度，约定项项目运营服服务标准。详细内容容可在合同同附件中描描述。 （1）服务务范围、服服务内容。 （2）生产产规模或服服务能力。 （3）技术术标准，如如污水厂的的出水标准准

47、，自来水水厂的水质质标准等。 （4）服务务质量，如如普遍服务务、持续服服务等。 （5）其他他要求，如如运营机构构资质、运运营组织模模式、运营营分包等。 第41条. 运营服服务要求变变更 项目合同应应约定运营营期间服务务标准和要要求的变更更安排，如如： （1）变更更触发条件件，如因政政策或外部部环境发生生重大变化化，需要变变更运营服服务标准等等。 （2）变更更程序，包包括变更提提出、评估估、批准、认定等。 （3）新增增投资和运运营费用的的承担责任任。 （4）各方方利益调整整方法或处处理措施。 第42条. 运营维维护与修理理 项目合同应应约定项目目运营维护护与设施修修理事项。详细内容容可在合同同附

48、件中描描述。 （1）项目目日常运营营维护的范范围和技术术标准。 （2）项目目日常运营营维护记录录和报告制制度。 （3）大中中修资金的的筹措和使使用管理等等。 第43条. 更新改改造和追加加投资 对于运营期期间需要进进行更新改改造和追加加投资的合合作项目，项项目合同应应对更新改改造和追加加投资的范范围、触发发条件、实实施方式、投资控制制、补偿方方案等进行行约定。 第44条. 主副产产品的权属属 项目合同应应约定在运运营过程中中产生的主主副产品（如如污水处理理厂的出水水等）的权权属和处置置权限。 第45条. 项目运运营服务计计量 项目合同应应约定项目目所提供服服务（或产产品）的计计量方法、标准、计

49、计量程序、计量争议议解决、责责任和费用用划分等事事项。 第46条. 运营期期的特别补补偿 项目合同应应约定运营营期间由于于政府特殊殊要求造成成社会资本本主体支出出增加、收收入减少的的补偿方式式、补偿金金额、支付付程序及协协商机制等等。 第47条. 运营期期保险 项目合同应应约定运营营期需要投投保的险种种、保险范范围、保险险责任期间间、保额、投保人、受益人、保险赔偿偿金的使用用等。 第48条. 运营期期政府监管管 政府有关部部门依据自自身行政职职能对项目目运营进行行监管，社社会资本主主体应当予予以配合。政府可在在不影响项项目正常运运营的原则则下安排特特别监管措措施，并与与社会资本本主体议定定费用

50、分担担方式，如如： （1）委托托专业机构构开展中期期评估和后后评价。 （2）政府府临时接管管的触发条条件、实施施程序、接接管范围和和时间、接接管期间各各方的权利利义务等。 第49条. 运营支支出 项目合同应应约定社会会资本主体体承担的成成本和费用用范围，如如人工费、燃料动力力费、修理理费、财务务费用、保保险费、管管理费、相相关税费等等。 第50条. 运营期期违约事项项和处理 项目合同应应明确各方方在运营期期违约行为为的认定和和违约责任任。可视影影响将违约约行为划分分为重大违违约和一般般违约，并并分别约定定违约责任任。 第九章 社社会资本主主体移交项项目本章重点约约定社会资资本主体向向政府移交交

51、项目的过过渡期、移移交范围和和标准、移移交程序、质量保证证及违约责责任等。 本章适用于于包含社会会资本主体体向政府移移交项目的的合作项目目。 第51条. 项目移移交前过渡渡期 项目合同应应约定项目目合作期届届满前的一一定时期（如如12个月）作作为过渡期期，并约定定过渡期安安排，以保保证项目顺顺利移交。内容一般般包括： （1）过渡渡期的起讫讫日期、工工作内容和和进度安排排。 （2）各方方责任和义义务，包括括移交期间间对公共利利益的保护护。 （3）负责责项目移交交的工作机机构和工作作机制，如如移交委员员会的设立立、移交程程序、移交交责任划分分等。 第52条. 项目移移交 对于合作期期满时的项项目移

52、交，项项目合同应应约定以下下事项： （1）移交交方式，明明确资产移移交、经营营权移交、股权移交交或其他移移交方式。 （2）移交交范围，如如资产、资资料、产权权等。 （3）移交交验收程序序。 （4）移交交标准，如如项目设施施设备需要要达到的技技术状态、资产法律律状态等。 （5）移交交的责任和和费用。 （6）移交交的批准和和完成确认认。 （7）其他他事项，如如项目人员员安置方案案、项目保保险的转让让、承包合合同和供货货合同的转转让、技术术转让及培培训要求等等。 第53条. 移交质质量保证 项目合同应应明确如下下事项： （1）移交交保证期的的约定，包包括移交保保证期限、保证责任任、保证期期内各方权权

53、利义务等等。 （2）移交交质保金或或保函的安安排，可与与履约保证证结合考虑虑，包括质质保金数额额和形式、保证期限限、移交质质保金兑取取条件、移移交质保金金的退还条条件等。 第54条. 项目移移交违约及及处理 项目合同应应明确项目目移交过程程中各方违违约行为的的认定和违违约责任。可视影响响将违约行行为划分为为重大违约约和一般违违约，并分分别约定违违约责任。 第十章 收收入和回报报 本章重点约约定合作项项目收入、价格确定定和调整、财务监管管及违约责责任等事项项。 本章为项目目合同的必必备篇章。 第55条. 项目运运营收入 项目合同应应按照合理理收益、节节约资源的的原则，约约定社会资资本主体的的收入

54、范围围、计算方方法等事项项。详细内内容可在合合同附件中中描述。 （1）社会会资本主体体提供公共共服务而获获得的收入入范围及计计算方法。（2）社会会资本主体体在项目运运营期间可可获得的其其他收入。 （3）如涉涉及政府与与社会资本本主体收入入分成的，应应约定分成成机制，如如分成计算算方法、支支付方式、税收责任任等。 第56条. 服务价价格及调整整 项目合同应应按照收益益与风险匹匹配、社会会可承受的的原则，合合理约定项项目服务价价格及调整整机制。 1.执行政政府定价的的价格及调调整 （1）执行行政府批准准颁布的项项目服务或或产品价格格。 （2）遵守守政府价格格调整相关关规定，配配合政府价价格调整工工

55、作，如价价格听证等等。 2.项目合合同约定的的价格及调调整 （1）初始始定价及价价格水平年年。 （2）运营营期间的价价格调整机机制，包括括价格调整整周期或调调价触发机机制、调价价方法、调调价程序及及各方权利利义务等。 第57条. 特殊项项目收入 若社会资本本主体不参参与项目运运营或不通通过项目运运营获得收收入的，项项目合同应应在法律允允许框架内内，按照合合理收益原原则约定社社会资本主主体获取收收入的具体体方式。 第58条. 财务监监管 政府和社会会资本合作作项目事关关公共利益益，项目合合同应约定定对社会资资本主体的的财务监管管制度安排排，明确社社会资本主主体的配合合义务，如如： （1）成本本监

56、管和审审计机制。 （2）年度度报告及专专项报告制制度。 （3）特殊殊专用账户户的设置和和监管等。 第59条. 违约事事项及其处处理 项目合同应应明确各方方在收入获获取、补贴贴支付、价价格调整、财务监管管等方面的的违约行为为的认定和和违约责任任。可视影影响将违约约行为划分分为重大违违约和一般般违约，并并分别约定定违约责任任。 第十一章 不可抗力力和法律变变更 本章重点约约定不可抗抗力事件和和法律变更更的处理事事项。 本章为项目目合同的必必备篇章。 第60条. 不可抗抗力事件 项目合同应应约定不可可抗力的类类型和范围围，如自然然灾害、社社会异常事事件、化学学或放射性性污染、核核辐射、考考古文物等等

57、。 第61条. 不可抗抗力事件的的认定和评评估 项目合同应应约定不可可抗力事件件的认定及及其影响后后果评估程程序、方法法和原则。对于特殊殊项目，应应根据项目目实际情况况约定不可可抗力事件件的认定标标准。 第62条. 不可抗抗力事件发发生期间各各方权利和和义务 项目合同应应约定不可可抗力事件件发生后的的各方权利利和义务，如如及时通知知、积极补补救等，以以维护公共共利益，减减少损失。 第63条. 不可抗抗力事件的的处理 项目合同应应根据不可可抗力事件件对合同履履行造成的的影响程度度，分别约约定不可抗抗力事件的的处理。造造成合同部部分不能履履行，可协协商变更或或解除项目目合同；造造成合同履履行中断，

58、可可继续履行行合同并就就中断期间间的损失承承担做出约约定；造成成合同履行行不能，应应约定解除除合同。 第64条. 法律变变更 项目合同应应约定，如如在项目合合同生效后后发布新的的法律、法法规或对法法律、法规规进行修订订，影响项项目运行或或各方项目目收益时，变变更项目合合同或解除除项目合同同的触发条条件、影响响评估、处处理程序等等事项。 第十二章 合同解除除 本章重点约约定合同解解除事由、解除程序序，以及合合同解除后后的财务安安排、项目目移交等事事项。 本章为项目目合同的必必备篇章。 第65条. 合同解解除的事由由 项目合同应应约定各种种可能导致致合同解除除的事由，包包括： （1）发生生不可抗力力事件，导导致合同履履行不能或或各方不能能就合同变变更达成一一致。 （2）发生生法律变更更，各方不不能就合同同变更达成成一致。 （3）合同同一方严重重违约，导导致合同目目的无法实实现。 （4）社会会资本主体体破产清算算或类似情情形。 （5）合同同各方协商商一致。 （6）法律律规定或合合同各方约约定的其他他事由。 第66条. 合同解解除程序 项目合同应应约定合同同解除程序序。 第67条. 合同解解除的财务务安排 按照公平合合理的原则则，