西部地区推行义教全免存在的问题及对策

1、西部地区推行义教全免存在的问题及对策摘要：推行全免义务教育是国家的一项重大决策。它有利于青年一代的安康成长，能促进我国教育事业的开展。西部地区在推行义教全免的过程中面临许多问题，各地区义务教育开展不平衡，义务教育管理机制不健全，教育资金严重缺乏等。针对这些问题，应采取科学、合理的对策进展解决，实行有效的义教全免策略；建立科学合理的义务教育管理体制；建立义务教育经费保障机制等。关键词：西部地区问题对策一、义务教育全免政策概述义务教育是指学龄孩子有义务承受教育，公民有义务把自己的孩子送到学校去承受教育，同时国家和政府有义务向适龄儿童提供教育。义务教育执行得好与坏直接关系到整个青少年一代的安康成长与

2、全面开展，关系到整个教育事业的进步，关系到全体人民的科学文化素质的进步，甚至关系到整个社会的进步与开展。为了搞好义务教育，促进青年一代安康成长，进步我国的教育开展程度，教育部及国家有关部门通过了一系列的法律、法规和规章等。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过了?中华人民共和国义务教育法?，这是新中国成立以来公布的第一部义务教育法，有力地推动了我国教育事业的开展。2022年11月教育部首次发布?中国全民教育国家报告?。?报告?指出：按照全面建立小康社会的需要，秉承?达喀尔行动纲领?的要求，我国政府初步确定了新世纪头20年全民教育开展的战略目的，把加强农村教育，特别是农村的九年

3、义务教育作为教育开展的重中之重。根据?报告?的要求，到2022年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补，就是免杂费、免书本费，补助寄宿费，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2022年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到2022年，全国将普遍实行免费义务教育。2022年12月，国务院印发了?国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知?，召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，对建立农村义务教育经费保障新机制进展了全面部署。2022年3月4日国务院讨论并原那么通过?中华人民共和国义务教育法修订草案?。该?修订草案?对原?中华人民共和国义务教育法?作出的重

4、大修改，适应了中国教育形势的开展，将有力地推动中国教育迈向新的台阶。综观上述法规和规定，推行义教全免已是国家的一项重大决策，是社会开展的必然。由于我国东、中、西各地区差距较大,地区之间开展严重不平衡，推行义教全免的进程和难度就各有所异，西部地区的进程明显要慢、难度也较大。二、西部地区推行义教全免存在的问题西部地区由于地理和历史等方面的原因，经济、教育等的开展明显落后于东部沿海地区。在推行义教全免的进程中主要存在以下几方面的问题。一各地区义务教育开展不平衡我国西部地区主要包括云南、广西、四川、贵州、新疆、西藏、甘肃、宁夏、陕西、青海等省份。这些省份之间由于经济等开展程度的不同，造成其教育开展的严

5、重不平衡。云南、广西、四川、新疆、陕西、西藏等省的教育开展程度明显要高于西部的其他省份。2022年春季开学，新疆开场逐步实行“两免一补。预计到2022年，全区农村九年义务教育阶段中小学生将全部实现免费就学。这一政策将使新疆六千多所学校的234万农村、县镇中小学生受益。据新疆维吾尔自治区副主席刘怡介绍，新疆全区准备用5年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制，从根本上解决农村义务教育经费保障问题。在广西，农村孩子免杂费问题成了今年的热点。今年春季学期开学，广西农村义务教育阶段学生就不必交杂费了。据理解，在广西有600多万农村义务教育阶段学生免杂费，有

6、1315万人享受两免一补，不仅免杂费，还可免课本费，属寄宿生的，国家还补贴生活费。成都市稳步推进“免费义务教育，为义务教育平衡开展奠定坚实基矗2022年起，成都市大面积试点义务教育“免杂费工作。其他省份或地区由于经济等原因推行义教全免那么不能一次性地全面铺开，必须采取多种有效措施才行。二义务教育管理机制不健全国家自公布施行?中华人民共和国义务教育法?以来，虽然从法律层面上加强了对九年义务教育的支持与管理，但在管理机制上仍然存在机制不健全的问题，在西部地区尤为突出。在西部地区的各省份中，义务教育的管理主体各不一样：有的由市、区级政府管理，有的由县级政府管理，有的甚至由乡镇级政府直接收理。这样就造

7、成管理主体的不明确，管理的职能层级模糊不清，错位、越位等相关的管理问题就接踵而来。义务教育管理监视机制缺乏，结果造成义务教育政策执行不力。没有建立科学合理的老师队伍管理机制，师资力量整体上缺乏合理的分配。三教育资金严重缺乏推行义教全免，最首要的问题在于教育资金缺乏，全国整体情况如此，西部地区更为突出。经济不兴旺，人均国民收入低是造成教育资金缺乏的一个重要原因，但是相当的原因并不是由于经济不兴旺、人均国民收入低而造成教育资金的缺乏，而是由于管理上的原因所致。全国大局部地区都有才能承当起这笔经费，可是由于没有建立必要的管理机制和监视机制而使义务教育政策执行不力，未取到预期的效果。四教育根底设施准备

8、缺乏在教育迅速开展的今天，各地区各部门都加大了对教育的投入力度，有力的促进了教育事业的开展。但在西部地区，由于经济的落后、管理的不标准，致使在教育根底设施方面严重准备缺乏。有的地区最根本的校舍维修资金缺乏，没有建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。绝大多数地区的远程教育、多媒体教育以及数字化教育等方面的根底设施建立几乎为零。有的即使在这方面获得一定的进展，但也是不健全、不标准的，有待于进一步加强和改良。五师资力量薄弱国家教育督导团不久前在发布中小学校长老师管理情况专项督导检查公报中指出：目前普遍存在城市老师超编、农村老师缺编的现象，老师队伍构造不合理，农村老师缺编严重。老师人事管理制

9、度不健全，缺乏科学的竞争机制和合理的人才流动机制。农村地区老师素质普遍较低，有些农村学校还存在相当数量的代课老师，并且没有建立科学合理的老师综合考评机制。三、对策推行义教全免是国家的一项重大决策，也是社会开展的必然。西部地区在全国的大形势、大背景下推行义教全免已势在必行，针对其存在的上述问题，可以采取如下对策。一实行有效的义教全免策略西部地区由于经济和区域开展的不平衡，全面推行义教全免有背于客观实际的开展。因此，有必要实行有效的义教全免策略。1经费省级统筹，由学校所在地的县一级政府主管，定期拨放到用户单位为保证义教全免工作的顺利施行，根据国务院有关文件精神，我们认为义务教育经费由省级政府统筹较

10、好。详细内容包括：统筹安排中央转移支付的资金；统筹确定省级及省以下各级政府的经费分担责任；统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项详细政策措施。义务教育经费管理上实行以县为主。西部地区由于经济和区域开展的不平衡，局部区域可实行经费管理以市或区为主，条件答应的地方也可以乡镇为主。但原那么上应实行以县为主的管理体制，目的在于有效地促进义务教育的全面开展，进步教育开展程度。同时，为了防止教育经费被截留、挪用等现象的发生，可以采用教育经费以专户的形式定期拨放到使用单位。2明确各级责任，中央地方分担推行全免义务教育，应该实行中央与地方分工程、按比例的分担方法，明晰了中央与地方的经费分担责任，建立科学合理的责

11、任分担机制，使推行全免义务教育的职责落到实处。对免学杂费和进步公用经费程度，中央与地方的分担比例，在西部地区为8：2，这主要是由西部地区的财力和开展程度所决定的。这就使得义务教育管理职责明确，权利明晰，防止了管理过程中可能出现的重叠或真空现象。同时，“对校舍维修改造资金，中央与地方的分担比例，中央、西部地区为5：5。对于困难家庭的学生的生活补助那么应该由地方自主承当，以确保所有适龄儿童都能顺利上学。3分期分批推行义教全免2022年11月教育部首次发布的?中国全民教育国家报告?指出，到2022年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补，就是免杂费、免书本费，补助寄宿费。到2

12、022年，全国农村地区全部实行免费义务教育。并且逐步将推行全免义务教育的范围扩大。到2022年，全国将全面推行义教全免。从?报告?的精神可以领会出，国家推行义教全免将采取逐步的战略进展，并不是在全国范围内一次性的铺开。西部地区由于经济、资源等方面的原因也应采取分期分批推行义教全免的策略。经济条件好的省份比方新疆、广西、云南等可以在12年内在农村地区全面推行义教全免，在35年内在全省推行义教全免。经济欠兴旺的省份比方贵州、青海、甘肃、宁夏等普遍推广的时间可以适当延长些。在农村可以推延到58年全面推广，在全省范围内可以推延到810年内全面推广。同时，在本省范围内由于各地区之间开展的差异，也可采取分

13、期分批推行义教全免的策略。以贵州省为例，贵阳市、遵义市、六盘水市等，因这几个市的经济状况明显好于其他市区，其推行义教全免的进程可适当快些。毕节市、兴义市、铜仁市等市区由于经济条件稍差些，其推行义教全免的进程可适当放慢些。4局部免与全免相结合国家实行免费义务教育，是指实行“两免一补的政策，也就是免杂费、免书本费，补助寄宿费。西部各省份、各地区由于地方经济才能的差异，在推行义教全免的过程中可以采取局部免与全免相结合的策略。经济条件好的地区可实行全免。经济条件稍为差一些的可实行局部免，最后再向全免过渡。以贵州省贵阳市为例：白云区、乌当区、小河区、花溪区等地区由于经济条件稍好一些，可实行全免策略；修文

14、县、息峰县、开阳县、清镇市等经济条件较差一些的地区那么可实行局部免的策略，即可先免学杂费，再开展到“两免一补，采取逐步推免的策略。二建立科学合理的义务教育管理体制推行全免义务教育，是国家的一项重大政策。其推行效果的好与差，直接关系到青年一代的安康成长；关系到国家教育事业的开展；甚至关系到全体国民科学文化素质的进步。加强对义务教育的管理已势在必行。因此，必须建立科学合理的义务教育管理体制，有效推动义务教育的开展。1建立义务教育县级管理为主的管理体制加强对义务教育的管理，应建立义务教育县级管理为主的管理体制。实行义务教育县级管理为主的管理体制，有利于教育的人权、事权、财权的统一。推行全免义务教育作

15、为党中央、国务院的一项重大决策，将使全国的青年一代直接收益，同时也有利于推动我国教育事业的开展。“以县为主的管理体制对于保障农村中小学老师工资发放和学校的正常运转，促进义务教育的平衡开展具有重大而深远的意义。各地区的县级人民政府对农村义务教育负有直接指导和管理责任；乡镇级政府负有支持、指导和监视责任；村民自治组织负有支持和监视责任。这种管理体制适应了中国实际的需要，可以较好的加强对义务教育的管理，促进全免义务教育工作的顺利进展，推动教育事业的开展。2建立义务教育管理监视机制国家的义教全免政策要得到确实的落实，还必须建立义务教育管理监视机制，加强对义务教育的监视管理。义务教育管理监视机制必须以县

16、级或县级以上的监视机构为主，乡镇级和村级监视机构为辅，做到管理职能与监视职能两别离，加大对义务教育管理的监视力度，有效地推动全免义务教育工作，促进教育事业的开展。3建立义务教育经费保障机制国家推行义教全免政策，目的是为了推动我国教育事业的开展，进步全民族的整体素质。但目前存在的最大的困难在于义务教育经费缺乏的问题。因此，为了可以有力地促进义务教育的全面开展，有效地推进义教全免工作，必须建立科学合理的义务教育经费保障机制。1实行有效的经费筹措机制实行有效的经费筹措机制，是对义务教育最有力的保障。国家明文规定：西部地区义务教育经费由中央与地方分工程、按比例承当，中央承当80%、地方承当20%。校舍

17、维修费用由中央与地方共同承当，各占50%。学生住宿费以及家庭困难学生的生活补助全部由地方承当。对于中央拨给的经费局部可以得到很好的保障。最关键的是地方所承当的那局部经费如何进展筹措。比拟好的措施可以为：由省级统筹，地方各级政府分工程、按比例承当。省级政府承当15%，县级政府承当5%。校舍维修费用省级承当30%，县级承当20%。学生住宿费以及家庭困难学生的生活补助省级承当50%，县级承当50%。通过建立有效的义务教育经费筹措机制，可以使义务教育经费得到有力的保障，推动教育事业的开展。2务教育经费专门管理机制对于义务教育经费的管理，必须由专门的管理机构进展管理。建议可以由省级财政部门统一指导，由县

18、级财政部门统一搜集、统一管理，并建立科学的搜集和拨放程序。做到管理有章可循，再定期、定量发放到用户单位。防止和杜绝教育经费被截留、挪用等现象的发生。3建立义务教育经费使用监视机制2022年12月，国务院印发了?国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知?，召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，对建立农村义务教育经费保障新机制进展了全面部署。农村义务教育经费保障机制得到了进一步的健全，但在义务教育经费使用监视机制方面仍是空白，义务教育经费被截留、挪用等现象时有发生。因此建立科学有效的义务教育经费专门管理机制势在必行。有效地监视、检查、控制各用户单位义务教育经费使用情况。及时发现问

19、题，并以予校正。确保义务教育经费用到实处。4.加强义务教育根底设施建立义务教育根底设施准备缺乏，是当前国家面临的农村三大根底设施农业根底设施、农村公共产品设施准备缺乏问题之一。局部地区危房现象严重，有的偏远山区连最根本的教室都没有，只能临时找间破庙或找个山洞充当教室进展教学。在西部较贫困的省份如贵州、甘肃、宁夏等地区，尤其是在那些偏远的少数民族聚集区，这种现象还有相当数量存在。至于远程教育设施、网络化与数字化教育设施以及多媒体等根底教育设施几乎是空白。义务教育根底设施问题的解决已迫在眉睫。自2022年开场，国家已作出规定，校舍维修等根底设施建立资金由中央与地方共同承当，即各承当50%。因此，各地区应抓住机遇，加快义务教育根底设施建立的步伐，争取早日、全面地推行全免义务教育。5.加强义务教育师资力量师资力量薄弱问题也是推行全免义务教育遇到的一个核心问题。目前，普遍存在农村老师缺编、老师队伍构造不合理、老师素质偏低的现象。优秀老师都涌向城市，农村老师严重缺乏，不少地方只能靠聘请代课老师临时充编。这些代课老师都没有承受过正规、系统的教育教学知识和培训，不但才能差，而且素质低。全国人大代表孙淑君介绍，她曾看到一所农村学校的英语老师，仅在一个培训班培训了两个月就开场教四年至六年级的英语课，这样的“英语只有这个班的学