浅析清未创办工商新税及筹议与试办印花税的过程

1、浅析清未创办工商新税及筹议与试办印花税的过程商品经济的发展导致了清末的税收结构发生了较大变化。特别值得一提的是厘金制的创办及征收情况。晚清商品经济得到一定程度的发展为厘金的开征创造了客观条件，加之清廷为镇压太平天国起义，财政状况异常窘迫，厘金制的设置就是当时政府为了解决当时财政异常困难情况下的一种权宜之计。厘金创设于1853年(即咸丰三年)，属商业税收的一种，最初时税率为1%，因其税率较低被称为厘金，其主要包括百货厘、洋药厘、土药厘及盐厘四项。厘金最初在扬州开办，称为捐厘，是为了筹集军铜的一种变相的捐输。由于劝捐的方法和以前不同，即预先请户部颁发部照，随捐随给执照，不像以前的迟报迟征，所以取得

2、的效果比较好，收入也比别的地方多。1854年，清廷的副都御史雷以诚开始向朝廷报告，请求在江苏的各府、州、县仿照开办，他在奏疏中称:“略仿前总督林则徐一文愿之法(林则徐在新疆办理流屯时，创行一文愿的集款办法，出于自愿，积少成多)，劝谕米行，捐厘助铜，每米一石捐钱五十文，计一升仅捐半文，于民生毫无关碍，而聚少则多。计自去年九月至今，只此数镇，米行几捐至二万贯”。于是，雷以诚的抽厘助铜办法经清政府批准后得以推行，不久后便由江苏推广至湖南、湖北、江西及四川等地，旋即在全国进行推广，成为了清政府主要的税收来源，且深为依赖，在外国列强控制中国的盐税、关税情况下，厘金无疑成了清廷弥补财政亏空的良方，比重逐渐

3、上升，成为了仅次于田赋、盐税、关税的第四大税种。厘金成为清政府的一项主要税收，说明了当时的商品化程度使得政府开征新税成为可能。然而，厘金开办后仅一年的时间就出现诸多的弊病。1861年10月15日御史陈廷敬奏称。至此，厘金已发展成了官吏中饱私囊的工具，发展到害了百姓，坑了国家之地步。厘金的弊端有如此之多，为何清廷仍迟迟不愿废除呢?其根本的原因是因为它是当时许多苛捐杂税中一项重要税收，特别是当时长江流域军铜的重要来源，是当时镇压太平天国革命运动的主要军费来源。当时仅江苏省的厘金一年就达400万两，浙江、湖北、江西、广东等省每年也都有数百万两，加起来全国则有近2000余万两，这项收入已经比地丁钱的收

4、入还要多。当时的曾国藩、骆秉璋、胡林翼等人几乎都依赖厘金的收入才能维持湘军的军晌，应该说，没有厘金就不可能支持清军长期的作战需要，也就不可能维持清廷的统治。甲午战争后，庞大的外债都是以关税为担保，外商在华享受特权，不需要缴纳内地税(如厘金等)，然而地方上却屡次发生因征收洋货厘金而与洋商产生冲突的事件，于是清政府开始与列强在此问题上进行协商，同意通过增加关税裁撤厘金的办法来解决这一问题，这就是裁厘的最初酝酿。但由于列强对于免除厘金是否能真正实行存有疑虑，这项计划并未实行。然而，厘金引发的更为突出的矛盾是，政府的逐年增税使得广大商民深受其苦，厘金被视为近代中国最大恶税，成为了政府和人民尖锐矛盾所指

5、，全国上下裁厘的呼声不断。一方面，清政府必须缓和这一尖锐的社会矛盾以维护摇摇欲坠的封建统治；另一方面，面对日益严峻的财政危机，政府不得不需要增加税收来支付巨额外债和维持日常开支，加之西方财税理论的传播早已使得许多清廷中的维新派了解到西方新税收的益处，于是他们积极探索通过创办工商新税来弥补裁厘所造成的损失。清末筹议与试办印花税的过程及其失败的原因评析在清廷政府官员积极探索开拓新税源的过程中，于是他们非常青睐于印花税，这就是印花税成为我国引进的第一个西洋税种的原因。早在1889年，李鸿章为了筹措扩建海军的军晌就曾上奏朝廷倡议仿行印花税。奏折虽然得到清政府重视，并交由有关部分商议，但最终遭到总税务司

6、赫德的反对，认为当时并不具备开征的条件，各国(即西方列强)必不允从。因此，倡议印花税的建议就此搁置起来。甲午中日战争后，清政府被迫签订了马关条约，其中战争赔款达2亿3千万两白银。且当时清廷的财政亏空早已异常严重，为了筹集巨额的赔款，光绪二十二年(即1896年)，御史陈璧上疏朝廷，建议引进西方税制，开征印花税。他的奏折中这样写道:“善后之诸大端陆续待办，皆不容缓，于此欲求岁筹巨款确有把握，不病商扰民之策，则唯有仿行印税一法而已。”虽然陈璧的这一奏疏并没有获得朝廷的批准，但是其影响深远，许多著述都把陈璧当作是中国倡办印花税的第一人。同年，江苏补用道程仪洛也上奏印花条议，建议清廷从1900年所有账单

7、一律开征印花税。并陈述了开征印花税的十大便利条件。即:“此项印纸常寄售于镇市铺处，随处可买，无留难之苦；印纸悉颁自户部，应收税款即按颁出之数核收，毫无侵蚀之患；各省分局除设员按时稽查各铺户账簿之外，别无检核骚扰之端；严立章程之后听人自行贴用，无督责催促之事；商贾常购印纸备用，其税课皆入官，无征求勒索之病；一切契据无印纸者，遇有讼事官为不理，则人皆不肯吝小货以贻后患；货财交易之事，必有一二人与其间，受者同罚、告者给赏(膺造印纸及所粘印纸不足税额者，告发之人审实以罚金之半赏之)，人又不肯惜微费以取重罚；常税及厘金皆在未卖货之先，而此税则在买卖既成之后，民尤乐从；外国人与华商交易者，华商亦贴印纸，谓

8、之自完国税，是外国人亦必暗纳此税。”程仪洛的奏折不单单是单纯的开征印花税建议，从他指出的开征印花税十大益处还可以看出，此时的建议不再停留在原来的“纸上谈兵”层面上，而是对印花税的征收环节有具体行之有效的设想，初具印花税则形式，具有很强的现实意义，对后来开征印花税有非常有价值的指导作用。1898年，维新变法领导人康有为两次向清廷上应诏统筹全局折和奏请裁撤厘金折，建议清政府推行印花税。同年，谭嗣同著试行印花税条说发表在湘报上，称印花税为“最合中国之古法”。同时还提出了推行印花税制度的具体程序和实施办法。1899年，钦差大臣伍廷芳向朝廷奏请仿行各国印花税折，奏请推行印花税，当时引起了朝廷的重视。为了

9、方便仿行印花税，清廷还督促各出使大臣向各国驻华使臣收集各国印花税章程，为试办做准备。辛丑条约签订后，清政府不得不向西方列强赔款4亿5千万两白银，折合成本息达9亿8千万两，清廷不得不以关税和盐税作抵押。清政府的财政被帝国主义所操控，使其丧失了重要的财政来源。1901年，为了让清政府早日筹足向西方列强的赔款，海关总税务司英国人赫德曾提议开征印花税，并认为印花税要依照邮局邮寄的办法，由外国造出印花税票按期送到中国，再分寄各地贴用。同年，湖广总督张之洞、两江总督刘坤一联合上奏遵旨筹议变法，谨拟采西法十一条折，其中的第八条就是推行印花税。直隶候补道陆树潘在1902年也曾提议，停征房捐和丁税，改办印花税。

10、当年清政府外务部及户部联合提出遵议试行印花税并原拟办法七条疏，决定根据中国的具体情况仿行印花税，首先从沿海、沿江及省城开始试办，如果收效较好则向全国进行推广。光绪二十八年十二月，清政府正式批准时任北洋大臣直隶总督的袁世凯在直隶地区先行试办印花税。这应该就是印花税第一次得到清政府正式批准，得以试办的确切时间。然而，由于商民对印花税为何种税种并不了解，常与苛捐杂税混为一谈，纷纷群起抗捐；试办地区征收机关对开征印花税的确切范围不明确，官吏借机横征暴敛，勒索民财的现象比比皆是；加之朝廷各部大臣对是否应开征此税仍存有异议，首次试办印花税在开征数月后不得不被叫停了。禁烟运动发起，清政府曾颁布了印花税则15条和办事章程12条，由于袁世凯的积极筹备，度支部决定拟在第二年(即光绪三十四年，1908年)8月率先在直隶试办印花税。然而。照