安全管理是监理人的神圣天职

1、Word文档 安全管理是监理人的神圣天职 当工程建设过程的平安事故随着社会科技水平和管理水平的提高，由频发性、离散化向着多发性、集中化方向进展的同时，社会对平安事故的容忍度却在不断的降低，这促使建设工程的管理者们不得不更加重视工程建设的平安管理。对于工程建设的监理人来说，平安管理既受到合同条款的约束，也是国家法律法规所给予的职责，同时又是现实社会赐予监理人的一种不行推卸的责任，视同于一种神圣的天职：预防和保障着这个领域的生命和财产平安！ 1.平安生产过程中简单遇到的问题与冲突 现阶段消失在我们周边的建设工程平安事故与改革开放早期的社会生产力较为薄弱的时期相比，其事故特点、事故类型都有了较大的不

2、同。随着社会生产力水平的提高、社会财宝的不断增长，大跨度、超高建筑物的建设以及新材料、新工艺等的不断更新的同时施工技术和措施也随之不断更新等，这一切都给施工过程带来了更多不确定性的风险；加之社会处于转型时期，建设企业之间的激烈竞争使得企业生存空间越来越显得狭窄，这也无疑会影响到建设施工过程中对平安措施费用的有效投入和使用。全部这些因素，都有可能导致建设工程平安事故的发生。 以下简要叙述对平安事故发生影响较大的几种冲突。 1.1管理与措施的冲突 建设工程平安管理始终强调根据程序进行管理。我们从发生的平安事故案例中，几乎毫不困难的发觉其中或多或少都存在平安管理过程中有违程序的规定。这是一个极为普遍

3、的社会现象，这里我们不去分析其社会因素（这方面的分析属于社会学家或法学家的课题）。仅从平安事故发生的案例中，我们会发觉，无论从施工企业、监理单位、设计单位、建设方还是政府行为中，只要有一个行为责任主体单位或政府职能部门能够完全根据平安管理的法律、法规进行管理和掌握，平安事故的发生概率就会大为降低，特重大平安事故也会相应的被避开。 建设工程的主要管理者应当是施工企业，源于我们的社会是由社会主义的方案经济转型而来的多种经济形式并存的经济进展体系，在现有的社会和企业管理体系中难免保留相当一部分方案经济时期的工作内容和特点。一个建设工程项目，除了施工企业的管理之外，建设单位以及由建设单位购买技术管理服

4、务的监理单位也同样参加工程的全面管理。可是，监理与建设单位对施工企业的管理，尤其是对施工过程中的平安管理目前依旧存在较多的盲点或者说是随便性（难以全面的执行合同与法规），使得工程的平安管理与平安措施的设置相冲突。这种冲突是多方面的，虽然表现形式多种多样，最终都能够从经济和技术两个方面得到解释：经济上的取舍与技术上的欠缺或疏忽，从而消失工程因平安管理问题导致平安措施不到位而引发平安事故发生。 对平安管理的程序和平安措施的设置，政府和行业管理部门的法律、法规和规章制度不能说不全，也不能说规定不严格。即便在如此全面细致的管理体系中，萦绕在建设工程四周的平安事故的幽灵依旧不断消失，不能不说是这个社会需

5、要根治的一个顽疾。 1.2平安意识与平安投入的冲突 现在的建设工程实施方，因特别的用工原则和工程招投标体系，往往让承建商与工程的实施队伍消失屡禁不止的挂靠现象。虽然现在的施工挂靠受制度的约束显得越来越不像挂靠了，但业内人士都特别清晰事实真相。建筑施工企业内部的松散型体制（尤其是一些中小型建设工程的私有企业）打算了项目管理与施工企业之间往往存在的最大约束就是经济往来关系，利益中的平安体系虽然也在不断加强之中，总有少数企业或特别的项目机构能够毫无约束的从施工企业的平安管理体系中裸奔出来而自行其是。 假如一个项目机构自身有着较强的平安管理意识，能够主动接受社会监督和行业管理监督的话，将会大为降低工程

6、实施过程的平安风险。但是，总有一些施工项目机构在施工过程中，自以为能够在经济生活中上下其手，关系通天，对来自任何一方的平安管理都可以实行其自认为有效的手段加以摆平，从而失去了对重大平安隐患的纠偏纠错机会。当平安事故发生之时，受苦受难的不仅是在事故中的直接伤亡者和家属，也连带上了整个管理体系中的相关责任人（虽说这些受害者往往不值得怜悯）。这类事故的发生往往与项目机构背后的金主（或管理者）的平安意识和观念有着不行分割的联系，因其缺乏必要的平安意识而一味追求其经济利益，从而将一个项目平安生产置于高风险之中，用古人的一句谚语来说就是：常在河边走哪有不湿鞋。最终在害了他人又害了自己的同时，也给社会的稳定

7、环境点燃了危急的导火索。 1.3技术与方案的冲突 在建设平安事故的案例中，有一个比较突出的缘由就是技术上的欠缺在平安措施方案上考虑不周而引发平安事故。当一个有较大危急性的施工措施需要技术支持并给出详细的施工与平安措施方案时，施工机构往往因技术欠缺将这部分的管理权一并交给工序的承包人，工序承包商在顾及自身的利益而惯于偷工减料或缺乏必要的技术力量状况下，加上项目机构以及其他管理方的疏忽（放弃监管职责），最终酿制灾难性的平安事故的发生。 在施工机构或企业缺乏必要的技术力量而又不能准时寻求其他方面的关心时最简单消失因施工措施的平安储备不足而引发平安事故。与此类似，当一项经过专家论证后的平安措施方案交给

8、项目班组实施时，往往因不能根据方案严格执行、或者在实施过程中完全背弃方案而转向自我习惯做法，这也是导致平安事故发生的一个重要因素。这里表面上来看是属于管理上没有严格执行危大工程的管理程序，其实更多的反应了现场项目机构和管理机构的技术水平和风险评判力量。一个对危急鉴别力量强的工程师，无论是施工方、建设方还是监理方的人员，都会从一些特别规的施工措施中发觉危急的信号或错误的做法而准时加以订正或发出警报。正是一些自认为是有阅历的技术人员，却又对技术、尤其是平安风险缺乏必要的识别力量而且盲目自信或对科学毫无敬畏之心，才无视项目上已经埋下的定时或不定时的炸弹而任其进展。 1.4侥幸心理与事故概率的冲突 在

9、近些年以及前几年消失一些较为典型的平安事故案例中，我们不难发觉项目实施机构的主管人员为了其内在的目标，好像遗忘了建设工程的平安管理规定一样，总是带着侥幸的心理游走在平安风险的刀尖上。 有些管理者，他们也深知平安事故风险的发生概率与平安措施不到位、与无条件的抢工期等成正比，还是无法根据科学的态度进行平安风险防控。有时源于工期上的政治考量（这是一种特别社会环境下的平安变量）；有的就是完全带着侥幸心理而信任自己的信仰他心中的神的保佑会给他带去好运。无论是被动的侥幸心理还是无视基本科学原理的无知者，他们侥幸心理的强弱与事故概率的发生总是形成正比关系。对于单个的人，有时神没有发威而让其被排斥在事故发生的

10、概率之外可能只是偶然的现象，由于概率是一个模糊而有精确的算法。它的模糊在于平安事故的临界点的不确定性，而它的确定性就是在肯定范围内的发生次数总是有一个明确值与之对应，这是人们心中无论哪种神也难以庇护的。大到一个社会来说，在足够多的类似风险中，平安事故的发生就是一个让社会难以接受的事故概率了。 现阶段的机械平安事故，尤其是塔吊、提升机以及移动式起重设备发生的平安事故较为频繁，这方面的案例也显示出事故发生的主要缘由是多方面的，这里不加以赘叙。需要提请留意的是，建筑工地的机械管理缺乏相应的机械类技术管理人员和学问。 2.监理人难以规避的法律职责和社会责任 对于建筑工程的平安事故，一旦发生，监理人要想

11、从中免责的脱身而出，几无可能。不仅监理合同中明确了监理人的平安管理职责，法规中也有明示或示意的条款来约束监理人的行为与施工企业的过错行为是紧密相连而且难以分割的。这是法规与社会契约给监理人戴上的平安管理的紧箍咒，从而想从法理到实践让监理人担当起建设工程平安风险的吹哨人试图使之成为监理人的一项神圣的天职。 2.1法律法规赐予监理人的平安管理职责 从建筑法、合同法、平安法、民事诉讼法到建设工程平安管理条例、建设工程质量管理条例以及建设工程监理规范等一系列法律、法规中，赐予监理人的平安管理职责多有条款涉及和违反后的惩罚规定。在这些法律法规条款中，虽然涉及监理人的平安职责和惩罚规定在法律框架中有些是模

12、糊的、缺乏必要而明晰的法理关系，但并不阻碍在处理平安事故时，对法律的引用和作为判决的依据。由此也可以推演出：监理人在工程建设过程中，对施工平安的管理是法律所给予的权力和义务，并受到行业规范和合同条款的约束。 2.2监理合同赐予监理人的平安职责范围 根据现行的建设工程监理规范，监理人的行为受到其中2.0.2建设工程监理条款中的，并履行建设工程平安生产管理法定职责的服务活动的严格约束。 这里的建设工程平安生产管理法定职责表达的即确定又较为模糊。确定的是界定了法定的职责，也就是说法定职责之外的不在此列；模糊的是法律本身对监理人的职责界定就是比较模糊的，法律和法规有时还会消失一些连接上的模糊不清。这且

13、不管，均纳入上面所述的监理人所应担当的法律职责范畴。 合同中商定的监理人对平安生产的管理有时是完全超出法律、法规的规定范围。合同有时会规定，只要是建设方应担当的社会责任和义务，都一并加进监理合同中授权监理人代为履行，而不去讲究哪些条款是不属于法律所允许的可以转嫁的义务和职责。而在实践中，只要被列入合同条款之中，一旦发生平安事故，现实中的法律程序总会采信合同中给予监理人的职责，又有谁能在灾难到来之后并在低廉的监理服务收费条件下再有力量去与法律较真呢？ 2.3社会对监理人在平安管理方面的期盼 无论监理人是否受到服务合同的约束、是否应当担当其法律法规所给予的职责，在监理实践过程中，社会始终期望也始终

14、授权给监理人，让其担当对建设工程生产平安的管理与约束。为此政府出台强制性工程项目的监理规定，虽然这些年对这个强制性规定的名目进行了调整，但总的原则依旧没有转变。也就是说，一些比较特别的工程项目仍旧没有取消其强制性监理的规定。这项规定不仅是对项目质量、进度、投资等经济性目标的掌握，也是对生产过程平安的一种监督和管理。这里，监理人依旧作为政府管理职能的一种有益的延长，虽然监理人的管理性质从源头上来说只是一种服务合同关系，在法律的保障下却往往要担当其合同之外的法定义务和职责。 这种来自法律条件下，并被纳入监理服务合同条款中的职责是一种社会职责在监理人身上的特别体现。也就是说，无论建设单位是否将这方面

15、的职责托付给监理人，也无论托付方是否情愿并供应必要的相关服务费用，监理人都必需担当来自法律方面的责任和义务。仿佛是一种天职落在了监理人的肩上，只要从事一天这项工作就必需担当由此而来的社会责任和义务。 3.面对生命与财产平安，监理人不能遗忘自己的天职 在社会转型时期，尤其是当下的经济改革和社会变革相继发生的今日，社会上一方面在淡化监理人的职责，一方面却又牢牢的抓住监理人的天职不放。有一些不好听的名词被监理人用来自嘲，并将这种带有紧箍咒式的职责和义务认为是建设方或投资人的一种抛锅行为，或臆测出多一个责任主体担当责任就能减轻法律对肇事方的一份惩处。 但是，监理人在供应其专业性的技术和管理服务的同时，

16、履行其法律和合同义务不是为了给建设方或施工方担当其必需担当的责任和义务，而是应当作为一个询问机构担当其真正应当担当的职责和义务。无论是来自法律的还是合同的，只要情愿在这种法律与经济条件下从事该项职业，就必需听从这一职业的一切规章。假如哪一天法律环境和经济环境都得到了更好的改善，那将是另外的一种状态，与现实的从业环境并不相悖。 3.1担当起监理人的法律职责 这是一个看似简单辨别是非的职责。监理人只要选择了这个职业，就必需听从来自法律的约束，接受法律所给予的职责与义务。假如感觉这个行业受到法律过于严苛的约束，一种方法是可以根据程序向国家机关提出建议和在案件中提出抗辩，另一种选择就是离开这个职业，别

17、无他法。 假如一个人又想从事这一职业，又想规避一切法律风险，除了根据规章制度履行职责和义务之外，没有其他的躲避规章的方法。严格履行职责是监理人唯一合法的规避责任的方法。 3.2发挥出监理人的技术、管理水平 对于建设工程生产平安管理，监理人要履行好自己的职责和义务，就必需具有较强的技术和管理等业务力量，能够达到从事该行业所需要的询问服务标准。能够在合同条款下供应合乎标准的对于投资、工期和质量掌握等方面的服务之外，也能够更好把握施工过程的平安风险，并将平安风险系数较高的风险源进行严格管理，做到程序合法、过程合规并让风险处于可控状态，杜绝消失非偶发性（可预防性）平安事故的发生。 监理人的技术和管理水

18、平对施工过程的平安风险识别和管理是极为重要的。在这一过程中，监理人不仅要能够识别由建设方和设计方埋下的平安风险炸弹（结构性缺陷或高风险措施方案），更要能够准时掌控施工过程中的动态平安风险。对施工过程中的动态平安风险识别和评估是实时的而且必需特别准时，只有经过严格训练且具有较为丰富阅历的风险管理者才能将施工过程中的生产风险掌握在一个较为平安的水平。 3.3戒除掉有违职业伦理的流弊 由于各种各样的环境因素和经济因素的影响，在建设工程的管理过程中，行业内总是存在一些被社会所诟病的腐败和违规现象，这是社会肌体上的一种癌症，也不是仅建设行业所独有。在经济形势趋弱的状况下，施工企业（或个人）为了猎取更大的

19、经济利益而忽视或不顾政府对平安生产方面的管理要求、任意采纳非法手段逃过建设过程中的各项监管，从而为平安事故的发生埋下了祸根。 监理人为了能够做到行使自己法律和合同所给予的职责和义务，仅仅根据规章制度办事或许只是完成了一半的工作。特别状况下，因各种社会因素的干扰，连这一半的工作也未必能够完成（面对困难，半途而废）。 面对建设工程的平安管理，监理人需要做到的不仅是有自己专业性强的技术和管理水平，同时也要能从一开头就能够反抗来自社会各方面的诱惑和压力。当一个社会将贿赂标榜为礼尚文化而在全世界大行其道的时候，在现有的环境中要保持个人的道德洁癖好像如外星人一般难以寻找。但是，只要去做，只要用其才智和学问去为业主供应服务，保持公正的理念去对待参建各方，肯定会赢得他人的敬重。在赢得他人敬重的同时，也就间接的形成了监理人的管理威信和防控效力。 3.4行使监理人的神圣天职 面对平安生产中消失了风险将要失控的局面时，发挥监理人的神圣天职是救赎自己也是保障生产平安的最终一道平安门：不惜一切代价的阻挡危急行为的连续进行！ 这是一个最难作出打算的选择。平安风险被识别并不代表其肯定会消失平安事故，而被管理方也是怀着这一侥幸心理而为之。除了需要监理人有较高的风险别识力量之外，更需要监理人有士气在自己不能明确灾难在哪一条件下发生时，严格履行平安生产规定就是一种最平安的做