蒙大行政法课件09法律责任

1、第九章 行政责任 一、行政违法的概念与特征 （一）概念 (1)行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪约有过错的行为。 (2)行政违法是指行政管理相对人违反行政法律规范侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚术构成犯罪的行为。这一观点主要受到50年代苏联有关行政法的观念的影响，片面强调行政法是国家进行管理的法。 (3)行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的违法的行政行为。 （二）行政违法的特征 1.行政违法是违反行政法律规范 2.行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 3.行政违法者对其违法行为都

2、应承担法律责任 二、行政违法的表现形式 (一)行政失职 行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法。（二)行政越权 (三)行政滥用职权 (四)事实依据错误 (五)适用法律、法规错误 (六)程序违法 (七)行政侵权第二节 行政不当 一、行政不当的概念与特征 行政主体及其工作人员作出的虽然合法但不合理的行政行为。 二、行政不当的表现形式(一)根据行政自由裁量权范围的不同分类1.主体不当2.时间不当3.地点不当（二）根据行政自由裁量权的内容不同的分类1.权利赋予不当(1)权利赋予对象不当 (2)权利赋予量不当2.义务科以不当(1)义务科以对象不当 (2)义务科以量不当。 三、行政不当的法律后果 (一

3、)行政不当行为的效力 由于国家观念的改变和社会民主的进一步发展，行政权受到越来越严格的约束，大部分国家都把行政自由裁量权纳入了司法审查的范围，从而导致行政行为的效力也会因行政不当而动摇，使行政管理相对人的合法权益能够得到更充分的法律保护。 我国行政诉讼法第5条规定，人民法院在行政诉讼中，对具体行政行为不做合理性审查，把行政不当排除在司法审查之外。而行政复议法规定，复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查，复议机关经过审理认为具体行政行为明显不当的决定撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为，行政不当属于行政复议的受案范围。 (二)行政不当行为的责任 多是补偿性法律责任，很少像

4、行政违法那样引起行为人的惩罚性行政责任。第三节 行政责任 一、行政责任的概念与特征 行政责任就是指行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法 (包括部分行政不当)所引起的法律后果。 二、行政责任的构成要件 (一)行为人已构成行政违法 (及部分行政不当) (二)行为人具有责任能力三、行政责任的种类(一)根据承担行政责任的主体不同来划分 1.行政主体的行政责任 2.国家公务员的行政责任(二)根据行政责任所涉及的范围不同来划分 1.内部行政责任 2.外部行政责任（三）根据有权追究行政责任的机关不同来划分 1.国家权力机关有权追究的行政责任 2.国家行政机关有权追究的

5、行政责任 3.国家司法机关有权追究的行政责任(四)根据行政责任的承担方式不同来划分 1.补救性行政责任 2.惩罚性行政责任 四、行政责任的追究与免除 (一)行政责任的追究 （1）责任法定原则 （2）行政责任与违法程度相一致原则 （3）补救、惩戒和教育相结合原则 （二）行政责任的免除 在特定情况下，虽然行为人的行为符合行政违法的构成要件，并且在事实上对一定的社会关系形成侵害，但是，该行为的实施是为了保护更大的合法权益，所以排除其违法性，免除对行政责任的追究。排除违法性的行为主要有正当防卫与紧急避险两种。五、行政责任的承担方式1.通报批评2.赔礼道歉、承认错误3.恢复名誉、消除影响4.返还权益、恢

6、复原状5.停止违法行为6.撤销违法决定7.撤销违法的抽象行政行为8.履行职务9.纠正不当10.金钱赔偿案 例 一 江西省吉安县法院依法审结原告吉安县城区农村信用社不服被告吉安县人民政府关于注销吉国用（99）字第5-153号国有土地使用证的公告行政决定的行政案件，吉安县人民法院查清事实后，依照法律规定撤销县政府的行政决定。 江西吉安织布厂用土地使用权抵押，从原告吉安县城区农村信用社处贷款，逾期未能归还，后经法院判决，责令归还贷款本息，县法院在执行过程中，裁定部分抵押土地使用权转让给原告，并由吉安县土管局协助办理土地评估交易、出让方转让、变更登记手续。原告取得土地使用权后，吉安县政府认为吉安织布厂贷款时，土地抵押未办理土地评估和抵押登记手续，属于私自非法，重复抵押行为，视为无效抵押，故县政府作出决定，注销原告持有的国有土地使用证。 问题：本案吉安县政府的行政违法还是行政不当？二者区别是什么？案 例 二 我国首例消费者因商场售假而状告质监局案在河南省郑州市中原区人民法院审结。 郑州市消费者葛某在郑州市质量技术监督局认定的购物放心商场购买VCD光盘、药品等商品，经鉴定全部是假货，在要求退赔被拒后，消费者要求郑州市质量技术监督局责令该商场退还购货款，并承担法律责