湖南江苏两省小企业发展差异及金融支持策略比较

1、本科毕业论文（设计）题目：湖南江苏两省小企业发展差异及金融支持策略比较学 院 专 业 年 级 学 号 姓 名 指 导 教 师 成 绩 2014年 1 月 6 日目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc376780795 摘要 PAGEREF _Toc376780795 h 1 HYPERLINK l _Toc376780796 关键词 PAGEREF _Toc376780796 h 1 HYPERLINK l _Toc376780797 Abstract PAGEREF _Toc376780797 h 1 HYPERLINK l _Toc376780798 Ke

2、y Words PAGEREF _Toc376780798 h 1 HYPERLINK l _Toc376780799 一、绪论 PAGEREF _Toc376780799 h 2 HYPERLINK l _Toc376780800 （一）选题的背景与目的 PAGEREF _Toc376780800 h 2 HYPERLINK l _Toc376780801 1.选题的背景 PAGEREF _Toc376780801 h 2 HYPERLINK l _Toc376780802 2.选题的目的 PAGEREF _Toc376780802 h 2 HYPERLINK l _Toc376780803

3、 （二）研究的内容与意义 PAGEREF _Toc376780803 h 3 HYPERLINK l _Toc376780804 二、湖南江苏两省小企业发展差异 PAGEREF _Toc376780804 h 3 HYPERLINK l _Toc376780805 （一）我国小企业发展现状与特点 PAGEREF _Toc376780805 h 3 HYPERLINK l _Toc376780806 1.知识型小企业发展迅猛 PAGEREF _Toc376780806 h 4 HYPERLINK l _Toc376780807 2.大多采用集群化组织形式 PAGEREF _Toc37678080

4、7 h 4 HYPERLINK l _Toc376780808 3.国际市场相对竞争优势明显 PAGEREF _Toc376780808 h 4 HYPERLINK l _Toc376780809 （二）湖南江苏两省小企业发展概述 PAGEREF _Toc376780809 h 4 HYPERLINK l _Toc376780810 1.湖南省小企业发展概述 PAGEREF _Toc376780810 h 4 HYPERLINK l _Toc376780811 2.江苏省小企业发展概述 PAGEREF _Toc376780811 h 6 HYPERLINK l _Toc376780812 （三

5、）湖南江苏两省小企业发展差异分析 PAGEREF _Toc376780812 h 7 HYPERLINK l _Toc376780813 三、湖南江苏两省小企业金融支持策略对比分析 PAGEREF _Toc376780813 h 8 HYPERLINK l _Toc376780814 （一）湖南省小企业金融支持策略 PAGEREF _Toc376780814 h 9 HYPERLINK l _Toc376780815 1.加强协调服务，营造发展氛围 PAGEREF _Toc376780815 h 9 HYPERLINK l _Toc376780816 2.加大政策金融支持力度 PAGEREF

6、_Toc376780816 h 9 HYPERLINK l _Toc376780817 3.搭建动态管理与监测机制 PAGEREF _Toc376780817 h 9 HYPERLINK l _Toc376780818 （二）江苏省小企业金融支持策略 PAGEREF _Toc376780818 h 10 HYPERLINK l _Toc376780819 1.政府搭台，金融唱戏 PAGEREF _Toc376780819 h 10 HYPERLINK l _Toc376780820 2.简化流程，提高金融服务效率 PAGEREF _Toc376780820 h 10 HYPERLINK l _

7、Toc376780821 3.动态管理与服务创新相结合 PAGEREF _Toc376780821 h 11 HYPERLINK l _Toc376780822 （三）两省小企业金融支持策略差异对比 PAGEREF _Toc376780822 h 11 HYPERLINK l _Toc376780823 四、加快湖南江苏两省小企业发展的建议 PAGEREF _Toc376780823 h 12 HYPERLINK l _Toc376780824 （一）搭建地方特色的小企业发展规划 PAGEREF _Toc376780824 h 12 HYPERLINK l _Toc376780825 （二）建

8、立健全银政企联动机制 PAGEREF _Toc376780825 h 12 HYPERLINK l _Toc376780826 （三）做好信用和融资服务体系建设 PAGEREF _Toc376780826 h 13 HYPERLINK l _Toc376780827 注 释 PAGEREF _Toc376780827 h 14 HYPERLINK l _Toc376780828 参考文献 PAGEREF _Toc376780828 h 15 HYPERLINK l _Toc376780829 致 谢 PAGEREF _Toc376780829 h 16西南大学育才学院2014届金融专业本科毕业

9、论文第 PAGE 17 页 共 NUMPAGES 20 页湖南江苏两省小企业发展差异及金融支持策略比较摘要：随着我国社会市场的成熟，小微企业日渐成为各省市经济发展的重要力量。不同省份小微企业发展状况不同，因此，如何搭建具有地方特色的金融支持体系就显得尤为重要。本文以湖南、江苏两省为例，在明确我国小企业发展现状基础上，从企业数量、区域分布、产业结构三方面分析了两省小企业发展差异。在此基础上，结合湖南、江苏两省中小企业发展规划，对两省金融支持策略进行了对比，分析了优劣势和地方特色。最后，为加快湖南江苏两省小企业发展，尤其是推动湖南省小微企业的快速发展提出了建议。关键词：小企业发展差异 金融支持策略

10、湖南 江苏Abstract：With Chinas social market matures, small and micro enterprises and cities is becoming an important force for economic development. Development of small and micro enterprises in different provinces situation is different, and therefore, how to build a financial support system with local

11、 characteristics is particularly important.In this paper, hunan, jiangsu provinces as an example, on the basis of clear our country current situation of the development of small businesses, from the enterprise quantity, regional distribution, industrial structure three aspects analyzes the differenc

12、es between two provinces small business development. On this basis, combining with the hunan and jiangsu provinces on small and medium-sized enterprise development planning, compares the financial support strategy to provinces, analyzed the advantages and disadvantages and local characteristics. Fin

13、ally, in order to speed up hunan jiangsu provinces small business development, especially to promote the rapid development of small micro enterprises in hunan province are proposed.Key Words: Small business development, Financial support policies, Hunan, Jiangsu 一、绪论（一）选题的背景与目的1.选题的背景在斯蒂芬罗宾斯的管理学一书中，

14、小企业被定义为“任何独立所有和经营的、追求利润的、雇员人数在500人以下的企业。”一般来讲，小企业是指劳动力、劳动手段或劳动对象在企业中集中程度较低，或者生产和交易数量规模较小的企业。在我国，中小企业在推动转方式、调结构、保增长、促就业方面作用巨大，是国民经济发展的重要组成部分。根据我国2013年统计数据，中小企业占全国企业数量的99%以上，实现的经济增加值占全国的60%以上，税收占50%以上，吸纳就业占80%以上。可以说，中小企业不仅在总量上为就业做出巨大贡献，而且还为那些特殊群体提供了就业机会，是国家经济增长和社会和谐发展的重要基础。近年来，国家也充分意识到中小企业对社会发展的重要性，不断

15、出台政策法规，持续加大对中小企业发展的支持力度。其中，在金融政策方面，人民银行、银监会等国家金融调控监管部门陆续出台了多项措施，保证中小企业健康快速发展。2012年，全国金融机构中小企业贷款余额达到11.8万亿元，同比增长26.2%，增速分别高于大型和中型企业贷款13.7个和11.7个百分点，中小企业贷款保持快速增长的势头。尽管如此，中小企业融资服务与中小企业融资需求之间仍然存在一定差距，融资难仍然是中小企业发展的一大障碍，也是金融机构需要继续着力解决的问题。除此之外，我国不同省份中小企业发展不均衡，在企业规模、性质、行业属性、政策法规、金融支持体系搭建等方面不尽相同，以江苏、湖南两省为例，两

16、者在小企业发展以及金融支持策略方面差异性明显，江苏省小企业发展及金融支持明显优于湖南省。因此，如何明确并细化江苏、湖南两省小企业发展差异，对两省金融支持策略进行对比分析，找出两省在小企业发展及金融支持策略方面的优势，打造既符合我国发展国情，又适应当地经济发展的金融支持体系是非常必要的。2.选题的目的小企业在社会经济里的重要性不言而喻，本文以江苏、湖南两省为例，针对两省小企业发展及金融支持策略进行对比分析，旨在明确两省小企业发展状况，找出两省小企业特点和金融策略的差异性，从而浓缩发展经验，相互借鉴，为两省小企业快速发展献计献策。（二）研究的内容与意义本文以江苏、湖南两省为例，针对两省小企业发展及

17、金融支持策略进行对比分析，研究内容集中在三方面：首先，在相关数据支持下，明确湖南江苏两省小企业发展的差异性，找出当地小企业发展规划和特点；其次，从金融支持策略入手，对比分析湖南江苏两省针对小企业发展的金融支持策略，从而在保证现有发展态势基础上，浓缩发展经验，相互借鉴，探寻小企业发展的地方特色；最后，从加快湖南江苏两省小企业发展的角度，提出一些通用的发展建议，在保证两省小企业发展地方特色基础上，提供理论参考。中小企业的繁荣是我国经济发展中非常关键性的一环，提高中小企业竞争力、解决中小企业在发展道路上遇到的困难、保证其稳步发展对于提高我国整个经济大环境的现状、促进我国经济兴旺发展都具有重大而长远的

18、意义。本文以湖南江苏两省为例，汇总了两省经济发展中，小企业发展以及金融支持策略的差异性，通过对比分析，明确两省小企业发展特点和金融支持的地方特色。在保证特色优势的基础上，相互借鉴经验，为两省小企业快速发展提供参考。在理论层面上，本文从小处着手，针对湖南、江苏发展具有差异性的省份展开分析，在一定程度上丰富和完善了小企业发展及金融支持策略相关研究；在实践层面，本文的观点和建议都是建立在相对丰富的数据基础上，定量与定性相结合，既考虑到两省的地方发展特色，又从分享了两省的发展经验，最终提出了适合两省小企业发展的建议，具有较强的参考价值。二、湖南江苏两省小企业发展差异从整体角度看，近些年，随着社会经济的

19、快速发展以及国家政策的大力支持，我国中小企业发展迅猛。但由于我国地域广阔，不同省份中小企业发展还有一定的差异性，因此，在明确小企业宏观发展的基础上，分析湖南、江苏两省小企业发展差异是非常必要的。（一）我国小企业发展现状与特点改革开放以来，我国不断出台政策法规，全力支持市场经济的发展，根据我国2013年统计数据，中小企业占全国企业数量的99%以上，实现的经济增加值占全国的60%以上，税收占50%以上，吸纳就业占80%以上。除此之外，中小企业提供了近80%的城镇就业岗位，创造的产值占GDP约60%，全国65%的发明专利和80%的新产品都是由中小企业研发的，中小企业对于国民经济发展的作用不言而喻。与

20、此同时，随着市场经济体制改革的进一步深化，我国小企业发展具有以下三方面的重要特点：1.知识型小企业发展迅猛近些年，在市场竞争的压力下，传统思路的小作坊模式逐步被市场淘汰，生存并发展下的小企业大都从事高新技术、知识含量相对较高，发展速度较为迅猛。目前，我国68个国家级高新区中的3万家科技企业中，近80%以上都是科技型中小企业。这些知识型小企业决策机制灵活，市场适应能力强，具有“小型化”、“柔性化”的特点，尤其是一些民营总小企业，能够有效的抓住商机，通过自主知识产权，将科技成果转化生产力，能快速实现技术创新、管理创新与市场创新集成，在繁荣市场经济的同时，促进了企业快速发展。2.大多采用集群化组织形

21、式不论在规模还是资金实力上，小企业都不具有市场竞争优势，这种情况下，在保持企业特色基础上，走集群化组织路线，往往是我国各地小企业发展的主要模式，也是建立地方产业集群的基础。目前，280多个城市中的160个拥有不同程度的产业集群，主要分布在东部以环渤海湾、长江二角洲、珠江三角洲为中心的地区，尤其是浙江、广东两省。在这些产业集群中，小企业数量较多，主要从事日常用品生产以及电子产品代加工等。例如，温州市积聚了数量庞大的防风打火机生产厂，形成了组织庞大的防风打火机产业集群，全世界70%的防风打火机产生于此，尤其带动了当地经济发展，也打造了市场核心竞争力。3.国际市场相对竞争优势明显从国际化市场竞争角度

22、来看，我国小企业国际竞争力的内涵正在不断丰富，这不仅得益于我国丰富的自然资源、相对较低的人工成本，而且得益于我国良好的经济改革氛围。尤其是我国东南部沿海的一些省份，其内部的小企业产业集群在世界上享有盛誉，迈出了涉足国际前沿产业的步伐。以东莞电子产业为例，世界上15% -40%由此生产或者贴牌，东莞生产的电脑机箱占全球市场的30%。由此可以清晰的看出，我国小企业资源票赋结构提升明显，正从比较优势向竞争优势转化，在国际市场中日益打响中国制造的品牌。（二）湖南江苏两省小企业发展概述1.湖南省小企业发展概述湖南位于江南，属于长江中游地区，东临江西，西接重庆、贵州，全省辖14个地州市、122个县（市、区

23、）。湖南是中西部经济发展最活跃的省区之一，尤其文化产业走在全国的前列。2012年，湖南省GDP总额为22154亿元，位居省市排名第10位。从宏观角度来看，近些年，湖南省中小企业迎来了发展的新一轮浪潮，逐步实现了小企业数量增加，规模扩大，结构改善的发展状况，尤其是十七大以后，湖南省专门制定湖南省实施办法，在省内各地市贯彻实施，全面激活中小企业金融服务体系，为缓解就业压力、活跃城乡市场发挥了重要作用。（1）中小企业数量及经济实力不断壮大从企业数量来看，2005年湖南省共有中小型企业110328家，占全省企业总数的91.2%，2012年就增加到了147876家，占到湖南省企业总数的99.6%（表2.

24、1）。表2.1 2005、2012年湖南省中小企业指标占比指标湖南企业总数中小企业数量中小企业占比（%）2005年2012年2005年2012年2005年2012年企业法人个数（个）12097314847011032814787691.299.6年末固定资产值（亿元）9850.3810147.746678.567235.3467.871.3营业收入（亿元）23488.3524816.5018367.8919927.6578.280.3由此可以看出，中小企业虽然单个实力较弱，但湖南省中小企业在数量和整体经济实力上都有所提升。作为湖南省企业重要组成部分，湖南省小企业经济实力不容小觑，2012年实现

25、营业收入19927.65亿元，占湖南省全部企业营业收入的80.3%。除了数量庞大和良好的经济支撑作用外，湖南省中小企业多为劳动密集型企业，为当地居民提供了大量的就业机会。2012年，中小企业共提供就业岗位723.22万个，占全部企业从业人数的90.32%，占全省城镇就业年平均人数的61.3%，即全省1179.988万个城镇就业岗位中，有一半以上由中小企业提供。（2）区域分布不均衡，呈“东高西低”态势从地域角度来看，湖南省中小企业在全省范围内区域分布不均衡，呈“东高西低”态势。长沙、岳阳、常德、衡阳、株洲2012年GDP总量依次排全省前5位，其中小企业规模也排前5位，企业个数均超过10000家，

26、营业收入均在1000亿元以上。在上市五个地市中，中小企业与当地经济基础关联性较大，经济相对发达的地区，中小企业聚集度也相对较高。例如，长沙31090家，营业收入4813.38亿元，中小企业个数和营业收入均居全省第一；岳阳市14396家，营业收入2130.96亿元；常德15629家，营业收入1287.6亿元；衡阳12701家，营业收入1542.82亿元；株洲10441家，营业收入1161.6亿元。与此相反，经济总量相对落后的地区，其中小企业发展也相对缓慢，如张家界、湘西自治州、娄底、邵阳、怀化等，中小企业营业收入占全省的比重均在5%以下，其中张家界市营业收入170.72亿元，占1%，比重为全省最

27、低；湘西自治州营业收入371.53亿元，占2.2%。这种分布趋势的形成主要取决于当地的经济发展为小企业的繁荣提供了丰富的人力、物力和财力支持，但无形中造成了湖南省地域资源的集中，造成不同地市经济发展差距越来越大，甚至两极分化，这是需要重点关注的。（3）小企业产业结构相对集中在产业结构方面，湖南省小企业结构正逐步由制造业和传统服务业向现代服务业延伸，最为明显的就是重点产业的数量提升，其中在住宿业、餐饮业、工业、居民服务和其他服务业、教育等方面，中小企业的比重达到99.9%以上。与此同时，受当地经济发展以及投资理念、技术等因素的影响，湖南省中小企业产业结构相对集中，产业范围不够广泛灵活。就2012

28、年全省小企业数量来讲，48.5%的小企业从事工业，批发和零售业也相对集中，占到19.9%。在GDP增长方面，近些年，湖南中小企业GDP增长最快的就是工业、批发和零售业，这三大产业GDP贡献占到湖南省GDP总而的83.78%，提供的就业岗位占比超过85%。虽然从理论上看，产业集聚能实现资源效用最大化，但湖南省产业结构相对集中，现有的产业没有形成市场核心竞争优势，如果长期单一发展的话，不利于经济实力的提升，因此，关注第三产业和进出口贸易也是非常必要的。2.江苏省小企业发展概述江苏位于中国大陆东部沿海中心，江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。与上海、浙江共同构成的长江三角洲城市群已

29、成为国际6大世界级城市群之一，江苏江苏省现辖13个省辖市，3个试点省管县（昆山、泰兴、沭阳），人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数（DLI）均居全国各省第一，成为我国综合发展水平最高的省份，已步入“中上等”发达国家水平。就小企业发展而言，江苏省具有如下特点：（1）小企业发展迅猛，经济效益明显作为沿海省份，江苏具有良好的地域优势，尤其是从2000年以后，江苏省小企业如雨后春笋，逐年增加。江苏省2012年GDP总额为54058，位居全国各省份排名第二位，这其中很大程度上得益于江苏省分布广泛的中小企业的支持。截止2012年底，江苏省中小企业数达137万，超过全省企业数的99%，中小企业创造了全

30、省60%以上的生产总值，吸纳80%以上的企业从业人员，提供了50%以上的税收。自金融危机之后，江苏省逐步突破传统企业发展模式，不断出台政策法规支持中小企业，尤其是那些具有良好发展潜力的知识型高科技小企业，在一定程度上促进了江苏省增长较快、质量提升、结构优化、投资回升的良好发展态势，由此带来的经济效益也是显著的。（2）企业地域分布科学，区域优势明显江苏是著名的“鱼米之乡”，全国百强县中前10名居7，前5名居4。加快推进苏南转型升级，巩固苏中、苏北快速发展局面，苏中、苏北对全省经济增长的贡献份额达到42.3%，全面实施沿海地区发展规划。在这些地市，都有数量巨大的小型企业，这些小企业规模不大，但都能

31、充分利用当地经济、交通、地域资源，在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包等方面进行发展，并逐步达到地域优势。（3）产业结构优化合理，集聚效果明显就目前江苏省小企业产业结构来看，主要集中于机械、轻工、石化、纺织、冶金、电子、建材、医药等行业，在经营过程中，注重技术创新和科研成果的转化，也是江苏省小企业快速发展的重要原因。当前，江苏省小企业专利申请量和授权量年均增长70%以上。在这种智力支持下，江苏省小企业并不单纯是形式上的集聚，而是本着打造高技术、高效益原则的分类合作。这不仅实现了资源和信息的有效利用，而且产生了巨大的经济收益，以2012年为例，江苏省规模以上小工业企业平均

32、销售收入、资产总额为13725万元和8329万元，分别较去年同期增长了15.7%、10.3%。（三）湖南江苏两省小企业发展差异分析根据千万对湖南江苏两省市经济发展状况和小企业产业布局、规模数量的分析，本文对两省小企业发展状况进行对比分析（表2.2）。表2.2 湖南江苏两省小企业发展对比项目湖南省江苏省2012年GDP总额22154.20亿元54058.22亿元人均GDP（人均国内生产总值）4782美元9744美元人均GNI（人均国民总收入）4352美元8867美元小企业数量/个14.79万137万小企业生产总值占比80.3%60.1%就业岗位占比85.2%80.3%企业分布区域分布不均衡，呈“

33、东高西低”态势地域分布科学，区域优势明显产业结构住宿业、餐饮业、工业、居民服务和其他服务业、教育等方面较多机械、轻工、石化、纺织、冶金、电子、建材、医药等行业产业结构相对合理2012年中国人均GDP达到6094美元，跻身中等收入国家行列，除此之外，按照世界银行标准，人均GNI达到12476美元以上为第一等级省市，人均GNI在41008200美元为第二等级省市，人均GNI在4100美元以下为第三等级省市。由表2.2可以看出，江苏省2012年GDP总额是湖南省的2.44倍，人均GDP是湖南省的2.04倍，人均GNI湖南省的2.04倍。所以，从宏观角度来看，江苏省整体经济发展水平要明显高于湖南省，这

34、在很大程度上得益于当地中小企业的快速发展，反过来也为小企业提供了良好的经济土壤。除此之外，江苏、湖南两省小企业发展差距也是非常明显的。首先，在数量方面，江苏省小企业数量是湖南省的近十倍，在生产总值方面，湖南省占比较高，占80.3%，为全省提供了85.2%就业岗位，江苏省60.1%，为全省提供了80.3%就业岗位。这充分说明，湖南省中小企业是经济的主要力量，而江苏省不仅小企业发展迅猛，大中型企业经济力量也非常雄厚，江苏省企业整体竞争实力要高于湖南省。其次，在企业分布方面，湖南省区域分布不均衡，呈“东高西低”态势，而江苏省地域分布科学，区域优势明显。其中，湖南省长沙、岳阳、常德、衡阳、株洲2012

35、年GDP总量依次排全省前5位，其中小企业规模也排前5位，企业个数均超过10000家，营业收入均在1000亿元以上。而经济总量相对落后的地区，其中小企业发展也相对缓慢，如张家界、湘西自治州、娄底、邵阳、怀化等，中小企业营业收入占全省的比重均在5%以下。“东高西低”态势虽然起到了集中资源谋发展的作用，但在一定程度上削弱了湖南省整体竞争实力。而江苏省结合各地市经济特点，加快推进苏南转型升级，巩固苏中、苏北快速发展局面，苏中、苏北对全省经济增长的贡献份额达到42.3%，全面实施沿海地区发展规划，从而保证了整个江苏省的资源整合和整体水平的提升。最后，从产业结构来看，湖南省在住宿业、餐饮业、工业、居民服务

36、和其他服务业、教育等方面，中小企业的比重达到99.9%以上。而江苏省主要集中于机械、轻工、石化、纺织、冶金、电子、建材、医药等行业，在经营过程中，注重技术创新和科研成果的转化。由此可以看出，江苏省比湖南省小企业产业结构更为丰富全面，并且小企业多集中在技术、服务等附加值较大的产业，与江苏沿海特点相符合，产业结构更为科学合理。三、湖南江苏两省小企业金融支持策略对比分析对于企业来讲，尤其是中小企业，单纯依靠自身能力发展是非常困难的，这就需要政府从地方关注、政策法规等多方面提供支持与帮助，特别是提供一些企业金融支持策略，这样才能帮助大多数小企业解决资金困境，全力塑造企业核心竞争优势。前文对湖南江苏两省

37、小企业发展状况进行了差异性分析，而造成两省小企业发展差异的因素很多，金融支持策略则是关键方面。（一）湖南省小企业金融支持策略近些年，湖南省充分认识到了中小企业对全省经济发展的重要作用，为加快湖南省中小企业成长步伐，充分发挥中小企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定中的重要作用，制定湖南省中小企业“百千万”成长工程实施方案（新增“100户以上营业收入过4亿元大企业”、新增“1000户以上营业收入过亿元中型企业”、创办“30000户以上小型微型企业”）。其对小企业提供的发展金融支持策略主要体现在以下三方面：1.加强协调服务，营造发展氛围为保证中小企业“百千万”成长工程实施效果，湖南省

38、第一步做的就是加强政府协调和服务，为中小企业营造良好的发展氛围。首先，湖南省成立中小企业“百千万”成长工程工作组，根据全省中小企业发展状况和特点，尤其是如何帮助小企业快速成长进行研讨，并深入企业调查研究，排忧解难，指导发展。加强与工商、财政、人社等相关部门的协调，在小型微型企业注册登记、申请小额担保贷款、社会保险补贴等方面积极开展服务。与此同时，为营造小企业良好的发展氛围，湖南省建立考核评比制度，对小企业工作年度目标管理的重要内容进行考核。在政府层面，减少和简化行政审批事项和程序，减少行政干预，推介中小微企业转型升级、创业创新的典型，营造良好的舆论氛围。这在客观环境上营造了良好的金融支持氛围，

39、保证了小企业快速健康发展。2.加大政策金融支持力度在小企业金融支持方面，湖南省优先安排“百千万”成长工程后备企业项目，帮助一批具有优质发展潜力的高技术小微企业快速成长。在此基础上，湖南省创办小型微型企业的差异化扶持政策，拿出专项资金，加大各级新型工业化引导资金、技术改造资金、工业发展资金支持力度，帮助小微企业市场融资、技术革新，在小微企业中，打造一批能快速成长，做大做强的“小巨人”。3.搭建动态管理与监测机制为保障中小企业“百千万”成长工程顺利实施，湖南省还进一步搭建动态管理与监测机制，一方面建立“百千万”成长工程后备企业信息库，将全省小微企业发展规模和发展潜力进行梳理、分类，以“小巨人”计划

40、和“创业”计划企业为基础，在不同产业内重点扶持和监督小微企业的发展。与此同时，湖南省对这些小微企业进行动态管理，政府不定期对纳入“小巨人”计划和“创业”计划的小微企业发展情况进行审查分析，对应结果与地方政务考核相挂钩，并为这些小微企业开辟绿色通道，政府“百千万”成长工程工作组与这些中小企业动态对接，保证服务的及时性和适用性。（二）江苏省小企业金融支持策略中小企业对于江苏省意义重大，由于地处沿海，再加上地域、环境、资源优势，江苏省中小企业发展迅猛，近些年，江苏省也不断出台一系列政策法规，帮助中小企业快速成长。其中，对于小微企业来讲，江苏省主要从以下三方面提供金融支持策略：1.政府搭台，金融唱戏早

41、在2004年，江苏省就制定了关于进一步加快民营经济发展的若干意见，从政府角度就将支持民营企业发展纳入到工作规划中来，重点针对中小民营企业，由政府牵头举办不同层次银企洽谈会，搭建中小企业融资平台。仅2004当年，就为18047户企业担保贷款205亿元，担保贷款放大规模平均为3.6倍，一定程度上缓解了小企业融资难的问题。在这一方面，江苏省本着“政府搭台，金融唱戏”的规划，人民银行南京分行发挥协调引导作用，先后下发关于金融部门进一步增加有效信贷投入、支持中小企业发展的指导意见等文件，从制度上保证金融信贷对非公有制经济、中小企业的支持；灵活运用货币政策工具，引导商业银行加大对中小企业信贷支持力度。江苏

42、省各地银行等金融机构，也看到了中小企业发展的潜力，纷纷出台市场金融制度，全力支持江苏小微企业的发展，成为小微企业支持策略的主角。例如，江苏省工行2003年就制定了中小企业贷款管理办法，2004年开展试点，省分行和试点二级分行组建了专门的管理机构，对中小企业信贷实施专业化管理，负责中小企业的分类、授信、审批和贷后管理，2005年将业务网络扩大到13个地级市。权限可下放至支行，更贴近市场，实行有别于大企业、大集团和房地产企业的授信评级和贷款准入标准，这为江苏省小微企业快速融资和金融需求提供了极大帮助和金融支持。2.简化流程，提高金融服务效率为保证金融服务的有效性，江苏省政府、金融机构与中小企业三方

43、联动，建立起长期信用合作机制，政府对一些具有良好发展潜力的新兴小微企业提供政策扶持和担保，金融机构调整支行贷款审批权限，提高对中小企业服务效率。例如，浦发银行南京分行实行专家审贷制，全程设立三道审贷岗，分行负责集团客户控制，对行业进行分析评估，制定行业贷款政策和标准，从而有利于支行根据中小企业资信情况自主发放贷款。这不仅满足了一大批具有良好发展潜力小微企业的金融需求，而且从流程上简化了小微企业金融借贷的时间，提高金融服务效率。3.动态管理与服务创新相结合金融市场风云变幻，为保证金融机构与小微企业的长期合作和稳固发展，江苏省采取动态管理与服务创新相结合的方法，加强金融机构的服务管理。例如，江苏省

44、工行建立定期分析制度，分行按季对辖内试点二级分行中小企业新增贷款的投向及效果、审批执行情况、档案资料管理情况等进行分析。与此同时，要求中小企业客户经理定期对企业回访，不定期对中小企业贷款用途落实情况和抵押、担保手续等情况作专项检查。针对不同小微企业、不同发展阶段的金融需求，江苏省各银行服务创新，协助政府制定重点企业的金融发展规划，不拘于传统形式，创新方式方法，激活企业发展潜力，帮助小微企业更快发展。（三）两省小企业金融支持策略差异对比通过前文对湖南、江苏两省小企业金融支持策略的分析可以看出，两省在发展中各有各的特点和优势，但从整体角度来看，湖南省小企业发展速度以及金融支持体系的建设是不如江苏省

45、的，与江苏比较，湖南的差距是多方面的。首先，受地域、历史环境等多方面影响，在现有的经济发展情况下，湖南省经济发展基础要比江苏省薄弱一些，这在一定程度上影响了湖南省为中小企业金融支持服务体系的搭建。江苏多个经济发达地市都建立有完善的金融机构体系，能为中小企业提供贴身金融服务。微观层面看，江苏中小企业诚信守约等意识明显高于湖南，使其吸引银行贷款的能力较强。由此可以看出，目前江苏省小企业金融支持策略相对健全，政府-银行-企业之间形成了较为完善的金融服务体系，形成了良好金融循环。而湖南省近些年在金融支持方面也有所突破，但相对于江苏省而言，仍然有较大差距，尤其是在如何搭建政府-银行-企业三方金融服务体系

46、方面，可向江苏省借鉴学习，不断提升。其次，在诚信担保体系建设方面，湖南省相对欠缺，这也成为制约湖南中小企业贷款难的重要因素。前些年，湖南省个别地方政府或部门存在地方保护主义，助长了社会失信行为，部分国有企业股份制改革时，造成银行数以亿计的借贷亏空，降低了当地企业信誉度，也为后来银企合作制造了不少障碍。江苏省则十分注重维护银行债权，在为银企搭线的同时，积极维护银行权益，协助银行从制度、借贷流程及监管方面，降低不良借贷风险，从宏观角度看，江苏各项贷款尤其是中小企业贷款不良率大幅低于全国平均水平。最后，在金融支持政策执行方面，相对于江苏省而言，湖南省“百千万”成长工程实施方案相对保守，有了良好的规划

47、方案，但在方案落地和监督保障方面缺乏有效的措施，并且没有针对不同行业、不同发展阶段的小微企业提供针对性支持，其实施效果可能会大打折扣。而江苏省制定的金融支持政策及方法，将政府-银行-企业三方联系在一起，三方相互联系、相互制约，在相辅相成的关系中，逐步形成了一整套具有江苏特色的发展之路。四、加快湖南江苏两省小企业发展的建议通过湖南江苏两省小企业发展差异及金融支持策略的比较可以看出，近些年，湖南江苏两省都加大了对小微企业的金融支持，但相对于江苏省来讲，湖南省小企业发展速度较慢，在小微企业数量、地域分布、产业结构等方面还需要调整，并且现有的金融支持策略还需要进一步完善。为了更好的促进湖南江苏两省小企

48、业发展，尤其是为湖南省搭建科学有效的金融支持策略，本文提出如下建议：（一）搭建地方特色的小企业发展规划就湖南江苏两省而言，湖南省在小企业发展规划方面建设不足，江苏省已逐步建立了具有地方特色的小企业发展之路，因此，进一步搭建地方特色的小企业发展规划，从政府发展规划入手，切实关注小微企业的发展是一项首要工作。为此，建议湖南省尽快研究制定湖南省中小企业信用担保管理办法，把完善中小企业信用管理体系作为解决中小企业“融资难”问题的基木条件，着力构建和改进中小企业信用动态信息数据库，加强信息采集和资源共享。同时，要积极引导中小企业强练内功，从思想上加以转变，改变家庭式管理方式，将现代企业管理理念融入企业发

49、展中，走集约可持续发展的道路。针对湖南省小微企业区域分布不均衡的情况，湖南省在保证现有发展优势基础上，全面辅助相对薄弱的地市，在资金和政策方面提供支持，帮助他们借力当地资源，打造具有地方特色的企业。（二）建立健全银政企联动机制对于湖南省来讲，尽快建立银政企联动机制是极为必要的，对江苏省来说，根据国内外市场环境的变化，完善银政企联动机制也是非常重要的。为此，要坚决摒弃以往偏重于信贷风险责任追究而忽略营销考核激励的陋习，建立“责权利”相对等的考核激励机制，不断提高信贷运营质量和效率。此外，要按照“区别对待、分类指导”的信贷原则，综合各经济区域发展水平及各相关网点资产负债运营及管理情况，适当下发和提高审批权限，简化审批手续，提高办事效能。针对实践中出现的流程障碍，则需要进一步简化流程，减少贷款审批环节，以有效提高基层行发放贷款的能力和办事效率。对于银行来讲，在服务当地中小企业的同时，要增强激励机制，打造一支高素质的信贷营销队伍，建立起产业清晰，科学性、前瞻性、准确性、完整性兼具的客户动态信息资料库，以增强信贷决