农牧村法律援助

1、我国农村法法律援助对对策研究摘要：我国国是一个农农业人口大大国，建设设 HYPERLINK /china/ 中国特色社社会主义的的法治，抓抓好 HYPERLINK /nongcun/ 农村的法治治是关键，搞搞好农村法法治，抓好好农村的 HYPERLINK /Law/ 法法律援助工工作是重要要途径之一一。由于封封建传统思思想在农民民心中根深深蒂固，加加上 HYPERLINK /Politics/ 政治、 HYPERLINK /Economic/ 经济、文化化等因素，我我国农村的的法律援助助工作举步步维艰。而而切实加强强和改进农农村的法律律援助工作作，对于建建设社会主主义新农村村有重要的的现实意义

2、义。 关键键词：法律律援助 农村法法治 农村普法法 树立法律律信仰 增加法法律亲和力力 一、我国国农村法律律援助的现现状 （一） 我国农农村法律援援助的成就就 1、国家重重视并不断断加强农村村的法律援援助工作。国家越来来越重视新新农村的法法律援助工工作，特别别是农村的的普法 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育育工作，在在“五五”普法期间间，首次把把农民作为为法制宣传传教育的重重点对象。司法部也也将加强农农村法律援援助工作确确立为099年全国法法律援助重重点工作，准准备从健全全工作体系系、畅通援援助渠道、扩大援助助范围、加加大办案力力度和提高高服务质量量等方面人人手，从政政策上把农农村法

3、律援援助推上更更高的台阶阶。各地政政府响应国国家政策，纷纷纷在乡镇镇建立起司司法所或建建立起调解解庭，同时时加强农村村普法教育育工作。 2、一些农农村建成“民主法治治村”影响并带带动其他村村落的法治治建设。响响应中央的的号召，一一些村落根根据本地方方的具体情情况，开展展各种形式式的法律援援助工作，利利用 HYPERLINK /network/ 网络、报纸纸、电视、广播等媒媒体宣传法法律知识，也也利用党员员电教、科科技下乡、板报、宣宣传橱窗等等形式，增增强法制宣宣传教育的的吸引力、感染力和和说服力。有些还按按照“符合法律律、顺合民民意、便于于操作、可可持续性”的原则，制制定了上与与法律法规规吻合

4、，下下与农村实实际情况相相适应的村民自治治章程、村民代代表会议议议事制度等并上墙墙公布，增增长本地农农民法律知知识，建成成“民主法治治村”。 （二）我国国农村法律律援助存在在的问题 1、从全国国范围上看看，各地方方农村法律律援助工作作 HYPERLINK /fazhan/ 发展不平衡衡。在我国国，东部发发达地区的的农村法治治建设硬件件和软件设设施比较齐齐全，法律律援助工作作开展顺利利。而在中中西部等落落后地区，法法律援助的的各项工作作进展举步步维艰，有有些村落甚甚至还没有有开展过法法律援助工工作。即使使在同一个个省市，法法律援助工工作发展也也失衡，富富裕的农村村法律援助助工作相对对于贫困的的农

5、村进展展和实效更更显著。 2、各地方方的形式主主义在一定定范围、一一定程度上上存在。很很多地区在在发挥地方方自治时只只是注重形形式，疏于于实效。许许多法制宣宣传栏形同同虚设，宣宣传内容更更新缓慢，内内容稀少。工作人员员在普法时时，工作方方式简单，官官本位思想想严重，不不考虑农民民的实际情情况。目前前，大量农农民外出打打工，地方方政府却没没有做好有有关劳动权权利法律法法规的宣传传教育工作作，只是象象征性地贴贴一些法制制海报。 3、司法机机关有失公公正。我国国司法的平平等原则要要求法律面面前人人平平等，任何何公民的合合法权益都都平等地受受到法律的的保护。可可我国某些些基层人民民法院及其其工作人员员

6、，对于农农民作为当当事人的案案件，对待待农民态度度冷淡，甚甚至不予理理睬；在受受理农民作作为当事人人一方的案案件中，歧歧视农民，偏偏袒另一方方当事人，做做出不公正正的判决，致致使农民的的合法权益益得不到切切实保护。 4、大多数数村干部和和农民法律律意识不强强。很多村村干部自身身文化素质质不高，只只知道有法法律这么一一回事，并并不明白用用法来管理理村寨；大大多数农民民也没有权权利意识，总总把自己当当作义务人人，所以他他们对是否否以法维护护自己的权权益无所谓谓。对于市市县在农村村的普法工工作，如法法律知识的的讲解，许许多农民都都表现表现现冷淡，抱抱着观望的的态度。而而农村的法法制宣传栏栏、法律书书

7、屋也是无无人问津。大多数农农民认为农农村法治建建设是村委委会或村干干部的事，与与自己无关关，学不学学法照当农农民，治村村依不依法法照按常规规办。 5、法律援援助宣传力力度不够。目前有一一种认识：法律援助助是“花拳绣腿腿”，造成这这种认识的的偏颇，宣宣传力度不不够，是原原因之一。我国的法法律援助中中心多设在在大中城市市，而在城城市宣传不不足，在 HYPERLINK /nongcun/ 农农村的宣传传就更少。再加上我我国农村农农民 HYPERLINK /gongxue/ 科学文化素素质不高、法律意识识淡薄，不不知道求助助法律援助助部门，这这使得我国国法律援助助现有的资资源也没有有合理的利利用。 6

8、、法法律援助经经费严重短短缺。让无无助者有助助，法律援援助给弱势势群众带来来了福音，但但其自身 HYPERLINK /fazhan/ 发发展却面临临着财政困困难。全国国每年需要要提供法律律援助的诉诉讼和非诉诉讼的案件件约好几十十万件，而而每年实际际提供法律律援助的量量很少。由由此看来，资资金缺口很很大。在法法律援助经经费紧张的的情况下，只只能抬高援援助对象的的门槛，条条件要求高高了，使很很多符合援援助条件的的群众依然然无法得到到应有的援援助。 经费短短缺在一定定程度上制制约着法律律援助者办办案的积极极性，影响响了法律援援助的办案案质量。律律师在查找找资料、调调查取证时时，都需要要经费支出出，由

9、于没没有稳定的的经费来源源，导致搜搜集资料、取证困难难，办案服服务质量当当然要下降降。有些律律师甚至还还要自掏腰腰包，这 HYPERLINK /lixue/ 自自然增加了了他们的负负担，以至至于服务积积极性下降降，在办案案中走过场场，潦草应应付，最终终会影响到到法律的公公正，群众众的合法权权益得不到到有效的保保障。 7、法法律援助工工作人员远远远不足。一是数量量不够。随随着法律援援助制度的的宣传普及及，人们的的法律保护护意识日益益增强，需需要法律援援助的人在在增多。律律师人数极极大的供不不应求，在在人力上受受到限制。目前，我我国仅有律律师十几万万人， 随随着我国改改革开放的的不断深入入，我国加

10、加入世贸后后，涉外法法律事业的的增多，全全国法律援援助队伍的的数量远远远不能满足足社会各个个方面的需需要，特别别是那些高高层次的法法律援助者者，更是人人才奇缺。二是质量量不高。法法律援助人人员不仅仅仅是在量上上不够，在在质量上也也有待提高高。一些法法律援助机机构对法律律援助工作作重视不够够，没有对对工作人员员进行严格格把关，导导致部分学学历低、非非法律专业业和对法律律知识一知知半解的人人在里面浑浑水摸鱼。他们缺乏乏过硬的专专业基础知知识，办案案经验不足足，社会责责任心不强强，这就使使办案效果果大打折扣扣，降低了了办案质量量。个别人人大脑中还还残存个人人主义、拜拜金主义和和封建思想想，不能洁洁身

11、自好，因因为利益的的驱使偏移移工作方向向，甚至走走上犯罪道道路。 8、法法律援助管管理机制欠欠规范。要要想让法律律援助延伸伸到社会的的各个角落落，就必须须健全规范范法律援助助的各项管管理机制。每个法律律援助机构构都有相应应的制度，但但是却各有有所异，各各有各的标标准，各办办各的案，存存在漏洞，缺缺乏统一的的工作制度度、管理制制度和监督督制度的制制定。有的的法律援助助机构与律律师事务所所共设一室室，没有独独立的办公公地点，法法律援助机机构各部门门之间缺乏乏协调、组组织，工作作程序不固固定，任意意性大。管管理机构不不够完善、健全，影影响了法律律援助作用用最优状态态发挥。 9、法律律援助立法法体系不

12、完完善。我国国法律援助助工作实践践了好多年年，在这期期间我们不不断探索，不不断努力，国国务院出台台中华人人民共和国国法律援助助条例，标标志着我国国法律援助助工作有了了进一步拓拓展和突破破。但同时时由于法律律援助制度度在我国发发展的历程程较短，难难免粗糙概概括，缺乏乏涉及方方方面面的详详细规定，各各级法律援援助组织和和个人对条例的的理解不同同，运用起起来也有差差异，反映映出单一的的制度可操操作性较差差的缺陷。而且与西西方国家法法律援助制制度相比，我我国法律援援助制度还还需要健全全完善，需需要建立一一套完整的的立法体系系。 10、法律援助助服务形式式单一。目目前我国求求助者一般般是找到法法律援助部

13、部门办公地地点，这种种情况减弱弱了法律援援助的影响响力和亲和和力，没有有营造求助助者与援助助者的积极极联系。群群众是法律律援助事业业扎根、成成长的土壤壤，失去了了群众，就就失去了基基本的生存存环境，到到最后变成成一项只喊喊口号不出出成绩的“半拉子工工程”。只有政政府主导、广大社会会人员参与与，拓宽服服务形式，才才能使法律律援助得到到广泛认可可和应用，才才能把法律律援助的触触角延伸到到社会的各各个方面。 二、我国农农村法律援援助存在问问题的原因因 1、各地经济济发展不平平衡 由于政治治、 HYPERLINK /lishi/ 历史、地理理环境等因因素，我国国各地经济济发展不平平衡。东部部沿海地区区

14、经济发展展迅速，经经济水平高高，中西部部地区则相相对落后。而实现法法治国家又又必须以一一定的经济济条件为基基础。经济济基础决定定上层建筑筑，经济上上的不平衡衡必然导致致各地政治治、科技等等方面的不不平衡，农农村法律援援助工作的的发展也会会有差距。2、农村法律律援助的专专项基金尚尚未确立 在农农村，农民民遇到纠纷纷往往直接接找村委会会、找派出出所处理，或或者直接找找法官而不不到法律服服务所咨询询，很大原原因在于找找他们是不不收费的，且且政府没有有法律援助助的专项资资金帮助他他们提起诉诉讼。缺乏乏经费保障障也制约着着农村法治治宣传教育育的广泛性性，使一些些大型的法法治宣传教教育活动组组织不起来来。

15、有些地地方甚至把把法治宣传传教育穿插插于其他会会议或活动动中，乡镇镇司法员的的待遇也偏偏低，很多多司法所拿拿不到国家家的补贴，影影响其工作作的热情和和积极性。3、国家机机关工作人人员的 HYPERLINK /Law/ 法律律素质较低低 在在我国，除除了公、检检、法等部部门的工作作人员要求求要具备相相应的比较较专业的法法律知识外外，对其他他国家机关关的工作人人员并无此此要求。在在倡导依法法治国的今今天，国家家机关采取取各种形式式要求其工工作人员学学法并定期期检测，但但很多都只只是形式，很很多公职人人员对法律律仍是只知知皮毛。显显然这制约约着他们 HYPERLINK /nongcun/ 农农村的法

16、律律援助工作作的成效。而在公、检、法部部门的工作作人员很多多是转业军军人，并不不都具备专专业的法律律知识。司司法工作人人员的法律律素质是司司法公正的的重要因素素，这种情情况明显是是不利于司司法公正的的。 4、法治宣传传 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育在农村村不易进行行。宣传效效果低 在缺乏乏法治统治治的 HYPERLINK /china/ 中国，特别别是在国家家法与民间间法冲突严严重的广大大农村，包包括道德、宗教、习习俗等在内内的众多非非法律手段段，却常常常成为广大大农民解决决民间纠纷纷的首要途途径，而成成为事实上上的法律途途径的“前置程序序”。发挥着着定纷止争争、调和民民间关系的

17、的重要作用用。而法律律在人们严严重似乎太太严厉、太太没有人情情味，常常常成为农民民不得已时时的选择。基于这样样的实际，农农民对法律律宣传教育育往往不屑屑，很多时时候，只有有在有利可可图的情况况下，农民民才可能参参与到法治治宣传活动动中。农民民的冷淡态态度浇灭了了宣传人员员的热情。还有，很很多地方法法治教育没没有把握住住农村和农农民的脉搏搏，教育内内容与农村村的现事情情况和农民民的现实思思想不合拍拍，有的调调子太高，把把道理将空空了；有的的口气太大大，理不在在点子上，话话不在心坎坎上，你们们不入耳、入心、不入脑，使使得法治宣宣传效果低低。 三、落实农农村法律援援助的对策策 基于于我国是农农业人口

18、占占大多数的的国家这一一实际，真真正建成社社会主义法法治社会，搞搞好农村法法治建设毫毫无疑问是是重中之重重。那么，落落实农村法法律援助工工作具有重重要的现实实意义，有有助于建设设社会主义义法治新农农村，稳定定农村 HYPERLINK /fazhan/ 发展展，推动我我国的法治治建设。 在上上述诸多原原因中，认认为 HYPERLINK /Economic/ 经济上的原原因是根本本原因，而而农村普法法教育工作作不到位、收效不大大是重要原原因。因此此，认为落落实农村的的法律援助助最主要是是有效解决决这两方面面的问题，具具体对策如如下： 1、建立农村村法律援助助的专项基基金 目前，我我国大部分分地区的

19、农农村经济发发展缓慢，尤尤其是中西西部地区，农农民生活水水平还比较较低下。对对于农村的的法律援助助工作，建建立起专项项基金实属属必要。国国家可以用用财政的手手段予以支支持，建立立起农村法法律援助的的专项基金金，并且该该基金应该该向中西部部地区倾斜斜。该基金金用于提高高农村司法法人员的待待遇，从而而提高他们们的工作积积极性；用用于农村的的普法的宣宣传教育工工作，从而而使普法工工作更加广广泛，更加加深入；用用于填补人人民法院减减免农民的的诉讼费用用，从这一一角度保障障司法平等等公正，维维护农民的的合法权益益，使其从从心理上信信任法律。 2、充分发挥挥法学学生生的作用 所谓法法律服务，是是指在法制制

20、环境下，法法律人依照照一定的实实体规范和和程序规范范为公民提提供法律帮帮助、法律律咨询等业业务活动。从广义上上讲，它还还应当包括括司法机关关工作人员员的司法活活动。由于于法律的专专业化程度度越来越高高，使得社社会对法律律服务的依依赖程度也也越来越多多。而且法法治社会对对法律服务务的需求是是全面的，如如果没有充充足而有效效的法律服服务，法律律对社会的的调整作用用将无法充充分发挥，法法律所追求求的正义价价值也就无无法实现。人人享受受法律服务务，不仅是是实现公民民平等享有有宪法权利利，也是司司法机器顺顺利运行机机器及保持持其完整性性所必不可可少的，是是法治化社社会的根本本特征。 法法律服务的的作用一

21、方方面体现在在公民享受受“法律消费费”上，对公公民个人而而言，法律律消费可以以在一定程程度上减少少或抑制其其他方面的的消费，尤尤其是许多多不良消费费；另一方方面，法律律服务在宏宏观上对于于建设社会会主义市场场经济体制制，加强民民主法制建建设，促进进对外开放放等方面发发挥的作用用也越来越越引人注目目。法律消消费体系的的构建不仅仅仅是一个个公民享受受法律的过过程，它更更重要的一一种宏观公公共产品的的供需构建建过程。我我国民主化化程度的提提高，法治治化程度的的深化，市市场经济的的建立都与与这一体制制休戚相关关。实现法法律对公民民的平等保保护，最终终实现人人人共享法律律的服务迫迫切要求我我们构建与与完

22、善我国国现有的法法律消费体体系。 目目前各大高高校都有法法学专业，各各地方可以以开展寒暑暑假法律援援助志愿活活动，组织织这些法学学专业学生生深入农村村进行诸如如法律宣传传等法律援援助活动，既既可以增强强他们专业业知识、丰丰富他们的的社会实践践经历，也也可以弥补补农村法律律援助经费费的不足。学生们的的青春活力力与热情可可以感染农农民，取得得较好的宣宣传效果。我国目前前有些省市市建立了村村官制度，可可以适当选选择优秀的的法学毕业业生担任村村官。这样样的队伍更更加专业，深深入农村中中，融入农农民的生活活，便于有有针对性地地带法律进进农村，提提供法律援援助，切实实维护农民民的合法权权益。针对对农村中常

23、常见的土地地、婚姻、继承等纠纠纷问题，让让这些法学学专业的大大学毕业生生去讲解更更专业、更更清晰，让让农民们更更愿意接受受，也使得得刚步入社社会的大学学毕业生获获取有益的的经验。 3、以块为单单位，分别别有针对性性地进行法法治宣传教教育工作 农村村法治的本本体是广大大农村居民民，要使农农村法治获获得社会认认同，一个个最基本的的前提条件件就是广大大农村居民民知法、懂懂法。我国国各地的农农村是分散散的，加上上我国少数数民族众多多。分布不不均匀，这这使得各地地的农村在在经济、文文化、语言言等方面各各异。针对对这些情况况。以块为为单位，让让经济、文文化、语言言差不多的的农村为一一块，在邻邻近的几个个块

24、中设一一个总的办办事点，各各块设分办办事点，进进行法制宣宣传教育，相相互合作，提提高效率，更更有成效。同时，有有些农村里里的村民只只会说本民民族的语言言，其他的的语言有些些人还听不不懂。而各各市县下乡乡普法时，发放书籍等都一律用普通话。4、培养公公民的法律律消费意识识，树立法法律信仰美美国法学家家伯尔曼曾曾说过：“法律必须须被信仰，否否则他将形形同虚设”。在法律律工具主义义理论的指指导下，“从事法律律的人，也也像从事经济济的人一样样，被人看看成了压抑抑其梦想、信念和情情感，不关关心终极目目的，一味味任用理智智的怪物。” 这在无无形中导致致了宪政体体制下的公公民与作为为法律主体体的职业法法律工作

25、者者之间的隔隔阂。传统统的“厌讼”思想的形形成，其根根源在于统统治者长期期以来片面面的追求法法律的权威威。在这里里，法律的的权威值得得思考。因因为对一个个社会的法法律渊源来来说，唯其其受到人的的信仰才有有权威，而而法律只有有权威才值值得人们信信仰，把这这一难题推推到法治的的操作中也也会出现两两难选择，是是首先树立立法律的信信仰，还是是树立法律律的权威呢呢？问题很很清楚，没没有对法律律的信仰，即即使建立了了一个相对对完善的法法律消费体体系，法治治也难以得得到实现，但但法律没有有权威，法法律信仰难难以确立，法法治也不会会实现 。尤其是我我国目前的的现状更值值得寻味。因为人们们会感到法法律的执行行和

26、政策的的稳定性没没有保证，法法律并没有有权威，人人们在很大大程度上也也不信任法法律 。法法律的权威威必须树立立，这需要要立法的保保护，更需需要各种行行为主体自自觉守法，接接受法律约约束，尤其其掌握权力力的机关和和个人更应应当带头守守法，把法法律不仅当当成手段，也也当成目的的，并在此此基础上塑塑造农牧民民对法律的的信任，最最后达到对对法律的信信仰，自觉觉的消费法法律，享受受法律。 55、进一步步加强立法法的亲和力力 我们提倡倡公民享受受法律服务务，消费法法律这一“公共物品品”其前提在在于作为法法律消费体体系的组成成法律产品品其形式上上应该是良良法。那么么什么才是是真正的良良法呢？依依个人看来来，

27、作为公公共产品的的法律至少少应具备如如下条件：第一，法法律应该是是普遍性的的。第二，法法律必须是是人们可以以遵循的。第三，法法律必须是是稳定的。第四，法法律应该是是相对严格格的，另外外需要注意意的是在一一个法治社社会里，法法律不是唯唯一的权威威，除了法法律，还必必须尊重“愿望的道道德” 如伦理理规则、宗宗教戒律，甚甚至民间法法的约束。因为“法律反映映或符合一一定道德的的要求，尽尽管事实上上往往如此此，然而不不是一个必必然的真理理。” 因此，在在制定国家家法时，应应立足于本本土的传统统上，从我我国的现状状来讲，其其所代表的的应当是中中国百姓熟熟悉的一套套规则和知知识。正如如苏力先生生说的那样样“

28、国家法律律有国家强强制力和支支持，似乎乎容易得到到贯彻；其其实，真正正能得到有有效贯彻执执行的法律律，恰恰是是那些与通通行的习惯惯惯例相一一致或者相相近的规定定。” 衡量一一个法律消消费体系在在立法阶段段是否有亲亲和力标准准至少有三三点：一是是民众参与与和民意表表达的广泛泛程度、参参与程度；二是法律律体现民众众意志，反反映权利的的准确程度度、发达程程度，三是是法律服务务与消费要要求的协调调。社会秩秩序的关键键是协调，法法律的制定定是一个多多元利益群群体相互博博弈和妥协协后做出的的最终的制制度安排，在在参与这个个游戏规则则的制定过过程中，官官员、专家家、群众都都应发挥其其应有的作作用，我们们必须

29、让不不同的利益益群体都能能拥有畅通通的利益表表达机制，做做到广开言言路，从源源头上把法法律这一社社会公共产产品做好。从党性的的角度考虑虑也就是必必须坚持那那句口号“一切为了了群众，一一切依靠群群众，从群群众中来，到到群众中去去”，通过法法律制定过过程的民主主参与和程程序公正，增增加法律的的公正性，透透明度和民民主感，使使得法律植植根于社会会农牧村现象象的土壤之之中，只有有这样才能能赋予法律律可信性和和适用的生生命力。6、切实提提高农牧民民尤其是社社会弱势群群体的法律律保护水平平 如果将法法律看成是是一种可消消费品的话话，在中国国面临的一一个亟待解解决的问题题是对那些些无消费能能力或者消消费能力

30、欠欠缺的特殊殊群体的法法律保障，应应当切实提提高公民尤尤其是社会会弱势群体体的法律消消费水平及及法律服务务的购买力力。然而对对于社会特特定弱势群群体而言，法法律消费依依然是享受受不起的奢奢侈品，为为社会弱势势群体提供供减免费用用的法律援援助和司法法救助是一一种行之有有效的法律律消费保障障机制 ，但但与其当权权益受到侵侵害后以一一种“免费的午午餐”来保证消消费权益，不不如从立法法上加强对对弱势群体体权益保护护的法律制制度构建。具体而言言，在弱势势群体的立立法保障对对象确定时时应做到全全面，即应应将目前欠欠缺法律保保障的 HYPERLINK /nongcun/ 农村村劳动力、城市下岗岗人员等列列入

31、法律保保障的范围围；在立法法理念上，应应该在公平平的基础上上选择那些些以维护社社会稳定为为基本立法法理念，同同时遵循权权利与义务务相结合的的原则、与与社会发展展水平相适适应的原则则等；从具具体内容的的界定来看看，法律法法规应明确确的规定保保护的范围围、对象、社会保障障管理机构构和保护机机制、以及及对于弱势势群体的政政策保护，真真正把弱势势群体管理理起来，组组织起来，使使其能够尽尽其所能去去创造价值值，并享受受一般群体体同等的 HYPERLINK /Politics/ 政政治待遇和和法律待遇遇。 在弱势势群体保护护上另一个个不可忽略略的环节是是执法环节节。行政执执法环节是是弱势群体体权益能否否得

32、到保护护的关键环环节。在我我国，行政政执法要求求遵循合法法性合理性性等基本原原则，以使使行政执法法规范化，防防止权利的的滥用。但但现实中能能否贯彻上上述原则，这这既取决于于国家机关关工作人员员自身的素素质，也取取决与制度度设计是否否完备。因因此，在执执法层面上上要保护好好弱势群体体利益，一一方面要求求国家行政政机关工作作人员重视视法律素养养的培养，转转变服务观观念，依法法行政；另另一方面，要要加强制度度建设，构构建社会安安全网 。最后才是是保证弱势势群体能够够进入司法法救济环节节。享受司司法救济。只有从根根源上抑制制侵害弱势势群体权益益的发生，才才能说我们们的法律消消费体系真真正做到了了保护弱

33、势势群体的法法律服务的的保障。7、扩充法法律援助者者队伍，提提高队伍素素质。我国法律援援助机构主主要以广大大律师、法法律服务工工作人员为为主要提供供者。现在在越来越多多的法律援援助机构在在全国各地地建立，法法律援助提提供者远远远满足不了了需要，人人员严重不不足。据悉悉，以下三三类人符合合法律援助助志愿者条条件：一是是有法律专专业知识志志愿者。包包括执业律律师、公证证员、基层层法律服务务工作者、准律师(有律师资资格未执业业者)、法法学院校学学生、社会会其他部门门有法律或或相关知识识者。这部部分人主要要从事免费费的法律服服务项目。二是热衷衷于法律援援助宣传的的新闻媒体体、文化传传播志愿者者。包括各

34、各新闻单位位的记者和和文化部门门的创作人人员。这部部分人主要要从事宣传传中国 HYPERLINK /key_1364/ o 法律 法律律援助制度度， HYPERLINK /key_1831/ o 宣传 宣传法律援援助战线的的人和事，传传播法律援援助知识。三是热衷衷于法律援援助事业的的人士。包包括一切有有行为能力力，有一定定经济能力力或社会活活动能力，乐乐善好施的的社会贤达达人士。这这部分人主主要从事资资助或帮助助筹资资助助各法律援援助部门。为吸吸引更多的的人服务法法律援助，要要改善法律律援助的工工作条件，努努力造就一一支知识储储备雄厚、业务精良良、素质过过硬的法律律援助队伍伍。对工作作人员进行

35、行分类编排排，加强其其工作的专专门性，这这样有助于于提高工作作人员的工工作积极性性和工作效效率。法律律援助的性性质决定了了部门机构构要定期对对工作人员员进行培训训，特别是是道德教育育、服务意意识和社会会责任心的的培养，有有利于保持持法律援助助者队伍的的纯洁性。我国加入入世贸后，对对外开放逐逐步深入，和和世界各国国的联系日日益增强，法法律援助涉涉及的案件件和服务对对象的范围围也将随之之扩大，这这就要求法法律援助者者要及时学学习国际法法、国际政政治经济和和外语，提提高综合素素质，尽快快适应新形形式的要求求。“师夷长技技以自强”，条件好好的法律援援助部门可可以给优秀秀工作人员员提供到国国外考察的的机

36、会，学学习外国先先进的制度度和管理经经验。 8、建立立规章制度度，规范工工作程序。 良好的的管理体制制关系的法法律援助服服务水平，而而法律援助助的服务效效果直接影影响到法律律援助在人人民心中的的形象。要要在总结法法律援助的的基础上，将将那些好的的工作程序序用规章制制度的形式式固定下来来，用以规规范和指导导法律援助助工作的实实践性。健健全法律援援助工作机机制，分清清部门职责责，研究出出一套统一一、高效、科学的管管理办法。制度化的的工作程序序能对工作作人员的服服务质量起起到约束的的作用，有有利于形成成严谨的工工作作风。建议实行行过错责任任追究制，工工作人员给给当事人造造成损失的的，落实到到个人，严

37、严格按规定定进行处罚罚。政府和和司法行政政部门对在在法律援助助工作中做做出突出贡贡献的组织织和个人予予以表彰和和奖励，对对各种违法法乱记得行行为予以警警告和处罚罚。向向群众公开开法律援助助制度，落落实办公场场所的硬件件设施建设设。 “各级法律律援助机构构不仅把法法律援助范范围、受理理条件、程程序和服务务承诺等制制度在办公公场所公示示，设立及及公布咨询询电话和办办案质量监监督投诉电电话，而且且把不同案案件所需准准备的申请请材料分类类明示，让让来访群众众一目了然然。”现在各地职职能部门加加强管理，规规范了运行行机制。为为使法律援援助作有章章可循，高高效运行，相相继制定了了接待人员员首问负责责制、办

38、案案质量跟踪踪制、区领领导每月信信访接待制制、接待人人员守则等等八项工作作制度，每每个援助“窗口”均将法律律援助的条条件、受案案范围、申申请援助程程序、受援援人的权利利义务、联联系电话等等内容公示示上墙，坚坚持做到“四个统一一”，即：由由法律援助助中心统一一收案标准准、统一受受理援助案案件、统一一指派法律律工作者办办理援助案案件、统一一监督检查查援助案件件质量。 除了了以上方法法可以借鉴鉴外，法律律援助应该该建立起上上门服务制制度、来访访接待制度度等一系列列规章制度度。法法律援助的的办案质量量好坏直接接影响到今今后的发展展问题，为为构筑一个个有效的工工作机制，必必须建立质质量监督体体系。首先，

39、建建立当事人人反馈机制制。办完案案并不等于于办好案，不不能因为是是无偿的法法律服务就就忽视了其其质量。要要服务群众众就要让群群众满意和和认可，允允许当事人人反馈办案案结果的效效果。其次，领领导考察工工作人员的的业绩。可可以在一定定时期内总总结每个工工作人员的的工作状况况和成果，加加强他们的的紧迫感和和危机感，从从目的上看看，还是要要加强其责责任心。最后，进进行办案质质量评估。服务工作作面向广大大群众，社社会公众对对办案人员员的工作考考卷打分，有有利于改进进工作方式式，精益求求精。 学习习商家提出出的口号“顾客是上上帝”，法律援援助视当事事人为上帝帝，为社会会服务，接接受社会监监督。 9、制定专

40、专门的法律律援助法，完完善立法体体系。我国法律律援助工作作近几年取取得了显著著成就，但但同建立法法律援助制制度有数百百年历史的的西方发达达国家比较较起来，我我国的法律律援助制度度起步很晚晚，尚处在在一个探索索阶段。纵纵观世界范范围内那些些法律援助助制度比较较发达的国国家，都有有健全的法法律援助体体系作保障障。我们应应从我国实实际情况出出发，结合合国情，开开阔视野，借借鉴西方国国家的法律律援助制度度，制定专专门的法法律援助法法。 把分散在在宪法、民民事诉讼法法、刑事诉诉讼法和部部门法、地地方法有关关法律援助助的规定集集合于专门门法中，根根据实践时时发现的当当前法律援援助制度里里欠缺的问问题，重新新定夺，与与时俱进，因因地制宜。 专门法中中应当包括括法律援助助的性质、任务、类类