农业审计面临的问题、难点及应对措施

1、农业审计面临的问题、难点及应对措施农业审计面临的问题、难点及应对措施一、农业审计面临的五个问题1.农业审计的绩效审计不成熟。刘家义审计长在世界审计组织IT审计工作组第6届效益审计研讨会上曾说所有的审计工程都要开展绩效审计，绩效评价指标体系必不可少。农业资金绩效关系农业政策目的的实现，涉及数亿农民的利益以及三农问题的破解和农村持续稳定开展。缺乏一套行之有效的评价体系是开展农业绩效审计的主要困难。绩效审计主要以经济性、效率性和效果性为主，兼顾社会公平、生态环境等目的，而当前农业绩效评价指标缺乏对农业效益的全面系统反映，而且指标可量化程度低，指标体系的可操作性和客观真实性都受到了限制。我办在开展农业

2、绩效审计时深化体会到，由于本文由论文联盟.Ll.搜集整理评价体系的缺乏，农业绩效审计难以到达预期目的，绩效审计结果并不理想。2.农业审计的构造不合理。一是农业审计队伍构造不合理，审计力量相对不强。农业审计队伍专业构造不合理，专职人员少。当前各特派办的农业处成立时间不长，审计人员主要由其他处室成员抽调构成，导致农业审计队伍素质参差不齐，给审计带来不少困难，制约审计质量进步。选项再好，方案再科学，没有足够的高素质审计人员去施行，就很难到达预定的审计目的。同时，农业审计人员大多为财会专业人员，而在固定资产投资审计、计算机审计、绩效审计等方面的专业人才缺乏，很难对农业中的问题进展全面深化的审计，并在解

3、决三农问题方面进展深层次性分析、研究，提出针对性强的审计建议。二是审计管理构造不合理，农业审计优势难以表达。农业审计工作主要由审计署财政司负责，但各司局均可安排涉农资金审计工程，如财政司的支农专项资金审计，农业司的土地管理审计，投资司的水利工程审计等。农业审计工作没有表达出统筹安排，合理审计的科学性，因此对农业的针对性审计作用不强。同时，由于农业审计业务管理上的不统一导致审计力量难以整合，审计资源难以有效利用，审计成果难以形成自身优势。3.农业审计的方法手段不先进。一是前沿的审计方法难以应用。由于涉农资金审批部门多，详细使用环节复杂，导致农业资金管理程度低、相关资料不全，没有系统完好的电子数据

4、。计算机数据分析等先进审计方法难以得到有效应用，传统的手工查账、资料分析仍然是农业审计的主要方法，审计效率难以进步。二是审计手段有限。这是一个很多业务审计工程面临的同样难题，在一些重要审计情况的打破方面，由于审计手段的限制，常常会遇到一些部门或人员不予以积极配合，导致重要信息遗漏或是信息中断，审计工作难以继续深化。再是，农业审计工作在深化工作中往往与农村的最基层部门和人员接触，农村基层问题异常复杂，常常会因为语言障碍和农民频繁迁移等问题使得重要审计信息无法及时有效掌握，审计工作遭受各种困难。4.农业审计的范围不广泛。一是审计的内容范围不广。?审计机关对农业专项资金审计施行方法?明确了包括预算安

5、排的农业专项支出，预算外农业专用资金，政策性农业专项贷款，以及外资运用农业工程的资金。从审计署近年来组织开展的农业资金审计工程来看，农业资金审计一般局限于对国家预算内安排的农业专项资金的审计，而对其他农业资金的审计监视涉及较少。从审计对象来看，重点放在了监视政府机关和国有单位管理使用农业资金方面，而对私营单位和集体经济的监视缺乏行之有效的方法和措施。从资金的筹集角度来看，重点放在了监视财政投入资金，而对农业贷款、投资投劳及外资投入资金涉及的较少。二是审计的区域范围不宽。近年来，审计署统一组织的农业资金审计工程，主要由18个特派办承当，未将地方审计机关统一组织起来，审计力量有限致使审计的区域范围

6、限定在18个省的36个地市和72个区县，审计地域覆盖面较小，不容易形成有说服力的主题。三是审计的资金范围不宽。近年来，审计署组织施行的农业资金的审计或审计调查工程都是单个专项资金的审计，无论从农业资金的涵盖面还是农业资金的总量上都很有限。5.农业审计的深度不够。一是审计重点多放在对违规违纪问题的查处，对制度和政策本身分析不够。在农业资金审计中，对查处被审计单位违规违纪问题非常重视，甚至把查处问题理解为农业资金审计工作的全部，而对产生这些问题的制度和体制因素的分析不够重视。农业资金审计，除了要查处在分配、管理、使用资金中违法违纪问题外，检查国家农业资金管理体制和制度设置是否合理也是一个极其重要的

7、方面，而且是更重要的方面，它对农业消费开展、农民增收和农村经济相貌的改善影响更大。二是对农业资金的总体情况审计或审计调查不够，难以从总体上提醒问题。目前农业资金审计主要是抓农业专项资金审计，即每年从政府众多支农资金工程中，选取一两项，从上到下进展专项审计。这种一条线的审计方法，其局限性是显而易见的。农业资金种类繁多，各类资金的政策、措施各不一样，不仅需要理解掌握某项农业资金管理、使用情况和政策的落实情况，更需要从总体上对农业资金进展全面理解和把握；在促进农业农村经济开展和农民增收的过程中，各类农业资金作用的发挥是互相关联互相影响的，单独审计一项资金不容易把情况查透，把问题讲清；目前这种农业资金

8、审计的做法，很少可以提醒、反映农村经济开展和农民收入变化的情况。只审计一两项资金，很难断定其在农村经济开展或农民增加收入中发挥了多大作用，难以从总体上提醒问题。二、农业审计存在的五个难点1.农业审计政策性强，提出高质量审计建议难。每个农业专项资金的出台都有着很强的政策背景，审计人员只有理清它的来龙去脉，才能在审计中把握住政策精华和本质，对专项资金的施行效果做出客观公正地评价。同时，为发现政策执行中出现的问题，以及体制障碍、制度缺陷和管理破绽，审计人员往往需要深化基层才能掌握一手材料，并进展细致分析，才能提出建立性的审计建议。2.农业资金分散、点多、面广、线长，审计监视难。首先农业资金包括农业综

9、合开发资金、扶贫资金、种粮补贴资金等，其资金量大，涉及范围广，审计人员需从大处着眼、小处着手，从小问题中发现政策层面问题。同时，由于审计资源的限制，如审计时间、审计人员等诸多困难使得农业审计难以覆盖整个农业资金，审计监视的难度大。3.农业审计需延伸的对象多，审计的深度与广度兼顾难。农业审计工程一般要求覆盖3至5个县，但县级并非资金的最终使用单位，资金一般主要流向各乡镇、村、工程区、龙头企业以及广阔农户手中，且越往下越分散，需要核实和延伸的单位也就越多。在现场时间和审计力量有限的双重约束下，审计工作的深度和覆盖的广度，通常比拟难以兼顾。4.农业违规金额小，出审计成果难。由于涉农资金在分配、管理、

10、使用中存在层次多、部门多、资金类别多、工程多、资金散等特点，单个问题的违规金额较小，有些问题仅有几万元的金额，很难形成重要审计成果，与其他业务部门的审计成果相比存在较大差距。5.工程管理程度低，控制审计风险难。由于审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时很难做到面面俱到，造成局部问题可能被遗漏。同时，由于涉农资金主要涉及县以下基层单位、个体户或农民，这些单位和个人往往没有标准的财务核算，缺少标准的会计凭证，给审计人员获得有效证据带来很多困扰，而通过观察、询问等手段获取的证据质量相对要低，审计风险较高。三、农业审计应采取的五条措施1.把握一个方向，进步绩效审计程度。农业资金绩效审计是农业审

11、计开展重要方向，对于保障农业资金工程政策目的的实现，三农问题的破解具有重要意义。那么建立一套可量化、较全面客观的农业绩效评价体系，将为进步农业审计程度创造有利条件。农业绩效审计的内容应涉及五个方面：一是资金配置与使用的经济性。绩效审计应围绕财政资金的分配、使用，审查其分配原那么、运用领域、使用情况等，着重检查财政资金配置与使用的经济性。结合本钱效益分析法对工程资金做出评价。二是资金管理的效率性。主要围绕农业工程资金预算的真实性、合理性和科学性以及预算执行、资金拨付情况进展审查，对农业资金制度的有效性等进展考察。三是资金使用的效果性。主要审查农业资金是否实现了预期的政策目的，通过施行农业开发，加

12、强农业根底设施建立，改善农业消费根本条件，进步农业消费才能，促进农民增收、社会和谐以及改善生态环境的结果情况。四是社会公平性。农业工程的社会公平主要表达在工程资金是否为大家所用，工程成果是否大家受益。政府通过财政支出建立农业工程，以进步农业产量，恢复生态环境，保障农业的可持续开展，是维护公民利益的详细措施，促进了社会公平正义的实现。五是农业工程的生态效益性。农业是资源节约和可持续开展的绿色产业，农业生态效益评价包括改进土壤、进步土地消费效率、修养水源、节约用水、净化空气等方面。2.做好两个优化，进步审计资源利用率。一是优化农业审计工程，科学调度审计资源。根据涉农资金审计工程的特点，结合各个业务

13、处室的审计专长，实现多个业务处室的合理调度整合。资源整合应遵循三个原那么，重要性原那么。审计资源调度要根据单位详细情况分别对待，审计单位在对自己的审计资源状况进展梳理后，选择那些有益于突出工作重点和工作目的的进展调整；高效性原那么。审计资源整合是一个系统工程，整合工作就是要把相对独立存在、独立发挥作用的诸多要素凝聚成一个整体，形成规模效果；系统性原那么。审计资源整合要分级次循序渐进，要求方向明确、条理明晰、步履稳剑通过整合资源以充分发挥各个处室在审计专业领域的优势，扩大农业审计工程的深度，加大农业审计力度。二是优化农业审计队伍，培养农业审计人才。随着农业、农村改革的进一步深化，新政策、新技术、

14、新情况、新问题不断出现，必须加大对农业审计人员的培训力度，培养和造就一支熟悉农业审计业务，同时又掌握工程建立、计算机、经济管理学等知识的复合型农业审计人才队伍。一要解决好审计工作繁重和学习任务繁重的矛盾，将专门培训和自学有机结合起来。二要把审计业务知识培训和其他专业知识的学习结合起来。三要把计算机审计和审计才能良好地结合起来，以应对复杂多变的农业审计实务。四要重点培养一批学习才能强、年纪轻的农业审计干部，在理论中锻炼他们的审计才能。3.创新三个手段，进步审计效率。一是采用书面材料查询与电子数据分析相结合手段，集中力量分析疑点。虽然计算机审计手段在农业审计工程中应用难度较大，但通过将书面材料转化

15、为电子数据后再结合计算机的分析手段，仍然有利于发现审计疑点。通过审计疑点确定审计重点，集中力量对相关问题进展分析，往往能获得磨刀不误砍柴工的效果。二是单位审计与延伸审计相结合的手段，进步审计质量。由于局部涉农工程相关资料不全，通过延伸其相关业务往来单位账目，可以获取可信度更高的审计证据，进步审计质量。审计过程中也可结合专题调研形式，深化基层、走访农户，在理解国家涉农政策的落实和执行情况的同时，调查掌握农民的真正需求，通过深化研究，及时有效发现农业制度和政策中存在的问题。三是并用多种审计手段，节约审计资源。审计手段多种多样，审计人员可以通过检查获取报表资料，通过监盘核对实物资产和现金，通过函证来

16、核对被审计单位资料的真实性，通过分析复核编制比照分析表、比率分析表和趋势变动表等，发现异常变动工程以及相关信息的差异情况。4.抓住四个重点，扩大审计成果。一是抓党委、政府在农业工作中关心的热点。抓住了农业的热点问题，就抓住了当前农业政策的导向。审计建议也就更容易在农业工作中发挥作用，审计成果能得到有效转化。二是抓资金投向的落点。农业审计是一项政策性审计，要根据国家对农业产业构造调整中确定的投资重点开展审计。一方面根据审计人员缺乏，时间短的特点，抓农业资金的重点领域，这既利于发现问题，也更能为政府最为关心的农业问题提供建议。另一方面根据农业资金分布广，涉及的单位多的特点，抓重点单位。重点单位作为

17、农业资金的主要使用者，其发挥的资金效益应大。通过对重点单位的审计，能进一步确保农业政策目的的实现。三是抓资金管理的关键节点。农业资金的管理环节多，掌握了关键节点，就抓到了农业资金管理的重点。通过理清各个部门的资金管理职能，确定审计的关键部位，从而更好地发现资金管理中存在的破绽。四是抓好重大工程审计这个要点。重大工程资金投入量大，而且具有代表性，工程建立对促进农业和农村经济的开展、农民增收将起到直接作用，也更有利于审计成果的表达。5.克制五个难点，进步审计监视力度。一是克制高质量农业审计建议不好提的难点，认真理解各个主体的需求。一方面要理解党和政府的需求，随着我国对三农问题的重视不断加强，一系列

18、强农惠农政策相继出台，农业审计应全面覆盖这些政策，并理解这些政策的执行情况，关注政策的合理性和科学性，为指导宏观决策提供重要根据；另一方面是要理解农民的需求，审计重点要反映农民关心、反映强烈的问题，如农民增收、农村根底设施建立等，深化基层，实地掌握农业资金施行效果及存在的问题，确保农业资金能实在为民所用，利益能被民所享。二是克制农业资金分散，点多、面广、线长的难点，搞好审前调查。要及时搜集被审计单位有关的审计资料，摸清被审单位的职能和特点，确定审计重点。制定好审计施行方案，明确审计目的、范围、对象。科学安排审计进度，充分发挥每一名审计人员的作用。三是克制审计的深度与广度兼顾不全的难点，把握审计的重点。根据农业审计工程的详细要求，结合审计资源的配置情况，确定农业审计工程的重点，在确保实现审计目的的同时，兼顾审计的深度与广度。四是克制农业审计成果少的难点，积极转变成果转化方式。当一些审计问题的资金小，够不成重要审计情况时，要尽可能利用手中资料将其转成审计简报等形式。目光不能只盯着重要审计情况，应时刻关注一些重要信息。关键信息形成的审计要目也是非常有用的审计成果形式。同时，农业审计要注重催促审计整改，确保农业政策执行到位和资金效益充分发挥，充分表达审计的效劳功能。根据当前三农的实际情况